醫(yī)院處置反恐突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

處置反恐突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

為及時(shí)、有效、妥善處置有可能發(fā)生在我院的恐怖襲擊事件，最

大程度地預(yù)防和減少恐怖襲擊事件造成的損害，保護(hù)人民生命和國(guó)家、

公民的財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)我院的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，特制定本預(yù)案。

一、目的、適用范圍、啟動(dòng)條件、責(zé)任人及恐情判斷

（一）目的

根據(jù)醫(yī)院各部門職責(zé)，履行各自的應(yīng)急工作職能，使應(yīng)急工作快

速啟動(dòng)，高效有序，最大限度地減少恐怖襲擊事件及其次生災(zāi)害造成

的損失。切實(shí)做好發(fā)生恐怖襲擊事件時(shí)對(duì)患者、陪伴家屬及醫(yī)院工作

人員的安全疏散,實(shí)施有效應(yīng)對(duì)，保護(hù)所有人員的生命及財(cái)產(chǎn)安全。同

時(shí)，利用醫(yī)院現(xiàn)有條件和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，為事后恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序創(chuàng)造

有利條件。

（二）適用范圍

本預(yù)案適用于醫(yī)院所在地發(fā)生或可能發(fā)生恐怖襲擊事件給公眾

人身安全和國(guó)家、公民財(cái)產(chǎn)造成危害，需要具人民政府處置或者參與

處置時(shí)的應(yīng)急工作。本預(yù)案涉及醫(yī)院各部門，并視事件嚴(yán)重程度由醫(yī)

院確定參加應(yīng)急支援的有關(guān)單位、動(dòng)員規(guī)模。

主要包括：

1、利用恐怖手段襲擊本院供水、供電、供氧、電梯等重點(diǎn)要害

部位的；

2、利用恐怖手段襲擊各辦公場(chǎng)所、病房的；

3、在院內(nèi)及醫(yī)院舉辦的各項(xiàng)大型活動(dòng)中實(shí)施爆炸、縱火、投毒

等危害公眾安全的;

4、利用暴力手段劫持人質(zhì)或傷害、殺害醫(yī)院內(nèi)人員的。

（三）啟動(dòng)條件

當(dāng)醫(yī)院或醫(yī)院所在地區(qū)發(fā)生或可能發(fā)生恐怖襲擊事件時(shí)，或接上

級(jí)部門發(fā)布相關(guān)指令后，啟動(dòng)本預(yù)案。

（四）實(shí)施責(zé)任人

醫(yī)院或醫(yī)院所在地發(fā)生或可能發(fā)生恐怖襲擊事件時(shí)，在醫(yī)院反恐

應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)的指揮下，由醫(yī)院下設(shè)的反恐應(yīng)急辦公室及各職能

小組按本預(yù)案組織實(shí)施應(yīng)急工作，實(shí)施醫(yī)院的反恐應(yīng)急預(yù)案。

（五）恐情判斷

當(dāng)有可疑人物進(jìn)入到醫(yī)院范圍內(nèi)，無(wú)論發(fā)現(xiàn)其是否攜帶武器、毒

藥、縱火器具時(shí)；當(dāng)有人員在醫(yī)院范圍內(nèi)有明顯企圖進(jìn)行或已經(jīng)實(shí)施

進(jìn)行破壞、傷害行為時(shí)；上級(jí)部門發(fā)布相關(guān)指令后。

發(fā)現(xiàn)可疑人物進(jìn)入醫(yī)院范圍內(nèi)時(shí)，發(fā)現(xiàn)人有義務(wù)立即報(bào)告保衛(wèi)科,

必要時(shí)在保障人身安全的前提下對(duì)可疑人物進(jìn)行跟蹤。保衛(wèi)科接到報(bào)

告時(shí)必須立即作出應(yīng)對(duì)措施，根據(jù)事情的發(fā)展情況判斷是否向我院反

恐應(yīng)急辦公室匯報(bào)。

二、應(yīng)急指揮部組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

1、指揮部

總指揮：（院長(zhǎng)）

副指揮長(zhǎng)：（副院長(zhǎng)）（副院長(zhǎng)）、

趙育（副院長(zhǎng)）

成員：院辦公室主任）

（保衛(wèi)科主任）

（保衛(wèi)科副主任）

（醫(yī)務(wù)科主任）

（質(zhì)控科主任）

（護(hù)理部主任）

（總務(wù)科主任）

（人事科主任）

（感控科主任）

X（救護(hù)車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）

集結(jié)地點(diǎn)：視具體通知，盡量保證避開襲擊現(xiàn)場(chǎng)、避免不必要的

人身傷害。

下設(shè)反恐應(yīng)急辦公室，辦公室主任：（副院長(zhǎng)）、副主任：（院

辦公室主任）、（保衛(wèi)科主任）、董志國(guó)（保衛(wèi)科副主任），辦公地

點(diǎn)設(shè)在院辦公室。

反恐應(yīng)急聯(lián)系電話：

指揮部主要職責(zé)：

（1）指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)決定是否啟動(dòng)本預(yù)案，并在啟動(dòng)本預(yù)案后負(fù)責(zé)

