《節(jié)水型高校建設(shè)實施方案編制導(dǎo)則》編制說明

《節(jié)水型高校建設(shè)實施方案編制導(dǎo)則》編制說明

一、工作簡況

1.任務(wù)來源

2019年全國水利工作會議，明確提出要打好節(jié)約用水攻堅戰(zhàn)。

當(dāng)前和今后一個時期節(jié)水工作的總體思路是：深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”

方針和“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調(diào)，抓基礎(chǔ)、快突

破，以國家節(jié)水行動為統(tǒng)領(lǐng)，加強節(jié)水宣傳教育和節(jié)水監(jiān)管，重點抓

好四個“一”。其中明確要求“打造一個亮點，實施高校合同節(jié)水?！?/p>

水利部印發(fā)的2020年水利系統(tǒng)節(jié)約用水工作要點和重點任務(wù)清單

中，將推進節(jié)水型高校建設(shè)，推動建設(shè)一批具有典型示范意義的節(jié)水

型高校繼續(xù)作為一項重點工作，并列入水利部重點督辦考核事項。其

中研究制定《節(jié)水型高校建設(shè)實施方案編制導(dǎo)則》是考核事項的內(nèi)容

之一，按照全國節(jié)水辦的工作要求，水利部綜合事業(yè)局牽頭組成《節(jié)

水型高校建設(shè)實施方案編制導(dǎo)則》編制組，開展標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

2020年5月，中國水利學(xué)會根據(jù)《中國水利學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》

（試行）相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過立項論證和公示；6月4日以《關(guān)于批準(zhǔn)<

節(jié)水型高校建設(shè)實施方案編制導(dǎo)則>標(biāo)準(zhǔn)立項的通知》（水學(xué)[2020]72

號），批準(zhǔn)該標(biāo)準(zhǔn)立項。

本標(biāo)準(zhǔn)的編制單位為全國節(jié)約用水辦公室、水利部綜合事業(yè)局、

武漢市計劃用水節(jié)約用水辦公室、中國水務(wù)投資有限公司、華中科技

大學(xué)、水利部節(jié)約用水促進中心。

2.任務(wù)背景

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水資源短缺已成為制約我

國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。嚴(yán)峻的水資源形勢，迫切要求我

1

們強化節(jié)約用水，轉(zhuǎn)變用水方式，從源頭緩解水資源短缺壓力，減少

污水排放，改善水環(huán)境、水生態(tài)，促進水資源優(yōu)化配置與高效利用。

“節(jié)水優(yōu)先”是習(xí)近平新時期治水思路的首要內(nèi)容，黨的十九大

報告中明確提出要實施國家節(jié)水行動，開展創(chuàng)建綠色學(xué)校?！秶夜?jié)

水行動方案》中明確提出“建成一批具有典型示范意義的節(jié)水型高

校?！?/p>

高校是人員集聚區(qū)、建筑設(shè)施集中區(qū)，是城市的用水大戶。我國

高校數(shù)量多、人員集中，截至2019年6月，全國高等教育在?？傄?guī)

模達到4002萬人，普通高等學(xué)校達到2688所（含獨立學(xué)院257所）。

高校整體管理系統(tǒng)規(guī)范，邊界清晰，用水量相對較多，許多高校建校

歷史久遠，校園建筑老化、水網(wǎng)管道等供水設(shè)施陳舊、“跑冒滴漏”

嚴(yán)重、用水管理粗放等成為共性問題。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，高校生均用

水量為40-60噸/年，遠遠超過家庭人均20-30噸/年的國家用水量標(biāo)

準(zhǔn)。根據(jù)2016年國管局和教育局對部委直屬108所高校（大部分為

“985”和“211”）用水情況統(tǒng)計得知，其中55所高校人均用水量

超過本地高校用水定額，超定額高校比例為51%，由此可見我國高校

用水的基本水平。因此我國高校節(jié)水潛力巨大，節(jié)水預(yù)期效益和宣傳

教育效應(yīng)顯著。

同時，高校是全社會高端人才的搖籃，肩負(fù)著為全社會立德樹人

的責(zé)任，在經(jīng)濟社會發(fā)展和節(jié)水型社會建設(shè)中處于重要地位。建設(shè)節(jié)

