《論“數(shù)字壟斷”的反壟斷法思考》8700字（論文）

PAGE5PAGE6目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、引言……………………1二、數(shù)字壟斷的理論概述…………………1（一）數(shù)字壟斷的相關(guān)概念………………1（二）數(shù)字壟斷的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)分析…………2（三）規(guī)制數(shù)字壟斷的必要性……………2三、我國(guó)數(shù)字壟斷立法現(xiàn)狀及存在的主要法律問(wèn)題……3（一）我國(guó)數(shù)字壟斷的立法現(xiàn)狀…………3（二）存在的主要法律問(wèn)題………………3四、國(guó)外數(shù)字壟斷立法現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)借鑒…………………4（一）主要發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字壟斷立法現(xiàn)狀…………………4（二）經(jīng)驗(yàn)借鑒……………5五、規(guī)制我國(guó)數(shù)字壟斷的法律建議………5（一）深化對(duì)數(shù)字平臺(tái)壟斷的認(rèn)識(shí)………5（二）強(qiáng)化反壟斷規(guī)制體系的適應(yīng)性和靈活性…………5（三）優(yōu)化反壟斷立法規(guī)制………………5（四）完善反壟斷執(zhí)法體系………………6六、結(jié)語(yǔ)……………………6參考文獻(xiàn)……………………7摘要：新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型催化著全球各行業(yè)的飛速發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，其中由數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)所引發(fā)的數(shù)字壟斷問(wèn)題備受人們的關(guān)注，數(shù)字壟斷帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患是極為明顯的。本文從數(shù)字壟斷的基礎(chǔ)理論開(kāi)始研究，厘清數(shù)字壟斷的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步梳理我國(guó)數(shù)字壟斷的立法現(xiàn)狀及存在的法律問(wèn)題；并學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外在數(shù)字壟斷規(guī)制中的先進(jìn)法治經(jīng)驗(yàn)；最終立足我國(guó)國(guó)情，對(duì)規(guī)制數(shù)字壟斷提出一些合理化建議，以期規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)字壟斷平臺(tái)建設(shè)法律思考 一、引言對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，數(shù)字壟斷的出現(xiàn)是必然的。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、數(shù)字平臺(tái)不斷建設(shè)，我國(guó)也加強(qiáng)了數(shù)字領(lǐng)域反壟斷的監(jiān)管力度；尤其是如今國(guó)家大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)開(kāi)展數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)，讓許多大型數(shù)字平臺(tái)有了可乘之機(jī)，阿里巴巴“二選一”案件就是典型代表。2020年“雙十一”購(gòu)物節(jié)期間，阿里巴巴對(duì)其旗下淘寶中的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施“二選一”行為，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局進(jìn)行前期情況核實(shí)和深入研究，旋即阿里巴巴集團(tuán)該行為展開(kāi)了反壟斷調(diào)查。四個(gè)月后，阿里巴巴集團(tuán)收到了執(zhí)法部門(mén)送達(dá)的《行政處罰告知書(shū)》，告知其實(shí)施的一系列行為已經(jīng)構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位，并對(duì)阿里巴巴集團(tuán)實(shí)施的這一行為給予高達(dá)182.82億元的行政罰款。該案件被稱(chēng)為我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域第一起重大的、典型的百億罰單案件。事實(shí)上，早在2020年12月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局就對(duì)三家公司未依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)而進(jìn)行行政處罰，阿里巴巴集團(tuán)赫然在列。繼2021年4月阿里巴巴“二選一”案件的處罰決定公布半個(gè)月后，美團(tuán)也因?qū)嵤岸x一”行為而被立案調(diào)查。這充分表明我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從包容發(fā)展步入規(guī)范發(fā)展階段，規(guī)制數(shù)字壟斷勢(shì)不可擋。數(shù)字壟斷的理論概述（一）數(shù)字壟斷的相關(guān)概念1.壟斷的概念及主要表現(xiàn)形式壟斷指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的特殊主體（企業(yè)、行政機(jī)關(guān)或者其他具有市場(chǎng)支配地位的主體）為獲取高額利潤(rùn)，雙方或多方達(dá)成法律明文禁止的惡性壟斷協(xié)議，違反相關(guān)法律規(guī)定濫用其已具有的市場(chǎng)支配地位或?qū)嵤┙?jīng)營(yíng)者集中等法律所禁止的行為。壟斷主要有四種表現(xiàn)形式。