《基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)工作規(guī)范》編制說明

嘉興市律師協(xié)會團體標準

《基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)工作規(guī)范》編制說明

一、項目背景

黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各

部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動

和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)

制度建設得到黨中央的高度重視，黨內(nèi)法規(guī)制度建設和黨內(nèi)法規(guī)

執(zhí)行力建設進入高速發(fā)展期，并取得重大進展和顯著成效。截至

2022年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3718部，已經(jīng)形成了以

黨章為根本、以準則條例為主干，覆蓋黨的領導和黨的建設各方

面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這意味著總體上實現(xiàn)了有規(guī)可依，為基

層黨組織執(zhí)規(guī)工作的開展提供了堅實的制度依據(jù)、制度保障和精

神動力。

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行作為黨內(nèi)法規(guī)建設鏈條的重要一環(huán)，是彰顯黨

內(nèi)法規(guī)剛性約束的重要工作。然而，當前黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行還存在著

執(zhí)行制度先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松等現(xiàn)象，尤其是基層執(zhí)

行實踐中存在著較多問題，制度成了“橡皮筋”“稻草人”，產(chǎn)

生“破窗效應”，有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴、違規(guī)不究等問題尚未得

到根本解決。這不僅損害了黨內(nèi)法規(guī)的權威性和嚴肅性，從根本

上也損害了黨中央的權威和黨的形象。習近平總書記鮮明指出，

“有規(guī)可依的問題基本得到解決，下一步的重點是執(zhí)規(guī)必嚴，使

黨內(nèi)法規(guī)真正落地。”這表明，黨內(nèi)法規(guī)建設的主要矛盾從加快

立規(guī)、解決無規(guī)可依，轉(zhuǎn)向加強執(zhí)規(guī)、確保已有法規(guī)落實落地，

—1—

黨內(nèi)法規(guī)建設已經(jīng)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。解決黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行問

題，顯得尤為迫切和緊要。

2021年5月6日，嘉興被確定為全國首批“中央法規(guī)文件在

基層”的觀測點之一。嘉興市嚴格按照《“中央法規(guī)文件在基層”

觀測點工作規(guī)程（試行）》以及《觀測問題清單》的要求，緊密

結合黨內(nèi)法規(guī)文件各項職責，在五個縣（市、區(qū)）積極探索打造

以黨內(nèi)法規(guī)大執(zhí)行為主線，黨紀黨規(guī)大宣講、黨政企事大公開、

法律顧問大服務、黨委文件大審查為保障的“五位一體”執(zhí)規(guī)工

作品牌。其中，南湖區(qū)“黨內(nèi)法規(guī)大執(zhí)行”品牌積極開展了關于

黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行的有益探索，一方面聯(lián)合浙江省委黨校、國內(nèi)

黨內(nèi)法規(guī)知名專家學者加強理論提煉，深化理論研究。另一方面

緊密結合基層執(zhí)規(guī)實際，在各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、園區(qū)和

部門等全面鋪開，明確年度執(zhí)規(guī)重點清單，選取部分黨內(nèi)法規(guī)文

件打造示范案例。通過機制創(chuàng)新、實踐探索在黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行

體系建設上率先突破，形成了黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行管理工作的原

則、組織架構、制度規(guī)范等。一是職責清單化。探索建立組織協(xié)

調(diào)制度，形成職責清晰、責任明確的執(zhí)規(guī)落實體系，著力解決基

層執(zhí)規(guī)“散”的問題。二是執(zhí)行標準化。探索建立標準流程制度，

形成繁簡分流、簡便易行的執(zhí)規(guī)操作體系，著力解決基層執(zhí)規(guī)

“亂”的問題。三是流程閉環(huán)化。探索建立流程控制制度，形成

環(huán)環(huán)相扣、監(jiān)督有力的執(zhí)規(guī)保障體系，著力解決基層執(zhí)規(guī)“軟”

的問題。四是評價可量化。探索建立評價反饋制度，形成評價科

學、指標細化的執(zhí)規(guī)評價體系，著力解決基層執(zhí)規(guī)“虛”的問題。

通過“四化協(xié)同”為黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行提供動力支撐和制度保障，