水型高校，不僅可以提高高校的用水效率，減少用水損失，降低辦學(xué)

成本，而且可以充分發(fā)揮高校傳播知識、培養(yǎng)理念、立德樹人的重要

作用，培養(yǎng)學(xué)生的水憂患意識和愛水、節(jié)水、惜水意識，引領(lǐng)帶動全

社會形成節(jié)約用水的生活習(xí)慣和良好風(fēng)尚，對于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)

境友好型社會具有十分重要的意義。

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2019年水利部綜合事業(yè)局按照節(jié)水工作要求，牽頭制定了《節(jié)

水型高校評價標(biāo)準(zhǔn)》（T/CHES32-2019，T/JYHQ0005-2019）和《高

校合同節(jié)水項目實施導(dǎo)則》（T/CHES33-2019，T/JYHQ0005-2019），

由中國水利學(xué)會和中國教育后勤協(xié)會聯(lián)合發(fā)布實施。在節(jié)水型高校建

設(shè)中，前期頂層設(shè)計是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實施方案編制方面

沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，不能滿足當(dāng)前節(jié)水工作新要求和新需求。為保

障節(jié)水型高校建設(shè)工作順利開展，在廣泛調(diào)研、征求意見、試點方案

編制的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校節(jié)水工作實際，制定《節(jié)水型高校建設(shè)實施

方案編制導(dǎo)則》是十分必要和急迫的。

《節(jié)水型高校建設(shè)實施方案編制導(dǎo)則》將直接用于指導(dǎo)各地各校

開展節(jié)水型高校建設(shè)實施方案的編制，為加快推進節(jié)水型高校建設(shè)工

作提供技術(shù)支撐。

3.主要工作過程

3.1成立標(biāo)準(zhǔn)編制組

2019年3月6日，在全國節(jié)水辦的指導(dǎo)下，水利部綜合事業(yè)局

作為標(biāo)準(zhǔn)編制牽頭單位，成立了由水利部綜合事業(yè)局、武漢市計劃用

水節(jié)約用水辦公室、中國水務(wù)投資有限公司、華中科技大學(xué)等組成的

標(biāo)準(zhǔn)編制組，制定了標(biāo)準(zhǔn)編制工作方案，召開啟動會，明確任務(wù)分工

及進度安排，集中開展標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

3.2標(biāo)準(zhǔn)立項

通過調(diào)研、收集資料以及在前期武漢7所重點高校節(jié)水型高校建

設(shè)實施方案編制工作的基礎(chǔ)上，2020年3月31日，完成《節(jié)水型高

校建設(shè)實施方案編制導(dǎo)則》初稿和立項申請材料，提交中國水利學(xué)會。

4月21-26日，中國水利學(xué)會以函審方式進行了立項論證審查，

審查專家一致同意該標(biāo)準(zhǔn)立項，同時提出了修改意見建議。5月13

3

日，水利學(xué)會發(fā)布立項公示。6月4日以《關(guān)于批準(zhǔn)<節(jié)水型高校建

設(shè)實施方案編制導(dǎo)則>標(biāo)準(zhǔn)立項的通知》（水學(xué)〔2020〕72號），批

準(zhǔn)該標(biāo)準(zhǔn)立項。

立項論證專家意見建議主要包括：

（1）考慮南北方不同地域的差異，斟酌標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。凝練

適用范圍文字表述。

（2）高等院校供水用水設(shè)施普遍存在幾經(jīng)改造、擴建，學(xué)校和

社會用水交織、工情說不清，用水戶關(guān)系復(fù)雜，收集基礎(chǔ)資料十分困

難，增加了節(jié)水定量分析的難度，建議《導(dǎo)則》編制過程中，針對這

種現(xiàn)狀，在分析的方式方法中能予以考慮。

（3）在現(xiàn)狀用水評價方面，建議從取水水源（比如部分高校仍

然采用地下水）、用水指標(biāo)、管理制度以及輸水用水節(jié)水硬件設(shè)施方

面進行評價，合理提出建設(shè)目標(biāo)。

（4）用水評價是核心，供水漏損率不得高于某一值，否則不能

評為節(jié)水型高校。標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)人均用水量測算，如何確定學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)人