一是卡特爾，即在同一相關(guān)市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)者，為獲取高額或超額利潤(rùn)，通過(guò)達(dá)成壟斷協(xié)議（也可口頭）劃分市場(chǎng)、限定產(chǎn)量、統(tǒng)一定價(jià)等聯(lián)合壟斷行為。二是辛迪加，即在進(jìn)行原料采購(gòu)或著銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)，同一生產(chǎn)部門(mén)中兩個(gè)以上的經(jīng)營(yíng)者為獲取超額利潤(rùn)，通過(guò)簽訂橫向壟斷協(xié)議而達(dá)成的較為堅(jiān)固的壟斷組織形式。三是托拉斯，指在同一生產(chǎn)部門(mén)或同一相關(guān)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者為壟斷經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)某類(lèi)產(chǎn)品，而形成的大型經(jīng)營(yíng)者集中的一種較高級(jí)的組織形式。第四是康采恩，即不同部門(mén)的經(jīng)營(yíng)者集中在一起，而以其中實(shí)力最為雄厚的某一經(jīng)營(yíng)者為核心的多型集團(tuán)組織形式。2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念及主要特征數(shù)字經(jīng)濟(jì)（即平臺(tái)經(jīng)濟(jì)），指以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為基本依托的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為紐帶、以數(shù)據(jù)信息為基本要素、以算法為主要手段的一種新型經(jīng)濟(jì)模式。典型代表有：區(qū)塊鏈、5G通信、人工智能等。數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要有以下四個(gè)特征：第一，數(shù)字企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為用戶(hù)提供服務(wù)，因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也被稱(chēng)為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。第二，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)上仍然存在著明顯的直接互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和間接互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，前者是指用戶(hù)數(shù)量的增加，用戶(hù)的收益也隨之增加；后者是指平臺(tái)用戶(hù)數(shù)量的增加可以增加另一用戶(hù)的經(jīng)濟(jì)效益。第三，普通消費(fèi)者往往會(huì)被平臺(tái)標(biāo)榜的“零價(jià)格”吸引，而平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商則利用其網(wǎng)絡(luò)外部性特征而獲取高額利益。第四，平臺(tái)與平臺(tái)之間的高度集中。3.數(shù)字壟斷的概念及特征數(shù)字壟斷，即在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，經(jīng)營(yíng)人員或其他利益代表人為了謀取超額收益，濫用已經(jīng)確立和具備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)和地位，或通過(guò)協(xié)議、合并、算法共謀或其他手段尋求或間接尋求并繼續(xù)濫用數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)和地位，且排除或限制參與競(jìng)爭(zhēng)，違反反壟斷相關(guān)規(guī)定的壟斷行為。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了像我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)全球化步伐。另一方面，這種狀態(tài)下的全球化競(jìng)爭(zhēng)還增加了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的壟斷。這種壟斷的主要特點(diǎn)具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，數(shù)字壟斷行為是普遍的和動(dòng)態(tài)的。在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和跨界貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)促使市場(chǎng)很容易出現(xiàn)高集中程度的寡頭壟斷模式，且“贏者通吃”的現(xiàn)象更易發(fā)生在這種模式下。高度動(dòng)態(tài)化、顛覆性的創(chuàng)新事件時(shí)常發(fā)生在數(shù)字領(lǐng)域中，這也隨之導(dǎo)致了在位者的壟斷地位一般是暫時(shí)的、動(dòng)態(tài)的、脆弱的。第二，數(shù)字壟斷是固有的和不可避免的。第三，數(shù)字壟斷得到了技術(shù)創(chuàng)新的支持。我國(guó)目前大力鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，尤其是核心技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)為獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)也會(huì)實(shí)施壟斷行為來(lái)提升效益。（二）數(shù)字壟斷的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)分析平臺(tái)、數(shù)據(jù)、算法三個(gè)維度共同構(gòu)成了數(shù)字壟斷的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)。