社區(qū)管理第四版 課件 第18章 數(shù)字化技術(shù)與數(shù)字化社區(qū)管理

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主編第5篇當(dāng)代中國(guó)社區(qū)管理的創(chuàng)新與發(fā)展第18章數(shù)字化技術(shù)與數(shù)字化社區(qū)管理

由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和數(shù)字科技迅猛迭代，城市社區(qū)治理工作面臨諸多挑戰(zhàn)，社區(qū)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。唯有以高效能治理為目標(biāo)，構(gòu)建適應(yīng)新場(chǎng)景、新架構(gòu)、新生態(tài)的社區(qū)管理系統(tǒng)，激發(fā)多元主體共治，才能不斷增進(jìn)社區(qū)居民福祉，提升城市品質(zhì)和城市競(jìng)爭(zhēng)力，助力高質(zhì)量發(fā)展。因而，我們需要一個(gè)望遠(yuǎn)鏡，看到數(shù)字化轉(zhuǎn)型和社區(qū)管理數(shù)字化的全局；我們需要一個(gè)顯微鏡，看到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的細(xì)節(jié)特征和社區(qū)管理數(shù)字化的典型特征；我們需要一個(gè)平面鏡，看到社區(qū)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)右蚝陀绊懶Ч?；我們需要一個(gè)透視鏡，看到社區(qū)管理數(shù)字化背后蘊(yùn)含的理論基礎(chǔ)；我們需要一個(gè)凹透鏡，看到社區(qū)管理數(shù)字化的發(fā)展階段和發(fā)展現(xiàn)狀；我們需要一個(gè)放大鏡，看到社區(qū)管理數(shù)字化面臨的難點(diǎn)、堵點(diǎn)與痛點(diǎn)；我們需要一個(gè)魔法鏡，找尋社區(qū)管理數(shù)字化的優(yōu)化路徑。本章正是這一面面鏡子，圍繞上述問(wèn)題進(jìn)行闡述。本章導(dǎo)讀重點(diǎn)問(wèn)題數(shù)字化轉(zhuǎn)型如何重塑管理理念、管理流程、管理架構(gòu)、管理戰(zhàn)略、管理模式、管理生態(tài)？政策過(guò)程階段論視角試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度轉(zhuǎn)型領(lǐng)域托拜厄斯（Tobias）等認(rèn)為數(shù)字化轉(zhuǎn)型是建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)上的變革，引領(lǐng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)、業(yè)務(wù)流程和價(jià)值創(chuàng)造的獨(dú)特變化。馬特（Matt）等認(rèn)為，數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略是一個(gè)藍(lán)圖，它支持公司管理由于數(shù)字技術(shù)的集成而產(chǎn)生的變革，并支持轉(zhuǎn)型后的運(yùn)營(yíng)。沙尼亞斯（Chanias）等認(rèn)為使用信息化技術(shù)的企業(yè)轉(zhuǎn)型就可以被認(rèn)為是數(shù)字化轉(zhuǎn)型。安筱鵬認(rèn)為，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源解決復(fù)雜的不確定性問(wèn)題，不僅提升效率，更是能力的躍升，從而構(gòu)建企業(yè)新型競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。阿加瓦爾和邁赫扎克等學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為一個(gè)改革過(guò)程，它強(qiáng)調(diào)通過(guò)信息、計(jì)算、通信和連接性技術(shù)的結(jié)合，觸發(fā)實(shí)體屬性的重大變化，從而改進(jìn)實(shí)體的過(guò)程。技術(shù)范疇18.1數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能社區(qū)管理18.1.1數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)含義

本書(shū)觀點(diǎn)從微觀層面來(lái)看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是指利用ICT技術(shù)，將物理世界中的信息轉(zhuǎn)化為數(shù)字信號(hào)和編碼，形成可識(shí)別、儲(chǔ)存、計(jì)算的數(shù)據(jù)。從宏觀層面來(lái)看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是在ICT應(yīng)用不斷創(chuàng)新和數(shù)據(jù)資源持續(xù)增長(zhǎng)的雙重疊加作用下對(duì)組織進(jìn)行變革和重塑的過(guò)程。18.1.2數(shù)字化轉(zhuǎn)型的顯著特征不確定性復(fù)雜性不對(duì)稱性宇宙間的事物和人類社會(huì)發(fā)展都有一定的規(guī)律，即確定性與不確定性、可變性與不變性、恒常與無(wú)常的特點(diǎn)。今日，量子物理學(xué)領(lǐng)域的“海森堡不確定性原理”的影響早已超越了科學(xué)的領(lǐng)域，涉及人類生活的方方面面。