數(shù)，折算主要用水單元應(yīng)將實驗室用水單列，不應(yīng)計入評價用水量（用

水量較大的實驗室）。

（5）在建設(shè)任務(wù)方面，建議從硬件和軟件兩個方面入手。在硬

件方面，在強調(diào)輸水環(huán)節(jié)的節(jié)水的同時，重點突出終端用水設(shè)備器具

的節(jié)水；在軟件方面，在加強節(jié)水宣傳教育的同時，更加突出用水管

理制度，用制度來約束節(jié)水，制度節(jié)水的潛力很大，比如浴池水卡等。

（6）非常規(guī)水源中建議明確再生水利用的相關(guān)內(nèi)容。精煉第四

章一般規(guī)定，把關(guān)鍵的原則性要求納入，減少政治性口號。

（7）強制性標(biāo)準(zhǔn)的引用和貫徹建議再體現(xiàn)一下，尤其是在節(jié)水

優(yōu)先方面已經(jīng)出臺的國標(biāo)、行標(biāo)中相關(guān)的強制性技術(shù)內(nèi)容。

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（8）第8章建設(shè)內(nèi)容中把有效的激勵機制、考核機制相關(guān)內(nèi)容

更加具體化，提升內(nèi)在動力是關(guān)鍵。

（9）用水監(jiān)管信息平臺是校園節(jié)水工作的持續(xù)數(shù)據(jù)監(jiān)測和統(tǒng)計

分析的一個信息化管理平臺，建議完善部分規(guī)范和要求，用水計量是

信息化管理的基礎(chǔ)，建議對用水計量設(shè)備引用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做一些規(guī)范。

（10）高校每年都有大量的來訪人員，這部分用水量也較可觀，

建議將訪客數(shù)量考慮在內(nèi)。

3.3形成征求意見稿

根據(jù)立項論證專家意見，標(biāo)準(zhǔn)編制組逐條討論處理，對《節(jié)水型

高校評價標(biāo)準(zhǔn)》初稿進行了多次討論、修改。6月3日形成征求意見

稿，完成征求意見階段材料（征求意見稿和編制說明），6月5日提

交中國水利學(xué)會。

4．起草單位及任務(wù)分配

4.1起草單位

本標(biāo)準(zhǔn)起草工作由水利部綜合事業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)。

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：全國節(jié)約用水辦公室、水利部綜合事業(yè)局、武

漢市計劃用水節(jié)約用水辦公室、中國水務(wù)投資有限公司、華中科技大

學(xué)、水利部節(jié)約用水促進中心。

4.2任務(wù)分配

全國節(jié)水辦作為主管單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。

水利部綜合事業(yè)局作為標(biāo)準(zhǔn)起草的主編單位，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草、處

理征求反饋意見、召開咨詢會議以及編制單位之間的溝通交流。

武漢市計劃用水節(jié)約用水辦公室、中國水務(wù)投資有限公司、華中

科技大學(xué)、水利部節(jié)約用水促進中心等單位參與標(biāo)準(zhǔn)的編寫、討論及

技術(shù)支持等。

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二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則

在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中遵循了以下幾個原則：

（1）科學(xué)性和規(guī)范性；

（2）先進性和實用性；

（3）與國家現(xiàn)行的節(jié)水政策、產(chǎn)業(yè)政策等相符合；

（4）與相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)接軌、協(xié)調(diào)一致；

（5）充分考慮我國行業(yè)用水技術(shù)水平、高校用水特點、符合行

業(yè)發(fā)展實際的需求等因素。

三、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)共包括10章，分別為：

（1）范圍。適用于普通高等學(xué)校開展節(jié)水型高校建設(shè)實施方案

的編制。

（2）規(guī)范性引用文件。列出了標(biāo)準(zhǔn)引用參照的國標(biāo)、行標(biāo)等相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）術(shù)語和定義。對節(jié)水型高校、用水單元、主要用水單元、

其他用水單元、一級計量水表、二級計量水表、三級計量水表、水計

量率、標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)、雜排水、濃水、管網(wǎng)漏損率等進行了定義。