總體指揮。

（2）反恐應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)通知應(yīng)急指揮部部門成員及各職能小

組成員用最快速度到指定集結(jié)地點(diǎn)報(bào)到，有客觀原因不能參加集結(jié)的

人員，由所在部門按職務(wù)高低遞補(bǔ)。

（3）傳達(dá)上級(jí)政府的決定，研究布置應(yīng)急行動(dòng)方案，指揮各小

組展開應(yīng)急工作，對(duì)各反恐應(yīng)急小組的工作進(jìn)行分析指導(dǎo)。

（4）負(fù)責(zé)保持與縣衛(wèi)生局、縣人民政府的聯(lián)系，保證醫(yī)院指揮

部指揮長(zhǎng)及時(shí)參加相關(guān)會(huì)議。

（6）必要時(shí)請(qǐng)求有關(guān)部門的支援。

（7）了解、收集、匯總我院恐怖襲擊事件或疑似恐怖襲擊事件

情況，及時(shí)上報(bào)醫(yī)院反恐應(yīng)急情況。組織事后損失調(diào)查和快速評(píng)估,

并做好匯總上報(bào)工作。

2、緊急疏散組

組長(zhǎng)：（副院長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：（醫(yī)務(wù)科主任）

（護(hù)理部主任）

成員：醫(yī)務(wù)科副主任（）、護(hù)理部副主任（）、各科室主任、副

主任及護(hù)士長(zhǎng)

集結(jié)地點(diǎn)：各樓層安全通道（樓梯口）集結(jié)，如另有具體通知,

按通知地點(diǎn)集結(jié)，需要盡量保證避開襲擊現(xiàn)場(chǎng)、避免不必要的人身傷

害。

職責(zé)：緊急組織疏散。醫(yī)務(wù)科副主任（）、護(hù)理部副主任（）分

別在內(nèi)科住院大樓、外科住院大樓、綜合大樓、門診部門前空地負(fù)責(zé)

協(xié)調(diào)疏散。

3、搶救組

組長(zhǎng)：（副院長(zhǎng)）

成員：（醫(yī)務(wù)科主任）

（質(zhì)控科主任）

（重癥醫(yī)學(xué)科主任）

（外科主任）

（麻醉科主任）

（護(hù)理部副主任）

（內(nèi)科主任）

（感控科主任兼防保科主任）

蘇祥軍（設(shè)備科主任）

何林春（藥劑科主任）

（放射科主任）

（功能科主任）

（檢驗(yàn)科主任）

各科室主任、副主任、護(hù)士長(zhǎng)、副護(hù)士長(zhǎng)及科室醫(yī)務(wù)人員。

集結(jié)地點(diǎn)：產(chǎn)生傷員的地點(diǎn)，如另有具體通知，按通知地點(diǎn)集結(jié)，

需要盡量保證避開襲擊現(xiàn)場(chǎng)、避免不必要的人身傷害。

職責(zé)：組織、協(xié)調(diào)對(duì)傷病員實(shí)施緊急救治、護(hù)理及心理疏導(dǎo)，做

好事件后的監(jiān)控、登記、報(bào)告、防治等各項(xiàng)工作。24小時(shí)待命，按

醫(yī)院反恐應(yīng)急指揮部指令進(jìn)行活動(dòng)，無(wú)條件服從調(diào)度，主要負(fù)責(zé)傷員

的現(xiàn)場(chǎng)急救、病員的轉(zhuǎn)送及院內(nèi)救治等。

4、搶險(xiǎn)救災(zāi)組

組長(zhǎng)：（副院長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：（總務(wù)科主任）

成員：（救護(hù)車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）

行政后勤全體人員、病案室全體人員。

集結(jié)地點(diǎn)：院辦公室，如另有具體通知，按通知地點(diǎn)集結(jié)，需要

盡量保證避開襲擊現(xiàn)場(chǎng)、避免不必要的人身傷害。

職責(zé)：對(duì)被破壞設(shè)施的搶修、登記、報(bào)告等各項(xiàng)工作。必要時(shí)對(duì)

