政治學(xué)理論與方法前沿 課件 第三章 民主政治

第三章民主政治政治學(xué)理論與方法前沿制作者：袁方成

王曉聃

陳錦妤目錄中國特色社會主義民主政治的新發(fā)展3.西方民主政治的新發(fā)展與困境2.1.民主政治的新內(nèi)涵PART民主政治的新內(nèi)涵POWERPOINTDESIGN01價值要素是民主政治的精神內(nèi)核，它包括自由、平等、公正等原則，為民主政治提供目標(biāo)取向和合法性基礎(chǔ)。價值要素制度要素程序要素制度要素決定了民主政治的結(jié)構(gòu)和功能，涉及政治權(quán)力的分配、制衡以及公民參與政治的機制。程序要素規(guī)定了民主政治的運行方式和手段，包括選舉、立法、決策等政治活動的程序和規(guī)則。民主政治的三大要素民主政治是一種協(xié)調(diào)和解決社會利益矛盾的相對文明的機制。作為一種政治形式，民主政治由三大要素構(gòu)成，即價值、制度與程序。競爭性民主

競爭性民主一般指在一定的政治系統(tǒng)中特定的主體以少數(shù)服從多數(shù)為基本原則，通過選舉、競選、投票、公決等競爭性的方式及機制參與政治的一種民主類型。競爭性民主具備以下幾個基本要件：其一，競爭性的定期選舉。國家立法機關(guān)的工作人員及政府官員等國家權(quán)力的實際掌握者由選民投票選舉產(chǎn)生，各候選人可以采取競選方式定期參與選舉。其二，公民能自由、平等、公平地參與政治生活。其三，實行票決制。選舉民主要通過投票來選擇其利益代言人，以實現(xiàn)在代議制度中的權(quán)力委托與讓渡。其四，以少數(shù)服從多數(shù)為基本原則。人事任免、重大事務(wù)的決定及公共決策的制定等常通過少數(shù)服從多數(shù)的原則來達成。其五，以競?cè)覚?quán)力為直接目標(biāo)。競選者及政黨主要通過競?cè)覚?quán)力來實現(xiàn)自身或其所代表的利益集團的利益。競爭性民主與協(xié)商性民主協(xié)商性民主

