三農(nóng)脫貧攻堅戰(zhàn)略指南

三農(nóng)脫貧攻堅戰(zhàn)略指南TOC\o"1-2"\h\u6322第一章導(dǎo)言 261621.1三農(nóng)脫貧攻堅的意義 2218151.2三農(nóng)脫貧攻堅的總體目標(biāo) 217063第二章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧 3183492.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 3237562.2農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)開發(fā) 3195342.3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧政策 424279第三章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施扶貧 4314823.1交通設(shè)施建設(shè) 416753.2農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè) 5292773.3信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 514343第四章農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧 6280584.1勞動力技能培訓(xùn) 649594.2勞動力輸出與就業(yè) 674.3勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策 619416第五章農(nóng)村教育扶貧 7286625.1農(nóng)村基礎(chǔ)教育改善 7302335.2農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展 7124535.3農(nóng)村教育扶貧政策 827859第六章農(nóng)村健康扶貧 8155596.1農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè) 8101506.2農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù) 8241346.3農(nóng)村健康扶貧政策 932346第七章農(nóng)村社會保障扶貧 954277.1農(nóng)村養(yǎng)老保險制度 9252447.1.1覆蓋范圍 979247.1.2基礎(chǔ)養(yǎng)老金 9114867.1.3個人賬戶養(yǎng)老金 9266807.2農(nóng)村醫(yī)療保險制度 10156357.2.1覆蓋范圍 10182347.2.2醫(yī)療保險待遇 10302917.2.3醫(yī)療保險基金管理 1023827.3農(nóng)村社會救助制度 1053027.3.1救助對象 10301797.3.2救助內(nèi)容 1058577.3.3救助方式 10149207.3.4救助資金管理 10282第八章農(nóng)村扶貧資金管理 1133318.1扶貧資金籌措 11117418.2扶貧資金使用與管理 1131968.3扶貧資金審計與監(jiān)督 1116462第九章農(nóng)村扶貧監(jiān)測與評估 12154209.1農(nóng)村扶貧監(jiān)測體系 12120239.2農(nóng)村扶貧成效評估 12238439.3農(nóng)村扶貧問題與對策 1320915第十章農(nóng)村扶貧政策與法規(guī) 135810.1農(nóng)村扶貧政策體系 132962110.2農(nóng)村扶貧法律法規(guī) 132893110.3農(nóng)村扶貧政策執(zhí)行與監(jiān)督 14第一章導(dǎo)言1.1三農(nóng)脫貧攻堅的意義在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，三農(nóng)問題始終是關(guān)系國計民生的根本性問題。三農(nóng)脫貧攻堅作為我國扶貧工作的重點，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義。三農(nóng)脫貧攻堅是貫徹落實新時代中國特色社會主義思想的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要任務(wù)。三農(nóng)脫貧攻堅對于縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)共同富裕具有重要作用。以下是三農(nóng)脫貧攻堅的幾個主要意義：（1）保障國家糧食安全：農(nóng)業(yè)是國家糧食安全的基礎(chǔ)，三農(nóng)脫貧攻堅有助于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全。（2）促進(jìn)農(nóng)民增收：通過脫貧攻堅，可以提高農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)民生活條件，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。（3）推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：三農(nóng)脫貧攻堅有助于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（4）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展：通過脫貧攻堅，可以縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)全民族共同繁榮。1.2三農(nóng)脫貧攻堅的總體目標(biāo)三農(nóng)脫貧攻堅的總體目標(biāo)是：到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。具體來說，主要包括以下幾個方面：（1）貧困人口收入增長：保證貧困人口收入持續(xù)穩(wěn)定增長，達(dá)到或超過全國農(nóng)村居民人均可支配收入水平。（2）基礎(chǔ)設(shè)施改善：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，為農(nóng)民提供良好的生產(chǎn)生活條件。（3）公共服務(wù)保障：完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平。（4）生態(tài)環(huán)境建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，實現(xiàn)綠色發(fā)展。（5）產(chǎn)業(yè)發(fā)展：發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)附加值。（6）勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)：加大勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。