法治與法治中國(guó)

法治與法治中國(guó)

馬克思主義理論專業(yè)2021/6/2711.法治的內(nèi)涵2.法治的特點(diǎn)3.法治的類型4.法治與法制5.法治與神治、德治、人治的比較6.法治實(shí)現(xiàn)的條件一、法治范疇2021/6/2721.法治的內(nèi)涵

西方法治學(xué)說：亞里士多德的兩重意義說英國(guó)思想家戴雪的四種解釋說現(xiàn)代美國(guó)法理學(xué)家拉茲及富勒的八原則說等。2021/6/273亞里士多德為法治下的那個(gè)著名的定義是:“法治應(yīng)包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！?021/6/274

近代以來的西方法治思想

戴雪在其代表作《英憲精義》中第一次較系統(tǒng)的提出法治的概念：1、法治意味著法律擁有絕對(duì)的至高無上的地位。2、法治的平等性和普遍性。3、憲法性法律在由法院解釋或?qū)嵤r(shí)，它們不是個(gè)人權(quán)利的淵源，而是個(gè)人權(quán)利的結(jié)果。2021/6/275英國(guó)的個(gè)人權(quán)利不是來自憲法的先行設(shè)計(jì)、安排,而是經(jīng)由法院針對(duì)具體案件所作判決積累而成。這恰恰透現(xiàn)了英國(guó)法治成長(zhǎng)的典型路徑,也即是哈耶克后來所總結(jié)的進(jìn)化論的或曰經(jīng)驗(yàn)理性主義的法治模式,它與歐洲大陸大部分國(guó)家的建構(gòu)理性主義法治道路相映成趣。2021/6/276美國(guó)法學(xué)家富勒(LonL.Fuller),提出了法治的八項(xiàng)原則,即法的一般性、公開性、不溯及既往(可預(yù)見的)、明確性(清楚的)、沒有矛盾(法律規(guī)定的一致性)、能夠被遵守、穩(wěn)定性、官方行為與法律規(guī)定的一致性(被政府執(zhí)行的)。司法獨(dú)立、司法審查、律師自由正義、自由、公平等價(jià)值要素法律的解釋和執(zhí)行外在道德內(nèi)在道德2021/6/277富勒認(rèn)為,法律的內(nèi)在道德,即法治原則可以為不同的法律實(shí)體目的即外在道德服務(wù),“法律,單純作為秩序來說,包含了它自己固有的道德性,如果我們要建立可以稱為法律的任何東西,甚至是壞法律,就必須尊重這種秩序的道德性?！?021/6/278

新分析法學(xué)派代表人物拉茲(JosephRaz)認(rèn)為,法治一詞在廣義上就是它的字面含義,即法的統(tǒng)治,即人們應(yīng)服從法律并由法律所統(tǒng)治;法治的狹義解釋,則特指政府應(yīng)由法律統(tǒng)治并服從法律。法治的基本原則為八項(xiàng)

2021/6/279僅僅強(qiáng)調(diào)法治的形式內(nèi)涵、工具內(nèi)涵、程序內(nèi)涵,而并不觸及法治的外部?jī)r(jià)值訴求或政治理想。原因：法治是一個(gè)實(shí)踐的概念,道德上的理想與政治上的抱負(fù)是法律應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑?而法治所關(guān)心的乃是法律統(tǒng)治地位的確立與法律的有效實(shí)現(xiàn)。2021/6/2710

法治（ruleoflaw），是一個(gè)法律原則，指在社會(huì)中，法律是社會(huì)最高的規(guī)則，具有凌駕一切的地位，不得輕慢。法治至少存在兩個(gè)主要概念：狹義的（formal）法治認(rèn)為法治本身并不包含“公正”，但為人提供一個(gè)尋求公正的法律框架和程序，依據(jù)法律治理事情；廣義的（substantive）法治擴(kuò)展了狹義的概念，內(nèi)涵包括保障人權(quán)及各種自由等基于法治的個(gè)人實(shí)質(zhì)權(quán)利。——維基百科2021/6/2711國(guó)內(nèi)學(xué)者們法治內(nèi)涵的多樣性除了表現(xiàn)為不同論者的觀點(diǎn)之間的差異外,還表現(xiàn)為有些論者本人對(duì)法治內(nèi)涵作出了多種指向的、多層面的界定。原因在于法治范疇在不同的言說語境下有著不同的具體指向,使得論者們?cè)诮o它下定義時(shí)不得不考慮這些指向。2021/6/2712