平臺(tái)是這一結(jié)構(gòu)中的主體，其一般被認(rèn)為是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，即通過(guò)信息通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的主體以其為載體并依據(jù)其規(guī)則交互作用，而產(chǎn)生商業(yè)價(jià)值的一種組織形態(tài)。數(shù)據(jù)則是平臺(tái)的一個(gè)重要的生產(chǎn)要素，通常情況下，用戶(hù)為了能夠使用某一平臺(tái)，而向該平臺(tái)提供自己的數(shù)據(jù)信息，平臺(tái)隨即對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行收集分析，平臺(tái)的這種收集分析行為在一定程度上可能會(huì)限制其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手無(wú)法收集這一進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)所必須的相關(guān)數(shù)據(jù)，而導(dǎo)致壟斷行為。算法一般被用于平臺(tái)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集后將二者交互連接、分析，算法合謀則是以其為基礎(chǔ)而形成的一種新型壟斷手段。平臺(tái)為數(shù)字壟斷提供依托，數(shù)據(jù)是數(shù)字壟斷的重要要素，算法則是數(shù)字壟斷的催化劑。（三）規(guī)制數(shù)字壟斷的必要性1.營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)是要有的，但并非是無(wú)秩序的，且必須在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)?！斗磯艛喾ā分忻鞔_提出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)在一個(gè)公平、自由的環(huán)境下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，壟斷這一不當(dāng)行為本身就已經(jīng)違犯了這一法律的立法宗旨，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身具有的一些特點(diǎn)更是加劇了這種不公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好秩序。2.激發(fā)市場(chǎng)主體的活力社會(huì)的進(jìn)步需要?jiǎng)?chuàng)新的推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要?jiǎng)?chuàng)新來(lái)促進(jìn)。中小數(shù)字平臺(tái)的出現(xiàn)能夠使更多的人看到市場(chǎng)的進(jìn)步，社會(huì)的變革，有力打破階級(jí)固化，激發(fā)市場(chǎng)各方主體的活力，也可以使原有的超級(jí)數(shù)字平臺(tái)體會(huì)到“危機(jī)感”，從而增強(qiáng)自身的可持續(xù)發(fā)展性。3.維護(hù)各方的合法利益數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及超級(jí)數(shù)字平臺(tái)、中小數(shù)字平臺(tái)、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等。規(guī)制數(shù)字壟斷并非是要抑制數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是要是數(shù)字經(jīng)濟(jì)在一個(gè)健康有序的環(huán)境中發(fā)展，維護(hù)各個(gè)主體的合法利益，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。三、我國(guó)數(shù)字壟斷立法現(xiàn)狀及存在的法律問(wèn)題（一）立法現(xiàn)狀近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要領(lǐng)域，有著極其重要的地位。因此，反壟斷在執(zhí)法、立法、司法上所體現(xiàn)的包容性和寬松性是中國(guó)最初的反壟斷和市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的主要特點(diǎn)，且取得了不錯(cuò)的成績(jī)。但隨著國(guó)內(nèi)反壟斷發(fā)展日趨標(biāo)準(zhǔn)化，我國(guó)對(duì)于反壟斷的態(tài)度逐漸從一種包容寬松的狀態(tài)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘輰徤鞯臓顟B(tài)，也逐漸開(kāi)始爭(zhēng)取國(guó)際反壟斷治理的數(shù)字經(jīng)濟(jì)話(huà)語(yǔ)權(quán)。我國(guó)反壟斷相關(guān)法律規(guī)制的內(nèi)容主要調(diào)整傳統(tǒng)的實(shí)體行業(yè)，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)缺乏有力的規(guī)制措施。而《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》的公布極大地維護(hù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，規(guī)制了相關(guān)行政機(jī)關(guān)的行為，極大的影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》為我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)指明未來(lái)幾年要在一個(gè)規(guī)范、健康的環(huán)境中發(fā)展，保持我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)能夠在世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大潮中持續(xù)健康發(fā)展。