（7）社會保障體系建設(shè)：完善農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)村社會保障水平。通過實現(xiàn)上述目標(biāo)，三農(nóng)脫貧攻堅將為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。第二章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的重要環(huán)節(jié)。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入。具體措施如下：（1）推進(jìn)糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的協(xié)調(diào)發(fā)展。在保障糧食安全的前提下，適度調(diào)整糧食作物種植面積，加大對經(jīng)濟(jì)作物的扶持力度，提高農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物的積極性。（2）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和市場需求，發(fā)展具有地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。（4）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。2.2農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵。以下為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的主要方向：（1）挖掘傳統(tǒng)文化資源。發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)豐富的傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢，開發(fā)具有地域特色的傳統(tǒng)工藝品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。（2）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、民俗風(fēng)情，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，吸引游客體驗農(nóng)村生活，帶動農(nóng)民增收。（3）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。（4）加強(qiáng)品牌建設(shè)。通過政策扶持、市場推廣等手段，培育具有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度。2.3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧政策農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧政策的制定和實施，對推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有重要意義。以下為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧政策的主要內(nèi)容：（1）財政支持政策。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的財政投入，保障項目資金需求。（2）稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項目給予稅收減免，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（3）金融支持政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項目提供信貸支持，降低融資成本。（4）人才引進(jìn)政策。吸引各類人才參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。（5）科技推廣政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。（6）市場開拓政策。通過舉辦農(nóng)產(chǎn)品交易會、展會等活動，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)民收入。第三章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施扶貧3.1交通設(shè)施建設(shè)農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國高度重視農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)，采取一系列政策措施，著力改善農(nóng)村交通條件，為農(nóng)民脫貧攻堅提供有力支撐。農(nóng)村公路建設(shè)取得了顯著成果。各地加大投入，實施農(nóng)村公路改造提升工程，提高農(nóng)村公路等級，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，全國農(nóng)村公路總里程達(dá)到404萬公里，農(nóng)村公路密度不斷提高，農(nóng)民出行更加便捷。農(nóng)村公共交通服務(wù)逐步完善。各地積極推廣農(nóng)村客運(yùn)班線，優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平。同時鼓勵發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)合作社，解決農(nóng)民出行最后一公里問題。農(nóng)村交通扶貧項目成效顯著。各地結(jié)合實際，實施農(nóng)村交通扶貧項目，加大貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，助力脫貧攻堅。如實施“村村通”工程，保證農(nóng)村公路通村率、硬化率均達(dá)到100%。3.2農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，我國加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。一是大型水利工程有序推進(jìn)。我國積極實施大型水利工程，提高水資源利用效率，保障農(nóng)業(yè)灌溉需求。如南水北調(diào)中線工程、黃河流域綜合治理等，為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了水源保障。二是中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。各地加大投入，實施小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田灌溉條件，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。