法治是依據(jù)法律的治理。治國(guó)的方式;法律價(jià)值；法律精神;社會(huì)理想;社會(huì)狀態(tài)?？偟膩碚f,法治包括實(shí)質(zhì)意義上和形式意義上的統(tǒng)一，形式意義上的法治強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”、“依法辦事”的治國(guó)方式、制度及其運(yùn)行機(jī)制，實(shí)質(zhì)意義的法治強(qiáng)調(diào)“法律至上”、“法律主治”、“制約權(quán)力”、“保障權(quán)利”的價(jià)值、原則和精神。2021/6/2713我國(guó)法治的內(nèi)涵第一，法律至上。第二，良法之治。第三，人權(quán)保障。第四，司法公正第五，依法行政。2021/6/27142.法治的特性第一，法治具有明確性。第二，法治具有可預(yù)期性。第三，法治具有科學(xué)性。第四，法治具有穩(wěn)定性。第五，法治具有社會(huì)凝聚力。2021/6/27153、法治的類型

（1）根據(jù)法治與民主的關(guān)系：2021/6/2716（2）依照法治側(cè)重形式還是偏重實(shí)質(zhì)2021/6/27174.法治與法制區(qū)別：法制的概念不包含價(jià)值；法治包含了價(jià)值內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)了人民主權(quán)。法制只是強(qiáng)調(diào)形式意義方面的內(nèi)容，而法治既強(qiáng)調(diào)形式意義的內(nèi)容又強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)意義的內(nèi)容。法制更偏重于法律的形式化方面，強(qiáng)調(diào)“以法治國(guó)”的制度、程序及其運(yùn)行機(jī)制本身，它所關(guān)注的焦點(diǎn)是法律的有效性和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。這也正是法治的第一方面（形式意義的法治）所要求達(dá)到的目標(biāo)。但另一方面，僅僅強(qiáng)調(diào)法律的形式化方面，還并不能揭示法治（尤其是實(shí)質(zhì)意義的法治）的更深一層的內(nèi)涵。2021/6/27184.法治與法制聯(lián)系：法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件，要實(shí)行法治，必須具有完備的法制；法治是法制的立足點(diǎn)和歸宿，法制的發(fā)展前途必然是最終實(shí)現(xiàn)法治。2021/6/27195.法治與神治、德治、人治

（1）神治

又叫教治，指國(guó)家借助神靈的權(quán)威進(jìn)行統(tǒng)治。

特征：1、超自然的精靈或神靈被奉為最高權(quán)威，

2、宇宙萬物都被認(rèn)為源于神創(chuàng)，

3、為實(shí)現(xiàn)神靈與人類的溝通，常有“使者”或“代言人”。

難題：1、神靈究竟是什么？

2、神靈給誰啟示、如何啟示？2021/6/2720（2）德治指利用倫理教化和道德教化來治理國(guó)家和社會(huì)。特征：1、某些道德習(xí)慣經(jīng)過長(zhǎng)期沿用，成為社會(huì)生活的基本準(zhǔn)則。2、經(jīng)由社會(huì)精英的精制、倡導(dǎo)與推行，這些意識(shí)被提升為官方的意識(shí)形態(tài)，3、通過社會(huì)化和內(nèi)在化的教化過程，某些道德準(zhǔn)則成為支配、指導(dǎo)人們行為的有效準(zhǔn)則。難題：誰是教化者？誰是被教化者？誰是道德的天然擁有者？誰是道德的天然匱乏者？“不教而誅謂之虐”——孔子《論語·堯曰》2021/6/2721（3）人治

是指依照社會(huì)中某些人特別是社會(huì)精英的意志管理國(guó)家、治理社會(huì)。特征：1、社會(huì)中的一人或數(shù)人被奉為統(tǒng)治的絕對(duì)權(quán)威，2、這種權(quán)威通常被神圣化或絕對(duì)化，3、社會(huì)主要依賴權(quán)威人物來治理，4、這些權(quán)威人物的意志不受制約，帶有很大的隨意性，5、社會(huì)成員被要求絕對(duì)忠誠(chéng)和服從權(quán)威人物的意志。難題：1、有所謂全知全能、十全十美的人嗎？

2、權(quán)威人物示范的標(biāo)準(zhǔn)是什么？“其人存，則其政舉；其人亡，則其政息。”

——《禮記·中庸》2021/6/27226、法治實(shí)現(xiàn)的條件1、法治的法律條件：完善的法律制度，法律必須是良法，憲法法律至上；2、法治的政治條件：民主政治；3、法治的經(jīng)濟(jì)條件：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；4、法治的文化條件：理性文化；5、法治的制度條件：有效的權(quán)力制衡；“良法得到普遍遵從乃法治”