20世紀(jì)末，隨著人們對自由民主和代議民主等理論的批判性反思，單純強調(diào)競爭性選舉的民主價值取向日漸為諸多現(xiàn)代政治學(xué)家所質(zhì)疑，一些西方學(xué)者開始把研究的焦點逐漸轉(zhuǎn)向?qū)Α皡f(xié)商性民主”(deliberativedemocracy)的理論探究，期望在現(xiàn)代社會建立起以公共協(xié)商為核心價值理念的民主政治。協(xié)商民主是指政治共同體中的自由、平等公民通過參與立法和決策等政治過程賦予立法和決策合法性的治理形式。其核心概念是協(xié)商或公共協(xié)商，強調(diào)對話、討論、辯論、審議與共識。其基本理念主要表現(xiàn)在：其一，協(xié)商主體是政治共同體中平等的、理性的、自由的成員或組織;其二，參與方式具有協(xié)商性，參與協(xié)商的主體主要通過互動式的對話、討論、商談、辯論、談判、溝通和審議等協(xié)商方式參與政治，相互妥協(xié)達成理性共識;其三，協(xié)商過程具有公開性，協(xié)商性民主強調(diào)知情參與，協(xié)商各方必須擁有充分、多元的資訊和信息，于公開的場合檢驗不同意見和理由，在知情情況下通過公開透明的協(xié)商過程參與協(xié)商;其四，協(xié)商程序是建制化的，協(xié)商并非漫無目的、不限時限、不計成本的，而是要求參與各方遵循一定的游戲規(guī)則，通過規(guī)范化、制度化的程序進行公開商議;其五，協(xié)商結(jié)果具有共識性，通過協(xié)商形成的決定或意見最終應(yīng)為參與各方所認(rèn)同和遵循，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，還必須就所形成的政策和決定對社會有所交代，以提高民眾對協(xié)商結(jié)果的認(rèn)可程度，提升公共政策的政治合法性。競爭性民主與協(xié)商性民主”法治是實現(xiàn)政治統(tǒng)治和政治管理的方式，主要內(nèi)容是利用特定的規(guī)范、準(zhǔn)則來強制規(guī)定社會成員的行為。法治是民主政治的重要保障，同時法治也必須以民主政治為實施的基礎(chǔ)。民主政治中，每個公民都具有獨立的政治人格和自由的權(quán)利，能夠自由地行使和實現(xiàn)自己的權(quán)利。民主政治不承認(rèn)任何政治特權(quán)和社會特權(quán)，任何公民在政治生活中都擁有平等的政治權(quán)利。民主政治遵循多數(shù)原則，將多數(shù)人的意志視為全體政治成員的共同利益，作為決策的基礎(chǔ)。多數(shù)原則在實際政治事務(wù)中具有合理性，但也存在局限性，需要與其他民主原則相結(jié)合以實現(xiàn)更廣泛的社會公正。民主政治必須以特定的政治統(tǒng)治為基礎(chǔ)，政治統(tǒng)治決定民主政治的社會性質(zhì)、基本構(gòu)成以及政治作用。政治統(tǒng)治的方式直接決定了民主政治的性質(zhì)，如資本主義民主和社會主義民主，以及民主政治中的政治權(quán)力性質(zhì)和形式。第一，民主政治以特定的政治統(tǒng)治為前提第三，民主政治以多數(shù)決定為基本原則第二，民主政治以公民權(quán)利的自由和平等為原則第四，民主政治以法治為實施條件和保障v民主政治的新特征PART西方民主政治的新發(fā)展與困境POWERPOINTDESIGN02戰(zhàn)后民主政治的功能強化·第二次世界大戰(zhàn)后，得益于科技革命和福特主義積累體制，資本主義國家經(jīng)濟生產(chǎn)效率大幅提升，民主政治功能得到強化，如對工會力量的政治整合、公共支出增長、福利國家建設(shè)等。·凱恩斯主義的興起和國家對產(chǎn)業(yè)政策的積極干預(yù)，以及福利制度的建立，為社會工資制定標(biāo)準(zhǔn)，支持勞資雙方談判，增強了民主政治的功能。新自由主義與民主政治的矛盾·資本的利潤率危機導(dǎo)致新自由主義政策模式的興起，包括放松金融資本管制、降低企業(yè)賦稅、削弱工會力量等，這些政策導(dǎo)致民主政治功能的衰弱，更有利于資本獲取利益?！ば伦杂芍髁x政策模式下，工會力量的削弱、資本監(jiān)管的放松、福利政策的收縮以及左翼政黨的式微，表明民主政治功能的衰弱。資產(chǎn)階級與民主政治的起源·民主政治起源于新興資產(chǎn)階級反抗封建地主和土地貴族，為了鞏固資本主義生產(chǎn)關(guān)系，資產(chǎn)階級通過民主政治程序獲得合法性地位，如“無代表不納稅”原則和按財產(chǎn)配投票權(quán)原則?！べY產(chǎn)階級民主政治制度的確立，包括普選制、議會制、兩黨制（或多黨制），對封建專制的否定，以及自由、平等、人權(quán)等現(xiàn)代觀念的確立。西方民主政治的新發(fā)展新自由主義政策模式的弊端也造成了資本主義國家在民主政治領(lǐng)域?qū)@一模式的反思和改革，其中最具代表性的就是興起于20世紀(jì)90年代的“第三條道路“。以吉登斯為代表，試圖對新自由主義和傳統(tǒng)的社會民主主義進行一系列糾偏。他強調(diào)國家和政府改革的重要性，深化并拓展民主過程。政府可以與公民社會結(jié)構(gòu)的伙伴關(guān)系，共同推動社會復(fù)興和發(fā)展，以及通過新的“民主實驗”重建政府與公民之間的直接聯(lián)系。第三條道路主張重構(gòu)國家，實行權(quán)力下放，進行憲法改革，提高政府行政管理效率，增強政府的風(fēng)險管理能力等。增加地方政府權(quán)能，減少中央政府對地方事務(wù)的干預(yù)，擴大公共領(lǐng)域，提高政府辦事效率與透明度，擴大民眾的知情權(quán)與參與權(quán)。“第三條道路”的改革在一定程度上緩解了新自由主義積累模式帶來的資本主義與民主政治之間的緊張關(guān)系，但是由于其理念和目標(biāo)從根本上而言并不能滿足資本對利潤的要求，所以在取得短暫的成就之后也不可避免地衰落了。第三條道路的理論基礎(chǔ)第三條道路的政治改革第三條道路的興起與挑戰(zhàn)另一方面，民主制度的形式化還表現(xiàn)為其功能越來越無法實現(xiàn)其目的。以特朗普上臺為例，其利用新自由主義全球化過程中失勢的中產(chǎn)階級和產(chǎn)業(yè)工人的支持取得選舉勝利，但其政策實質(zhì)上仍是對精英集團利益的維護，表現(xiàn)為“偽民粹主義”。一方面，民主政治越來越成為資產(chǎn)階級政客愚弄民眾的手段，民眾無法通過民主政治來真正實現(xiàn)自己的利益訴求，“民主政治”演變?yōu)椤敖鹬髡巍?，政治政策被利益集團綁架。哈貝馬斯認(rèn)為西方民主制國家的權(quán)力已從人民手中轉(zhuǎn)移，被技術(shù)官僚所俘獲，國家權(quán)力越來越集中在一小部分富人手中。民主制度的功能失效民主政治的異化西方民主政治的困境：愈發(fā)形式化的民主制度西方民主政治的困境：技術(shù)催生的民主亂象

