談設(shè)施農(nóng)用地占用永久基本農(nóng)田

談設(shè)施農(nóng)用地占用永久基本農(nóng)田摘要：以山東省為例，介紹設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用永久基本農(nóng)田的管理辦法，分析占用永久基本農(nóng)田的補(bǔ)劃及補(bǔ)劃方案的編制。關(guān)鍵字：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地；永久基本農(nóng)田；占用；管理辦法；補(bǔ)劃設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的概念設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。其中，作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場所等，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。二、永久基本農(nóng)田的概念按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，基本農(nóng)田是按照一定時(shí)期人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定不得占用的耕地。永久基本農(nóng)田就是對法律規(guī)定的基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)、特殊保護(hù)。一經(jīng)劃定，在規(guī)劃期內(nèi)必須得到嚴(yán)格保護(hù)，除法律規(guī)定的情形外，不得擅自占用和改變。三、永久基本農(nóng)田的劃定《土地管理法》第三十三條規(guī)定，國家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)：1、經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；2、有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田和已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；3、蔬菜生產(chǎn)基地；4、農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；5、國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為永久基本農(nóng)田的其他耕地。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的永久基本農(nóng)田一般應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上，具體比例由國務(wù)院根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市耕地實(shí)際情況規(guī)定。四、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用永久基本農(nóng)田的管理辦法自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）規(guī)定了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用永久基本農(nóng)田的管理辦法。1、作物種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的（直接利用耕地進(jìn)行作物種植、畜禽養(yǎng)殖，地面不硬化、不建設(shè)永久性建筑物的，屬于不破壞耕作層），可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層（硬化、挖損地面等破壞種植條件、建設(shè)永久性建筑物的，屬于破壞耕作層），但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。2、養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。山東省自然資源廳山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳山東省畜牧獸醫(yī)局《山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法》（魯自然資規(guī)〔2020〕1號）還特別指出，養(yǎng)殖設(shè)施使用永久基本農(nóng)田數(shù)量不得超過項(xiàng)目總用地面積的30%。3、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地違法占用永久基本農(nóng)田處罰：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地違法占用永久基本農(nóng)田，根據(jù)自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》自然資規(guī)〔2019〕1號、自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）以及省級制定的具體實(shí)施辦法進(jìn)行處罰。（1）對各類未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)定要求的設(shè)施農(nóng)用地占用永久基本農(nóng)田的，縣級以上自然資源主管部門應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，責(zé)令限期恢復(fù)原種植條件。經(jīng)縣級自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織核實(shí)，市級自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門論證審核確實(shí)不能恢復(fù)的，按有關(guān)要求整改補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田和修改相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃。（2）對掛羊頭賣狗肉的，即不按規(guī)定用途使用土地擅自將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)建設(shè)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。因此應(yīng)嚴(yán)禁以設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的名義申請占用永久基本農(nóng)田，后改變土地用途違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)(如建設(shè)餐飲娛樂、休閑觀光、培訓(xùn)教學(xué)、野炊燒烤、真人CS等游樂設(shè)施、草坪、會(huì)議、交易市場等非農(nóng)業(yè)設(shè)施)。三、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用永久基本農(nóng)田的補(bǔ)劃（一）補(bǔ)劃辦法永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作馬虎不得，要嚴(yán)格按照《國土資源部關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》（國土資規(guī)〔2018〕1號)、《山東省國土資源廳關(guān)于實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》（魯國土資字〔2018〕145號）、《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）、自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）和山東省自然資源廳山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳山東省畜牧獸醫(yī)局《山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法》（魯自然資規(guī)〔2020〕1號）開展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用永久基本農(nóng)田的補(bǔ)劃工作。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用永久基本農(nóng)田的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)將擬建設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的情況報(bào)縣級自然資源主管部門，縣級自然資源主管部門在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，并對使用永久基本農(nóng)田的必要性、是否破壞耕作層、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃可行性進(jìn)行認(rèn)定，并出具意見。未經(jīng)同意的，項(xiàng)目不得動(dòng)工建設(shè)。同意使用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)及時(shí)編制永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，對占用的永久基本農(nóng)田進(jìn)行補(bǔ)劃。補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田原則上在本行政區(qū)范圍內(nèi)，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)中補(bǔ)劃。因永久基本農(nóng)田進(jìn)行長期保護(hù)，長期不得占用，因此補(bǔ)劃時(shí)應(yīng)對擬補(bǔ)劃區(qū)域進(jìn)行核查，是否符合土地利用總體規(guī)劃，確保長期保護(hù)，且永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃后不影響相關(guān)縣級行政區(qū)域永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。。補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田要做到數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，布局穩(wěn)定，集中連片。補(bǔ)劃完成后，市、縣級自然資源主管部門按照規(guī)定程序和要求及時(shí)上報(bào)補(bǔ)劃資料，更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。市級自然資源主管部門要對補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田進(jìn)行核查。補(bǔ)劃方案補(bǔ)劃方案的編制要求各地要求不同，根據(jù)山東省自然資源廳山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳山東省畜牧獸醫(yī)局《山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法》（魯自然資規(guī)〔2020〕1號），占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，由縣級自然資源主管部門編制。（一）補(bǔ)劃方案的內(nèi)容設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案須包含以下內(nèi)容：占用永久基本農(nóng)田設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的項(xiàng)目概況、建設(shè)地點(diǎn)、占地面積等基本情況介紹；進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址分析，占用永久基本農(nóng)田的必要性分析；占用永久基本農(nóng)田的合理性分析，包括確實(shí)無法避免占用永久基本農(nóng)田分析和采取工程、技術(shù)措施減少占用永久基本農(nóng)田分析；永久基本農(nóng)田占用情況分析，包括占用永久基本農(nóng)田的位置、面積、權(quán)屬、土地利用現(xiàn)狀分類、圖斑個(gè)數(shù)、圖斑標(biāo)識碼、耕地平均質(zhì)量等級、破壞耕作層面積；永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃情況分析，包括補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的位置、面積、權(quán)屬、土地利用現(xiàn)狀分類、圖斑個(gè)數(shù)、圖斑標(biāo)識碼、耕地平均質(zhì)量等級；占用永久基本農(nóng)田及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田對比分析，確保補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田做到數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低；補(bǔ)劃方案的結(jié)論，通過結(jié)論總結(jié)全文。結(jié)論內(nèi)容包含建設(shè)依據(jù)是否充分，選址是否符合節(jié)約集約用地及少占永久基本農(nóng)田的要求，項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田是否必要、合理。補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田是否符合補(bǔ)劃條件，補(bǔ)劃地塊是否滿足永久基本農(nóng)田的補(bǔ)劃要求。（二）補(bǔ)劃方案的成果資料設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案提交的成果須包含以下資料：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用永久基本農(nóng)田情況表；破壞耕作層的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用永久基本農(nóng)田情況表；設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃情況表；設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用與補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田權(quán)屬表；補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)表；占用永久基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀面積匯總表；補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田土地利用規(guī)劃面積匯總表；地塊土地利用現(xiàn)狀圖占用永久基本農(nóng)田示意圖；補(bǔ)劃