公共管理學：理論、實踐與方法 課件 第17章 中國式“政策之治”

公共管理學：理論、實踐與方法新編21世紀公共管理系列教材公共管理學：理論、實踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第5篇公共管理的中國式創(chuàng)新第17章

中國式“政策之治”政策試點模式府際對口支援政策模式跨域治理政策模式123重點問題17.1政策試點模式17.1.1政策試點的內涵所謂“政策試點”，又稱為“政策試驗”，有時亦簡化為“試點”“試驗”，是指凡屬影響持久、深入、廣泛的大型公共決策，在可能的情況下，要選擇若干局部范圍（如單位、部門、地區(qū)）先試先行，然后在總結經驗的基礎上，再形成整體性政策或者再全面鋪開政策實施的做法，是中國治理實踐中特有的一種政策測試與創(chuàng)新機制。狹義的政策試點是指政策測試。廣義的政策試點則包括政策測試和政策生成兩個方面。17.1政策試點模式17.1.2政策試點的類型政策試點的具體類型包括各種形式的試點項目、試驗區(qū)等。試點項目：側重時間維度試驗區(qū)：側重空間維度試驗區(qū)：側重空間維度指在一定時間段和一定范圍（特定的地域、政府部門或企事業(yè)單位）內所進行的一種局部性政策探索及實施活動指為探索或實施某一項或某一領域的新政策、新制度而選定的一個地域性區(qū)劃單位，具體表現(xiàn)為各種樣式的綜合性試驗區(qū)、專門性試驗區(qū)以及特區(qū)、新區(qū)、開發(fā)開放區(qū)、示范區(qū)、合作區(qū)等17.1政策試點模式17.1.3政策試點的保障1.中國共產黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用2.第二，實行民主集中制的組織制度和實行群眾路線的領導制度3.中國特色社會主義政治制度體系為“不爭論，大膽地試”留下了制度空間17.1政策試點模式17.1.4政策試點的觸發(fā)一是政策試點資格存在競爭，地方政府往往會極力爭取。二是中央政府指定地方政府進行政策試點。三是地方政府的自主政策試點在取得成果和經驗后被中央認可。四是地方政府自行在本地區(qū)實施的試點。17.1政策試點模式17.1.5政策試點的過程政策試點實施過程主要有政策過程階段論和央地關系論兩種研究視角。政策過程階段論視角試驗區(qū)：側重空間維度央地關系論視角央地關系論視角兩階段論三階段論四步驟論五階段論“兩階段十環(huán)節(jié)”“分級制政策試驗”“學習適應”“中央選擇性控制”政策過程階段論視角17.1政策試點模式17.1.6政策試點的擴散政策擴散聯(lián)結了政策從制定到完善再到全面推廣的全過程，在試點研究中具有重要地位，一些研究嘗試構建政策擴散模型，主要包括全國互動模型、區(qū)域傳播模型、領導跟進模型與垂直影響模型等17.1政策試點模式17.1.7中國特色政策試點的價值意蘊首先，在宏觀層面，政策試點讓制度變遷和創(chuàng)新以一種較為平穩(wěn)的方式發(fā)生，是中國漸進主義改革方法論的集中體現(xiàn)。其次，在中觀層面，政策試點是一種改革思維、試錯機制或技術手段。再次，在微觀層面，政策試點是一種把來自基層的建議和地方積累的經驗注入國家政策的一種實踐機制。最后，在理論層面，政策試點補充和擴展了西方公共政策過程的理論譜系。17.2府際對口支援政策模式17.2.1對口支援的內涵政策過程階段論視角試驗區(qū)：側重空間維度狹義國家在制定宏觀政策時為支持某一區(qū)域或某一行業(yè)，采取不同區(qū)域或行業(yè)之間結對形成支援關系，是區(qū)域、行業(yè)乃至部門間開展合作與交流的有效形式，從而使雙方區(qū)位或行業(yè)的優(yōu)勢得到有效發(fā)揮。在中央或上級統(tǒng)籌安排下，某些經濟發(fā)達的地區(qū)對經濟不發(fā)達地區(qū)、受災地區(qū)或因貧生活生存困難地區(qū)等開展援助的國家政策性行為，它是社會主義制度優(yōu)越性和大協(xié)作精神的體現(xiàn)。廣義17.2府際對口支援政策模式17.2.2對口支援的特征

