出具非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值報告實施辦法

-1-自然資源廳出具非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值報告實施辦法第一條為規(guī)范非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值報告的出具工作，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2016]25號）等法律、行政法規(guī)和司法解釋，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條凡本省行政區(qū)域內(nèi)，縣級以上人民政府自然資源主管部門及司法機關在查處本省行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源違法案件過程中，對涉嫌非法采礦、破壞性采礦犯罪，需要省級自然資源主管部門出具相關報告的，適用本辦法。第三條出具非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值相關報告的機關及參與此項工作的企事業(yè)單位工作人員應堅持客觀公正、真實可靠的原則。第四條非法采礦是指違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)未取得采礦許可證開采礦產(chǎn)資源的行為。具有下列情形之一的，應當認定為“未取得采礦許可證”：（一）無采礦許可證的；（二）采礦許可證被注銷、吊銷、撤銷的或過期的；（三）超越采礦許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍或者開采范圍的；（四）超出采礦許可證規(guī)定的礦種的（共生、伴生礦種除外）；（五）其他未取得采礦許可證的情形；第五條破壞性采礦是指采礦權人未按照自然資源主管部門審查認可的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或者礦山開采設計開采礦產(chǎn)資源，并造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的行為。第六條屬于下列情況的，可申請或者委托省級自然資源主管部門出具相關報告：（一）自然資源主管部門、司法機關查處的涉嫌非法采礦犯罪案件，對非法開采及其破壞的礦產(chǎn)資源儲量需要認定的；（二）自然資源主管部門、司法機關查處的涉嫌破壞性采礦犯罪案件，涉及礦產(chǎn)品價值需要確定的或者是否屬于破壞性開采方法等專門性問題需要確定的；（三）其他需要省級自然資源主管部門出具報告的情形。第七條對非法開采破壞的礦產(chǎn)資源儲量和破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的價值認定。（一）非法開采破壞的礦產(chǎn)資源儲量，包括采出的礦產(chǎn)品數(shù)量和按照科學合理的開采方法應該采出但因礦床（層）破壞已難以采出的礦產(chǎn)資源儲量。（詳見附件）（二）破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的價值，指由于沒有按照自然資源主管部門審查認可的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或者礦山開采設計采礦，導致應該采出但因礦床（層）破壞已難以采出的礦產(chǎn)資源折算的價值。（詳見附件）第八條申請或者委托省級自然資源主管部門出具非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值報告的，應提供以下書面資料：（一）申請或者委托書（申請或者委托書中需說明案件查處情況及申請或者委托的目的、事項等）；（二）非法采礦或破壞性開采礦產(chǎn)資源儲量說明書（編寫提綱見附件）；（三）價格認定機構(gòu)出具的礦產(chǎn)品價格認定報告（涉案礦產(chǎn)品當時、當?shù)厥袌銎骄鶈蝺r，報告應附具委托書）。（四）申請或委托出具破壞性采礦行為認定報告的，還需提供采礦證復印件、經(jīng)評審備案的地質(zhì)報告和經(jīng)批準的礦山開發(fā)利用方案或者開采設計、實際開采狀況報告等。（五）其他有關印證破壞礦產(chǎn)資源行為的材料。第九條省級自然資源主管部門收到申請或者委托后，按以下工作流程辦理：（一）受理。申請人或者委托人按本辦法第八條的規(guī)定，將相關資料報送至省級自然資源主管部門辦文窗口，省級自然資源主管部門5個工作日內(nèi)做出是否受理的決定。（二）復核。受理后，省級自然資源主管部門應當委托礦產(chǎn)資源評審機構(gòu)，組織有關專家組成技術專家組，對非法采礦或者破壞性開采礦產(chǎn)資源儲量說明書進行復核，并在20個工作日內(nèi)（儲量說明書修改時間不計在內(nèi)）將復核意見報至省級自然資源主管部門。復核意見中要明確采出量、采動量、破壞量以及對測量方法、估算方法的評價。專家組認為有必要時，評審機構(gòu)應組織評審專家進行實地調(diào)查，對存在重大問題的，專家組要提出專門的調(diào)查報告。如遇重大、復雜案件，經(jīng)評審機構(gòu)或技術專家組申請，省級自然資源主管部門批準，可以適當XX復核時間，但最長不得超過30個工作日。儲量說明書修改完善一般不得超過10個工作日，遇重大、復雜案件，修改不得超過20個工作日，超過規(guī)定時限的，終止評審，退回申請資料。（三）出具報告。省級自然資源主管部門收到評審機構(gòu)的復核意見，經(jīng)廳長專題會議研究通過后，在10個工作日內(nèi)出具相關報告，并將該報告結(jié)果通知申請人或委托人。第十條專家組成員從專家?guī)熘须S機抽取且至少3人。除地質(zhì)測繪專業(yè)必選外，其他專業(yè)根據(jù)情況確定。對于破壞性采礦的，還應當選定一名采礦專業(yè)的專家擔任專家組長。第十一條多次非法采礦、破壞性采礦構(gòu)成犯罪，依法應當追究刑事責任的，或者2年內(nèi)多次非法采礦、破壞性采礦未經(jīng)處理、持續(xù)至今的，以本辦法規(guī)定的計算方法確定累計破壞的礦產(chǎn)資源儲量或者價值。第十二條承擔非法采礦、破壞性采礦現(xiàn)場調(diào)查、測繪和儲量說明書編制的單位應具備相關工作背景，相關工作人員應具備相應礦產(chǎn)類的勘查工作經(jīng)驗和業(yè)務能力。第十三條承擔非法采礦、破壞性采礦現(xiàn)場調(diào)查、測繪和儲量說明書編制的單位及評審機構(gòu)應當根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定開展業(yè)務工作，并對各自提交的儲量說明書、測量成果及復核意見的真實性、準確性、可靠性負責，并獨立承擔相應的法律責任。第十四條申請人或委托人提交申請前，所開展的各項工程、測量及報告編制等費用需自行承擔；專家技術審查會議相關費用列入年度工作經(jīng)費預算，?？顚Ｓ?，按照規(guī)定程序報批。第十五條本實施辦法自印發(fā)之日起生效，有效期5年。

