公平競爭審查制度實施辦法

公平競爭審查制度實施辦法第一章

?總

???則?第一條?為了規(guī)范和加強公平競爭審查工作，保護和促進市場公平競爭，積極融入全國統(tǒng)一大市場，加快推進法治化營商環(huán)境建設(shè)，建設(shè)高標準市場體系，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》《XX市反不正當競爭辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條??本市行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)）開展公平競爭審查工作，適用本辦法。本辦法所稱公平競爭審查，是指政策制定機關(guān)評估其制定的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）對市場競爭的影響，防止政策措施排除、限制市場競爭。第三條??政策制定機關(guān)應(yīng)當增強公平競爭審查制度的剛性約束，不得以規(guī)定、辦法、決定、公告、通知、意見、紀要等形式，制定、發(fā)布含有排除和限制市場競爭內(nèi)容的市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等政策措施。第四條??經(jīng)公平競爭審查認為不具有排除、限制市場競爭效果或者符合例外規(guī)定的政策措施，可以實施；具有排除、限制市場競爭效果且不符合例外規(guī)定的政策措施，應(yīng)當不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。未經(jīng)公平競爭審查的政策措施，不得出臺。第五條??市市場監(jiān)督管理部門XX市發(fā)展改革、財政、商務(wù)、司法等部門，建立健全市級公平競爭審查協(xié)調(diào)機制。履行下列職責：（一）在國務(wù)院公平競爭審查協(xié)調(diào)機制辦公室指導和市政府領(lǐng)導下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市公平競爭審查工作，對公平競爭審查制度的實施進行宏觀指導，協(xié)調(diào)解決制度實施過程中的重大問題；（二）貫徹執(zhí)行國家公平競爭審查制度實施細則，研究本市相關(guān)配套政策措施，推動工作不斷完善；（三）指導各部門在實施公平競爭審查制度過程中加強信息溝通和相互協(xié)作，及時總結(jié)各部門實施成效，推廣先進做法和經(jīng)驗；（四）完成國務(wù)院公平競爭審查協(xié)調(diào)機制辦公室和市政府交辦的其他事項。各區(qū)縣（自治縣）政府和兩江新區(qū)、西部科學城XX高新區(qū)、XX經(jīng)開區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱區(qū)縣政府）應(yīng)當加強對公平競爭審查工作的領(lǐng)導，參照市級協(xié)調(diào)機制建立本級公平競爭審查協(xié)調(diào)機制。第六條??加強本市與其他省、自治區(qū)、直轄市公平競爭審查工作的交流合作，推動建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。按照推動成X地區(qū)XX經(jīng)濟圈建設(shè)國家戰(zhàn)略部署，加強川X地區(qū)公平競爭審查重大政策協(xié)同，推動建立工作聯(lián)動、專家咨詢、第三方評估互評等川X公平競爭審查協(xié)作機制，共同維護公平競爭市場環(huán)境。第七條??將公平競爭審查作為制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的必要程序，防止出臺含有地方保護、市場分割、指定交易等內(nèi)容的政策措施；通過評估、抽查、清理等方式落實產(chǎn)業(yè)政策公平競爭后評估制度，及時修訂廢止排除、限制市場競爭的產(chǎn)業(yè)政策。第二章

?審查規(guī)則?第八條??政策制定機關(guān)應(yīng)當建立健全公平競爭審查工作機制，明確負責機構(gòu)和審查程序，制定責任追究制度，規(guī)范審查行為。政策制定機關(guān)不得以合法性審查、征求意見等方式代替公平競爭審查。第九條??政策制定機關(guān)開展公平競爭審查應(yīng)當遵循審查基本流程（可參考附件1），識別相關(guān)政策措施是否屬于審查對象、判斷是否違反審查標準、分析是否適用例外規(guī)定等。屬于審查對象的，經(jīng)審查后應(yīng)當在《公平競爭審查表》（可參考附件2）中形成明確的書面審查結(jié)論。第十條??市、區(qū)縣政府或其辦公廳（室）出臺的政策措施，由起草部門開展公平競爭審查。起草部門作出公平競爭審查結(jié)論后，應(yīng)當以書面形式提請本級公平競爭審查協(xié)調(diào)機制辦公室會審。擬以市、區(qū)縣政府職能部門名義出臺的政策措施，可以由政策制定機關(guān)的具體業(yè)務(wù)機構(gòu)或內(nèi)部特定機構(gòu)統(tǒng)一進行公平競爭審查，也可以采取由具體業(yè)務(wù)機構(gòu)初審后提交特定機構(gòu)復(fù)核等方式進行公平競爭審查。多個部門聯(lián)合制定或者以各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)名義出臺的政策措施，由牽頭部門組織開展公平競爭審查，各參與部門負責各自職責范圍內(nèi)的公平競爭審查。