公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法 課件 第9、10章 公共管理的危機(jī)；綠色公共管理

公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法第3篇公共管理的核心內(nèi)容第9章

公共危機(jī)管理危機(jī)、公共危機(jī)的基本內(nèi)涵危機(jī)管理、公共危機(jī)管理的基本內(nèi)涵公共危機(jī)管理的基本過程123重點(diǎn)問題公共危機(jī)管理的機(jī)制49.1公共危機(jī)管理概述9.1.1公共危機(jī)的內(nèi)涵公共危機(jī)，是指由社會(huì)內(nèi)外部因素所引起的，可能會(huì)損害人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、威脅社會(huì)價(jià)值和社會(huì)秩序的緊急狀態(tài)。內(nèi)涵公共危機(jī)的特征1.信突發(fā)2.破壞性3.擴(kuò)散性4.不確定性9.1公共危機(jī)管理概述9.1.1公共危機(jī)的內(nèi)涵公共危機(jī)的類型自然災(zāi)害：洪水、大雪、地震、颶風(fēng)、旱災(zāi)、泥石流等事故災(zāi)難：污染、爆炸、火災(zāi)、核泄漏、交通事故等公共衛(wèi)生事件：食物中毒、藥品安全、傳染病、動(dòng)植物疫情等社會(huì)安全事件：游行、示威、騷亂、戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊等9.1公共危機(jī)管理概述9.1.1公共危機(jī)的內(nèi)涵中國(guó)公共危機(jī)的四級(jí)預(yù)警系統(tǒng)顏色級(jí)別影響范圍負(fù)責(zé)政府紅Ⅰ級(jí)（特別重大）規(guī)模極大，后果非常嚴(yán)重，影響范圍超出一省國(guó)家、省、市、縣橙Ⅱ級(jí)（重大）規(guī)模較大，后果比較嚴(yán)重，影響范圍超出一市省、市、縣黃Ⅲ級(jí)（較大）規(guī)模大，后果嚴(yán)重，影響范圍超出一縣市、縣藍(lán)Ⅳ級(jí)（一般）規(guī)模一般，后果一般，影響范圍在一縣之內(nèi)縣9.1公共危機(jī)管理概述9.1.2公共危機(jī)管理的內(nèi)涵公共危機(jī)管理是指政府、企業(yè)、非政府組織和公民等多元主體，為了保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)價(jià)值規(guī)范和社會(huì)秩序，通過應(yīng)急性和常態(tài)化并重的方式，綜合使用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、思想等多種手段進(jìn)行預(yù)防、預(yù)警、處置和善后的連續(xù)過程。內(nèi)涵公共危機(jī)管理的一般特點(diǎn)：公共危機(jī)管理具有時(shí)間緊急、資源稀缺、認(rèn)知有限、決策漸進(jìn)、管理分段等危機(jī)管理的一般特點(diǎn)。此外，公共危機(jī)管理還具有管理主體的多元化、管理內(nèi)容的雙重性等其他特點(diǎn)9.1公共危機(jī)管理概述公共危機(jī)管理的其他特點(diǎn)1.公共危機(jī)管理主體的多元化：政府、企業(yè)、非政府組織和公民多元合作2.公共危機(jī)管理內(nèi)容的雙重性：應(yīng)急性與常態(tài)化并重1）政府是公共危機(jī)管理的主導(dǎo)者。2）企業(yè)是公共危機(jī)管理的參與配合者。3）非政府組織是公共危機(jī)管理的參與實(shí)施者。4）公民是公共危機(jī)管理的必要參與者。1）從危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急處置方面來看，公共危機(jī)管理的內(nèi)容具有應(yīng)急性。2）從降低組織內(nèi)在脆弱性和減少外部風(fēng)險(xiǎn)因素方面來看，公共危機(jī)管理的內(nèi)容具有常態(tài)性。9.2公共危機(jī)管理的過程9.2.1公共危機(jī)的演變過程公共危機(jī)的發(fā)生機(jī)理