不對(duì)稱性是指，本來(lái)被理解為性質(zhì)上相同或?qū)Φ龋蛘邩?gòu)成一對(duì)恰當(dāng)范疇的兩個(gè)對(duì)象，事實(shí)上處在性質(zhì)上不同或不對(duì)等或者并不當(dāng)然恰當(dāng)匹配的狀態(tài)。一是體現(xiàn)在外部環(huán)境的復(fù)雜性。二是體現(xiàn)在形成復(fù)雜性的新系統(tǒng)和其過(guò)程的復(fù)雜性。三是體現(xiàn)在業(yè)務(wù)復(fù)雜性、技術(shù)復(fù)雜性、用戶需求復(fù)雜性等微觀層面。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是人類社會(huì)里人、機(jī)、物三元融合的新生產(chǎn)方式、新產(chǎn)業(yè)組織方式、新管理運(yùn)營(yíng)方式和新生活方式的革命。社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須直面數(shù)字社會(huì)的各種新問(wèn)題。直面數(shù)字時(shí)代持續(xù)出現(xiàn)的新問(wèn)題解決歷史遺留的難以處理的舊問(wèn)題數(shù)字技術(shù)的最大特性——通用性計(jì)算，即通過(guò)計(jì)算來(lái)解決我們需要解決的任何問(wèn)題，而且邊際成本為零。數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)全面進(jìn)入我們的生活，為我們解決歷史遺留的難以處理的舊問(wèn)題提供了技術(shù)手段，特別是系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理不足的問(wèn)題。18.1.3社區(qū)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的直接動(dòng)因18.1.4社區(qū)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的影響效果政策過(guò)程階段論視角試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度貝拉和洛曼的觀點(diǎn)ICT技術(shù)的發(fā)展使得人類生活的數(shù)據(jù)化、信息化和智能化程度不斷提高，人類生活逐漸朝智能化方向演進(jìn)，將能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供安全、舒適、便利的現(xiàn)代化、智慧化生活環(huán)境。社區(qū)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型將為個(gè)性和自我實(shí)現(xiàn)賦能、為新生活方式賦能，居民用戶的訴求得到回應(yīng)、需求得到滿足、生活得到保障，透視出“群眾利益無(wú)小事”“天下大事必作于細(xì)”的治理思維。一是社區(qū)數(shù)字化管理將重構(gòu)社區(qū)與政府、社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與社會(huì)組織、社區(qū)與用戶之間的關(guān)系，讓社區(qū)管理更加精準(zhǔn)高效。二是社區(qū)數(shù)字化管理將凸顯數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，讓社區(qū)更好地適應(yīng)新變革。三是社區(qū)數(shù)字化管理將優(yōu)化社區(qū)管理的運(yùn)行機(jī)制和管理流程，形成一個(gè)組織扁平化、業(yè)務(wù)協(xié)同化、服務(wù)智能化的社區(qū)管理模式。四是社區(qū)數(shù)字化管理將推動(dòng)街道辦事處等基層單位減負(fù)增效。樂(lè)享數(shù)字社區(qū)生活

18.2.1社區(qū)管理數(shù)字化的內(nèi)涵社區(qū)管理數(shù)字化是指社區(qū)各治理主體以社區(qū)地域?yàn)榛A(chǔ)，依托數(shù)字化技術(shù)，通過(guò)搜集共享分析數(shù)據(jù)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行協(xié)商、管理和監(jiān)督，以最大限度滿足社區(qū)居民的公共需求、解決社區(qū)公共問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的過(guò)程。18.2社區(qū)管理數(shù)字化的內(nèi)涵、特征與理論基礎(chǔ)社區(qū)管理數(shù)字化作為一種現(xiàn)代化的管理方式，堅(jiān)持以用戶為中心的管理理念，實(shí)質(zhì)上就是堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持以人民為中心，厚植桑榆情懷。社區(qū)管理數(shù)字化模式強(qiáng)調(diào)多元共治，構(gòu)筑社區(qū)共治與居民自治交融互動(dòng)的格局。管理理念人民至上管理主體多元協(xié)同管理方式現(xiàn)代科學(xué)社區(qū)數(shù)字化管理主要通過(guò)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、工作流程化、任務(wù)可視化來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代科學(xué)的管理。