2020年1月我國(guó)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局基于當(dāng)前適應(yīng)我國(guó)全球數(shù)字市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展的迫切需要，并與國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜變化趨勢(shì)相匹配制定并公布了《<反壟斷法>修訂草案（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》將近些年新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的元素納入了監(jiān)管規(guī)制范圍，且提高了違法成本?！秶?guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》于2021年2月的迅速出臺(tái)令人出乎意料，但也在情理之中。這表明我國(guó)將把未來(lái)幾年的工作重心放到數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管等問(wèn)題上，其對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各個(gè)因素的考量進(jìn)行了較為全面的梳理，并且針對(duì)一些具有爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行了明晰和調(diào)整。（二）存在的主要法律問(wèn)題1.相關(guān)市場(chǎng)界定困難數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，一般會(huì)涉及雙邊甚至多邊平臺(tái)，而原先與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中相應(yīng)的單平臺(tái)市場(chǎng)判斷標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法與新出現(xiàn)的多邊平臺(tái)的界定相適配，甚至可能會(huì)引發(fā)許多問(wèn)題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使不同行業(yè)之間的聯(lián)系愈發(fā)緊密，新技術(shù)和新的行業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)使市場(chǎng)邊界的確定愈發(fā)困難。比如，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)中，不同的產(chǎn)業(yè)一般分屬于不同的相關(guān)市場(chǎng)，而在數(shù)字市場(chǎng)中不同的產(chǎn)業(yè)在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中到底是否屬于同一種相關(guān)市場(chǎng)？這對(duì)現(xiàn)階段的相關(guān)市場(chǎng)認(rèn)定，這是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。2.支配地位的確定較為復(fù)雜市場(chǎng)份額、價(jià)格水平或利潤(rùn)率等一些用于評(píng)估市場(chǎng)支配地位的傳統(tǒng)嚴(yán)格的量化指標(biāo)，無(wú)法直接確定其是否在數(shù)字市場(chǎng)中占據(jù)著支配地位。數(shù)字市場(chǎng)與傳統(tǒng)市場(chǎng)不同，市場(chǎng)份額占比大不一定就代表也擁有較強(qiáng)的支配地位，也并不意味著這種地位能一直維持下去。數(shù)字平臺(tái)中的產(chǎn)品價(jià)格大多為“零”，所以越來(lái)也多的競(jìng)爭(zhēng)逐漸開(kāi)始圍繞著“非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”來(lái)展開(kāi)，且許多平臺(tái)實(shí)行“非對(duì)稱(chēng)性定價(jià)”，表面上看來(lái)是“零利潤(rùn)”，實(shí)際上這些平臺(tái)通常會(huì)因?yàn)檫@種“零利潤(rùn)”而實(shí)現(xiàn)“贏家通吃”來(lái)彌補(bǔ)“非對(duì)稱(chēng)性定價(jià)”中的價(jià)格差異，并以此獲得高額利潤(rùn)。3.監(jiān)管方式單一在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)制造商濫用市場(chǎng)支配勢(shì)力一般采取事后監(jiān)管的方式，且技術(shù)手段較為落后，無(wú)法滿(mǎn)足數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的反壟斷要求。首先，面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的“價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”已經(jīng)不是其主要競(jìng)爭(zhēng)手段，在這種情況下，如果仍以?xún)r(jià)格作為分析平臺(tái)市場(chǎng)地位的方式，顯然會(huì)低估平臺(tái)企業(yè)的市場(chǎng)地位。其次，如果不能以?xún)r(jià)格為判定平臺(tái)企業(yè)市場(chǎng)地位的主要依據(jù)，那么就應(yīng)當(dāng)對(duì)事后的處罰監(jiān)督方式進(jìn)行變革，更多的分析平臺(tái)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程和競(jìng)爭(zhēng)行為。這時(shí)，事前、事中監(jiān)管的重要性就凸顯出來(lái)，但遺憾的是，由于技術(shù)手段落后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍無(wú)法對(duì)平臺(tái)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程進(jìn)行全面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，這無(wú)疑大大降低了傳統(tǒng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的執(zhí)法效力。