有效提升了黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行力。

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為了推廣南湖區(qū)在基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的探索經(jīng)驗，強化黨內(nèi)

法規(guī)基層落地的可操作性，增強基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，打

通黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行“最后一公里”，制定出臺規(guī)范化、標準化、

精細化的基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)工作標準就顯得十分必要。本標準為

《基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)工作規(guī)范》，將以規(guī)范基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)

具體執(zhí)行工作為出發(fā)點，根據(jù)南湖區(qū)創(chuàng)新建立的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行程

序和形成的工作經(jīng)驗，進一步梳理黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行流程，規(guī)范

執(zhí)行文書格式，明確執(zhí)行評價標準，通過標準實施強化執(zhí)規(guī)意識，

規(guī)范執(zhí)規(guī)工作，提升執(zhí)規(guī)能力。

二、工作簡況

（一）立項計劃

本標準由中共嘉興市委辦公室提出申請，經(jīng)技術審查和立項

論證，由嘉興市律師協(xié)會印發(fā)《關于批準〈基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)組

織保障規(guī)范〉〈基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)工作規(guī)范>2項團體標準立項的

通知》立項。

（二）起草單位

本標準的起草單位包括：中共嘉興市委辦公室、中共嘉興市

南湖區(qū)委員會、嘉興市司法局、嘉興市律師協(xié)會、浙江省標準化

研究院。

本標準主要起草人：

（三）主要工作過程

1.成立起草工作組、制定工作計劃

2023年5月，中共嘉興市委辦公室提出標準制定的意向，聯(lián)

合中共嘉興市南湖區(qū)委員會、嘉興市司法局、嘉興市律師協(xié)會等

單位，并邀請浙江省標準化研究院提供研制團體標準的技術支

—3—

持，共同組建標準起草工作組，明確了具體分工和工作計劃安排。

起草工作組分工如下：

中共嘉興市委辦公室負責全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)團體標準研制工作，

組建起草工作組，組織有關調(diào)研活動、提供相關工作資料、召開

團體標準研制有關會議、開展征求意見工作，準備團體標準研制

各階段有關材料。

中共嘉興市南湖區(qū)委員會負責協(xié)助團體標準研制工作，配合

有關調(diào)研、資料收集工作，參加標準研制有關會議。嘉興市司法

局、嘉興市律師協(xié)會參與標準調(diào)研座談、有關工作會議，提出標

準研制意見建議。

浙江省標準化研究院負責提供團體標準研制的技術支持，協(xié)

助中共嘉興市委辦公室制定和完善團體標準及編制說明，匯總征

求意見反饋情況，準備團體標準研制各階段有關材料。

2.團體標準草案研制

2023年6月中旬，中共嘉興市委辦公室組織召開標準起草工

作推進會，起草工作組初步討論確定了標準的基本框架。

2023年7月，起草工作組經(jīng)過多次內(nèi)部研討，完成團體標準

草案，并填寫立項申請表，向嘉興市律師協(xié)會提出制定《黨內(nèi)法

規(guī)基層執(zhí)行管理規(guī)范》《黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行工作規(guī)范》團體標準

立項申請，通過立項技術審查。

2023年8月11日，嘉興市律師協(xié)會組織召開了《黨內(nèi)法規(guī)

基層執(zhí)行管理規(guī)范》《黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行工作規(guī)范》2項團體標

準立項論證會，與會專家一致同意團體標準立項，對本標準提出

以下修改建議：

（1）建議《黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行工作規(guī)范》標準名稱修改為

—4—

《基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)工作規(guī)范》；

（2）標準適用范圍中刪除“市域范圍內(nèi)”；

（3）修改完善第7章“評價與改進”。

2023年8月31日，嘉興市律師協(xié)會發(fā)布團體標準立項批準

文件。

3.制定征求意見稿

2023年8月下旬，起草工作組根據(jù)收集的材料和立項論證會

專家提出的建議，討論確定并進一步修改完善標準，形成征求意

見稿，同時完成編制說明。

4.廣泛征求意見

5.標準審評

6.標準報批

三、編制原則和確定主要技術要求的依據(jù)

