社區(qū)綜合減災(zāi)指南

社區(qū)綜合減災(zāi)指南范圍本文件提供了社區(qū)綜合減災(zāi)工作的組織管理、風(fēng)險評估與隱患治理、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)、物資儲備、救援力量、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、宣傳培訓(xùn)和交流、預(yù)警和信息報(bào)送等方面的建議。本文件適用于指導(dǎo)社區(qū)開展減少災(zāi)害風(fēng)險及災(zāi)害損失等活動。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T2893.1圖形符號安全色和安全標(biāo)志第1部分：安全標(biāo)志和安全標(biāo)記的設(shè)計(jì)原則GB2894安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則GB/T10001（所有部分）公共信息圖形符號GB/T15566（所有部分）公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置原則與要求GB/T40248人員密集場所消防安全管理GB50016建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范（附條文說明）GB50166火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（附條文說明）GB50223—2008建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)GB51079城市防洪規(guī)劃規(guī)范（附條文說明）YJ/T12全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建規(guī)范術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。

社區(qū)community居住在一定地域內(nèi)的人們所組成的多種社會關(guān)系的生活共同體。[來源：GB/T20647.1—2006，3.1]

自然災(zāi)害naturaldisaster由自然或社會因素造成人類生命、財(cái)產(chǎn)、社會功能和生態(tài)環(huán)境等損害的事件或現(xiàn)象。[來源：GB/T26376—2010，2.1，有修改]

防災(zāi)disasterprevention災(zāi)害發(fā)生前，采取一系列措施防止災(zāi)害發(fā)生或預(yù)防災(zāi)害造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，以及對社會和環(huán)境的影響。[來源：GB/T26376—2010，2.4]

減災(zāi)disasterreduction在應(yīng)急管理的各個階段，采取一系列措施減輕災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，以及災(zāi)害對社會和環(huán)境的影響。[來源：GB/T26376—2010，2.3]

救災(zāi)disasterrelief災(zāi)害發(fā)生后，開展的災(zāi)情調(diào)查與評估、物資調(diào)配、轉(zhuǎn)移安置、生活和醫(yī)療救助、心理撫慰、救災(zāi)捐贈等一系列災(zāi)害救助工作。[來源：GB/T26376—2010，2.7]

消防fireprotection火災(zāi)預(yù)防和滅火救援等的統(tǒng)稱。[來源：GB/T5907.1—2014，2.1]

風(fēng)險risk不確定性對目標(biāo)的影響。[來源：GB/T23694—2013，2.1，有修改]

災(zāi)害風(fēng)險評估disasterriskassessment對可能發(fā)生的災(zāi)害及其造成的后果進(jìn)行評定和估計(jì)。[來源：GB/T26376—2010，4.8]

致災(zāi)因子hazard可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、資源與環(huán)境破壞、社會系統(tǒng)混亂等孕災(zāi)環(huán)境中的異變因子。[來源：YJ/T13—2011，3.5]

承災(zāi)體exposure承受災(zāi)害的對象。[來源：YJ/T13—2011，3.6]

承災(zāi)體脆弱性exposurevulnerability承災(zāi)體在物理、社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等方面所具有的特點(diǎn)，使其易于受到某種致災(zāi)因子的損害。

孕災(zāi)環(huán)境disaster-formativeenvironment由自然與人文環(huán)境所組成的綜合地球表層環(huán)境以及在此環(huán)境中的一系列物質(zhì)循環(huán)、能量流動以及信息與價值流動的過程—響應(yīng)關(guān)系。[來源：YJ/T13—2011，3.4]

風(fēng)險地圖riskmap把災(zāi)害風(fēng)險視覺化、形象化，運(yùn)用圖像標(biāo)示風(fēng)險、災(zāi)害、救助等信息的一種地圖。

隱患排查potentialrisksindentification對災(zāi)害隱患進(jìn)行排查，并對排查出的災(zāi)害隱患，按照災(zāi)害隱患等級進(jìn)行分級，建立災(zāi)害事故隱患信息檔案。

應(yīng)急預(yù)案emergencyplan為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的災(zāi)害，最大程度減少災(zāi)害及其造成損害而預(yù)先制定的工作方案。

應(yīng)急演練emergencyexercise針對可能發(fā)生的災(zāi)害情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動。