病案室內(nèi)病案的保護(hù)、搶救、登記、報(bào)告等各項(xiàng)工作。

5、安全保衛(wèi)組

組長(zhǎng)：（副院長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：（保衛(wèi)科主任）

（保衛(wèi)科副主任）

成員：保衛(wèi)科全體人員

集結(jié)地點(diǎn)：辦公樓前空地。

職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)院內(nèi)部的保衛(wèi)工作，對(duì)醫(yī)院重點(diǎn)目標(biāo)的

巡視，保護(hù)人員、財(cái)產(chǎn)安全，阻止、打擊違法犯罪活動(dòng)。

6、生活保障組

組長(zhǎng)：（副院長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：（人事科主任）

成員：（感控科主任）

（審計(jì)科主任）

（財(cái)務(wù)科主任）

（財(cái)務(wù)科出納）

（財(cái)務(wù)科干事）

集結(jié)地點(diǎn)：辦公樓前空地。

職責(zé)：負(fù)責(zé)事件后安排醫(yī)院?jiǎn)T工及住院病人的生活善后保障。

7、政宣工作組

組長(zhǎng)：（信息科主任）

副組長(zhǎng)：（信息科副科長(zhǎng)）

人員構(gòu)成：各科主任、副主任、護(hù)士長(zhǎng)、副護(hù)士長(zhǎng)。

職責(zé)：利用新聞媒體、宣傳欄、醫(yī)院電子屏幕、海報(bào)等多種形式

宣傳黨中央的方針政策和省、市、縣政府的政策、法規(guī)、法紀(jì)。鼓舞

在院患者及其家屬，院內(nèi)員工及其家屬反恐防恐的信心，宣傳反恐防

恐知識(shí)，進(jìn)行安慰，消除事件后的恐慌情緒，平息恐怖襲擊事件相關(guān)

謠傳，穩(wěn)定和維護(hù)醫(yī)院、社會(huì)正常秩序等工作。

三、應(yīng)急反應(yīng)和行動(dòng)：

（一）預(yù)案的啟動(dòng)程序

1.接上級(jí)部門發(fā)布相關(guān)指令后，由指揮長(zhǎng)決定是否啟動(dòng)本預(yù)案。

如宣布啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案，醫(yī)院指揮部及各反恐職能小組要立即進(jìn)入各

自崗位，全院工作實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施醫(yī)院反恐應(yīng)急預(yù)案，全院所有

部門和人員無(wú)條件服從指揮部新的調(diào)動(dòng)或待命。

2.如無(wú)接上級(jí)部門發(fā)布相關(guān)指令，院內(nèi)自行發(fā)現(xiàn)發(fā)生或可能發(fā)

生恐怖襲擊事件時(shí)，發(fā)現(xiàn)者有義務(wù)立即向保衛(wèi)科主任或副主任報(bào)告,

由保衛(wèi)科向醫(yī)院反恐應(yīng)急辦公室主任或副主任向指揮長(zhǎng)匯報(bào)，由指揮

長(zhǎng)批示是否啟動(dòng)本預(yù)案。

3.全體職工要樹立“災(zāi)情就是命令，時(shí)間就是生命”的觀念，

明確的恐怖襲擊事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮部所屬機(jī)構(gòu)人員及醫(yī)院各反恐

應(yīng)急小組人員接到通知后，都必須以最快的方式趕到醫(yī)院，服從指揮。

（二）應(yīng)急工作的協(xié)調(diào)

指揮部成員立即到達(dá)指揮位置行使反恐應(yīng)急指揮權(quán)。指揮部召開

急會(huì)議、部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查各成員部門的救災(zāi)工作，及時(shí)通報(bào)

情況。

反恐指揮部位置：院長(zhǎng)辦公室，如另有具體通知，按通知地點(diǎn)集

結(jié)，需要盡量保證避開襲擊現(xiàn)場(chǎng)、避免不必要的人身傷害。。

（三）通信聯(lián)絡(luò)的保障

接到通知后，聯(lián)絡(luò)及通訊保障組應(yīng)立即著手溝通醫(yī)院與縣公安局、

靈城派出所及其他相關(guān)部門的通信聯(lián)系，保證通信暢通。

（三）交通工具的保障

應(yīng)急備用車輛4輛，駕駛員4名。

接到通知后，反恐應(yīng)急辦公室及車管科主任應(yīng)立即優(yōu)先確定指揮

部專用車輛，保證用車。并根據(jù)需要隨時(shí)增加交通車輛。

（四）恐情的信息傳遞

接到通知后政宣工作組立即向各職能小組收集恐情初步信息，包

括人員傷亡情況、設(shè)施、裝置被破壞情況，次生災(zāi)害情況、恐性損失

的初步估計(jì)等，并及時(shí)報(bào)告醫(yī)院應(yīng)急指揮部，由指揮部決定下一步的

宣傳工作。

（五）搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組織

指揮部統(tǒng)一部署、指揮、協(xié)調(diào)下緊急疏散組、搶救組、搶險(xiǎn)救災(zāi)

