高中素質(zhì)教育論文“輟學(xué)”反彈對“雙高普九”的困擾及原因分析

Page3“輟學(xué)”反彈對“雙高普九”的困擾及緣由分析【內(nèi)容提要】自實(shí)施義務(wù)教化以來，控輟工作取得了肯定成果，但輟學(xué)問題并沒有得到徹底的解決，甚至出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。輟學(xué)緣由是多方面的。在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，“輟學(xué)”反彈的主流緣由不是貧困，而是受學(xué)習(xí)困難和新讀書無用論等因素的影響。

【摘

要

題】教化論壇

【關(guān)

鍵

詞】小康社會/“輟學(xué)”反彈/控輟

2001年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到95933億元，比1989年增長近兩倍，年均增長9.3%，經(jīng)濟(jì)總量已居世界第六位。[1]經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的新的發(fā)展階段。

江澤民總書記在中共十六大報(bào)告中提出：全面建設(shè)小康社會的四大目標(biāo)之一是使全民族的思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素養(yǎng)和健康素養(yǎng)得到明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教化體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。人民享有接受良好教化的機(jī)會，基本普及中學(xué)階段教化，消退文盲，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展。[1]十六大報(bào)告把“人的全面發(fā)展”作為小康社會發(fā)展目標(biāo)的根本價(jià)值之所在。而在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展目標(biāo)的最重要的基礎(chǔ)性工作之一，就是報(bào)告中提出的接著“普九”?；A(chǔ)教化階段的“普九”任務(wù)有無落實(shí)，“雙高”標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到，“控輟”存在哪些問題，是如何形成的，這一系列問題是我們應(yīng)直面并亟需解決的。

一、義務(wù)教化階段“控輟”的現(xiàn)狀

1.實(shí)施義務(wù)教化以來，輟學(xué)問題得到有效限制

我國有著13億人口，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平很不平衡。“普九”是整個(gè)教化的一個(gè)難點(diǎn)。1986年，全國人民代表大會通過了《中華人民共和國義務(wù)教化法》，正式以法律形式確定“國家實(shí)行九年義務(wù)教化”。短短15年時(shí)間，我國教化有了突破性的進(jìn)展，適齡兒童的入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率、普及率都有了明顯提高。1985年，全國小學(xué)在校生13370.2萬人，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率95.9%；2000年，全國小學(xué)在校生為12156.7萬人，適齡兒童入學(xué)率為99.11%。小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率由68.4%上升到94.89%，15年提高了26.49個(gè)百分點(diǎn)。到2000年底在85%的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“普九”?！斑@對一個(gè)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的人口眾多的大國來說，無疑是一項(xiàng)舉世矚目的成就?！彼?，聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為：過去10年中國的基礎(chǔ)教化對全世界小學(xué)入學(xué)兒童的比例從80%增加到84%做出了重要貢獻(xiàn)。[2]

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，入學(xué)率逐年提高，輟學(xué)率逐步降低，升學(xué)率穩(wěn)步上升，鞏固率逐步增加，這在小學(xué)階段體現(xiàn)得尤為明顯。

如：1988年小學(xué)入學(xué)率為97.15%，1989年為97.44%，比上年增加了0.3個(gè)百分點(diǎn)；1990年小學(xué)入學(xué)率為97.8%，比1989年增加了0.4個(gè)百分點(diǎn)。1987-1988年流失率平均為3.3%，1988-1989年流失率平均為3.2%，降低了0.1個(gè)百分點(diǎn)。升學(xué)率1988年為70.4%，1989年為71.5%，比上一年增長1.1個(gè)百分點(diǎn)。1988年鞏固率為96.90%，1989年為97.08%，比上年有所增長。[3]

從整個(gè)發(fā)展趨勢來看，初中入學(xué)率逐年上升，增幅較大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，初中入學(xué)率1986年為56.86%，1992年為73%，1997年為87.1%，1999年達(dá)到88.6%，呈直線上升趨勢。升學(xué)率總體上也呈上升態(tài)勢，1988年為38.0%，1992年為43.6%，1995年達(dá)到50.3%。[4]