如修建小型水庫、塘壩、渠道等，保證農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面不斷擴(kuò)大。三是農(nóng)村飲水安全工程成效顯著。我國大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，解決貧困地區(qū)農(nóng)村居民飲水問題。通過建設(shè)集中供水工程、分散供水工程等方式，保證農(nóng)村居民飲水安全。3.3信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，我國著力推進(jìn)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力貧困地區(qū)農(nóng)民增收。農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。我國加大農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，提高農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，為農(nóng)民提供便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，全國農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)到90%以上。農(nóng)村電子商務(wù)迅速發(fā)展。各地積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動農(nóng)產(chǎn)品上行，助力農(nóng)民增收。如淘寶村、拼多多等電商平臺，為農(nóng)民提供了豐富的銷售渠道。農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息化服務(wù)逐步普及。我國加大農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息化服務(wù)建設(shè)力度，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。如實施農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程，使農(nóng)民能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源；推進(jìn)農(nóng)村遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，緩解農(nóng)村就醫(yī)難題。農(nóng)村信息化扶貧項目成效顯著。各地結(jié)合實際，實施農(nóng)村信息化扶貧項目，如電商扶貧、智慧農(nóng)業(yè)等，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，助力脫貧攻堅。第四章農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧4.1勞動力技能培訓(xùn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧的首要任務(wù)是提升農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能。針對這一問題，我國應(yīng)制定全面的勞動力技能培訓(xùn)計劃，旨在提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭力和適應(yīng)能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋實用技能、專業(yè)知識以及職業(yè)素養(yǎng)等方面。實用技能培訓(xùn)主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等；專業(yè)知識培訓(xùn)則涉及法律法規(guī)、市場營銷、企業(yè)管理等；職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)則著重培養(yǎng)農(nóng)村勞動力的團(tuán)隊合作、溝通協(xié)調(diào)、創(chuàng)新思維等能力。培訓(xùn)方式應(yīng)靈活多樣，包括線上與線下相結(jié)合、長短訓(xùn)相結(jié)合等。線上培訓(xùn)可通過網(wǎng)絡(luò)教育平臺進(jìn)行，線下培訓(xùn)則可依托職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源。同時鼓勵企業(yè)參與培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的有效銜接。4.2勞動力輸出與就業(yè)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵在于輸出與就業(yè)。為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的高質(zhì)量輸出與就業(yè)，我國應(yīng)采取以下措施：（1）加強(qiáng)信息渠道建設(shè)。通過搭建勞動力就業(yè)信息平臺，實時發(fā)布企業(yè)招聘信息、崗位需求等，幫助農(nóng)村勞動力及時了解市場動態(tài)，提高就業(yè)成功率。（2）優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)為農(nóng)村勞動力提供求職登記、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，降低農(nóng)村勞動力的就業(yè)成本。（3）鼓勵企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力。對企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力給予稅收優(yōu)惠、貸款支持等政策，激發(fā)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的積極性。（4）加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作。推動區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序流動，實現(xiàn)勞動力資源優(yōu)化配置。4.3勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策為推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，我國應(yīng)制定一系列有針對性的政策：（1）完善勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策體系。包括制定勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)劃、完善就業(yè)補(bǔ)貼政策、落實就業(yè)扶持政策等。