四、國(guó)外數(shù)字壟斷的立法現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)借鑒（一）主要發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字壟斷立法現(xiàn)狀1.歐盟數(shù)字壟斷立法現(xiàn)狀歐盟為遏制層出不窮的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)下歐洲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為歐盟數(shù)字領(lǐng)域提供統(tǒng)一的規(guī)則，擺脫對(duì)“事后”監(jiān)管的依賴(lài)性，將采用“事前”監(jiān)管來(lái)解決未來(lái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題?！稊?shù)字市場(chǎng)法》和《數(shù)字服務(wù)法》對(duì)歐盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)具有突破性的意義。《數(shù)字市場(chǎng)法》主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中巨型數(shù)字平臺(tái)的監(jiān)管，該法案對(duì)此前Google，Apple，Amazon以及Facebook等互聯(lián)網(wǎng)巨頭違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為作出了回應(yīng)，極大的提高了違法成本，嚴(yán)重違規(guī)者甚至可能被禁止進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)。《數(shù)字服務(wù)法》主要注重企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)具備高市場(chǎng)度的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)積極處理危害網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和用戶(hù)利益等非法內(nèi)容，并用戶(hù)的使用體驗(yàn)采取必要的保障措施。此外，兩部法案針對(duì)大型高新技術(shù)企業(yè)和中小型高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行了不同的監(jiān)督檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，違反該法規(guī)的大型科技企業(yè)將面臨較為嚴(yán)厲的行政審查和處罰懲戒。2.美國(guó)數(shù)字壟斷立法現(xiàn)狀美國(guó)為了鼓勵(lì)超大型數(shù)字平臺(tái)在技術(shù)研發(fā)等各方面走在世界領(lǐng)先地位，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期采取較為寬松的監(jiān)管模式，這為平臺(tái)企業(yè)提供了相較于其他各國(guó)而言較大的增長(zhǎng)空間。美國(guó)現(xiàn)行的謝爾曼反托拉斯法距今已有上百年的反壟斷史，但美國(guó)認(rèn)為其謝爾曼反托拉斯法仍然與新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相適配。于是美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）和司法部公布了一系列法案，例如《數(shù)字貿(mào)易法案》、《美國(guó)數(shù)字議程》等來(lái)規(guī)制數(shù)字經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題?！稊?shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查報(bào)告》明確指出美國(guó)商業(yè)社會(huì)較為關(guān)注與互聯(lián)網(wǎng)“巨頭”相關(guān)的像壟斷等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，并建議對(duì)其進(jìn)行“股權(quán)拆分”，改革美國(guó)現(xiàn)行的反托拉斯法。美國(guó)司法部和美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）在2020年對(duì)Google以及Facebook涉嫌壟斷的行為提起了訴訟，并且還在調(diào)查Apple,Amazon等其他的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是否也涉及不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或壟斷性行為。3.日本數(shù)字壟斷立法現(xiàn)狀面對(duì)數(shù)字壟斷，日本則進(jìn)行了積極的嘗試，日本公平取引委員會(huì)（JFTC）制定的《數(shù)據(jù)與競(jìng)爭(zhēng)政策研究報(bào)告書(shū)》根據(jù)相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)管框架、適用理論和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)數(shù)據(jù)行業(yè)中涉嫌壟斷行為的非法行為的相關(guān)要素進(jìn)行了詳細(xì)分析。《關(guān)于數(shù)字平臺(tái)與提供個(gè)人信息的消費(fèi)者進(jìn)行交易過(guò)程中濫用優(yōu)勢(shì)地位的指南》清晰的指出（定義）關(guān)于支配地位認(rèn)定的具體判斷（辨別）準(zhǔn)則，有力的預(yù)防和規(guī)制企業(yè)的不當(dāng)行為。