2021/6/2723二、我國(guó)法治建設(shè)的成就1.中國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的基本理論法治地位法治理念法治目標(biāo)主要內(nèi)容總體布局2021/6/2724黨的十五大（1997年）將“依法治國(guó)”確定為我國(guó)基本治國(guó)方略黨的十七大將加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為重大戰(zhàn)略任務(wù)！九屆全國(guó)人大（1999年）通過《憲法修正案》依法治國(guó)入憲黨的十五大，確立了“依法治國(guó)”的基本方略，黨的十六大，將“依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”列入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，黨的十七大明確提出，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。法治地位黨的十八大報(bào)告的提法更進(jìn)一步，不僅要“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，還強(qiáng)調(diào)，“法治是治國(guó)理政的基本方式”。

2021/6/2725依法治國(guó)執(zhí)法為民公平正義服務(wù)大局黨的領(lǐng)導(dǎo)

法治理念黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。---胡錦濤在首都各界紀(jì)念中華人民共和國(guó)憲法

公布施行二十周年大會(huì)上的講話

（二○○二年十二月四日）2021/6/27262021/6/2727中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論——一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的核心和精髓。二是堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上和憲法法律至上，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的根本原則。三是堅(jiān)持依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的基本理念。四是堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的政治基礎(chǔ)。五是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的重要保障。

主要內(nèi)容2021/6/27282.我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的實(shí)踐（1）法治理念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變?nèi)耸怯腥秉c(diǎn)的，最可靠的還是制度！-------鄧小平2021/6/27292.我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的實(shí)踐（1）法治理念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變從“法制”向“法治”的轉(zhuǎn)變2021/6/2730黨的十五大（1997年）將“依法治國(guó)”確定為我國(guó)基本治國(guó)方略黨的十七大將加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為“重大戰(zhàn)略任務(wù)”！九屆全國(guó)人大（1999年）通過《憲法修正案》，依法治國(guó)正式載入憲法

2021/6/27312.我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的實(shí)踐（1）法治理念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變從“法制”向“法治”的轉(zhuǎn)變從“權(quán)力”本位向“權(quán)利”本位的轉(zhuǎn)變2021/6/2732公民權(quán)利意識(shí)覺醒法治政府理念形成權(quán)利的憲法保護(hù)兩觀轉(zhuǎn)變“權(quán)力”本位向“權(quán)利”本位的轉(zhuǎn)變Power和right2004第四次憲法修正案“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”成為此次修憲最大的亮點(diǎn)。有限政府責(zé)任政府民治政府觀念上，從義務(wù)本位逐漸走向權(quán)利本位。行為上，有了誓死捍衛(wèi)私人權(quán)利的勇氣和行動(dòng)。2021/6/2733（2）法制體系化水平明顯提高初步搭起了有中國(guó)特色的立法體系框架以行政法體系為代表各部門法律趨于完備基本形成了以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系2.我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的實(shí)踐2021/6/2734國(guó)家立法權(quán)行政法規(guī)立法權(quán)授權(quán)立法權(quán)特別立法權(quán)地方性法規(guī)立法權(quán)條例立法權(quán)規(guī)章立法權(quán)國(guó)務(wù)院省、自治區(qū)直轄市省、自治區(qū)政府所在地國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)較大的市自治地方經(jīng)濟(jì)特區(qū)

特別行政區(qū)國(guó)務(wù)院部委國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)省、自治區(qū)直轄市和較大市市政府

有中國(guó)特色的立法體系2021/6/2735

一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。

----2011年3月10日全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告吳邦國(guó)2021/6/2736憲法——54、75、78、82憲法修正案——88、93、99、04民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法行政法規(guī)、地方法規(guī)自治條例、單行條例部門規(guī)章政府規(guī)章憲法及其修正案基本法律和法律行政法規(guī)和地方法規(guī)部門規(guī)章和政府規(guī)章244部4+4

9300多件12308件有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系2021/6/2737（二）法制體系化水平顯著提高（一）法治理念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變（三）法治建設(shè)實(shí)踐步入新階段1、實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變2、依法行政步入目標(biāo)化管理軌道3、司法體制改革向縱深發(fā)展2.我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的實(shí)踐2021/6/2738依法治國(guó)依法執(zhí)政依法行政依個(gè)人主張——依政策——依政策與法律——依法律2021/6/27392009年11月13日，國(guó)務(wù)院法制辦與深圳市政府簽署《關(guān)于推進(jìn)深圳市加快建設(shè)法治政府的合作協(xié)議》。此外還分別與湖北省政府、重慶市政府簽訂了合作協(xié)議建立法治政府建設(shè)指標(biāo)體系的目的是——用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、資料核查等項(xiàng)目來量化考核各級(jí)政府的法制政府建設(shè)水平