從純粹技術(shù)角度而言，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展可以拓展公民的政治參與度，有利于民主化的推進，但是，在資本主義制度下，新的技術(shù)手段往往為資本利益集團所利用，新媒體接管輿論、算法操縱投票等手段侵蝕著民主價值和民主規(guī)則。同時，隨著新媒體的迅速發(fā)展和社交網(wǎng)絡(luò)的普及，假新聞也愈加泛濫，并呈現(xiàn)出組織化、智能化與武器化等特征。不同的利益集團在競選中通過制造假新聞操縱公眾輿論、干預(yù)大選已成為一種常見現(xiàn)象，而假新聞的生產(chǎn)和傳播也形成了一條日益成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，民主的普遍化并未提升民主運行的質(zhì)量，反而使民主愈加成為精英操縱大眾的工具，催生出一系列民主亂象，這一切都表明西方代議制民主制度越來越無法體現(xiàn)民主的內(nèi)在要求。典型美式雙標(biāo)民粹主義通常是指，通過直接訴諸“人民”或“民意”的方式，挑戰(zhàn)既有權(quán)力體制或當(dāng)權(quán)派的行為。作為一種思潮，民粹主義以平民利益為立場，帶有鮮明的反精英和反建制色彩；作為一種政治程序，民粹主義往往以直接民主代替代議制民主，使政治結(jié)果直接體現(xiàn)多數(shù)人的意志。如特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)、英國“脫歐”公投等，表明西方民主政治陷入“代表性危機”。民粹主義的興起是由資本主義系統(tǒng)性危機造成的，新自由主義積累模式的危機不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，也開始在政治領(lǐng)域顯現(xiàn)。西方民主政治的困境：民粹暴露民主失靈PART中國特色社會主義民主政治的新發(fā)展03人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。

——習(xí)總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告一是人民通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力;二是人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù);三是一切國家機關(guān)和國家工作人員必須傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督;四是國家制定實施的法律法規(guī)和方針政策必須體現(xiàn)人民意志、尊重人民意愿;五是國家各方面事業(yè)和工作，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民的美好生活需要。黨的十八大以來關(guān)于人民當(dāng)家作主的重要論述·人民當(dāng)家作主的內(nèi)涵主要包括以下五個方面：

發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性?！?xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上的講話要長期堅持、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化；“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”。

——習(xí)總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告黨的十八大以來關(guān)于人民當(dāng)家作主的重要論述

必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造?！?xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會上的講話黨的十八大以來關(guān)于人民當(dāng)家作主的重要論述從價值理念、頂層設(shè)計、領(lǐng)導(dǎo)力量、制度結(jié)構(gòu)等方面來看，我國人民當(dāng)家做主都獨具特色。獨特文化傳統(tǒng)、歷史命運、現(xiàn)實國情，決定了我國人民當(dāng)家做主具有獨特形式和內(nèi)涵。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民是歷史的創(chuàng)造者，是社會發(fā)展的決定性力量。這一觀點深刻影響了中國特色社會主義民主政治的構(gòu)建，強調(diào)了人民在國家政治生活中的主體地位。人民是歷史的創(chuàng)造者“人民”的概念蘊含著豐富的意義和多重維度，包括作為現(xiàn)實的個人的人民、作為群體的人民、作為人類整體的人民。這一理論為中國特色社會主義民主政治提供了堅實的理論基礎(chǔ)。人民內(nèi)涵的豐富性社會主義社會的產(chǎn)生，預(yù)示著對以往剝削階級政治制度的根本否定，工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主。人民當(dāng)家作主的科學(xué)性和必然性人民當(dāng)家做主的理論依據(jù)