第十一條??政策制定機關(guān)在開展公平競爭審查時，應(yīng)當全面準確把握審查標準，科學評估有關(guān)政策措施對市場競爭的影響。沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的，政策制定機關(guān)不得制定減損經(jīng)營主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制市場競爭內(nèi)容的政策措施。第十二條??政策制定機關(guān)不得制定含有下列限制市場準入和退出內(nèi)容的政策措施：（一）對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置或者變相設(shè)置審批程序；（二）違法設(shè)定特許經(jīng)營權(quán)或者未經(jīng)公平競爭授予特許經(jīng)營權(quán)；（三）限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）；（四）設(shè)置不合理或者歧視性的準入、退出條件或者障礙。第十三條??政策制定機關(guān)不得制定含有下列限制商品、要素自由流動內(nèi)容的政策措施：（一）限制外地和進口商品、要素進入本地市場或者阻礙本地企業(yè)遷出、商品和要素輸出；（二）排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機構(gòu)；（三）排斥、限制或者變相限制經(jīng)營者參加本地政府采購、招標投標以及其他經(jīng)營活動；（四）對外地和進口商品、要素規(guī)定歧視性收費項目、收費標準或者歧視性價格；（五）對外地經(jīng)營者在本地的投資經(jīng)營活動，在資質(zhì)、標準、監(jiān)管執(zhí)法等方面實行歧視性待遇。第十四條??沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，政策制定機關(guān)不得制定含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本內(nèi)容的政策措施：（一）給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠政策；（二）對特定經(jīng)營者實施選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼政策；（三）給予特定經(jīng)營者要素獲取、資質(zhì)標準、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠政策；（四）安排財政支出與經(jīng)營者繳納的稅收、非稅收入等掛鉤或者變相掛鉤；（五）要求經(jīng)營者提供保證金或者扣留經(jīng)營者保證金。第十五條??政策制定機關(guān)不得制定含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營行為內(nèi)容的政策措施：（一）強制或者變相強制經(jīng)營者從事壟斷行為；（二）違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實施壟斷或者不正當競爭行為提供便利條件；（三）超越法定權(quán)限制定政府指導價、政府定價，限制價格競爭；（四）違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素的價格水平。第十六條??經(jīng)公平競爭審查發(fā)現(xiàn)可能排除、限制市場競爭的政策措施，但屬于下列情形之一的，可以出臺：（一）為維護國家安全的；（二）為促進國家科學技術(shù)進步、增強國家自主創(chuàng)新能力的；（三）為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定和經(jīng)國務(wù)院批準的其他情形。第十七條??適用本辦法第十六條規(guī)定的，應(yīng)當明確合理的政策措施實施期限或者終止條件。相關(guān)政策措施實施期限到期或者滿足終止條件的，應(yīng)當及時停止實施或者進行調(diào)整。政策制定機關(guān)應(yīng)當逐年評估適用例外規(guī)定的政策措施的實施效果，并形成書面評估報告。第十八條??政策制定機關(guān)開展公平競爭審查，應(yīng)廣泛征求意見，并在書面審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。（一）在對政策措施征求意見過程中，應(yīng)當充分聽取有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、商會等利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭審查的意見；除依法需要保密的外，應(yīng)當向社會公開征求意見；（二）開展公平競爭審查，可以咨詢專家學者、法律顧問、專業(yè)機構(gòu)的意見；（三）開展公平競爭審查，可以就公平競爭審查中遇到的具體問題向本級公平競爭審查協(xié)調(diào)機制辦公室或上級主管機構(gòu)提出咨詢。在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已經(jīng)向社會公開征求意見或者征求利害關(guān)系人意見的，可以不再專門就公平競爭問題征求意見。第十九條??政策制定機關(guān)開展公平競爭審查，應(yīng)當作出書面審查結(jié)論；未形成書面審查結(jié)論的，視為未開展公平競爭審查。政策制定機關(guān)應(yīng)根據(jù)不同情況，分別作出符合或者不符合審查標準的結(jié)論。適用本辦法第十六條規(guī)定的，應(yīng)當在書面審查結(jié)論中說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重限制市場競爭。政策制定機關(guān)可以將公平競爭審查作為必經(jīng)程序納入公文辦理系統(tǒng)，并依照本辦法第九條的規(guī)定，實現(xiàn)全程留痕和可回溯管理。公文辦理系統(tǒng)的結(jié)論視為公平競爭審查結(jié)論。第三章