應(yīng)急避難場所emergencyshelter用于突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)時的人員疏散和避難生活，具有應(yīng)急避難生活服務(wù)設(shè)施的一定規(guī)模的場地和建筑。公共避難場所既包括公園、綠地、廣場、學(xué)校操場等場地，也包括地下空間（含人民防空工程）、體育場館、學(xué)校教室等建筑。[來源：GB/T35624—2017，2.1]

災(zāi)害信息員disasterinformationreporter從事城市災(zāi)害風(fēng)險和災(zāi)情信息的收集、傳遞、整理、分析、評估等工作的人員。組織管理管理體系明確負(fù)責(zé)綜合減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)和人員，將綜合減災(zāi)工作納入社區(qū)工作職責(zé)，與社區(qū)治理、網(wǎng)格化管理和公共服務(wù)等有機(jī)結(jié)合起來，建立健全群測群防、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，積極開展災(zāi)害風(fēng)險辨識、評估與監(jiān)控工作，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)格化管理。督促、指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)災(zāi)害防御重點(diǎn)單位做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。建立由社區(qū)管理人員、社會組織、專家、網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、社區(qū)民眾代表、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)代表等社區(qū)利益相關(guān)方多元主體參與的社區(qū)安全治理體系，動員社會力量參與社區(qū)綜合減災(zāi)工作。工作職責(zé)按照縣、市（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門要求，依據(jù)綜合減災(zāi)、安全生產(chǎn)、消防、道路交通安全管理等專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，協(xié)助相關(guān)部門推動城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體、綜合交通樞紐、市政安全設(shè)施、城市地下綜合管廊、道路交通安全設(shè)施、城市防洪安全設(shè)施、公共衛(wèi)生安全設(shè)施等城市基礎(chǔ)及安全設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)城市各類設(shè)施安全管理。完善綜合減災(zāi)責(zé)任體系，建立健全社區(qū)網(wǎng)格化安全管理、風(fēng)險防控等機(jī)制，積極做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育、風(fēng)險隱患排查與治理、監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警、災(zāi)（險）情信息報(bào)告、安全避險、群眾自救互救、先期搶險救援、應(yīng)急處置保障等工作，推動社區(qū)綜合減災(zāi)日常管理和項(xiàng)目管理等工作。組織開展檔案管理，建立和保存社區(qū)綜合減災(zāi)工作的文字、照片、音頻、視頻等檔案資料；對社區(qū)綜合減災(zāi)工作開展自評自查，針對不足，落實(shí)改進(jìn)措施。根據(jù)實(shí)際工作需要，保證防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、消防等經(jīng)費(fèi)投入，并嚴(yán)格管理和規(guī)范使用。引入風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，社區(qū)宜統(tǒng)一購買防災(zāi)減災(zāi)方面的綜合保險，鼓勵居民參加各類災(zāi)害事故保險，并引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)企業(yè)增加在安全生產(chǎn)方面的經(jīng)費(fèi)投入，提高防范化解風(fēng)險的能力。宜滿足YJ/T12的要求，認(rèn)真抓好綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建管理工作，鼓勵并指導(dǎo)社區(qū)積極創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)。對已命名綜合減災(zāi)示范社區(qū)加強(qiáng)動態(tài)管理，持續(xù)推動社區(qū)綜合減災(zāi)能力提升。規(guī)章制度制定社區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)章制度，包括但不限于：風(fēng)險評估制度；隱患排查制度；災(zāi)害預(yù)警制度；預(yù)案演練制度；脆弱人群幫扶制度；宣傳培訓(xùn)制度；物資管理制度；應(yīng)急值守制度；災(zāi)（險）情信息報(bào)告制度。與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理、民政、公安、自然資源、水務(wù)、衛(wèi)生健康等單位以及有關(guān)社會組織、鄰近社區(qū)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，開展綜合減災(zāi)工作。社區(qū)綜合減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議分析研判綜合減災(zāi)工作情況及有關(guān)問題。