《環(huán)境監(jiān)管失職行政賠償?shù)膬?nèi)涵及表現(xiàn)綜述》3700字

環(huán)境監(jiān)管失職行政賠償?shù)膬?nèi)涵及表現(xiàn)綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u23826環(huán)境監(jiān)管失職行政賠償?shù)膬?nèi)涵及表現(xiàn)綜述 122018（一）環(huán)境損害的概念 120222（二）環(huán)境監(jiān)管失職的界定 2154421.環(huán)境監(jiān)管失職的定義 283002.環(huán)境監(jiān)管失職的具體表現(xiàn) 24362（三）環(huán)境監(jiān)管失職行政賠償?shù)暮x 5法學(xué)概念是法律制度建構(gòu)的基礎(chǔ)，關(guān)于環(huán)境監(jiān)管失職行政賠償?shù)囊磺杏懻摻允蔷壠鹩诃h(huán)境損害，有必要從環(huán)境損害一詞入手進(jìn)行分析；對環(huán)境監(jiān)管失職一詞，并沒有統(tǒng)一立法予以規(guī)定和界定，我國刑法雖然設(shè)定了環(huán)境監(jiān)管失職罪，但并不能囊括環(huán)境法部門所規(guī)定的環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)“未履行或未完全履行、環(huán)境監(jiān)管不力”等監(jiān)管失職行為；國家賠償分為行政賠償和刑事賠償，本文所述的國家賠償皆是指行政賠償而不涉及刑事賠償，環(huán)境監(jiān)管失職行政賠償即指行政賠償在環(huán)境監(jiān)管失職情形下的適用。以下從環(huán)境損害這一概念入手進(jìn)行分析。（一）環(huán)境損害的概念環(huán)境損害是指污染物排放、生態(tài)破壞等行為造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及由此造成他人民事權(quán)益和社會公共利益受到侵害的現(xiàn)象。在各國環(huán)境立法以及國際組織的環(huán)境保護(hù)文件中，環(huán)境損害的概念也采用該的概念，它與我國各種法律文件所表述的環(huán)境污染損害和自然資源損害、生態(tài)損害等的含義基本相似。汪勁：《環(huán)境法學(xué)》，北京：北京大學(xué)出版社2汪勁：《環(huán)境法學(xué)》，北京：北京大學(xué)出版社2018，第275頁。與環(huán)境損害相類似的概念還有生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境損害是環(huán)境損害的下位概念，指生態(tài)環(huán)境本身的損害即環(huán)境要素環(huán)境要素包括：土壤、巖石、森林、地表水、地下水、大氣等。和生物要素生物要素包括：動物、植物和微生物的不利改變及所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。環(huán)境要素包括：土壤、巖石、森林、地表水、地下水、大氣等。生物要素包括：動物、植物和微生物汪勁：《環(huán)境法學(xué)》，北京：北京大學(xué)出版社2018，第101頁。（二）環(huán)境監(jiān)管失職的界定1.環(huán)境監(jiān)管失職的定義所謂環(huán)境監(jiān)管，即對環(huán)境的監(jiān)督、管理，是政府職能的一部分。王莉，徐本鑫，陶世祥：《環(huán)境監(jiān)管模式的困境與對策》，載《環(huán)境保護(hù)》，2010年第10期，第3王莉，徐本鑫，陶世祥：《環(huán)境監(jiān)管模式的困境與對策》，載《環(huán)境保護(hù)》，2010年第10期，第37頁。如《中華人民共和國旅游法》規(guī)定旅游相關(guān)部門負(fù)有監(jiān)管景區(qū)在旅游開發(fā)和經(jīng)營活動中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，指導(dǎo)旅游景區(qū)做好環(huán)境保護(hù)和污染防治工作的監(jiān)管職責(zé)。環(huán)境監(jiān)管失職作為一種行政失職，是指環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，但未履行或未完全履行應(yīng)盡職責(zé)。賀思源，劉士國賀思源，劉士國：《論環(huán)境監(jiān)管失職致害的國家賠償責(zé)任》，載《河北法學(xué)》，2013年第12期，第171頁。《中華人民共和國刑法》第四百零八條負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。作為義務(wù)屬于積極作為義務(wù)，是要求行政機(jī)關(guān)積極履責(zé)的義務(wù)，通常是以目的和手段為規(guī)范，而不是程序規(guī)范，一般體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)防范類的法規(guī)中，如環(huán)境保護(hù)、食品安全、衛(wèi)生防疫等法規(guī)，這類法規(guī)的立法目的在于預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，從而要求行政主體積極履責(zé)，以“監(jiān)管職責(zé)”的名詞出現(xiàn)，其責(zé)任的擔(dān)負(fù)通常是以損害后果的發(fā)生或危害未被消除為判斷，監(jiān)管主體是否存在對侵害人應(yīng)該處罰而沒有處罰，應(yīng)該強(qiáng)制而沒有強(qiáng)制或應(yīng)進(jìn)行許可限制而未進(jìn)行許可限制，抑或?qū)κ芪廴镜沫h(huán)境應(yīng)治理未治理而使危害繼續(xù)發(fā)生等均屬于違反作為義務(wù)，可視為“監(jiān)管失職”。而不作為義務(wù)屬于消極義務(wù)，對公權(quán)力而言，遵循“法無授權(quán)及禁止的原則”，是指行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)應(yīng)遵循的義務(wù)，通常體現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)對行政相對人行使處罰、強(qiáng)制或許可等權(quán)力時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)力法定及依法定程序原則，沒有法定授權(quán)或不遵守法定程序應(yīng)擔(dān)負(fù)行政侵權(quán)責(zé)任。環(huán)境監(jiān)管失職即是指的違反法定作為義務(wù)。2.環(huán)境監(jiān)管失職的具體表現(xiàn)判斷環(huán)境監(jiān)管失職主要從兩個(gè)方面來入手：一是環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)具有現(xiàn)實(shí)的行政作為義務(wù)，主要包括義務(wù)性法律規(guī)范直接賦予的作為義務(wù)如《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)在監(jiān)測到環(huán)境受到可能影響到公眾健康、環(huán)境安全的污染時(shí)，有預(yù)警的義務(wù)。