組、安全保衛(wèi)組、生活保障組、政宣工作組進(jìn)入各自崗位履行職責(zé)。

（六）反恐物資的組織

安全保衛(wèi)組負(fù)責(zé)組織籌集反恐物資保障：合法的警用器械、日常

個(gè)人護(hù)具等，平時(shí)存放在各指定安全地點(diǎn)備用。

搶救組負(fù)責(zé)擔(dān)架紗布、繃帶、心電監(jiān)護(hù)儀、呼吸機(jī)、除顫儀等一

定數(shù)量的搶險(xiǎn)救災(zāi)用品和急救藥品等抗震救災(zāi)醫(yī)用物資的儲(chǔ)備。

啟動(dòng)本預(yù)案后反恐物資由反恐應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)配，必要時(shí)

各部門、人員可根據(jù)實(shí)際情況不經(jīng)請(qǐng)示先動(dòng)用，以人為本、生命至高

為原則。

（七）消防力量的區(qū)域聯(lián)防

根據(jù)需要由搶險(xiǎn)救災(zāi)組負(fù)責(zé)調(diào)集消防力量進(jìn)行消防滅火工作，并

請(qǐng)求消防部門幫助。

（八）防毒、除毒

如為疑似投毒事件，搶險(xiǎn)救災(zāi)組匯報(bào)反恐應(yīng)急辦公室，由指揮長(zhǎng)

根據(jù)需要決定后指派反恐應(yīng)急辦公室聯(lián)系相關(guān)部門進(jìn)行處置。

（A）尸體保管

涉事人員經(jīng)搶救組確認(rèn)死亡后，由反恐應(yīng)急辦公室指定地點(diǎn)、專

人看護(hù)保管。

四、具體應(yīng)急程序

方針原則：預(yù)防為主，措施得力，堅(jiān)守崗位，履行職責(zé)，患者至

上，遇恐不亂，減少損失，避免傷亡。

（一）指揮長(zhǎng)宣布啟動(dòng)本預(yù)案后：

以以人為本、生命至高為最高原則。

1.各病區(qū)醫(yī)務(wù)人員堅(jiān)守崗位，穩(wěn)定患者情緒，讓患者及陪護(hù)人

員根據(jù)實(shí)際情況緊鎖門窗、疏散撤離、隨手帶護(hù)具、不隨便進(jìn)食等,

保護(hù)好患者，防止發(fā)生患者因恐慌跳樓摔傷、電擊傷、踩傷等意外事

故。

2.手術(shù)室醫(yī)務(wù)人員根據(jù)實(shí)際情況緊鎖門窗繼續(xù)手術(shù)；或停止手

術(shù)，堅(jiān)守崗位，按急救處理原則用無(wú)菌物品保護(hù)傷口，防止感染，并

將手術(shù)患者轉(zhuǎn)移至安全地區(qū)，保護(hù)患者，使用簡(jiǎn)易呼吸器，保證患者

吸呼道暢通，靜脈通道暢通，事件確實(shí)停止后再繼續(xù)實(shí)施手術(shù)；如不

得不中途中止手術(shù)，則選擇對(duì)患者損害最小的方案中止手術(shù)。

3.對(duì)病房監(jiān)護(hù)室的重癥患者及術(shù)后患者，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際

情況緊鎖門窗堅(jiān)守崗位或疏散撤離患者，必要時(shí)與患者家屬一起保護(hù)

患者安全，過程中穩(wěn)定患者情緒，守候在患者床前，做好患者心理護(hù)

理，保證患者呼吸、血壓正常，靜脈通道通暢，對(duì)可能發(fā)生的情況，

及時(shí)采取治療措施，最大限度地保證患者生命安全。

4.門診醫(yī)務(wù)人員立即停止各種檢查，根據(jù)實(shí)際情況緊鎖門窗堅(jiān)