為了提高特定數(shù)字平臺(tái)交易的透明性和公正性，日本內(nèi)閣于2020年通過(guò)了《特定數(shù)字透明性及公正性提升法案》，該法案另辟蹊徑的指出，如果被認(rèn)定為特定數(shù)字平臺(tái)，該平臺(tái)將承擔(dān)額外義務(wù)，包括披露與用戶(hù)的交易條款、建立確保交易公平的機(jī)制以及向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省提交關(guān)于履行前述義務(wù)的年度報(bào)告和自我評(píng)估。（二）經(jīng)驗(yàn)借鑒歐盟、美國(guó)、日本三國(guó)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的反壟斷法立法從不同的維度出發(fā)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷進(jìn)行了一系列的規(guī)制，對(duì)我國(guó)有許多的經(jīng)驗(yàn)借鑒，主要如下：1.專(zhuān)注于規(guī)制大型數(shù)字平臺(tái)大型數(shù)字平臺(tái)一般占據(jù)較大的市場(chǎng)份額，更易于實(shí)施壟斷行為。而小型數(shù)字平臺(tái)占據(jù)的市場(chǎng)份額較少，一般情況下無(wú)實(shí)施壟斷行為的實(shí)力。所以應(yīng)當(dāng)對(duì)大型數(shù)字平臺(tái)采取比小型數(shù)字平臺(tái)更為嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，更好的發(fā)揮事前、事中監(jiān)管規(guī)則。2.提升企業(yè)的社會(huì)責(zé)任一直以來(lái)，企業(yè)在社會(huì)生活中始終占據(jù)著較大的優(yōu)勢(shì)地位，從社會(huì)中獲取到了較多的利益。在目前我國(guó)的反壟斷行政訴訟中，許多企業(yè)都是試圖以“無(wú)義務(wù)”來(lái)逃脫對(duì)反壟斷執(zhí)法的監(jiān)管，這極不利于相關(guān)的主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施的相關(guān)行為進(jìn)行反壟斷規(guī)制。提高經(jīng)營(yíng)者自身的社會(huì)責(zé)任感，才能為各個(gè)市場(chǎng)主體提供一個(gè)更為健康良好的經(jīng)營(yíng)和管理環(huán)境。3.及時(shí)對(duì)新問(wèn)題作出回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)許多無(wú)法用傳統(tǒng)反壟斷法規(guī)制的行為。為了創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)及時(shí)對(duì)反壟斷領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題作出回應(yīng)以及對(duì)法律制度進(jìn)行一定程度的修改。但法律的滯后性無(wú)法緊緊跟隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的腳步；為此，我們可以借鑒大多數(shù)國(guó)家對(duì)數(shù)字市場(chǎng)的特殊情況做適當(dāng)調(diào)整或作出法律解釋?zhuān)靡詮浹a(bǔ)法律的滯后性。五、規(guī)制我國(guó)數(shù)字壟斷的法律建議（一）深化對(duì)數(shù)字平臺(tái)壟斷的認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的壟斷與傳統(tǒng)的壟斷存在著很大的差別。首先需要認(rèn)識(shí)到反壟斷并非針對(duì)的是其占據(jù)較大的市場(chǎng)份額，而是針對(duì)濫用其支配地位等的惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。許多情況下，某一數(shù)字平臺(tái)能夠占據(jù)較大的市場(chǎng)份額，更多是因?yàn)槠脚_(tái)自身積極展現(xiàn)自身良好的網(wǎng)絡(luò)外部性特點(diǎn)。充分認(rèn)識(shí)數(shù)字平臺(tái)，才能明白其壟斷的“癥結(jié)所在”，“對(duì)癥下藥”。（二）強(qiáng)化反壟斷規(guī)制體系的適應(yīng)性和靈活性反壟斷規(guī)制體系對(duì)一個(gè)國(guó)家的反壟斷監(jiān)管和執(zhí)法具有極其重要的意義。反壟斷相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的反壟斷理論或?qū)嵺`問(wèn)題進(jìn)行法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，不斷加深對(duì)它們的理解；還應(yīng)對(duì)反壟斷中出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行理性的分析，以及加強(qiáng)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)中難題的研究。優(yōu)化執(zhí)法工具和分析工具，積極適配新模式、新技術(shù)，融入數(shù)據(jù)、算法等新型元素，提升數(shù)字壟斷行為認(rèn)定的準(zhǔn)確性。此外，深入實(shí)踐，精準(zhǔn)、高效的把握反壟斷執(zhí)法的最佳時(shí)機(jī)，增強(qiáng)其適應(yīng)性和靈活性。（三）優(yōu)化反壟斷立法規(guī)制1.更好的規(guī)范政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)行為對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷的立法要從多個(gè)視角綜合權(quán)衡，最首要的就是對(duì)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)或機(jī)構(gòu)的監(jiān)管規(guī)制行為。妥善處理好創(chuàng)新發(fā)展與壟斷行為之間的關(guān)系，充分利用我國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，精準(zhǔn)把握進(jìn)行規(guī)制的恰當(dāng)時(shí)機(jī)，這才能保證企業(yè)在良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中規(guī)范健康發(fā)展，優(yōu)化我國(guó)宏觀調(diào)控規(guī)制。