未來我國環(huán)境保護的挑戰(zhàn)及對策

未來我國環(huán)境保護的挑戰(zhàn)及對策十八屆五中全會強調(diào)實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。目前我國正處于全面建成小康社會的攻堅期、加快推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵期和全面落實依法治國基本方略的深化期，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，環(huán)境保護面臨的形勢嚴峻復雜，環(huán)境管理的體制機制、管理方式和思路等轉(zhuǎn)型需求更為迫切，妥善應對難度明顯加大。認真分析我國環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)與機遇，對制定未來我國環(huán)境保護的基本策略，指導環(huán)境保護，破解資源環(huán)境約束，推動環(huán)保工作具有重要意義。一.未來我國環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)與機遇我國政府高度重視環(huán)境保護，大規(guī)模污染治理從“九五”淮河治污和“兩控區(qū)”二氧化硫治理開始，歷經(jīng)多年持續(xù)治污，取得了一定成效?！秶摇笆濉杯h(huán)境保護規(guī)劃》確定的7項約束性指標中，除了NOx排放總量控制指標之外，其他指標都已經(jīng)于2014年提前完成。但是我國的環(huán)境形勢依然嚴峻，根據(jù)美國耶魯大學環(huán)境法律與政策中心、哥倫比亞大學國際地球科學信息網(wǎng)絡聯(lián)合世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的全球環(huán)境績效指數(shù)（EPI）報告顯示，中國GDP總量在世界排名由2006年第4名上升到目前第2名，而環(huán)境績效指數(shù)從2006年的56分下降到2014年的43分，排名從第94名下降到2014年的第118名。環(huán)境績效指數(shù)一直處于后排，最受公眾關(guān)注的大氣、水、土壤污染狀況依然令人憂慮。我國環(huán)境保護面臨的主要挑戰(zhàn)空氣污染據(jù)《2014中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國開展空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測的161個城市中，有16個城市空氣質(zhì)量年均值達標，145個城市空氣質(zhì)量不能達標，全國90%的城市空氣質(zhì)量不達標，估計約有6億人口生活在有害于健康的空氣中。根據(jù)美國耶魯大學發(fā)布的2014年全球環(huán)境績效指數(shù)（EPI）報告顯示，我國空氣質(zhì)量（18.81分）、在參評的178個國家中排名176名，倒數(shù)第2位，其中PM2.5平均暴露水平（2.44分），倒數(shù)第1位，PM2.5超標率（0分）。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5污染嚴重，個別城市灰霾天數(shù)達200天以上。中國科學院陳竺院士及我國環(huán)保專家王金南，于2013年在《柳葉刀》上發(fā)表《中國積極應對空氣污染健康影響》中指出，全國每年由于空氣污染造成30萬?50萬人過早死亡，空氣污染造成的健康影響不可忽視。水污染據(jù)《2014年中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國423條主要河流、62座重點湖泊的968個地表水斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，1、11、111、W、V、劣V類水質(zhì)斷面分別占3.4%、30.4%、29.3%、20.9%、6.8%、9.2%,V、劣V類水質(zhì)占16%,主要污染指標為化學需氧量、總磷和五日生化需氧量；在4896個地下水監(jiān)測點位中,水質(zhì)優(yōu)良級、良好級、較好級、較差級、極差級的監(jiān)測點分別占10.8%、25.9%、1.8%、45.4%、16.1%,全國地下水水質(zhì)較差與極差級達到61.5%；全國近岸海域301個國控監(jiān)測點中,一、二、三、四及劣四類海水分別占28.6%、38.2%、7.0%、7.6%、18.6%,全國近岸海域四類和劣四類海水點位比例占26.2%,25%以上的湖庫出現(xiàn)富營養(yǎng)化。流域水資源過度開發(fā)、水生態(tài)嚴重失衡、水質(zhì)性缺水和水量性缺水問題并存。農(nóng)村仍有約1億人口飲水安全得不到保障.水污染仍是我國最嚴重的環(huán)境污染。土壤污染截至2013年底,全國共有農(nóng)用地64616.84萬公頃,全國現(xiàn)有土壤侵蝕總面積294.91萬平方千米,占普查范圍總面積的31.12%。與“七五”全國土壤環(huán)境總體清潔的調(diào)查結(jié)果相比,40年來我國土壤環(huán)境呈現(xiàn)急劇惡化的趨勢。全國受重金屬污染耕地達3億畝,污水灌溉污染耕地3250萬畝,固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝。部分地區(qū)土壤污染嚴重,耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂,工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出,土壤污染危及食品安全。生態(tài)系統(tǒng)功能和質(zhì)量繼續(xù)下降2012年世界自然基金會和中國科學院地理科學與資源研究所聯(lián)合發(fā)布的《中國生態(tài)足跡報告2012》顯示,目前中國的省份80%是“生態(tài)赤字”，只有西藏、青海、內(nèi)蒙古、新疆、云南、海南是“生態(tài)盈余”。2013年全國2461個縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為“優(yōu)”和“良”的縣域占國土面積的46.7%，“一般”的縣域占23.0%，“較差”和“差”的縣域占30.3%。森林、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量低下，草地生態(tài)系統(tǒng)功能破壞，傳統(tǒng)牧業(yè)區(qū)草地退化嚴重。濕地生態(tài)系統(tǒng)功能退化，濕地消失、面積萎縮嚴重，濕地自然調(diào)節(jié)能力下降。突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)當前，我國環(huán)境安全形勢依然嚴峻，突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)進入高發(fā)頻發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計全國平均每天發(fā)生1-2起突發(fā)環(huán)境事件、2013年各級環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌污染犯罪案件706件，2014年是2180件，很多污染事故由生產(chǎn)事故引起，如8.12天津港爆炸這類事件對環(huán)境的影響是十分嚴重的，突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，威脅著公眾健康及社會的穩(wěn)定。