?工作機制?第二十條??各級公平競爭審查協(xié)調(diào)機制應(yīng)當建立公平競爭審查會審制度。會審范圍包括但不限于：（一）擬以市、區(qū)縣政府或其辦公廳（室）名義出臺的政策措施；（二）擬適用本辦法第十六條規(guī)定的；（三）起草部門在履行公平競爭自我審查的基礎(chǔ)上，認為政策措施中涉及公平競爭的內(nèi)容還存在復(fù)雜疑難問題，且本級公平競爭審查協(xié)調(diào)機制辦公室認為有必要進行進一步審查的。第二十一條??會審程序依申請啟動，起草部門應(yīng)向同級公平競爭審查協(xié)調(diào)機制辦公室申請會審，并提交下列材料：（一）對政策措施進行公平競爭審查會審的申請函；（二）政策措施文稿；（三）起草部門自我審查意見，即填寫完整的《公平競爭審查表》；（四）起草說明（含難以把握的復(fù)雜疑難問題說明）、有關(guān)法律法規(guī)和其他政策措施依據(jù)等。原則上在收到會審申請函后五個工作日內(nèi)完成會審工作。情形較為復(fù)雜、不能按時回復(fù)的可適當XX時限，并向起草部門說明原因。第二十二條??會審原則上采取書面審查的方式進行。公平競爭審查協(xié)調(diào)機制辦公室認為有必要的，可以采取以下形式開展會審：（一）組織專家學者、法律顧問等專業(yè)力量，XX起草部門和其他有關(guān)部門開展審查；（二）委托第三方評估機構(gòu)開展審查。第二十三條??公平競爭審查協(xié)調(diào)機制辦公室根據(jù)會審情況，形成會審意見建議供起草部門參考。起草部門在報送有關(guān)政策措施草案時，應(yīng)當一并報送公平競爭審查結(jié)論和會審意見。各級公平競爭審查協(xié)調(diào)機制辦公室建立會審工作臺賬，及時登記會審申請，記錄會審辦理情況，形成會審意見建議并存檔。第二十四條??各級公平競爭審查協(xié)調(diào)機制辦公室或政策制定機關(guān)可以根據(jù)工作實際，委托與政策制定機關(guān)無利害關(guān)系，且具備相應(yīng)評估能力的咨詢研究機構(gòu)（包括政府決策咨詢及評估機構(gòu)、高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢公司、律師事務(wù)所及其他社會組織等），對擬出臺政策措施的公平競爭影響、已出臺政策措施的競爭效果和本地區(qū)公平競爭審查制度總體實施情況、市場競爭狀況等開展評估。對擬出臺的政策措施進行公平競爭審查時存在以下情形之一的，應(yīng)當引入第三方評估：（一）政策制定機關(guān)擬適用例外規(guī)定的；（二）被多個單位、個人反映或者舉報涉嫌違反公平競爭審查標準的。第三方評估結(jié)果是各級公平競爭審查協(xié)調(diào)機制辦公室或政策制定機關(guān)開展公平競爭審查、評價制度實施成效、制定工作推進方案的重要參考。各級公平競爭審查協(xié)調(diào)機制辦公室或政策制定機關(guān)開展第三方評估工作可以參考《公平競爭審查第三方評估實施指南》。第二十五條??推動建立川X地區(qū)市場監(jiān)管公平競爭審查第三方評估交叉互評機制，深化川X地區(qū)公平競爭審查一體化協(xié)作，全面加強公平競爭市場秩序維護協(xié)作。第二十六條??各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當定期組織開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施的清理工作；對清理發(fā)現(xiàn)違反本辦法的政策措施，政策制定機關(guān)應(yīng)當及時修改或者廢除。清理情況應(yīng)當納入公平競爭審查工作年度報告。政策制定機關(guān)應(yīng)當建立健全政策措施動態(tài)清理機制，對經(jīng)投訴、舉報、抽查、評估、反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查、自查等發(fā)現(xiàn)的妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施及時進行修改完善或者廢止。第二十七條??各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立公平競爭審查抽查制度，對有關(guān)政策措施開展抽查，檢查有關(guān)政策措施是否履行公平競爭審查程序、審查流程是否規(guī)范、審查結(jié)論是否準確等。對經(jīng)營主體反映比較強烈、問題比較集中、濫用行政權(quán)力排除限制市場競爭行為多發(fā)的行業(yè)和地區(qū)，進行重點抽查。抽查發(fā)現(xiàn)政策措施涉嫌違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)當組織開展核查；經(jīng)核查屬實的，政策制定機關(guān)應(yīng)當作出整改。