（2）加強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。將勞動力技能培訓(xùn)納入國家培訓(xùn)計劃，加大培訓(xùn)資金投入，提高培訓(xùn)質(zhì)量。（3）優(yōu)化勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的便利性。（4）強(qiáng)化政策宣傳與引導(dǎo)。通過多種渠道宣傳勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策，提高農(nóng)村勞動力對政策的認(rèn)知度，引導(dǎo)他們積極參與轉(zhuǎn)移就業(yè)。第五章農(nóng)村教育扶貧5.1農(nóng)村基礎(chǔ)教育改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育是我國農(nóng)村教育扶貧工作的基石。針對農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源不足、教育質(zhì)量較低等問題，我國采取了一系列措施進(jìn)行改善。加大財政投入，保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費。通過提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，保證農(nóng)村學(xué)校基本運(yùn)行經(jīng)費和教師工資待遇。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，提高教育資源配置效率。合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，改善農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)條件。加強(qiáng)農(nóng)村師資隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。通過培訓(xùn)、引進(jìn)、激勵等手段，提升農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)村教育信息化，拓展農(nóng)村教育資源。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為農(nóng)村學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)教育資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。5.2農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是我國農(nóng)村教育扶貧工作的重要組成部分。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，有助于提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育體系建設(shè)，完善農(nóng)村職業(yè)教育布局。以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，提高農(nóng)村職業(yè)教育適應(yīng)性。創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育模式，推進(jìn)產(chǎn)教融合。通過與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作，開展校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才。加大農(nóng)村職業(yè)教育投入，提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量。增加農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費，改善農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育與勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的銜接，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助農(nóng)村勞動力提高就業(yè)競爭力。5.3農(nóng)村教育扶貧政策為推進(jìn)農(nóng)村教育扶貧工作，我國制定了一系列農(nóng)村教育扶貧政策。實施農(nóng)村教育扶貧工程，將農(nóng)村教育扶貧納入國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。通過農(nóng)村教育扶貧工程，加大對農(nóng)村教育扶貧的投入和支持。完善農(nóng)村教育資助政策，保障農(nóng)村貧困家庭子女教育權(quán)益。對農(nóng)村貧困家庭子女實行免費教育、助學(xué)金等資助政策，減輕貧困家庭教育負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)農(nóng)村教育扶貧監(jiān)測評估，保證農(nóng)村教育扶貧政策效果。建立健全農(nóng)村教育扶貧監(jiān)測評估體系，對農(nóng)村教育扶貧政策實施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和評估。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成農(nóng)村教育扶貧工作合力。各級教育、扶貧等相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)農(nóng)村教育扶貧工作。第六章農(nóng)村健康扶貧6.1農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)村健康扶貧的重要基石。為實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療服務(wù)的全覆蓋，我國采取了一系列措施：完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)能力，保證農(nóng)村居民能夠便捷地獲得基本醫(yī)療服務(wù)。同時優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療資源配置，提高醫(yī)療服務(wù)效率。提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村醫(yī)生的專業(yè)技能和服務(wù)水平。鼓勵城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，通過遠(yuǎn)程醫(yī)療、巡回醫(yī)療等方式，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療信息化建設(shè)。