實(shí)施義務(wù)教化以后，困擾中小學(xué)教化的幾個(gè)突出問題，正在向好的方面轉(zhuǎn)變。大多數(shù)地區(qū)老師的待遇有所改善，少數(shù)地區(qū)有了明顯的改善；中小學(xué)老師隊(duì)伍基本穩(wěn)定，一度嚴(yán)峻外流的狀況得到緩解；中小學(xué)老師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率逐年上升，民辦老師已基本成為歷史名詞；中小學(xué)生中途輟學(xué)擴(kuò)散的勢頭有所限制。我國結(jié)束了基礎(chǔ)教化自發(fā)、自流、無人管的狀態(tài)。教化所具有的強(qiáng)制性、義務(wù)性特點(diǎn)明顯體現(xiàn)出來，這和教化的發(fā)達(dá)程度親密相關(guān)。

2.輟學(xué)問題并沒有得到徹底解決

在實(shí)施“普九”過程中，中小學(xué)生入學(xué)率逐年增長、升學(xué)率逐步上升、輟學(xué)率有所降低。但是，學(xué)生流失、輟學(xué)現(xiàn)象并沒有完全限制住。

據(jù)聯(lián)合國教科文組織在1996年對193個(gè)國家和地區(qū)的統(tǒng)計(jì)，義務(wù)教化水平定在9年或9年以上的國家和地區(qū)共136個(gè)。當(dāng)時(shí)，我國人均國民生產(chǎn)總值占世界第134位。而事實(shí)上，許多國家離所定的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。在有資料可查的142個(gè)國家和地區(qū)中，當(dāng)年我國中等教化“毛入學(xué)率”占世界第66位，與當(dāng)時(shí)我國人均國民生產(chǎn)總值相比，這個(gè)位置是不低的。20世紀(jì)90年頭初，我國政府根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡的實(shí)際狀況，把2000年實(shí)施基本“普九”任務(wù)的地區(qū)分為三類。即占人口覆蓋率85%的地區(qū)要求達(dá)到“普九”目標(biāo)；占人口覆蓋率10%左右的經(jīng)濟(jì)比較困難的地區(qū)，則要求普及初等教化，即“普六”；占人口5%左右經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)的特殊貧困的地區(qū)，只要求普及初小，即“普三”或“普四”。所以，到2000年底，事實(shí)上全國還有522個(gè)縣（旗、場）沒有達(dá)到“普九”。[5]即沒有實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教化的地區(qū)仍存在著輟學(xué)現(xiàn)象。

按聯(lián)合國教科文組織對普及初等教化所下的定義，“普及”是要求“凈入學(xué)率”達(dá)100%。事實(shí)上，包括美國在內(nèi)各國都很難完全達(dá)到（發(fā)達(dá)國家初等教化的比例為98%，我國在2000年達(dá)到99.1%）。假如按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即使已經(jīng)有85%的地區(qū)達(dá)標(biāo)，也只能說是“基本”實(shí)現(xiàn)了“普九”。我國“普九”是以縣為“人口地區(qū)單位”進(jìn)行驗(yàn)收的。驗(yàn)收的一個(gè)重要指標(biāo)是要求該縣初中的“毛入學(xué)率”達(dá)到肯定水平（通常要求在95%以上），如通過驗(yàn)收，這個(gè)地區(qū)（縣）總?cè)丝诰腿苛腥胍堰_(dá)到“普九”要求，所以事實(shí)上這85%的地區(qū)還有一小部分適齡孩子并沒有進(jìn)入初中就讀，再加上各種緣由引起的輟學(xué)，使一部分初中生并沒有讀完初中就離開了學(xué)校。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，1997年招收的初一新生為1836.47萬人，到2000年畢業(yè)時(shí)為1633.45萬人，也就是說有超過10%的學(xué)生中途輟學(xué)了。[5]

另外，還有個(gè)別地區(qū)是依靠虛報(bào)數(shù)字來突擊通過驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的，如有的農(nóng)村中學(xué)年輟學(xué)率高達(dá)20%以上，在檢查時(shí)卻說限制在2%以內(nèi)。[6]

由此可見，我國的“兩基”任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，但“雙高”（高水平、高質(zhì)量）的教化標(biāo)準(zhǔn)并沒有達(dá)到。在向“雙高”目標(biāo)努力的過程中，仍舊存在著肯定數(shù)量、不行忽視的輟學(xué)問題，這嚴(yán)峻影響了我國全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程。