第二十八條??政策制定機關(guān)涉嫌未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的政策措施的，任何單位和個人有權(quán)向有關(guān)政策制定機關(guān)的同級公平競爭審查協(xié)調(diào)機制辦公室舉報。公平競爭審查協(xié)調(diào)機制辦公室收到舉報后，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)告政策制定機關(guān)處理。有關(guān)部門應(yīng)當依法保護舉報人的合法權(quán)益。受理機關(guān)原則上采取書面核查的辦法，對政策制定機關(guān)提出的事實、理由和證據(jù)進行核實，必要時可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，可以征求專家學者、法律顧問、專業(yè)機構(gòu)的意見。受理機關(guān)認為政策制定機關(guān)違反公平競爭審查規(guī)定的，應(yīng)當向政策制定機關(guān)作出處理決定或提出處理建議。在核查期間，政策制定機關(guān)主動采取措施改正相關(guān)行為，消除相關(guān)后果的，受理機關(guān)可以終止核查。經(jīng)核查，受理機關(guān)認為相關(guān)政策措施未違反公平競爭審查規(guī)定的，應(yīng)當結(jié)束核查。受理機關(guān)應(yīng)當在作出處理決定、提出處理建議、結(jié)束或終止核查后，按照“誰受理誰回復(fù)”的原則，及時將有關(guān)情況告知實名舉報人。單位和個人就同一事實已申請行政復(fù)議、向人民法院提起訴訟或該案件已經(jīng)進入復(fù)議、訴訟程序的，公平競爭審查協(xié)調(diào)機制辦公室不予受理。第四章

?組織保障?第二十九條??各區(qū)縣政府、市政府各部門、有關(guān)單位應(yīng)當保障公平競爭審查工作力量，并將公平競爭審查工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，積極探索建立公平競爭審查工作人才庫和專家?guī)?，強化公平競爭審查工作智力支持和人才保障。第三十條??各區(qū)縣政府、市政府各部門、有關(guān)單位應(yīng)當提升公平競爭審查工作數(shù)字化水平，統(tǒng)籌做好XX市公平競爭審查數(shù)字化應(yīng)用的建設(shè)、維護、運用和信息安全管理等工作。XX市公平競爭審查數(shù)字化應(yīng)用，是以線上線下業(yè)務(wù)一體化、綜合集成為主要特征的數(shù)字化應(yīng)用。政策制定機關(guān)應(yīng)當依托該應(yīng)用流轉(zhuǎn)涉公平競爭審查相關(guān)政策措施，開展公平競爭審查工作。第三十一條??各區(qū)縣政府、市政府各部門、有關(guān)單位應(yīng)當強化公平競爭理念，加強公平競爭宣傳教育培訓，提升公平競爭審查能力。第三十二條??各級公平競爭審查協(xié)調(diào)機制辦公室發(fā)現(xiàn)同級政府部門或者下級政府涉嫌未經(jīng)公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準、程序出臺政策措施的，可以出具公平競爭審查建議書。有關(guān)部門或者下級政府應(yīng)當及時開展核查并報告有關(guān)情況。各級公平競爭審查協(xié)調(diào)機制辦公室可以根據(jù)上級公平競爭審查協(xié)調(diào)機制辦公室要求或者本地區(qū)實際情況，向下級公平競爭審查協(xié)調(diào)機制辦公室、有關(guān)政策制定機關(guān)發(fā)送公平競爭審查提示函，提示其可能影響市場公平競爭的問題，提出工作意見、建議。提示函內(nèi)容可以向社會公開。第三十三條??政策制定機關(guān)應(yīng)當對本年度公平競爭審查工作進行總結(jié)，并于次年1月15日前將書面總結(jié)報告報送本級公平競爭審查協(xié)調(diào)機制辦公室。各級公平競爭審查協(xié)調(diào)機制辦公室匯總形成本級公平競爭審查工作總體情況報告，于次年1月20日前報送本級政府和上一級公平競爭審查協(xié)調(diào)機制辦公室，并以適當方式向社會公開。第三十四條??各級公平競爭審查協(xié)調(diào)機制應(yīng)當建立公平競爭審查約談制度，約談由公平競爭審查協(xié)調(diào)機制召集人主持，也可以委托公平競爭審查協(xié)調(diào)機制辦公室負責人主持。經(jīng)公平競爭審查協(xié)調(diào)機制辦公室組織核查，存在下列情形之一的，在報請公平競爭審查協(xié)調(diào)機制召集人批準后，可以開展約談：（一）違反本辦法出臺政策措施造成嚴重不良影響的；（二）有關(guān)抽查等發(fā)現(xiàn)問題整改不力的；（三）其他需要約談的情況。約談對象一般為政策制定機關(guān)負責人。在一定區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)生較大社會影響、群眾反映強烈的，可以約談有關(guān)政府負責人。約談可以指出違反本辦法的有關(guān)情形，聽取情況說明，開展提醒談話，并要求提出整改措施。被約談的部門應(yīng)當立即采取措施，對存在的問題進行整改。第三十五條??政策制定機關(guān)發(fā)現(xiàn)未開展公平競爭審查或者違反公平