我國環(huán)境保護面臨的機遇黨的十八屆三中、四中全會提出了生態(tài)文明和依法治國的建設任務，深刻認識到生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的重大意義，并作出生態(tài)文明建設總體部署，積極探索環(huán)境保護新路，認真解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，完善生態(tài)文明建設制度體系，這為生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的新常態(tài)指明了方向。新的《環(huán)境保護法》全面實施，環(huán)境法治建設成為依法治國的重要突破口，生態(tài)文明制度體系與健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制正在形成，環(huán)境治理手段呈現(xiàn)“多樣化”，環(huán)境治理模式出現(xiàn)“多元化”，環(huán)境管理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，這些改革舉措將有利于環(huán)境保護，未來10年將是環(huán)境保護大有作為的10年。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟增速換擋至中高速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務業(yè)優(yōu)化，預計2020年三產(chǎn)比重提高到52%左右，基本實現(xiàn)工業(yè)化。重工業(yè)快速發(fā)展的勢頭將放緩，粗鋼、銅、鋁、鉛、鋅等主要產(chǎn)品產(chǎn)量將在“十三五”左右陸續(xù)達到峰值平臺期，城鎮(zhèn)化率增速趨穩(wěn)，能源新增量減少，煤炭峰值或提前到來，環(huán)境壓力高位舒緩。同時，生態(tài)管理體制機制厘清、生態(tài)文明制度建設取得標志性成效。歷經(jīng)多年持續(xù)治污，環(huán)境保護有望迎來走向環(huán)境質(zhì)量明顯改善的窗口期。 二.未來我國環(huán)境保護的對策推進國民經(jīng)濟綠色化建立綠色消費模式粗放型經(jīng)濟增長方式是造成我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴重的根本原因。因此，改變增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進國民經(jīng)濟綠色化是我國環(huán)境保護的根本途徑。把環(huán)境保護全面融入到國民經(jīng)濟綠色化增長進程，提高環(huán)境保護在新經(jīng)濟增長中的作用和地位。實現(xiàn)國民經(jīng)濟綠色化，一是用綠色、低碳和循環(huán)的理念改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，實施綠色版“制造中國2025”戰(zhàn)略；二是通過政策扶持，發(fā)展一批提供良好環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)服務產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，通過實施《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》帶動重大工程建設，將節(jié)能降耗、低碳經(jīng)濟、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟化。三是建立綠色消費模式。充分發(fā)揮網(wǎng)絡等新媒體作用，開展生態(tài)文明價值觀教育、普及綠色經(jīng)濟知識、宣傳環(huán)保法律政策，推動綠色消費進學校、進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭。通過培育社會公眾的節(jié)約環(huán)保理念，引導全社會建立可持續(xù)消費或綠色消費模式，實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟體系的綠色化。實現(xiàn)環(huán)境保護法治化環(huán)境供給市場化一是嚴格實施《環(huán)境保護法》，健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責”的監(jiān)管體系，對污染物、污染源和污染介質(zhì)實施統(tǒng)一監(jiān)管；二是根據(jù)《環(huán)境保護法》，制定全國生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，明確國土空間的生態(tài)環(huán)境功能，劃定并嚴守生態(tài)環(huán)境資源紅線，確保生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間均衡有序，構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線三大紅線體系，建立健全生態(tài)環(huán)境紅線管控制度；三是建立以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，督促地方政府嚴守環(huán)境質(zhì)量紅線。四是在推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)進程中，要全面放開環(huán)境保護市場，推行環(huán)境供給市場化。廣泛采用PPP模式和第三方治理和監(jiān)測服務，政府重點制定規(guī)劃標準和政策，為環(huán)境保護市場化創(chuàng)建制度和政策。嚴格實施“污染者付費原則（PPP）”、“使用者付費原則（UPP）”和“受益者補償原則（BPP）”。五是發(fā)揮價格、稅收、補貼等激勵和導向作用，開通綠色金融和綠色資本市場渠道。加大國家創(chuàng)新基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金等對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度，引導社會投資加大對節(jié)能環(huán)境產(chǎn)業(yè)領域的投入，同時探索形成生態(tài)補償長效機制。多元治理信息公開公眾參與沒有多元化的治理體系和公眾的廣泛參與就談不上現(xiàn)代意義上的環(huán)境良治。一是多元治理：要從政府主導向社會共治、多方制衡轉(zhuǎn)變，自上而下與自下而上相結(jié)合，政府、市場兩手發(fā)力，倒逼與激勵并重。首先提供良好的生態(tài)環(huán)境是政府的基本職能，政府要在生態(tài)環(huán)保中起統(tǒng)領和決定性作用；其次，明確企事業(yè)單位對治污減排的主體責任。完善建立資源環(huán)境許可，特別是污染物排放許可證制度，實行企業(yè)污染物排放總量控制制度，推進行業(yè)性和區(qū)域性污染物總量控制。最后，發(fā)揮公眾在環(huán)保工作中的基礎性作用，發(fā)揮社會公眾的環(huán)境監(jiān)督功能。二是信息公開：環(huán)境信息公開是建立“陽光”環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系最有效的手段。要建立政策法規(guī)、項目審批、案件處理、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)測信息、環(huán)境管理的公布制度。推動企業(yè)污染物排放、環(huán)境治理、執(zhí)法監(jiān)測等信息的公開。建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系及環(huán)境責任終身制度，從環(huán)境倫理