守崗位或疏散撤離，關(guān)閉各種儀器及電源。將病人就近躲避或疏散至

安全區(qū)域。

5.財(cái)務(wù)人員立即將現(xiàn)鈔和支票鎖在保險(xiǎn)柜內(nèi)，帶好鑰匙，鎖好

門窗，根據(jù)實(shí)際情況緊鎖門窗就近隱蔽在安全區(qū)或疏散撤離。

6.電梯就近樓層停機(jī)，將乘客就近疏散到安全區(qū)域。

7.職能科室人員立即關(guān)閉電源，鎖好門窗，到達(dá)指定位置，接

受指揮部的領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)遣。

8.保衛(wèi)人員積極應(yīng)對(duì)恐怖襲擊事件，保護(hù)所有院內(nèi)人員安全，并

加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)、變電室等要害部位的巡視，維護(hù)社會(huì)治安，打擊違法犯

罪活動(dòng)。

9.藥庫(kù)、藥房工作人員鎖好門窗及毒麻、貴重藥品，防止被盜、

丟失，根據(jù)實(shí)際情況緊鎖門窗就近隱蔽在安全區(qū)或疏散撤離。事后及

時(shí)檢對(duì)，并將情況報(bào)指揮部。

10.所有崗位在接到緊急疏散指令后方可下令疏散住院病人。

（二）在接到緊急疏散指令后，按以下程序進(jìn)行疏散：

緊急疏散組即按本預(yù)案履行職責(zé)緊急組織疏散。

1.醫(yī)務(wù)科副主任（胡軍）、護(hù)理部副主任（黎華）、分別在內(nèi)

科住院大樓、外科住院大樓、門診部門前空地負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)疏散。

各科主任、護(hù)士長(zhǎng)負(fù)責(zé)科室所在樓層樓梯口的協(xié)調(diào)疏散。

2.住院病人及病房工作人員：

有能力的患者以小跑（不得急速奔跑）方式，各病區(qū)經(jīng)消防安全

通道沿樓梯下至一樓后疏散至安全區(qū)（視具體情況而定）。醫(yī)務(wù)人員

需要協(xié)助行動(dòng)不便的患者，和指揮、協(xié)助搬運(yùn)不能自主活動(dòng)的患者用

擔(dān)架進(jìn)行疏散。

3.其他工作人員：以小跑（不得急速奔跑）方式經(jīng)消防安全通

道沿樓梯下至一樓后疏散至安全區(qū)（視具體情況而定）。必要時(shí)要聽

從醫(yī)務(wù)人員指令協(xié)助患者疏散，不得推諉、拒絕。

3.應(yīng)急指揮部組織機(jī)構(gòu)按本預(yù)案集中，等待指揮長(zhǎng)下一步指令，

準(zhǔn)備按本預(yù)案進(jìn)行反恐工作。

（四）事后措施

經(jīng)應(yīng)對(duì)，實(shí)施襲擊的人員不能繼續(xù)實(shí)施襲擊活動(dòng)后，即進(jìn)入事后

措施行動(dòng)。

1.搶救組組織、協(xié)調(diào)醫(yī)務(wù)人員迅速對(duì)疏散、轉(zhuǎn)移出的患者及事件

中傷員進(jìn)行檢傷分類，按輕、重、危重、死亡分類，分別以“綠（輕）、

黃（重）、紅（危重）、黑（死亡）”的腕帶標(biāo)識(shí)，便于醫(yī)療救護(hù)人

員辨認(rèn)并采取下一步相應(yīng)的治療措施。重、危重的患者安置在搶救區(qū)

域，死亡人員經(jīng)搶救組確認(rèn)死亡后，由反恐應(yīng)急辦公室指定地點(diǎn)、專

人看護(hù)保管。其他人員安置在安全區(qū)域。

2.搶救組組織、協(xié)調(diào)醫(yī)務(wù)人員迅速對(duì)我院急救人員對(duì)搶救區(qū)域

的傷病員進(jìn)行相應(yīng)的搶救。

3.醫(yī)護(hù)人員除對(duì)住院患者實(shí)施救治外，還要承擔(dān)社會(huì)因事件受

傷及其他患者的救治工作。

4.各科室醫(yī)務(wù)人員對(duì)本病區(qū)的患者逐一檢查、必要的繼續(xù)治療,

病房主任將本病區(qū)事件中病人病情變化情況向醫(yī)務(wù)科匯報(bào)。

5.財(cái)務(wù)科人員及時(shí)核對(duì)賬目，向科長(zhǎng)匯報(bào)，科長(zhǎng)將賬目情況向

院長(zhǎng)匯報(bào)。

6.搶險(xiǎn)救災(zāi)組對(duì)被破壞設(shè)施的搶修、登記、報(bào)告等各項(xiàng)工