充分利用信息技術(shù)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)管理水平和效率，實現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)信息的互聯(lián)互通。6.2農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)是農(nóng)村健康扶貧的重要組成部分，主要包括以下幾方面：一是加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制。加大對農(nóng)村地區(qū)傳染病、地方病、慢性病等疾病的防控力度，提高農(nóng)村居民的健康水平。二是提高農(nóng)村居民健康素養(yǎng)。通過開展健康教育、健康宣傳等活動，提高農(nóng)村居民的健康意識，引導(dǎo)農(nóng)村居民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。三是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理。改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件，提高農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量，預(yù)防疾病的發(fā)生。四是完善農(nóng)村計劃生育服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村計劃生育服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村人口均衡發(fā)展。6.3農(nóng)村健康扶貧政策為保證農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，我國制定了一系列農(nóng)村健康扶貧政策：實施農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障政策。通過提高農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療保障水平，減輕農(nóng)村貧困家庭的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。開展農(nóng)村貧困人口健康扶貧工程。針對農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療需求，實施健康扶貧工程，提供精準(zhǔn)的健康扶貧服務(wù)。完善農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助制度。對農(nóng)村貧困人口參加基本醫(yī)療保險、大病保險等給予補(bǔ)貼，保障農(nóng)村貧困人口的基本醫(yī)療需求。加大農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生投入。提高農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費投入，改善農(nóng)村貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件，助力農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧攻堅。第七章農(nóng)村社會保障扶貧7.1農(nóng)村養(yǎng)老保險制度農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是我國農(nóng)村社會保障體系的重要組成部分，旨在保障農(nóng)村居民老年基本生活，緩解老齡化問題。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度主要包括以下幾個方面：7.1.1覆蓋范圍農(nóng)村養(yǎng)老保險制度覆蓋我國農(nóng)村地區(qū)所有符合條件的居民，包括農(nóng)村戶口的老年人、殘疾人員、五保戶等。符合條件的居民可以自愿參加養(yǎng)老保險。7.1.2基礎(chǔ)養(yǎng)老金農(nóng)村養(yǎng)老保險制度為參加養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一規(guī)定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時調(diào)整。基礎(chǔ)養(yǎng)老金主要用于保障農(nóng)村居民的基本生活。7.1.3個人賬戶養(yǎng)老金農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實行個人賬戶制度，參加養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民需按月繳納養(yǎng)老保險費，個人賬戶養(yǎng)老金主要用于補(bǔ)充基礎(chǔ)養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)個人繳費年限、繳費基數(shù)等因素確定。7.2農(nóng)村醫(yī)療保險制度農(nóng)村醫(yī)療保險制度是農(nóng)村社會保障體系的重要組成部分，旨在減輕農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的問題。農(nóng)村醫(yī)療保險制度主要包括以下幾個方面：7.2.1覆蓋范圍農(nóng)村醫(yī)療保險制度覆蓋我國農(nóng)村地區(qū)所有符合條件的居民，包括農(nóng)村戶口的居民、五保戶、特困供養(yǎng)人員等。符合條件的居民可以自愿參加醫(yī)療保險。7.2.2醫(yī)療保險待遇農(nóng)村醫(yī)療保險制度為參加醫(yī)療保險的農(nóng)村居民提供以下待遇：基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等。醫(yī)療保險待遇主要用于補(bǔ)償農(nóng)村居民因病產(chǎn)生的醫(yī)療費用。7.2.3醫(yī)療保險基金管理農(nóng)村醫(yī)療保險基金實行財政專戶管理，保證基金的安全、合規(guī)運(yùn)作。醫(yī)療保險基金的主要來源包括：補(bǔ)貼、農(nóng)村居民個人繳費、社會各界捐贈等。7.3農(nóng)村社會救助制度農(nóng)村社會救助制度是我國農(nóng)村社會保障體系的重要組成部分，旨在保障農(nóng)村困難群眾的基本生活。農(nóng)村社會救助制度主要包括以下幾個方面：7.3.1救助對象農(nóng)村社會救助制度的主要救助對象包括：農(nóng)村最低生活保障對象、農(nóng)村特困供養(yǎng)人員、農(nóng)村臨時救助對象等。救助對象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況、生活困難程度等因素確定。7.3.2救助內(nèi)容農(nóng)村社會救助制度主要包括以下內(nèi)容：生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等。救助內(nèi)容根據(jù)救助對象的需求和實際情況確定。