風(fēng)險評估和隱患治理風(fēng)險評估基于全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查結(jié)果，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，至少每年組織1次災(zāi)害風(fēng)險普查，收集整理社區(qū)曾經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害，形成社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險列表和核查表，及時更新災(zāi)害風(fēng)險普查數(shù)據(jù)。根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險普查結(jié)果，綜合考慮導(dǎo)致風(fēng)險的原因及其發(fā)生的可能性和影響后果、承災(zāi)體脆弱性、社區(qū)減災(zāi)能力，開展災(zāi)害風(fēng)險評估，制作災(zāi)害風(fēng)險地圖。依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，建立社區(qū)隱患清單，強(qiáng)化對重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位的風(fēng)險治理，明確事故危險源、危險設(shè)施、設(shè)施損壞、設(shè)備缺失等相關(guān)信息。隱患治理自然災(zāi)害隱患排查汛前開展防汛、防風(fēng)、防雷檢查，整改相關(guān)隱患點(diǎn)（地下空間、低洼地段等）。在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)置警示標(biāo)志，并加強(qiáng)日常監(jiān)測。有林社區(qū)定期開展森林火災(zāi)隱患排查。災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域包括但不限于：地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，包括但不限于：滑坡；崩塌；泥石流；地面塌陷；地裂縫；地面沉降。山塘水庫；削坡建房（含泥磚危房）隱患地段；易澇點(diǎn)（低洼水浸點(diǎn)）；森林火險區(qū)域；危險化學(xué)品企業(yè)；在建工地。在災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)立警示標(biāo)志，警示標(biāo)志的圖形符號、文字和顏色等應(yīng)符合GB/T2893.1、GB2894、GB/T10001（所有部分）以及GB/T15566（所有部分）的規(guī)定。災(zāi)害隱患點(diǎn)警示牌宜具有可視功能，可用反光材料、夜光材料等制作。市政管線檢查定期開展社區(qū)市政管線檢查，及時發(fā)現(xiàn)并上報(bào)可能影響生命線運(yùn)行的隱患，確保供電、供水、供氣、供暖等管線安全運(yùn)行。場所和設(shè)施檢查定期開展社區(qū)高層建筑電梯、居住建筑內(nèi)電氣線路、車庫等地下空間、倉庫等封閉場所、水池及建筑物外墻“廣告牌、空調(diào)三角架”、消防通道、樓道等較高風(fēng)險區(qū)域安全檢查，確保安全運(yùn)行。督促人員密集場所管理單位定期開展風(fēng)險評估，建立大客流監(jiān)測和應(yīng)急管控制度。易燃易爆危險物品檢查定期檢查社區(qū)內(nèi)防雷安全，督促產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)人落實(shí)雷電防護(hù)裝置定期檢測制度。定期檢查違規(guī)儲存、使用或銷售易燃易爆危險物品的情況。住宅的豎向管井管道防火封堵嚴(yán)密，電纜井、管道井等公共區(qū)域以及配電柜、電表箱等處無堆放易燃可燃物品現(xiàn)象。電氣火災(zāi)隱患整治專業(yè)經(jīng)營單位定期維護(hù)保養(yǎng)管道燃?xì)狻⒐╇?、通信、有線電視、軌道交通等公共電氣設(shè)備設(shè)施，及時整改電氣火災(zāi)隱患。宜安裝過載保護(hù)器、燃?xì)庑孤﹫?bào)警器、電器安全裝置等電氣火災(zāi)防范裝置。定期對社區(qū)各類建筑的電器設(shè)備、電氣線路進(jìn)行全面檢測，及時整改電氣火災(zāi)隱患。電動自行車管理電動自行車（電池）宜集中停放，定期開展電動自行車（電池）違規(guī)停放、違規(guī)充電治理行動。因客觀條件無法設(shè)置集中停放、充電場所的，宜加強(qiáng)日常管理，做好巡查、檢查。違規(guī)住人隱患整治開展“三小”場所違規(guī)住人治理行動，杜絕違規(guī)搭建閣樓、堵塞疏散通道和安全出口，及時清理違規(guī)住人現(xiàn)象及住人設(shè)施。“三小”場所指小檔口、小作坊、小娛樂場所。小檔口：建筑面積在300m2以下具有銷售、服務(wù)性質(zhì)的商店、營業(yè)性的飲食店、汽車摩托車修理店、洗衣店、電器維修店、美容美發(fā)店（院）等場所。小作坊：建筑高度不超過24m，且每層建筑面積在250m2以下，具有加工、生產(chǎn)、制造性質(zhì)，火災(zāi)危險性為丙、丁、戊類的場所（含配套的倉庫、辦公、值班住宿等場所）。小娛樂場所：建筑面積在200m2以下的具有休閑、娛樂功能的酒吧、茶藝館、沐足屋、棋牌室（含麻將房）、桌球室等場所。餐飲場所管理使用燃?xì)獾牟惋媹鏊谟锌赡苄孤┛扇細(xì)怏w的部位安裝可燃?xì)怏w濃度報(bào)警裝置，檢測范圍宜全覆蓋。使用瓶裝燃?xì)獾牟惋媹鏊垦b燃?xì)鈨Υ婵偭亢痛鎯鏊鶓?yīng)符合GB50016的要求。應(yīng)急設(shè)施建設(shè)應(yīng)急避難場所結(jié)合社區(qū)常見災(zāi)害類型和風(fēng)險等級，通過改擴(kuò)建、新建等方式推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，鼓勵因地制宜、資源共享、綜合利用，滿足居民緊急避險和轉(zhuǎn)移安置需求。在應(yīng)急避難場所、關(guān)鍵路口等醒目位置，設(shè)置安全應(yīng)急標(biāo)志或指示牌，張貼應(yīng)急疏散路徑示意圖。采用“平災(zāi)結(jié)合”方式新建一批布局合理、功能復(fù)合的防災(zāi)避險綠地。