按照馬克思主義的政治觀，社會主義民主是區(qū)別于資本主義民主的新型民主形態(tài)。人民民主作為社會主義的生命，主張人民當(dāng)家作主，而不只是主張人民選擇由誰來作主。盡管西方的自由主義民主目前在國際上占據(jù)主流，但社會主義的人民民主依然具有道義優(yōu)勢。人民當(dāng)家作主作為社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，占據(jù)了習(xí)近平總書記關(guān)于民主政治的重要論述的制高點。在這一本質(zhì)和核心的基礎(chǔ)上，我國的社會主義民主政治還具有兩個重要特點：一是堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是堅持依法治國。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐”。因而，必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，這是我國社會主義民主政治的重要屬性和道路，“任何把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國割裂開來、對立起來或者相互取代的主張和做法，都不符合社會主義民主政治的根本性質(zhì)、核心理念和實踐要求”。人民當(dāng)家做主的理論依據(jù)以人民代表大會制度為核心的人民當(dāng)家作主制度體系是中國共產(chǎn)黨在馬克思主義和黨的創(chuàng)新理論指引下，基于人類社會發(fā)展規(guī)律和中國現(xiàn)代化內(nèi)在要求，領(lǐng)導(dǎo)中國人民在中國革命和社會主義建設(shè)中產(chǎn)生和成長起來的，并在改革開放時期和社會主義新時代不斷完善發(fā)展和走向成熟定型的。人民當(dāng)家作主的歷史沿革《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》確立人民當(dāng)家作主為核心的政治制度社會主義計劃經(jīng)濟時期《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》為政治體制改革和人民當(dāng)家作主制度體系建設(shè)提供了綱領(lǐng)性指導(dǎo)曲折發(fā)展十八大以來新征程新部署人民當(dāng)家作主的制度保障中國特色社會主義民主是現(xiàn)代民主，現(xiàn)代民主的本質(zhì)內(nèi)涵和突出表征是實現(xiàn)民主的制度化、法律化，用完善的制度和健全的法律確保人民當(dāng)家作主權(quán)利的實現(xiàn)。“加強人民當(dāng)家作主制度保障。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)?！薄?xí)總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告民主制度化、法律化的重要性人民當(dāng)家作主的制度保障人民當(dāng)家作主的制度保障民主與監(jiān)督《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》《關(guān)于建立健全全國人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)組織起草重要法律草案制度的實施意見》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》人民當(dāng)家作主的制度保障從現(xiàn)有制度部署的內(nèi)在要素來看，凸顯人民當(dāng)家作主的制度現(xiàn)已形成體系，它是集堅持和完善人民代表大會制度、堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅持和完善民族區(qū)域自治制度、健全充滿活力的基層群眾自治制度等為一體的制度建構(gòu)，能夠以制度充分保證廣大人民群眾享受到最真實、最管用、最廣泛的民主權(quán)益和民主權(quán)力，進而最大限度激發(fā)出廣大人民群眾投身中國特色社會主義建設(shè)的積極性、能動性、創(chuàng)造性，以充分顯現(xiàn)社會主義制度能夠集中力量辦大事的治理優(yōu)勢和治理效能。人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)路徑：以人民為中心第一，民主政治建設(shè)，必須以人民為宗旨，把確保人民當(dāng)家作主權(quán)利的有效實現(xiàn)作為根本出發(fā)點和落腳點，完善民主制度，發(fā)展人民民主，維護公平正義，切實保障人民平等參與國家和社會治理的權(quán)利。第二，民主政治建設(shè)，必須以人民為主體，全心全意依靠人民群眾，培育人民的主體意識，提升人民的民主能力，激發(fā)人民的創(chuàng)造活力，凝聚人民的政治智慧，共同治理國家和社會。第三，民主政治建設(shè)，必須以人民為目的，順應(yīng)人民對美好政治生活的向往，堅持共享發(fā)展，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益和民主權(quán)利，使人民從國家和社會治理中感受到更多更實際的獲得感、幸福感、安全感和權(quán)利擁有感。人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)路徑：開展廣泛協(xié)商協(xié)商是人民民主的核心組成部分，人民民主的過程其實主要就是在人民內(nèi)部進行廣泛協(xié)商的過程。因此，廣泛協(xié)商與選舉人民代表，是人民民主的兩種基本形式。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。習(xí)近平總書記指出:“要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)路徑：推進群眾自治除選舉人民代表組成國家權(quán)力機關(guān)實行間接形式的人民當(dāng)家作主以外，由基層群眾直接管理同切身利益相關(guān)的公共事務(wù)的群眾自治，同樣是在社會主義國家實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要形式。群眾自治有兩個方面的顯著特點：一方面，群眾自治是非政權(quán)形態(tài)的人民當(dāng)家作主，群眾自治實施的領(lǐng)域只能是城鄉(xiāng)社區(qū)和工廠企業(yè)，所以中國的群眾自治實際上就是中國的社會自治，在具體形式上包括城市居民自治、農(nóng)村居民自治、企業(yè)職工自治；另一方面，群眾自治的范圍是有