（一）編制原則

本標準的制定基于嘉興市南湖區(qū)黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行的工作

經(jīng)驗，具有良好的實踐基礎，符合可操作性原則；本標準的制定

充分考慮嘉興市“黨內(nèi)法規(guī)大執(zhí)行”機制試運行工作實際需求，

體現(xiàn)適用性原則；本標準無相關國家、行業(yè)、地方標準，且與上

級文件黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行要求相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)協(xié)調(diào)性原則；本標準的技

術內(nèi)容具有創(chuàng)新性，是對嘉興市積極探索暢通黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行

“最后一公里”先進做法的系統(tǒng)總結，體現(xiàn)標準的先進性原則。

（二）主要內(nèi)容及確定依據(jù)

本標準主要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試

行）》的規(guī)定及中共嘉興市委辦公室關于“黨內(nèi)法規(guī)大執(zhí)行”機

制試運行工作的部署要求，結合嘉興市南湖區(qū)黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行

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的管理制度、工作經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行流程標準化、

執(zhí)行要求規(guī)范化、執(zhí)行評價可量化等方面進行提煉總結。

本標準的主要內(nèi)容由基本原則、工作職責、執(zhí)行流程及要求、

評價與改進等幾部分組成，適用于黨組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作的開

展。

第4章“基本原則”規(guī)定了基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)應遵循的依法

公正、繁簡分流、執(zhí)行閉環(huán)、規(guī)范執(zhí)規(guī)等原則性要求。

第5章“工作職責”規(guī)定了黨委辦公室、黨內(nèi)法規(guī)牽頭執(zhí)行

部門、黨內(nèi)法規(guī)配合執(zhí)行部門、黨的紀律檢查機關等執(zhí)行主體的

具體執(zhí)行工作職責。

第6章“執(zhí)行流程及要求”規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行流程分為一

般流程（“七步法”）和簡易流程（“三步法”），并分別針對

執(zhí)行發(fā)起、執(zhí)行培訓、執(zhí)行配套、執(zhí)行備案、執(zhí)行評價、執(zhí)行通

報、執(zhí)行閉環(huán)等執(zhí)行環(huán)節(jié)的具體要求和相關表單文書的規(guī)范格式

進行明確規(guī)定。

第7章“評價與改進”規(guī)定了牽頭執(zhí)行部門的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行

評價工作和改進要求，對評價周期、評價規(guī)則、評價結果公示要

求等進行明確，并在附錄中給出了具體評價細則。

四、與有關法律法規(guī)、規(guī)章的關系以及與相關國家標準、行

業(yè)標準、地方標準的協(xié)調(diào)性分析

本標準在遵循《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試

行）》等相關法律法規(guī)的基礎上制定，與黨中央決策及省委、市

委黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行相關要求協(xié)調(diào)一致。

本標準沒有相關的國家、行業(yè)、地方標準。

本標準參照的政策文件和相關文獻主要有：

—6—

1.關于建立領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制

度的意見

2.《關于落地“黨內(nèi)法規(guī)大執(zhí)行”機制試運行工作的實施意

見（試行）》（南委辦發(fā)〔2023〕6號）

3.《南湖區(qū)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行“兩員”隊伍建設實施方案》（南

室字〔2023〕3號）

4.《關于落地“黨內(nèi)法規(guī)大執(zhí)行”機制試運行工作的實施意

見（試行）》（南室字〔2023〕4號）

5.《南湖區(qū)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行“室組地”三位一體聯(lián)動監(jiān)督機制》

6.宋功德,張文顯.黨內(nèi)法規(guī)學[M].北京:高等教育出版

社,2020.9

7.宋功德.黨規(guī)之治:黨內(nèi)法規(guī)一般原理[M].北京:法律出版

社,2021

五、重大分歧意見的處理結果和依據(jù)

本標準制定過程中無重大分歧意見。

六、預期效果及貫徹團體標準的要求、措施建議

本標準是中共嘉興市委辦公室努力推動《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法

規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》落地落實的制度性成果。本標準的

發(fā)布和實施，將有利于強化黨內(nèi)法規(guī)基層落地的可操作性，增強

基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，通過完善黨內(nèi)法規(guī)基層執(zhí)行流程，

規(guī)范執(zhí)行文書格式，明確執(zhí)行評價標準，帶動各級黨組