18.2.2社區(qū)管理數(shù)字化的特征18.2.3社區(qū)管理數(shù)字化的理論基礎(chǔ)數(shù)字治理理論整體治理理論技術(shù)治理理論主張信息技術(shù)和信息系統(tǒng)在公共部門(mén)改革中的重要作用，從而構(gòu)建公共部門(mén)扁平化的管理機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的共享，逐步實(shí)現(xiàn)還權(quán)于社會(huì)、還權(quán)于民的善治過(guò)程。強(qiáng)調(diào)科技在社會(huì)治理中的支撐作用，尤其重視運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能和區(qū)塊鏈等信息技術(shù)促進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。首先，整體治理的基本理念主要是公共利益導(dǎo)向。其次，整體治理理論的運(yùn)作機(jī)制強(qiáng)調(diào)無(wú)縫隙的組織結(jié)構(gòu)、一站式的公共服務(wù)供給體制和先進(jìn)的公共服務(wù)供給方式。案例分析2020年6月8日上午，“杭州社區(qū)智治在線平臺(tái)下城平臺(tái)”正式上線，這是以習(xí)近平總書(shū)記基層“全周期管理”理念為引領(lǐng)，以在城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)精密智控、精準(zhǔn)服務(wù)、整體智治為目標(biāo)，打造預(yù)防管理、事件管理、修復(fù)管理的閉環(huán)流程，全面構(gòu)建社區(qū)智慧治理新模式。這將為居民和社區(qū)工作者打造24小時(shí)的貼心助手，也為全市構(gòu)建社區(qū)智慧治理開(kāi)啟新篇章。杭州社區(qū)智治在線下城平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)模式類型多樣應(yīng)用場(chǎng)景豐富多樣服務(wù)內(nèi)容廣泛多樣18.3.1社區(qū)管理數(shù)字化的發(fā)展現(xiàn)狀18.3社區(qū)管理數(shù)字化的發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)難題

1規(guī)劃安排脫離實(shí)際2數(shù)字人才極度匱乏3數(shù)字化公眾參與不足4數(shù)字技術(shù)挑戰(zhàn)加劇18.3.2社區(qū)管理數(shù)字化的現(xiàn)實(shí)難題5數(shù)字設(shè)施利用率低。案例分析老舊小區(qū)改造一頭連著民生，一頭牽著發(fā)展。青島市以提升城市功能品質(zhì)為抓手，將數(shù)字化建設(shè)與民生事業(yè)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)“面子”“里子”一起改，打造出社區(qū)智慧化改造的“青島樣板”。以膠州為例，該市2005年以前建成的城區(qū)老舊小區(qū)共有301個(gè)，2020年，膠州市把老舊小區(qū)改造作為保障和改善民生、推進(jìn)城市有機(jī)更新的“一號(hào)工程”，攜手海爾·海納云打造了3個(gè)試點(diǎn)小區(qū)，拉開(kāi)了高品質(zhì)舊改的大幕。智慧化改造的“青島樣板”18.4.1全局性數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)社區(qū)數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力，是在數(shù)字科技時(shí)代，個(gè)人或組織帶領(lǐng)他人、團(tuán)隊(duì)或整個(gè)社區(qū)組織充分發(fā)揮數(shù)字思維，運(yùn)用數(shù)字洞察力、數(shù)字決策力、數(shù)字執(zhí)行力、數(shù)字引導(dǎo)力確保社區(qū)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)而應(yīng)該具備的一種能力。樹(shù)立社區(qū)數(shù)字思維，要求領(lǐng)導(dǎo)者摒棄中心化、專業(yè)化、金字塔式的封閉的傳統(tǒng)思維，領(lǐng)會(huì)社區(qū)數(shù)字思維的概念、內(nèi)涵、內(nèi)容、應(yīng)用，以及具有去中心化、扁平化、跨界開(kāi)放等特點(diǎn)，同時(shí)還兼具高效、精準(zhǔn)、智慧的特點(diǎn)。業(yè)主的權(quán)利義務(wù)社區(qū)數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)18.4社區(qū)管理數(shù)字化的實(shí)現(xiàn)路徑一要通過(guò)政府同高校和科技企業(yè)的合作，建立社區(qū)數(shù)字化人才合作培養(yǎng)機(jī)制。二要通過(guò)全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動(dòng)和多種數(shù)字化培訓(xùn)渠道，培養(yǎng)社區(qū)工作人員的數(shù)字化應(yīng)用能力。三要完善數(shù)字化人才配套政策，根據(jù)社區(qū)工作內(nèi)容、工作性質(zhì)、工作環(huán)境、工作需求，積極引進(jìn)和充實(shí)社區(qū)數(shù)字化應(yīng)用人才隊(duì)伍。18.4.2全要素?cái)?shù)字化人才的擴(kuò)充18.4.2全領(lǐng)域數(shù)字化設(shè)施的建設(shè)社區(qū)管理數(shù)字化是過(guò)程而不是終點(diǎn)，數(shù)字社區(qū)的發(fā)展是數(shù)字城市建設(shè)的重要組成部分，是建設(shè)數(shù)字城市的縮影。