設(shè)立緊急集合點(diǎn)或避災(zāi)點(diǎn)。建立避難場所管理機(jī)制，明確場所位置、可安置人數(shù)和管理人員等信息，對避難場所的物資儲備，避難場所的啟動、管理和關(guān)閉等進(jìn)行規(guī)范。社區(qū)應(yīng)急站點(diǎn)微型消防站。結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)，建設(shè)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的社區(qū)微型消防站，隊(duì)員由受過基本滅火技能訓(xùn)練的保安員、治安聯(lián)防員、社區(qū)工作人員等擔(dān)任。醫(yī)療救護(hù)站。結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)，合理建設(shè)醫(yī)療救護(hù)站或設(shè)立醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)。救護(hù)人員由社區(qū)醫(yī)生、退休醫(yī)療工作者和受過醫(yī)療急救技能培訓(xùn)的紅十字會員等組成。防災(zāi)減災(zāi)教育場館。社區(qū)可建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普教育基地或應(yīng)急體驗(yàn)館，為社區(qū)居民提供培訓(xùn)場地和體驗(yàn)式、參與式科普宣傳教育服務(wù)，提高民眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和應(yīng)對技能。社區(qū)防災(zāi)設(shè)施設(shè)備各類建筑應(yīng)依據(jù)GB50016的要求，設(shè)置消防設(shè)施、消防通道，配備滅火器材。積極運(yùn)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、電氣火災(zāi)監(jiān)測、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防物防措施。定期對消防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢測和維護(hù)保養(yǎng)，確保完好有效，保障消防道路通暢。社區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、生命線系統(tǒng)等重點(diǎn)設(shè)防類設(shè)施，按高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度一度的要求加強(qiáng)其抗震措施，其他重大工程依據(jù)地震安全性評價結(jié)果進(jìn)行抗震設(shè)防，主要建（構(gòu)）筑物應(yīng)滿足GB50223—2008中的抗震設(shè)防要求。中小學(xué)校、幼兒園周邊交通安全設(shè)施齊全。設(shè)置符合用電安全要求的充電設(shè)施，充電場所滿足消防安全條件。易燃易爆場所安裝雷電防護(hù)裝置并定期檢測，餐飲場所按規(guī)定安裝可燃?xì)怏w濃度報(bào)警裝置。人員密集場所安全出口、疏散通道等宜符合GB/T40248的要求；火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)等消防設(shè)施應(yīng)符合GB50166的要求。城市堤防、河道等防洪工程應(yīng)按GB51079的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；城市易澇點(diǎn)按整改方案和計(jì)劃完成防澇改造。城市橋梁設(shè)置限高、限重標(biāo)識。物資儲備社區(qū)儲備建立社區(qū)應(yīng)急物資儲備體系，根據(jù)實(shí)際情況編制應(yīng)急物資儲備計(jì)劃和需求計(jì)劃，建設(shè)物資儲備點(diǎn)，備有救援工具（如鐵鍬、撬棍、救援繩索、擔(dān)架、滅火器、防洪沙袋、水泵等）、應(yīng)急通信設(shè)備（如喇叭、對講機(jī)、警報(bào)器等）、照明工具（如小型發(fā)電機(jī)、移動照明、應(yīng)急燈、手電筒等）、急救醫(yī)藥物資等，并做好日常管理維護(hù)和更新。推動與相鄰社區(qū)建立應(yīng)急物資裝備調(diào)撥協(xié)調(diào)機(jī)制。社會儲備建立應(yīng)急物資社會儲備機(jī)制，積極與社區(qū)內(nèi)及鄰近超市、單位等合作開展救災(zāi)應(yīng)急物資協(xié)議儲備，保障災(zāi)后生活物資和應(yīng)急救援設(shè)備等供給。家庭儲備鼓勵和引導(dǎo)居民家庭儲備必要的應(yīng)急物品，如逃生繩、滅火器、手電筒、常用藥品、防毒面罩、滅火毯等，推廣使用家庭應(yīng)急包。救援力量社區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍組建由民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)人員組成的社區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，配有適合本社區(qū)災(zāi)害救援特點(diǎn)的救援裝備，承擔(dān)日常應(yīng)急任務(wù)。與社區(qū)鄰近綜合消防救援隊(duì)伍建立聯(lián)動機(jī)制，積極引導(dǎo)各類社會組織、志愿者參與社區(qū)綜合減災(zāi)工作。企業(yè)救援隊(duì)伍社區(qū)內(nèi)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營等單位，依法建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。小型微型企業(yè)指定兼職應(yīng)急救援人員，或與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。符合條件的高危企業(yè)依法建立專職消防隊(duì)。