附件1礦產(chǎn)資源破壞價值計算方法一、非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值計算1、破壞的礦產(chǎn)資源儲量計算公式：P1=Q×H

（公式1）P1—采動區(qū)可測時，非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的資源儲量，單位：萬噸或萬立方米；Q—采動區(qū)內(nèi)采動的資源儲量。單位：萬噸或萬立方米；H—回采率。露天開采，回采率取90%—95%。地下開采：煤礦：薄煤層85%、中厚煤層80%、厚煤層75%；非煤礦產(chǎn)有國家規(guī)定回采率指標的，按照規(guī)定指標確定，無規(guī)定指標的按照85%—90%取值，若回采率高于前述指標的，據(jù)實計算。若非法采出的礦石經(jīng)過加工或選礦后進行銷售，要按照選礦比或其他技術方法折算成原礦產(chǎn)資源儲量進行計算。因采礦區(qū)垮塌、積水或因其他安全因素的考慮不能進行實地測量時，可以采取下列方法確定非法采礦破壞的資源儲量。計算公式為：P2=C×K

（公式2）P2—采動區(qū)不能實測時，非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的資源儲量，單位：萬噸或萬立方米；C—非法采出的礦石量。單位：萬噸或萬立方米；K—開采系數(shù)（取整數(shù)）。煤炭礦產(chǎn)取3—5；非煤礦產(chǎn)取2—3。2、破壞礦產(chǎn)資源價值計算公式：J1=P1×D或J2=P2×D

（公式3）J1、J2—非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值，單位：萬元；P1、

P2—非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的資源儲量，單位：萬噸或萬立方米；D—案件事發(fā)地當時同類礦產(chǎn)品銷售平均單價，單位：萬元/噸或萬元/立方米。由當?shù)貎r格鑒定部門負責認定。當?shù)責o此類礦產(chǎn)品的，以非法開采點銷售價格或參照該非法開采點較近的同類礦產(chǎn)品銷售價格計算銷售平均單價。同一非法采礦者在不同地點非法采礦，或在相同地點多次非法采礦卻一直未受到處罰的，對其在不同地點不同時間造成的礦產(chǎn)資源破壞價值應累計計算。二、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值計算1、破壞的礦產(chǎn)資源儲量計算公式：Pc=Ｙ－Ｓ

（公式4）Pc—破壞性采礦造成破壞的資源儲量，單位：萬噸、萬立方米；Y—開發(fā)利用方案或設計應當回收的資源儲量，單位：萬噸、萬立方米；S—實際回收的資源儲量，單位：萬噸、萬立方米；2、破壞礦產(chǎn)資源價值計算公式：Jp=Pc×D

（公式5）Jp—破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值，單位：萬元；Pc—破壞性采礦造成破壞的資源儲量，單位：萬噸、萬立方米；D—案件事發(fā)地當時同類礦產(chǎn)品銷售平均單價，單位：萬元/噸或萬元/立方米。

附件2非法采礦與破壞性開采礦產(chǎn)資源儲量說明書編寫提綱（參考）一、文字報告第一章

概況第一節(jié)

目的及任務。第二節(jié)

位置及交通。第三節(jié)

礦業(yè)權設置情況。第四節(jié)

以往地質(zhì)工作。第五節(jié)

本次工作情況。第二章

非法開采點（破壞性開采點）地質(zhì)概況第一節(jié)

賦礦地質(zhì)體（層位、巖體、構(gòu)造）特征。第二節(jié)

非法開采（破壞性開采點）礦體特征。第三節(jié)

礦石質(zhì)量特征。第三章

測量第一節(jié)

測量的依據(jù)。第二節(jié)

坐標系統(tǒng)及高程基準。第三節(jié)

測量方法及選用的設備。第四節(jié)

測量工作質(zhì)量評述及成果。第五節(jié)

地質(zhì)工作方法及質(zhì)量評述。第四章

非法采礦與破壞性開采礦產(chǎn)資源情況第一節(jié)

非法開采的基本情況。簡述非法開采的起止時間、對象、方式、位置，采空區(qū)的分布范圍、形態(tài)與周邊已設礦權的關系，并用圖表示。第二節(jié)

破壞性開采的情況。簡述破壞性采礦的開采方式、方法，采礦范圍、標高及礦體位置；已批準的開發(fā)利用方案或設計采用的開采方式，采礦回采率、選礦回收率、貧化率指標、入選品位等。第五章

資源儲量估算第一節(jié)

資源量估算基本情況。簡述資源量估算的對象、范圍、標高、本次估算基準日，采動區(qū)范圍的平面拐點坐標及依據(jù)。第二節(jié)

資源儲量估算方法及工業(yè)指標。第三節(jié)

資源量估算參數(shù)的選取依據(jù)及估算結(jié)果。1、簡述礦體（礦層）的厚度、品位、面積、體重（視密度）等參數(shù)選取的依據(jù)。2、分別計算非法開采或破壞性開采的采出量、采動量及破壞量