社區(qū)管理數(shù)字化的實(shí)現(xiàn)依托于內(nèi)部區(qū)域和外部城市的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度社區(qū)內(nèi)部的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施外部數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施外部數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施借助數(shù)字城市的建設(shè)、數(shù)據(jù)匯集機(jī)制的建設(shè)，依托城市數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，建立面向社區(qū)治理的數(shù)據(jù)庫(kù)；社區(qū)云平臺(tái)的建設(shè)，依托城市云的平臺(tái)，向科技企業(yè)購(gòu)買云服務(wù)的模式，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理數(shù)據(jù)化，為居民帶來(lái)持續(xù)升級(jí)的體驗(yàn)。社區(qū)內(nèi)部的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施則以社區(qū)生活為切入點(diǎn)，以用戶至上為核心，以用戶需求為導(dǎo)向，從便民、利民、惠民的角度出發(fā)。通過(guò)拓展應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的智慧化、公共服務(wù)的精細(xì)化、人的生活方式便捷化，形成新型、生態(tài)、可持續(xù)的社區(qū)管理新模式。案例分析作為高標(biāo)準(zhǔn)打造的蘇州“未來(lái)之城”，太湖街道著力開(kāi)發(fā)智慧社區(qū)平臺(tái)，從公共管理、公共服務(wù)、公共安全三方面發(fā)力，為社區(qū)配備“智慧大腦”，將智慧“因子”融入到社區(qū)治理全過(guò)程，把數(shù)字優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的治理效能。整合建“庫(kù)”，以“一戶一檔”為單位，覆蓋全部常住人口，并關(guān)聯(lián)到管轄各小區(qū)物業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源一庫(kù)集成。融通政法、公安、城管、環(huán)衛(wèi)、市政、安監(jiān)、住建等幾個(gè)單位后臺(tái)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)一網(wǎng)統(tǒng)管。利用社區(qū)工作者“鐵腳板”獲取的數(shù)據(jù)第一時(shí)間上傳平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息一律錄入。蘇州市吳中區(qū)太湖街道的智慧改造

18.4.4全民性數(shù)字化參與的完善數(shù)字化公眾參與提供了一種的新模式，讓用戶可以更廣泛地參與社區(qū)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，具有更高覆蓋度、更高關(guān)系黏性等優(yōu)勢(shì)。尤其是在數(shù)字時(shí)代，數(shù)字化公眾參與活動(dòng)深刻影響著社區(qū)治理體系，塑造和改變著社區(qū)治理行為、治理流程、治理績(jī)效。第一，社區(qū)應(yīng)通過(guò)平臺(tái)化建設(shè)捕捉掌握本社區(qū)的海量數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)私域與公域數(shù)據(jù)的歸集和融合。第二，社區(qū)應(yīng)掌握社區(qū)一般的運(yùn)行數(shù)據(jù)，可以把用戶某些模糊的需求轉(zhuǎn)化為數(shù)字化指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶從“素描畫(huà)像”到“精準(zhǔn)畫(huà)像”。第三，社區(qū)管理數(shù)字化應(yīng)不斷滿足用戶需求并改善用戶體驗(yàn)，提升社區(qū)管理數(shù)字化的質(zhì)量和水平，為用戶提供更高層次的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)模式，讓人們樂(lè)享美好生活。18.4.5全功能數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)數(shù)字?jǐn)?shù)字化數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型社區(qū)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)治理整體治理數(shù)字治理數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力數(shù)字化人才數(shù)字化公共參與數(shù)字技術(shù)數(shù)字鴻溝社區(qū)云復(fù)習(xí)思考題1．分析信息化、數(shù)字化、數(shù)智化的聯(lián)系與區(qū)別。2．分析評(píng)價(jià)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)。3．分析評(píng)價(jià)社區(qū)管理數(shù)字化的優(yōu)缺點(diǎn)。4．分析評(píng)價(jià)數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力。復(fù)習(xí)思考題5．案例分析題：請(qǐng)認(rèn)真閱讀