、授權(quán)性法律規(guī)范賦予的行政職責(zé)所延伸的作為義務(wù)如《水污染防治法》等法律法規(guī)授予了環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)對環(huán)保設(shè)施的驗(yàn)收、對環(huán)境事件的調(diào)查處理、對污染排放單位的檢查等職權(quán)，環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)基于其職權(quán)在特定的情形出現(xiàn)時(shí)需要實(shí)施特定的行政作為行為。、不當(dāng)先行行為所衍生出的作為義務(wù)如《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)在監(jiān)測到環(huán)境受到可能影響到公眾健康、環(huán)境安全的污染時(shí)，有預(yù)警的義務(wù)。如《水污染防治法》等法律法規(guī)授予了環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)對環(huán)保設(shè)施的驗(yàn)收、對環(huán)境事件的調(diào)查處理、對污染排放單位的檢查等職權(quán)，環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)基于其職權(quán)在特定的情形出現(xiàn)時(shí)需要實(shí)施特定的行政作為行為。如環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)在行政審批過程中未落實(shí)規(guī)范的要求而違規(guī)許可，因而在項(xiàng)目運(yùn)行中產(chǎn)生環(huán)境危險(xiǎn)；又如對未如期完成整改的企業(yè)一再寬容、拖延，而沒有采取必要的進(jìn)一步措施，因而使得環(huán)境中的第三人處于環(huán)境侵害的危險(xiǎn)狀態(tài)之中。此般不恰當(dāng)?shù)南刃行袨榫彤a(chǎn)生了環(huán)境機(jī)關(guān)必須采取積極措施防范環(huán)境危險(xiǎn)后果發(fā)生的作為義務(wù)。環(huán)境監(jiān)管職責(zé)是行政作為義務(wù)的主要來源，主要在環(huán)境相關(guān)法規(guī)中予以確立?！董h(huán)境保護(hù)法》宏觀上規(guī)定了地方各級政府應(yīng)為本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)；同時(shí)規(guī)定了一些具體職責(zé)如環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)在監(jiān)測到環(huán)境受到可能影響到公眾健康、環(huán)境安全的污染時(shí)，有預(yù)警的義務(wù)、采取應(yīng)急措施的義務(wù)?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。第四十七條環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施。其它環(huán)境法規(guī)也為環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)設(shè)立了具體監(jiān)管職責(zé)，具體而言：《固廢防治法》規(guī)定環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)對危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)實(shí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十二條轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單?！董h(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，對造成生態(tài)環(huán)境破壞污染的應(yīng)當(dāng)查清原因、查明責(zé)任?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十八條生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，對造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)查清原因、查明責(zé)任。《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定海洋環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)在巡航中發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)予以制止并調(diào)查取證；還規(guī)定了縣級以上政府在本行政區(qū)域近海域的海洋收到嚴(yán)重污染時(shí)必須采取有效措施?！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第十九條依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以在海上實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，在巡航監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以制止并調(diào)查取證，必要時(shí)有權(quán)采取有效措施，防止污染事態(tài)的擴(kuò)大，并報(bào)告有關(guān)主管部門處理。《土壤污染防治法》規(guī)定監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在可能污染土壤的環(huán)境事件發(fā)生后應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施防止土壤污染。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。第四十七條環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十二條轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單。《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十八條生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，對造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)查清原因、查明責(zé)任。