《極地浮冰區(qū)海洋調(diào)查安全規(guī)范》編制說明

《極地浮冰區(qū)海洋調(diào)查安全規(guī)范》

（征求意見稿）

編制說明

中國(guó)極地研究中心（中國(guó)極地研究所）

2023年12月

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來源

習(xí)近平總書記近年來就統(tǒng)籌發(fā)展與安全、提高城市規(guī)劃建設(shè)治理水平、防范

化解重大風(fēng)險(xiǎn)作出一系列重要論述，黨中央、國(guó)務(wù)院作出相關(guān)決策部署。這是自

然資源部門“嚴(yán)守資源安全底線”提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

安全生產(chǎn)是保護(hù)勞動(dòng)者的安全、健康和國(guó)家財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基

本保證，也是保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)行改革開放的基本條件。因此，

做好安全生產(chǎn)工作具有重要的意義?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》確定了“安

全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)管理基本方針，在此方針的規(guī)約下形

成了一定的管理體制和基本原則。

2023年12月，為了汲取重大事故和違法違規(guī)案件的深刻教訓(xùn)，自然資源部

近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕

237號(hào)），統(tǒng)籌發(fā)展與安全，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)能力。

為加強(qiáng)浮冰區(qū)海洋調(diào)查安全管理，規(guī)范冰區(qū)調(diào)查作業(yè)活動(dòng)，明確極地浮標(biāo)區(qū)

作業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體措施，系統(tǒng)凝練我國(guó)極地考察多年的海洋調(diào)查安全工作經(jīng)

驗(yàn)，保障極地浮冰區(qū)船基的海洋科考作業(yè)安全有序的進(jìn)行。中國(guó)極地研究中心（中

國(guó)極地研究所）、自然資源部第一海洋研究所、自然資源部第二海洋研究所和中

國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所合作負(fù)責(zé)《極地浮冰區(qū)海洋調(diào)查安全規(guī)范》的

編制工作。

2023年9月11日，《極地浮冰區(qū)海洋調(diào)查安全規(guī)范》編制工作獲準(zhǔn)立項(xiàng)，

項(xiàng)目編號(hào)為202320011。

（二）起草單位

本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)極地研究中心（中國(guó)極地研究所）負(fù)責(zé)起草。自然資源部第一

海洋研究所、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所和自然資源部第二海洋研究所

三家單位參與起草。

（三）主要起草人

2

陳清滿、趙炎平、周豪杰、廖周鑫、郭桂軍、夏寅月、王新良、李棟、唐正、

沈悅、姜國(guó)榮、謝海翔、裴佳豪。

（四）主要工作過程

（1）起草階段

2022年4月~2023年2月，中國(guó)極地研究中心（中國(guó)極地研究所）與自然資

源部第一海洋研究所、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所和自然資源部第二海

洋研究所相關(guān)人員討論，組成編寫組。編寫組查詢和收集了國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文

獻(xiàn)資料，掌握了國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)狀況和存在的主要問題，確立了建立《極地

浮冰區(qū)海洋調(diào)查安全規(guī)范》的指導(dǎo)思想，按標(biāo)準(zhǔn)編制程序研究擬定了新標(biāo)準(zhǔn)的基

本內(nèi)容和制定了初步編制計(jì)劃。

2023年2月~9月，編寫組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的編制原則、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和涉及的范

圍、與有關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系進(jìn)行了研究，通過細(xì)致調(diào)研并充分討論

交流后，查閱和參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)資料，形成了標(biāo)準(zhǔn)草案的初稿。

2023年9月11日，標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)通過立項(xiàng)。

（2）啟動(dòng)階段

2023年9月27日，起草單位組織召開了標(biāo)準(zhǔn)草案的項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，中國(guó)海洋

大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院海洋研究所、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所、國(guó)家海洋

標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心等單位的5名專家組成審查組，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等科學(xué)性、合理