2010年——《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》

2021/6/2740▲“恢復(fù)司法——司法改革——司法體制改革——深化司法體制改革”。恢復(fù)了人民檢察院制度、仲裁制度、律師制度、公證制度等，完善了偵察制度、勞動(dòng)改造和勞動(dòng)教養(yǎng)制度、人民調(diào)解制度。建立了統(tǒng)一司法考試制度改革和完善死刑核準(zhǔn)制度；改革和完善再審制度；改革和完善執(zhí)行制度；改革和完善人民陪審員制度。2021/6/27412008年底出臺(tái)了《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》，確立了60項(xiàng)任務(wù)，2009年完成17項(xiàng)，2010年基本完成30項(xiàng)。2012年十八大之前已經(jīng)基本完成。至少有10多項(xiàng)改革值得高度肯定：案例指導(dǎo)制推行，政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，鐵路公檢法系統(tǒng)轉(zhuǎn)制，強(qiáng)化司法公開，執(zhí)行體制及工作機(jī)制改革，刑事證據(jù)規(guī)則出臺(tái)，量刑規(guī)范化改革，建立健全多元化糾紛解決機(jī)制，職務(wù)犯罪案件逮捕決定權(quán)上提一級(jí)，全面試行社區(qū)矯正工作等。2021/6/27421.法律制度仍不完善三、我國(guó)法治進(jìn)程中存在的主要問題（1）制度本身存在失當(dāng)（2）體系結(jié)構(gòu)還不平衡（2）具體執(zhí)政行為的法律依據(jù)不足

2.執(zhí)政行為規(guī)范不足（1）依法執(zhí)政思維尚未完全形成“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。

——黨的十八大報(bào)告

2021/6/2743問題:△社會(huì)領(lǐng)域立法仍要加快

△文化領(lǐng)域立法相對(duì)薄弱

△民主政治立法急需加強(qiáng)組織法代表法選舉法行政程序法

……如《社會(huì)保險(xiǎn)法》1994年列入立法規(guī)劃，時(shí)隔16年于2010.10.28日通過?！渡鐣?huì)救助法》，《基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法》立法日程還在其后；要進(jìn)一步完善勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、收入分配等方面的法律；文化領(lǐng)域立法層次低，作用機(jī)制單一，專門法律少，時(shí)效性不足。

2021/6/2744（2）行政權(quán)擴(kuò)張仍時(shí)有發(fā)生（3）行政權(quán)濫用呈現(xiàn)新特點(diǎn)三、我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程中存在的主要問題3.行政權(quán)沒有根本控制（1）公權(quán)侵入私權(quán)尚乏約束4.公正司法仍不能有效保證（1）司法權(quán)配置失衡影響公正司法（2）政法隊(duì)伍職業(yè)化素養(yǎng)有待提高2021/6/2745問題：△行政決策權(quán)濫用耗巨資建造新客運(yùn)總站，這到底是缺乏科學(xué)決策水平，還是個(gè)中另有文章？---人民日?qǐng)?bào)（2007.4.10）

2021/6/2746問題：△公權(quán)介入私權(quán)程序欠缺且補(bǔ)償不足；△假公共利益之名行部門利益或局部利益之實(shí)。云南省昆明市外挑式防盜籠深圳大運(yùn)會(huì)要求周圍居民----亮燈離家2021/6/2747四、法治中國(guó)建設(shè)“全國(guó)政法機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)、過硬隊(duì)伍建設(shè)?！薄?xí)近平總書記在2013年1月7日召開的“全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議”的講話2021/6/27481.“法治中國(guó)”的重要特征一是我們要建設(shè)的法治中國(guó)，是憲法法律具有最高地位和最大權(quán)威的中國(guó)。二是我們要建設(shè)的法治中國(guó)，是全體公民依法享有廣泛權(quán)利和自由的中國(guó)。三是我們要建設(shè)的法治中國(guó)，是政治清明、經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)文明的中國(guó)。2021/6/27492.法治中國(guó)建設(shè)的總體要求明確提出全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。2021/6/2750依法治國(guó)依法執(zhí)政依法行政中共中央總書記習(xí)近平在中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出——

堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)2021/6/2751法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)中共中央總書記習(xí)近平在中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出——

堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)2021/6/2752法治中國(guó)三個(gè)共同推進(jìn)三個(gè)一體建設(shè)法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)依法治國(guó)依法執(zhí)政依法行政2021/6/2753“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”要使每一項(xiàng)立法都得到人民群眾的普遍擁護(hù)。要使每一部法律法規(guī)都得到嚴(yán)格執(zhí)行。要使每一個(gè)司法案件都體現(xiàn)公平正義。要使每一名公務(wù)員和普通公民都成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。2021/6/2754“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”科學(xué)立法是法治中國(guó)建設(shè)的前提。嚴(yán)格執(zhí)法是法治中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵。公正司法是法治中國(guó)建設(shè)的保障。全民守法是法治中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)。2021/6/275