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第十九條依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以在海上實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，在巡航監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以制止并調(diào)查取證，必要時(shí)有權(quán)采取有效措施，防止污染事態(tài)的擴(kuò)大，并報(bào)告有關(guān)主管部門處理?！吨腥A人民共和國土壤污染防治法》第四十四條發(fā)生突發(fā)事件可能造成土壤污染的，地方人民政府及其有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位以及其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，防止土壤污染，并依照本法規(guī)定做好土壤污染狀況監(jiān)測、調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)等工作?！吨腥A人民共和國水污染防治法》第二十四條環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)排污單位的水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查。《環(huán)境保護(hù)法》中列舉了一部分典型的環(huán)境監(jiān)管失職行為，如違規(guī)許可、包庇環(huán)境違法行為、應(yīng)當(dāng)作出處罰而未作出處罰、應(yīng)當(dāng)采取查處措施而未查處、應(yīng)當(dāng)公開的信息而未公開等行為都屬于環(huán)境監(jiān)管失職的范疇?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十八條《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十八條地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：（一）不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；（二）對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；（三）依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；（四）對超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的；（七）應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的；第一，行政許可方面的失職行為。行政許可作為一種事前監(jiān)管方式，要求環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)在行使環(huán)境許可職能時(shí)，必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的要求、遵循環(huán)境相關(guān)技術(shù)規(guī)范，以達(dá)到環(huán)境行政許可設(shè)定的目的、減少環(huán)境污染。違規(guī)許可即是行政許可中最常見的失職行為，指在行使環(huán)境行政許可職能過程中違反法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行許可。在很多重金屬污染中毒的案例中，都能找到違規(guī)許可的身影。如山東寧陽縣，超威電源鉛污染導(dǎo)致大量村民血鉛超標(biāo)、中毒，在此案中電池生產(chǎn)車間距離吳家林村僅百余米；在安徽懷寧縣血鉛超標(biāo)案中，居民區(qū)和生產(chǎn)區(qū)距離不足百米；在河南此類現(xiàn)象更為常見，豫北金屬緊挨著南田村、東方金鉛緊挨著馬坊村、超威電源方圓2公里內(nèi)有近十個(gè)村莊上萬村民、志成金鉛在姚子頭村的上風(fēng)向且距離不足400米、鑫華鉛業(yè)和村民居住區(qū)相隔不足百米。以上距離皆不符合法律規(guī)范中關(guān)于鉛蓄電池廠與居住區(qū)之間所需安全衛(wèi)生防護(hù)距離的要求。張玉林：《資本的秩序與鄉(xiāng)村居民鉛中毒——關(guān)于河南省多個(gè)案例的分析》，載《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第3期，第71頁。第二，檢查監(jiān)督方面的失職。日常的監(jiān)督檢查是環(huán)境監(jiān)管工作的主要形式，也是最容易出現(xiàn)疏忽、懈怠甚至失職的地方。翻閱環(huán)境事件的調(diào)查報(bào)告，十有八九都涉及檢查不到位、監(jiān)督落實(shí)不力等，日常的松懈往往是造成環(huán)境事件發(fā)生的重要原因。一般表現(xiàn)為：對于發(fā)現(xiàn)的或經(jīng)舉報(bào)的環(huán)境違法線索不重視，拒不采取相應(yīng)的檢查措施；日常巡查時(shí)走馬觀花敷衍了事，進(jìn)行執(zhí)法記錄時(shí)避重就輕草草結(jié)束；監(jiān)管懈怠、從不主動作為，例如在某地的鎘污染事件中，鎘污染持續(xù)了五年以上，人民群眾、記者都發(fā)現(xiàn)了，但當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)竟然沒有發(fā)現(xiàn)。第三，行政處罰方面失職。行政處罰是環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)最為重要的制裁措施之一，對最終監(jiān)管效果幾乎起著決定性的作用，是老虎之牙。行政處罰中常見的失職情形如下：重罪輕罰，如對于嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，依照法律應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改或責(zé)令停產(chǎn)的情形，僅僅做出警告、罰款等處理；過度依賴行政處罰以罰代管，簡單粗暴的僅以處罰來行使監(jiān)管職責(zé)，而不是積極管理使之向好，行政處罰的目的是為了給生產(chǎn)者以懲戒，并強(qiáng)制阻止環(huán)境違法行為，僅僅處以罰款不但不能阻止環(huán)境違法行為，反而會使得當(dāng)事人誤認(rèn)為只要交足罰款，違法排污行為就可以繼續(xù)進(jìn)行。甚至使得有些違法行為人將環(huán)境行政處罰誤認(rèn)為是排污行為的對價(jià)。（三）環(huán)境監(jiān)管失職行政賠償?shù)暮x行政賠償是指行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)致使行政相對人或利害關(guān)系人權(quán)益受損，從而應(yīng)擔(dān)負(fù)的法定賠償責(zé)任。所謂違法行使職權(quán)有作為行為和不作為行為兩種形式出現(xiàn)，環(huán)境監(jiān)管失職即屬后者的范疇，通常環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)都是以一種行政不作為即