性、可行性、適用性等進(jìn)行論證，形成專家意見。

2023年9月-11月，根據(jù)專家意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的框架、內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。

（3）自驗(yàn)證階段

2023年12月-2024年1月，組織進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的自驗(yàn)證工作，并形成自驗(yàn)證報(bào)

告。根據(jù)自驗(yàn)證的情況，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)草案。

2024年2月-2024年3月，邀請(qǐng)自然資源部第三海洋所、上海交通大學(xué)海洋

學(xué)院、中國(guó)海洋大學(xué)大氣與氣象學(xué)院共3家相關(guān)單位組織進(jìn)行驗(yàn)證。

2024年3月匯總上述3家相關(guān)單位的驗(yàn)證情況報(bào)告。根據(jù)提出的驗(yàn)證意見，

進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)草案。

3

（五）標(biāo)準(zhǔn)起草人員與分工

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人共13名，分別為陳清滿、趙炎平、周豪杰、廖周鑫、郭

桂軍、夏寅月、王新良、李棟、唐正、沈悅、姜國(guó)榮、謝海翔、裴佳豪。其中：

陳清滿負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編寫的全面工作；趙炎平和周豪杰對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容

進(jìn)行了審定并提出了具體修改意見；廖周鑫、郭桂軍、王新良、李棟和唐正負(fù)責(zé)

標(biāo)準(zhǔn)總體編制、修改及完善；夏寅月和沈悅負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)征求意見；姜國(guó)榮、謝海翔、

裴佳豪負(fù)責(zé)跟蹤標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)場(chǎng)自驗(yàn)證等相關(guān)工作。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容(如技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性

能要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則等)的論據(jù)（包括試驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。

修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)增列新舊標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比。

本標(biāo)準(zhǔn)的編制過程中，遵循以下原則：

（1）符合我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

（2）盡可能與國(guó)內(nèi)國(guó)際相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)接軌。

（3）遵循科學(xué)性、合理性、實(shí)用性和可操作相結(jié)合的原則。

（4）考慮到極地環(huán)境的特殊性，盡量采用經(jīng)實(shí)踐較為可行、技術(shù)相對(duì)成熟

的安全方法。

（5）結(jié)合我國(guó)極地科考破冰船的現(xiàn)狀特點(diǎn)，并適當(dāng)兼顧未來可能到極地進(jìn)

行作業(yè)船舶的情況，制定符合我國(guó)實(shí)情的極地浮冰區(qū)海洋安全規(guī)范。

（6）突出重點(diǎn)性，極地浮冰區(qū)海洋調(diào)查安全規(guī)范約束的內(nèi)容應(yīng)突出重點(diǎn)，

應(yīng)著重對(duì)于走航觀測(cè)、定點(diǎn)觀測(cè)、拖曳作業(yè)等作業(yè)頻次較高的作業(yè)進(jìn)行著重的安

全規(guī)范指導(dǎo)。

（7）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容在滿足船舶安全管理體系的要求下，保證海上安全，盡最大

可能確保船舶、人員、設(shè)備安全。

4

（二）確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

我國(guó)極地考察已有四十年歷史。自1984年中國(guó)首次南極考察，1999年中國(guó)

首次北極科學(xué)考察開始，至今已經(jīng)進(jìn)行了40次南極、13次北極科學(xué)考察?？疾?/p>

范圍涵蓋了南大洋南極半島、普利茲灣、羅斯海、宇航員海、阿蒙森海等區(qū)域，

北冰洋白令海、楚科奇海、加克洋中脊、加拿大海盆等區(qū)域。南極調(diào)查作業(yè)時(shí)長(zhǎng)