7.3.3救助方式農(nóng)村社會救助制度采取多種救助方式，包括：現(xiàn)金救助、實物救助、服務(wù)救助等。救助方式根據(jù)救助對象的實際情況和需求靈活運(yùn)用，保證救助效果。7.3.4救助資金管理農(nóng)村社會救助資金實行財政專戶管理，保證資金的安全、合規(guī)運(yùn)作。救助資金的主要來源包括：財政撥款、社會各界捐贈等。第八章農(nóng)村扶貧資金管理8.1扶貧資金籌措扶貧資金的籌措是農(nóng)村扶貧工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。我國農(nóng)村扶貧資金的籌措主要來源于撥款、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會捐贈以及國際合作等多個渠道。撥款是農(nóng)村扶貧資金的主要來源。和地方財政部門應(yīng)根據(jù)國家扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度扶貧工作計劃，合理安排扶貧資金預(yù)算，保證資金的充足和穩(wěn)定。金融機(jī)構(gòu)貸款也是農(nóng)村扶貧資金的重要來源。政策性銀行和商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)國家扶貧政策，向貧困地區(qū)提供優(yōu)惠貸款，支持農(nóng)村扶貧項目的實施。社會捐贈是農(nóng)村扶貧資金的補(bǔ)充來源。各級應(yīng)鼓勵企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧捐贈，拓寬扶貧資金籌措渠道。國際合作也是農(nóng)村扶貧資金的重要來源。我國應(yīng)積極參與國際扶貧合作，爭取國際援助資金，借鑒國際扶貧經(jīng)驗。8.2扶貧資金使用與管理扶貧資金的使用與管理是農(nóng)村扶貧工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為保證扶貧資金的安全、合規(guī)和高效使用，應(yīng)遵循以下原則：（1）明確目標(biāo)，保證扶貧資金主要用于貧困地區(qū)和貧困人口。（2）突出重點，優(yōu)先支持貧困人口基本生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（3）科學(xué)規(guī)劃，合理分配扶貧資金，保證資金使用的針對性和有效性。（4）加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全扶貧資金使用管理制度，防止資金浪費和濫用。在扶貧資金管理方面，應(yīng)采取以下措施：（1）建立健全扶貧資金管理制度，明確資金使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序。（2）加強(qiáng)扶貧資金項目監(jiān)管，保證項目實施質(zhì)量和資金使用效果。（3）實施扶貧資金績效評價，提高資金使用效益。（4）嚴(yán)肅查處扶貧資金違紀(jì)違法行為，保障資金安全。8.3扶貧資金審計與監(jiān)督扶貧資金審計與監(jiān)督是保證農(nóng)村扶貧資金合規(guī)、安全使用的重要手段。審計與監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：（1）審計扶貧資金的籌措、分配、使用和管理情況。（2）審查扶貧資金項目實施情況，評估項目效果。（3）檢查扶貧資金使用的合規(guī)性，揭示違紀(jì)違法行為。（4）對扶貧資金使用中的問題提出整改建議。為保證審計與監(jiān)督的實效，應(yīng)采取以下措施：（1）加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，提高審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。（2）完善審計制度，規(guī)范審計程序。（3）建立審計與監(jiān)督的長效機(jī)制，實現(xiàn)審計與監(jiān)督的常態(tài)化。（4）加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、財政等部門的協(xié)作，形成監(jiān)督合力。通過以上措施，為農(nóng)村扶貧資金的安全、合規(guī)和高效使用提供有力保障。第九章農(nóng)村扶貧監(jiān)測與評估9.1農(nóng)村扶貧監(jiān)測體系農(nóng)村扶貧監(jiān)測體系是保證扶貧政策有效實施的重要工具，其主要目標(biāo)是全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地收集、整理、分析農(nóng)村扶貧信息。該體系包括以下幾個核心組成部分：數(shù)據(jù)采集與管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)負(fù)責(zé)收集農(nóng)村扶貧的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括扶貧對象的識別、扶貧項目的實施情況以及扶貧資金的撥付和使用情況等。通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)信息的實時更新和共享。監(jiān)測指標(biāo)體系。該體系涵蓋了農(nóng)村扶貧的多個維度，如貧困戶的識別與退出、扶貧項目的進(jìn)展情況、扶貧資金的使用效率等。通過設(shè)定一系列可量化的指標(biāo)，對扶貧工作進(jìn)行全面評估。監(jiān)測機(jī)制。監(jiān)測機(jī)制包括定期的現(xiàn)場核查、第三方評估、群眾滿意度調(diào)查等多種方式，以保證監(jiān)測結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。9.2農(nóng)村扶貧成效評估農(nóng)村扶貧成效評估是對農(nóng)村扶貧工作成效的系統(tǒng)評價，其目的是了解扶貧政策的實施效果，為政策調(diào)整提供依據(jù)。評估主要包括以下幾個方面：扶貧對象的脫貧情況。通過對比扶貧前后貧困戶的生活狀況、收入水平等指標(biāo)，評估扶貧政策對扶貧對象的實際影響。扶貧項目的實施效果。對扶貧項目的進(jìn)展情況、資金使用效率、項目效益等進(jìn)行評估，以了解項目的實際效果。扶貧政策的影響。評估扶貧政策對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等方面的影響，全面了解扶貧政策的綜合效益。9.3農(nóng)村扶貧問題與對策盡管農(nóng)村扶貧工作取得了顯著成效，但在實際操作中也暴露出一些問題。以下是對農(nóng)村扶貧中存在的主要問題及其對策的分析：扶貧對象的精準(zhǔn)識別問題。由于信息不對稱、識別標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等原因，導(dǎo)致部分扶貧對象未能得到有效識別。為解決這一問題，應(yīng)建立更加科學(xué)的識別機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提高識別的精準(zhǔn)