以我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)制與發(fā)展為例，當(dāng)前的核心問(wèn)題就是如何正確的處理好共享經(jīng)濟(jì)規(guī)制與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)二者之間的相互作用關(guān)系。共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展加深了某些監(jiān)管與競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)別與對(duì)立，一些具有破壞性和創(chuàng)新特征屬性的共享經(jīng)濟(jì)模式更是這樣。這種破壞性的創(chuàng)新嚴(yán)重的加劇了管制政策與競(jìng)爭(zhēng)政策之間的沖突和矛盾，特別重要的是，當(dāng)我國(guó)現(xiàn)有的控制措施已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求，就有必要進(jìn)一步梳理該制度和行政壟斷體制的之間關(guān)系。2.完善認(rèn)定、抗辯、救濟(jì)三個(gè)主要環(huán)節(jié)認(rèn)定、抗辯與救濟(jì)這三大環(huán)節(jié)是我們要建立具體的反壟斷準(zhǔn)則的基礎(chǔ)和主線(xiàn)，完善這三個(gè)環(huán)節(jié)才能確保消費(fèi)者能夠更好的獲取安全、公平的貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)，以及能夠讓企業(yè)進(jìn)行更為公平、自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?？傮w而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境中，技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展也形成了一種全新的商業(yè)模式，重塑了產(chǎn)業(yè)格局，并極大地決定了其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的作用，而完善認(rèn)定、抗辯、救濟(jì)這三大環(huán)節(jié)則可以將技術(shù)創(chuàng)新規(guī)制在法律允許的范圍內(nèi)，使其持續(xù)健康的發(fā)展。（四）完善反壟斷執(zhí)法體系1.增強(qiáng)執(zhí)法工具的靈活性對(duì)傳統(tǒng)的執(zhí)法工具進(jìn)行調(diào)整來(lái)增強(qiáng)其靈活性。傳統(tǒng)的一些執(zhí)法工具并不能很好的用以調(diào)整新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)行為，傳統(tǒng)的執(zhí)法工具調(diào)整的范圍較單一，且落后于當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多方面都無(wú)法滿(mǎn)足目前的反壟斷執(zhí)法需要。2.相關(guān)部門(mén)之間需要密切合作一般的行業(yè)主管部門(mén)缺乏太多的反壟斷法的觀念，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)則有非常充分的反壟斷法觀念。若是二者之間相互協(xié)作，在一定程度上可以擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的監(jiān)管范圍，規(guī)避監(jiān)管或規(guī)制過(guò)程中出現(xiàn)的一些基礎(chǔ)問(wèn)題，保障各行業(yè)能夠在規(guī)范中發(fā)展。3.充分落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查我國(guó)現(xiàn)階段的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度相較于從前來(lái)說(shuō)已經(jīng)較為完善，這一制度可以對(duì)傳統(tǒng)的審查方式進(jìn)行“查缺補(bǔ)漏”，所以當(dāng)相關(guān)行業(yè)的主管部門(mén)進(jìn)行反壟斷執(zhí)法、監(jiān)管或?qū)彶闀r(shí)，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)行的反壟斷法出發(fā)，并且積極的落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)作用。4.加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)我國(guó)目前反壟斷監(jiān)管的技術(shù)手段和資源能力較之于從前有了明顯的提高，但對(duì)現(xiàn)在的反壟斷領(lǐng)域的需求還有一定的差距。值得注意的是對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)并不是一朝一夕的事情，面對(duì)這一情況，我們可以先依靠外部的反壟斷技術(shù)專(zhuān)家、經(jīng)濟(jì)法律學(xué)家或相關(guān)社會(huì)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等來(lái)解決燃眉之急，與此同時(shí)也不能放松對(duì)反壟斷執(zhí)法人才隊(duì)伍的建設(shè)。六、結(jié)語(yǔ)隨著科技進(jìn)步，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)總量中占比越來(lái)越高，但是數(shù)字壟斷問(wèn)題也開(kāi)始困擾、影響著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管各國(guó)已經(jīng)嘗試對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行新立法，但對(duì)數(shù)字壟斷的規(guī)制依舊困難重重。我