1對口支援的本質是一種政治機制2對口支援的根本初衷是以人民為中心3對口支援的核心功能是解決空間發(fā)展失衡問題4對口支援的運作關鍵是從“輸血”到“造血”17.2府際對口支援政策模式17.2.3對口支援的形態(tài)按任務類型分1.少數(shù)民族與邊疆地區(qū)全面性對口支援3.貧困地區(qū)發(fā)展性對口支援4.嚴重災害地區(qū)賑災應急對口支援2.國家重大工程實施地區(qū)補償性對口支援5.基本公共服務落后地區(qū)專項性對口支援17.2府際對口支援政策模式17.2.3對口支援的形態(tài)按支援主體的結對關系分一是中央對地方的對口支援二是地方與地方之間的對口支援三是地方內部的結對支援17.2府際對口支援政策模式17.2.3對口支援的形態(tài)按支援的戰(zhàn)略意圖分1.維護邊疆穩(wěn)定的對口支援2.均衡發(fā)展導向的對口支援3.應急管理導向的對口支援17.2府際對口支援政策模式17.2.3對口支援的形態(tài)按支援的模式差異分1.對口幫扶2.對口協(xié)作3.對口合作17.2府際對口支援政策模式17.2.4對口支援的演進1.改革開放前的萌芽探索階段2.改革開放后到黨的十八大前的規(guī)范發(fā)展階段3.黨的十八大以來的創(chuàng)新推進階段17.2府際對口支援政策模式17.2.5對口支援對府際關系的影響政策過程階段論視角試驗區(qū)：側重空間維度對口支援對橫向府際關系的影響一是國家職能向下級政府分派。二是國家職能向部門和央企分派。三是中央直接介入基層地方的發(fā)展。一是增加了橫向府際關系的內容。二是實現(xiàn)了財政橫向轉移支付。三是推進了領導干部雙向交流。四是地方政府間形成網絡關系。對口支援對縱向府際關系的影響17.2府際對口支援政策模式17.2.6中國特色對口支援的歷史經驗

1黨的領導是對口支援的政治保障。2以人民為中心是對口支援的價值取向。3中國的制度優(yōu)勢是對口支援的制度前提。4協(xié)同共治是對口支援機制的運行方式。17.2府際對口支援政策模式17.2.7中國特色對口支援的時代價值1.鞏固脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村振興2.有效推進國家治理的新型舉國體制3.為發(fā)展中國家實現(xiàn)均衡發(fā)展貢獻智慧方案17.3跨域治理政策模式17.3.1跨域治理的內涵一是縱向層面即垂直型協(xié)作治理二是橫向層面即水平型協(xié)作治理三是跨部門協(xié)作治理兩個或兩個以上的治理主體，包括政府（中央政府和地方政府）、企業(yè)、非政府組織和市民社會，基于對公共利益和公共價值的追求，共同參與和聯(lián)合治理公共事務的過程。內涵三種基本類型17.3跨域治理政策模式17.3.2跨域治理的特點

1跨域治理主體的多元性。2跨域治理主體的互動性。3跨域治理對象的跨域性。4跨域治理結構的網絡化。5跨域治理目標的前瞻性。17.3跨域治理政策模式17.3.3跨域治理的緣由

1.資源的稀缺性和組織的互賴性2.公共問題和公共議題的跨域性3.公共服務和公共產品的外溢性4.全球化競爭不斷加劇的需要17.3跨域治理政策模式17.3.4跨域治理的實踐形式跨域基礎設施共建跨域治理的實踐形式跨域生態(tài)區(qū)共保護跨域行政空間重組跨域行政組織重構17.3跨域治理政策模式17.3.5跨域治理的推進模式11.中央政府主導模式2.平行區(qū)域協(xié)調模式3.多元驅動網絡模式通過中央政府的行政命令或政策支持的方式推動跨域治理平等的治理主體基于互信互利而主動尋求協(xié)同治理協(xié)作伙伴類型是全方位的協(xié)力合作伙伴關系，，參與者除公私部門外，還結合了社區(qū)組織、公民團體等更加廣泛的第三方機構17.3跨域治理政策模式17.3.6跨域治理的主要困境利益協(xié)調障礙主要困境地方保護主義機會主義行為績效管理和評估不健全缺乏有效監(jiān)督17.3跨域治理政策模式17.3.7跨域治理的深化路徑1完善跨域治理的利益整合23優(yōu)化跨域治理的組織耦合4厘清跨域治理的執(zhí)行流程5加強跨域治理的資金保障完善跨域治理的法律規(guī)制復習思考題1.分析政策試點的過程和價值意蘊。2.分析對口支援的形態(tài)和演進。3.