志愿者隊(duì)伍加強(qiáng)由居民代表、學(xué)校代表、醫(yī)院代表、企事業(yè)單位代表、專家學(xué)者等參加的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，注重發(fā)揮具有醫(yī)療、教育、應(yīng)急等專業(yè)技能的居民，以及掛職干部、大學(xué)生村官等在社區(qū)綜合減災(zāi)中的作用，指導(dǎo)開展風(fēng)險隱患排查治理、先期應(yīng)急處置、防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育、治安巡邏、幫扶弱勢群體等工作。災(zāi)害信息員隊(duì)伍建立社區(qū)災(zāi)害信息員隊(duì)伍體系。災(zāi)情管理工作宜有專人負(fù)責(zé)；社區(qū)至少有2名災(zāi)害信息員，并整合現(xiàn)有各類信息員資源，專兼結(jié)合、一專多能。災(zāi)害信息員按照平時報(bào)險，災(zāi)時報(bào)災(zāi)的要求承擔(dān)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送、臺賬管理以及評估核查等工作，同時兼顧災(zāi)害隱患排查、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、險情信息報(bào)送等任務(wù)，協(xié)助做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和緊急生活救助等工作，并參加有關(guān)部門組織的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、消防等培訓(xùn)。加強(qiáng)對災(zāi)害信息員的培訓(xùn)與管理，每年組織災(zāi)害信息員培訓(xùn)不少于2次。社會力量參與加強(qiáng)對社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會組織、志愿者等社會力量參與社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，加強(qiáng)對社會組織參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力培訓(xùn)、評估監(jiān)管和保障激勵。應(yīng)急預(yù)案預(yù)案編制根據(jù)社區(qū)風(fēng)險評估和隱患排查結(jié)果，結(jié)合社區(qū)現(xiàn)有資源，組織編制社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案及其實(shí)施方案。社區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案宜包含總則、組織架構(gòu)、各方職責(zé)、任務(wù)流程、保障措施、附則等內(nèi)容，并由事前、事中、事后三個階段的任務(wù)組成。a） “事前”：預(yù)防保障、教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練。b） “事中”：監(jiān)測預(yù)警、信息溝通、指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置。c） “事后”：社會救助、心理干預(yù)、調(diào)查總結(jié)和恢復(fù)重建。預(yù)案實(shí)施在預(yù)案的框架下，結(jié)合社區(qū)各項(xiàng)具體的危險源或致災(zāi)因子、承災(zāi)體、承災(zāi)體脆弱性以及社區(qū)資源，落實(shí)實(shí)施方案，并在實(shí)施過程中結(jié)合實(shí)際做好各項(xiàng)防范和救護(hù)準(zhǔn)備工作。預(yù)案中明確協(xié)調(diào)指揮、預(yù)警通知、轉(zhuǎn)移安置、物資保障、信息報(bào)告、醫(yī)療救護(hù)等小組分工；明確預(yù)警信息發(fā)布方式和渠道，明確應(yīng)急避難場所分布、應(yīng)急疏散路徑以及臨時設(shè)立的生活救助、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急指揮等功能分區(qū)位置。預(yù)案中明確脆弱人群結(jié)對幫扶救助措施，并向脆弱人群發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)明白卡，明確社區(qū)災(zāi)害事故隱患及防范措施，注明社區(qū)應(yīng)急聯(lián)系人和，明確在社區(qū)封閉化管理后的特殊保障措施等內(nèi)容。預(yù)案管理根據(jù)社區(qū)的發(fā)展和風(fēng)險特征的變化，對社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案和實(shí)施方案、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行不斷完善和更新，實(shí)施動態(tài)管理，同時做好社區(qū)預(yù)案與所屬行政區(qū)域主管部門預(yù)案的銜接工作。應(yīng)急演練演練要求社區(qū)宜根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果和預(yù)案編制實(shí)施情況，組織開展層次豐富、形式多樣的演練活動。并宜依據(jù)下列要求，每個季度至少開展1次演練活動：根據(jù)目標(biāo)需求和社區(qū)實(shí)際，設(shè)定不同的災(zāi)害情景；明確地域范圍、日期、地點(diǎn)、持續(xù)時間、參與人員等；根據(jù)方案，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和后勤保障工作。應(yīng)急管理部門指導(dǎo)社區(qū)開展針對暴雨、火災(zāi)、化學(xué)品泄漏等災(zāi)害事故的應(yīng)急演練。社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位宜開展經(jīng)常性應(yīng)急演練。