也由早期的約7-10天延申至現(xiàn)在的約40-60天；北極調(diào)查區(qū)域也從北極的中低

緯度拓展到北冰洋核心區(qū)，2023年9月5日成功抵達(dá)北極點(diǎn)開展海洋綜合調(diào)查

和冰站調(diào)查。

從2019年4月開始，中國(guó)極地研究中心（中國(guó)極地研究所）開始建立船舶

安全管理體系，對(duì)船舶運(yùn)行、管理等安全進(jìn)行規(guī)范。2020年開始建立極地考察船

科考作業(yè)安全管理體系，對(duì)極區(qū)船基的海洋調(diào)查安全工作進(jìn)行管理。

編寫組基于極地考察船科考作業(yè)安全管理體系，對(duì)我國(guó)多年來在極地浮冰區(qū)

海洋調(diào)查中的安全管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)和凝練，提出了極地浮冰區(qū)海洋調(diào)查人員、

設(shè)備、設(shè)施安全管理，安全作業(yè)流程和作業(yè)安全管理作為本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容。

本標(biāo)準(zhǔn)正文由范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、極地浮冰區(qū)海洋調(diào)查安

全管理、人員與設(shè)備設(shè)施安全管理、一般安全作業(yè)流程管理、極地浮冰區(qū)作業(yè)前

安全準(zhǔn)備、極地浮冰區(qū)作業(yè)中安全管理、其他安全作業(yè)注意事項(xiàng)、安全應(yīng)急管理

共十章組成，另外還包括4個(gè)附錄。

三、主要試驗(yàn)(或驗(yàn)證)的分析、綜述報(bào)告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證及

預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果

2020年起，中國(guó)極地研究中心（中國(guó)極地研究所）建立《極地考察船科考作

業(yè)安全管理體系（試行版）》，經(jīng)過2次南極1次北極現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，結(jié)合新的作業(yè)模

式、新的作業(yè)項(xiàng)目的應(yīng)用，2022年將上述標(biāo)準(zhǔn)更新為《極地考察船科考作業(yè)安全

管理體系（V1.0版）》，并成功通過3次南極2次北極現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證。

《極地浮冰區(qū)海洋調(diào)查安全規(guī)范》在積累的多年極地浮標(biāo)區(qū)海洋調(diào)查安全管

理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，基于上述科考作業(yè)安全管理體系，對(duì)極地浮冰區(qū)的船基海洋調(diào)

查進(jìn)行安全管理。2023年12月24日-2024年1月5日，中國(guó)極地研究中心（中

5

國(guó)極地研究所）“雪龍2”號(hào)極地科考破冰船在執(zhí)行中國(guó)第40次南極科學(xué)考察任

務(wù)期間，在南太平洋-南大洋阿蒙森海沿途和南大洋阿蒙森海浮冰區(qū)對(duì)《極地浮

冰區(qū)海洋調(diào)查安全規(guī)范》（草案稿）進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)自驗(yàn)證。浮冰區(qū)現(xiàn)場(chǎng)自驗(yàn)證在參

與海洋調(diào)查的科考隊(duì)員充分熟悉現(xiàn)有的規(guī)范草案稿的基礎(chǔ)上展開。各項(xiàng)作業(yè)按照

規(guī)范草案稿的要求，逐條逐字開展，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)海洋調(diào)查作業(yè)的實(shí)際情況，針對(duì)發(fā)

現(xiàn)的問題及時(shí)記錄，并更新規(guī)范草案稿。

隨后，編寫組委托自然資源部第三海洋所、上海交通大學(xué)海洋學(xué)院、中國(guó)海

洋大學(xué)大氣與氣象學(xué)院共3家單位，在自驗(yàn)證的基礎(chǔ)上開展了上述草案稿的專業(yè)

驗(yàn)證工作，均認(rèn)為目前草案稿滿足極地浮冰區(qū)海洋調(diào)查安全作業(yè)和安全管理的需

求。編寫組根據(jù)3家單位的驗(yàn)證建議，進(jìn)一步完善草案稿。

四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況

1.采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度

對(duì)于極地浮冰區(qū)海洋調(diào)查安全，尚無國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)出版發(fā)行。本標(biāo)準(zhǔn)