（4）一般規(guī)定。對實施方案編制的主體、程序、范圍、原則、

內(nèi)容進行了規(guī)定。

（5）用水調(diào)查與資料收集。明確了區(qū)域水資源狀況、學(xué)?；?/p>

情況、供水現(xiàn)狀調(diào)查、用水總量及用水結(jié)構(gòu)、用水管理等用水調(diào)查與

資料收集的主要內(nèi)容。

（6）用水評價與節(jié)水潛力分析。規(guī)定了從管理評價、技術(shù)評價、

用水結(jié)構(gòu)分析、主要問題分析幾方面進行用水評價的內(nèi)容以及節(jié)水基

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準(zhǔn)的確定、對標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)與定額節(jié)水潛力、主要環(huán)節(jié)節(jié)水潛力、節(jié)水

潛力綜合分析等方面進行節(jié)水潛力分析的內(nèi)容要求。

（7）總體要求。明確了實施方案總體要求的內(nèi)容。

（8）建設(shè)內(nèi)容。明確了節(jié)水宣傳教育、節(jié)水工程建設(shè)行動、節(jié)

水管理能力提升、節(jié)水特色創(chuàng)新行動四方面節(jié)水型高校建設(shè)內(nèi)容。

（9）投資估算與效益分析。規(guī)定了建設(shè)投資估算、效益分析及

風(fēng)險分析的內(nèi)容。

（10）組織保障。從組織機構(gòu)、實施計劃、保障措施方面提出組

織保障措施。

四、主要技術(shù)內(nèi)容指標(biāo)依據(jù)來源

術(shù)語和定義主要依據(jù)《建筑中水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50336）、《節(jié)水型

高校評價標(biāo)準(zhǔn)》（T/CHES20）等，標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)的計算依據(jù)《用水定額編制

技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T32716），水計量器具配備率依據(jù)《用水單位水計

量器具配備和管理通則》（GB24789）；高校景觀綠化、食堂餐飲、

洗浴等重點用水依據(jù)《服務(wù)業(yè)節(jié)水型單位評價導(dǎo)則》（GB/T26922），

項目節(jié)水設(shè)計方案主要依據(jù)《節(jié)水型衛(wèi)生潔具》（GB/T31436）、《建

筑給排水設(shè)計規(guī)范》（GB50015）、《泵站設(shè)計規(guī)范》（GB50265）、

《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ92）、《建筑與小區(qū)雨

水控制及利用工程技術(shù)規(guī)范》（GB50400）等標(biāo)準(zhǔn)。

五、主要試驗、驗證及試行結(jié)果

水利部綜合事業(yè)局在2019年承擔(dān)完成了武漢市華中科技大學(xué)等

七所武漢市重點高校的節(jié)水型高校示范建設(shè)實施方案的編制，積累了

寶貴經(jīng)驗，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是否科學(xué)合理進行了初步驗證，并總結(jié)其中經(jīng)

驗與不足，進一步修正完善，為本標(biāo)準(zhǔn)制定奠定了基礎(chǔ)。

7

六、與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系分析

與節(jié)水型高校建設(shè)相關(guān)的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括：《用水定額編制

技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T32716）、《用水單位水計量器具配備和管理通則》

（GB24789）、《節(jié)水型衛(wèi)生潔具》（GB/T31436）、《建筑中水設(shè)

計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50336）、《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ92）、

《服務(wù)業(yè)節(jié)水型單位評價導(dǎo)則》（GB/T26922）、《節(jié)水型高校評價

標(biāo)準(zhǔn)》（T/CHES32-2019，T/JYHQ0005-2019）等，本標(biāo)準(zhǔn)中對節(jié)水

型高校建設(shè)的一些技術(shù)要求是以上述標(biāo)準(zhǔn)作為主要技術(shù)依據(jù)和參考，

與上述標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致、互為聯(lián)系。本標(biāo)準(zhǔn)對于規(guī)范和推動節(jié)水型高校

建設(shè)工作提供了頂層設(shè)計依據(jù)和技術(shù)支撐，是高校節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系必要

和有益的補充。

七、采用國際標(biāo)準(zhǔn)的程度及水平說明

無。

八、重大分歧或重難點的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

九、貫徹措施及預(yù)期效果

《節(jié)水型高校建設(shè)實施方案編制導(dǎo)則》將直接用于指導(dǎo)各地高校

開展節(jié)水型高校建設(shè)工作，為節(jié)水型高校建設(shè)前期工作提供基本依據(jù)

和技