演練形式應(yīng)急演練形式主要包括桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練等形式。桌面演練：利用地圖、沙盤、流程圖、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程，促進(jìn)相關(guān)人員掌握社區(qū)預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。實(shí)戰(zhàn)演練：利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對事先設(shè)置的災(zāi)害情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實(shí)際決策、處置和操作，完成真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)的過程，檢驗(yàn)和提高社區(qū)相關(guān)人員的臨場組織指揮、隊(duì)伍調(diào)動、應(yīng)急處置和后勤保障等應(yīng)急能力。演練評估在演練實(shí)施過程中，安排專人記錄參與組織和個人的表現(xiàn)。在演練完成以后，及時對各個組織和個人的表現(xiàn)進(jìn)行評估總結(jié)，并對整個過程暴露出的問題進(jìn)行討論，形成評估報(bào)告，并提出整改意見。宜按照整改意見對有關(guān)問題進(jìn)行整改，并跟蹤整改項(xiàng)目的完成情況。改進(jìn)根據(jù)演練反映出的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案的不足，對預(yù)案進(jìn)行修改，使之與實(shí)際情況相適應(yīng)。宣傳培訓(xùn)和交流宣傳建立社區(qū)綜合減災(zāi)科普宣傳教育體系，定期開展綜合減災(zāi)專題宣傳，結(jié)合全國防災(zāi)減災(zāi)日、全國消防日、安全生產(chǎn)月等重要時機(jī)，集中開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、消防等科普宣傳教育活動“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”。設(shè)置用于綜合減災(zāi)宣傳、教育和培訓(xùn)等活動的設(shè)施和場所，包括安全宣傳欄、櫥窗、活動中心等，張貼防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識、災(zāi)害風(fēng)險圖、隱患清單、應(yīng)急預(yù)案流程圖等宣傳掛圖，方便居民學(xué)習(xí)了解、熟知，使居民具有較高的安全獲得感、滿意度，安全知識知曉率高，安全意識強(qiáng)。充分發(fā)揮社區(qū)廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電子顯示屏、板報(bào)等載體的作用，做好經(jīng)常性綜合減災(zāi)科普宣傳教育。培訓(xùn)根據(jù)不同成員、隊(duì)伍的需求及能力要求，編制社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育培訓(xùn)計(jì)劃，定期