是在總結(jié)我國(guó)極地浮冰區(qū)海洋調(diào)查安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，參考了《極地科學(xué)

考察術(shù)語》（GB/T41026-2021）、《測(cè)繪作業(yè)人員安全規(guī)范》（CH1016-2008）、《海

洋調(diào)查規(guī)范第1部分:總則》(GB∕T12763.1-2007)等國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文

件的基礎(chǔ)上編制的。本規(guī)范的技術(shù)內(nèi)容在中國(guó)極地研究中心（中國(guó)極地研究所）、

上海交通大學(xué)、自然資源部第三海洋研究所、中國(guó)海洋大學(xué)等4家科研業(yè)務(wù)單位

得到了實(shí)際應(yīng)用，效果表明：本規(guī)范的適用性和可操作性強(qiáng)，能夠滿足我國(guó)對(duì)極

地浮冰區(qū)海洋調(diào)查安全管理的實(shí)際需求。

2.與國(guó)際、國(guó)內(nèi)同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況

（1）國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

①國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)外尚無發(fā)布、實(shí)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前可查詢到的稍有點(diǎn)關(guān)聯(lián)性的是美國(guó)和

日本的海洋調(diào)查立法，但未搜集到安全相關(guān)尤其是極地或極地浮冰區(qū)相關(guān)的安全

規(guī)范。其中，美國(guó)沒有制定專門的海洋調(diào)查管理法律，但涉海法律眾多，海洋調(diào)

查管理規(guī)定分散于各涉海法律和有關(guān)部門的規(guī)定中。如：為了規(guī)范海洋油氣資源、

深海礦物資源和天然氣水合物等的勘探開發(fā)，相繼制定了《外大陸架土地法》、

6

《深海海床硬礦物資源法》和《甲烷水合物研發(fā)條例》。日本《海洋基本法》對(duì)

制定海洋調(diào)查相關(guān)政策措施和規(guī)范海洋調(diào)查資料進(jìn)行了原則性規(guī)定。《海洋基本

法》于2007年頒布實(shí)施，該法共4章38條，包括總則、海洋基本計(jì)劃、基本政

策、綜合海洋政策本部?！逗Ｑ蠡痉ā穼?duì)海洋調(diào)查做了特別的規(guī)定。

②國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)內(nèi)尚無發(fā)布、實(shí)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)海洋相關(guān)主管部門原國(guó)家海洋局按照

調(diào)查學(xué)科專業(yè)分類對(duì)海洋調(diào)查工作提出要求，如：2007年由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社出

版發(fā)行的《海洋調(diào)查規(guī)范》（GB/T12763.1-2007~GB/T12763.11-2007）是指

導(dǎo)和規(guī)范各級(jí)海洋調(diào)查工作的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)密切結(jié)合我國(guó)海洋調(diào)查的技

術(shù)現(xiàn)狀、海區(qū)特點(diǎn)和調(diào)查實(shí)踐，充分考慮海洋調(diào)查質(zhì)量控制的要求為了建立與國(guó)

際接軌的海洋調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范新形勢(shì)下的海洋調(diào)查活動(dòng)，為國(guó)家和沿海地區(qū)海洋

開發(fā)利用、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋權(quán)益維護(hù)和海洋公益服務(wù)等方面提供科學(xué)依據(jù)。

該規(guī)范主要針對(duì)近岸和大洋對(duì)于極地浮冰區(qū)無明確要求，側(cè)重于各專業(yè)的海洋調(diào)

查技術(shù)規(guī)程，對(duì)安全作業(yè)方面未系統(tǒng)要求。

關(guān)于極地浮冰區(qū)的規(guī)范內(nèi)容，國(guó)內(nèi)極地或調(diào)查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)案可為本標(biāo)準(zhǔn)

提供參考和借鑒，如《極地考察突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》、GB/T41026-

2021極地科學(xué)考察術(shù)語、GB/T