3.近年來，輟學(xué)現(xiàn)象起先出現(xiàn)令人憂慮的反彈

從1986年頒布《義務(wù)教化法》，特殊是黨的十四大提出到上世紀(jì)末“基本‘普九’，基本掃除青壯年文盲”的目標(biāo)以來，在短短十多年的時(shí)間里，我國“普九”取得了歷史性的成果。我國“普九”的人口覆蓋率已達(dá)85%，國民受教化年限達(dá)8年左右，青壯年文盲比1990年削減了4100萬人，[7]我國是這個(gè)時(shí)期全世界人口大國普及全民教化成果最好的國家之一。但是，我們也要從中看到凸顯出來的問題。

在不少農(nóng)村地區(qū)特殊是邊遠(yuǎn)地區(qū)，中小學(xué)生尤其是初中在校生輟學(xué)率又連年回升。1997年輟學(xué)率為3.14%，1998年輟學(xué)率為3.23%，1999年升至3.28%，農(nóng)村初中輟學(xué)率至2001年已高達(dá)5.47%，每年約有100多萬人輟學(xué)。[8]這些數(shù)字（實(shí)際數(shù)字可能會明顯超過這些）是令人震驚的，但我們必需冷靜地去面對、分析并解決。

農(nóng)村是我國教化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)村中小學(xué)生占全國總數(shù)的75%?！笆濉逼陂g又是我國初中學(xué)齡人口入學(xué)高峰期。一些教化專家指出，在國家全力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、學(xué)問經(jīng)濟(jì)方興未艾的時(shí)代背景下，輟學(xué)率的上升是一股“文化沙塵暴”，其結(jié)果必將使把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮笕肆Y源這一世紀(jì)工程落實(shí)。

二、輟學(xué)問題產(chǎn)生的緣由

1.從總體上說，輟學(xué)問題表現(xiàn)出下列狀況

(1)與學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)越是貧困，教化就越是落后。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就制約了教化的發(fā)展規(guī)模、速度，普及九年義務(wù)教化的難度相對也就越大。從我國區(qū)域來看，由東向西，從南向北，沿海到內(nèi)地，城市到鄉(xiāng)村，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度不同，學(xué)生的流失率也隨之改變。

2000年以來，西部地區(qū)平均只有75%的人口地區(qū)普及了九年義務(wù)教化，大大落后于全國，特殊是東部地區(qū)。還有7個(gè)省區(qū)未完成掃盲任務(wù)。西部未實(shí)現(xiàn)“兩基”的391個(gè)縣中，有224個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。[9]

尤其是在老、少、邊、窮等地，如某山區(qū)初中生一學(xué)期費(fèi)用將近700元。但有些山區(qū)家庭的年收入僅幾百元，無法承受學(xué)生每年1400元的費(fèi)用。而目前當(dāng)?shù)匦W(xué)鞏固率高（鞏固率為95%，但僅僅是普及六年的義務(wù)教化的鞏固率），主要得益于寄宿制，學(xué)生有補(bǔ)助，否則山區(qū)要流失2/3的學(xué)生。[10]那么，可想而知，假如是“普九”的話，流失率又會是多少呢？

2001年，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的寧波為3.8萬名學(xué)生減免了1200萬元雜費(fèi)、代管費(fèi)和其它費(fèi)用，使義務(wù)教化階段輟學(xué)率降到0.08%。[11]

我們認(rèn)為學(xué)生輟學(xué)問題是與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)分不開的。

(2)與學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)狀況有關(guān)。輟學(xué)現(xiàn)象的日益嚴(yán)峻，給“普九”帶來極大沖擊。調(diào)查發(fā)覺，隨著“普九”的實(shí)施和初中的免試入學(xué)，入學(xué)后無法消退中考和高考的壓力，初中學(xué)習(xí)困難的學(xué)生的比例明顯加大。這些學(xué)生因?qū)W習(xí)跟不上，漸漸產(chǎn)生厭學(xué)畏學(xué)心情，以致于逃學(xué)、輟學(xué)。

近年來，輟學(xué)率明顯上升，主要表現(xiàn)是輟學(xué)的高峰在初中階段，嚴(yán)峻困擾了“兩基”、“雙高”工作，這是一個(gè)非常麻煩的問題。某省的個(gè)別輟學(xué)生高發(fā)區(qū)，2000年初中生保留率僅達(dá)94%。一些農(nóng)村中小學(xué)的輟學(xué)率呈回升趨勢，初三時(shí)的輟學(xué)率由以往的15%上升到30%左右，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的初三輟學(xué)率竟高達(dá)50%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“普九”驗(yàn)收規(guī)定的3%底線。在對該省6個(gè)鄉(xiāng)的中學(xué)進(jìn)行調(diào)查時(shí)