公共危機(jī)的發(fā)展機(jī)理公共危機(jī)的衍生機(jī)理演變機(jī)理某一風(fēng)險(xiǎn)因素由量變到質(zhì)變達(dá)到一定臨界點(diǎn)而最終導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的原理。不同類型的公共危機(jī)誘因不同，具體發(fā)生機(jī)理也不盡相同。但是，不同類型的公共危機(jī)有共同的發(fā)生機(jī)理，是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素由量變到質(zhì)變的發(fā)展變化過程。公共危機(jī)是事物內(nèi)部矛盾由量變到質(zhì)變的產(chǎn)物，但它是外因誘發(fā)的，而這種外因何時(shí)、何地、以何種方式出現(xiàn)有著很大的偶然性，這就決定了公共危機(jī)發(fā)生的時(shí)間、態(tài)勢(shì)、影響、規(guī)模很難預(yù)測(cè)。9.2公共危機(jī)管理的過程9.2.1公共危機(jī)的演變過程公共危機(jī)的發(fā)生機(jī)理

公共危機(jī)的發(fā)展機(jī)理公共危機(jī)的衍生機(jī)理演變機(jī)理利益一致性危機(jī)演進(jìn)過程為致災(zāi)因子與脆弱性—風(fēng)險(xiǎn)—突發(fā)事件—一致性危機(jī)—災(zāi)害。社會(huì)安全事件演變過程為：社會(huì)矛盾與糾紛—社會(huì)沖突—社會(huì)安全危機(jī)—社會(huì)安全災(zāi)難9.2公共危機(jī)管理的過程9.2.1公共危機(jī)的演變過程公共危機(jī)的發(fā)生機(jī)理

公共危機(jī)的發(fā)展機(jī)理公共危機(jī)的衍生機(jī)理演變機(jī)理公共危機(jī)具有高度的不確定性和易變性，往往一個(gè)公共危機(jī)現(xiàn)象在其發(fā)展過程中會(huì)引起一連串的相關(guān)反應(yīng)，即“漣漪反應(yīng)”或“連鎖反應(yīng)”，進(jìn)而產(chǎn)生次生危機(jī)和衍生危機(jī)，形成危機(jī)的連續(xù)狀態(tài)，這就是公共危機(jī)的衍生過程。各種危機(jī)之間，以及危機(jī)與外部環(huán)境因素之間會(huì)相互作用，形成某種“耦合”現(xiàn)象，使得危機(jī)的性質(zhì)、程度發(fā)生改變。9.2公共危機(jī)管理的過程9.2.2公共危機(jī)管理的基本過程預(yù)防階段預(yù)警階段控制階段解決階段（1）評(píng)估各種風(fēng)險(xiǎn)因素，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。（2）完善落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全管理制度。（3）加強(qiáng)危機(jī)管理的宣傳、教育、培訓(xùn)和演練。（4）強(qiáng)化應(yīng)急中心建設(shè)和應(yīng)急保障工作。（1）建立危機(jī)管理信息系統(tǒng)。（2）完善公共危機(jī)報(bào)告制度。（3）健全公共危機(jī)監(jiān)測(cè)制度。（4）建立公共危機(jī)預(yù)警制度。（1）應(yīng)急處置措施。（2）應(yīng)急保障措施。（3）危機(jī)信息管理。（1）適時(shí)結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)，嚴(yán)防次生、衍生危機(jī)。（2）進(jìn)行調(diào)查論證和損失評(píng)估，制訂恢復(fù)重建計(jì)劃。（3）做好善后處理工作，消除潛在矛盾和糾紛。（4）開展事件調(diào)查和評(píng)估，積極進(jìn)行反思學(xué)習(xí)。9.3公共危機(jī)管理的機(jī)制9.3.1公共危機(jī)管理的決策機(jī)制公共危機(jī)決策是指在政府主導(dǎo)下，社會(huì)團(tuán)體、公眾和新聞媒體共同參與，在有限的時(shí)間、資源、人力等約束條件下，對(duì)公共危機(jī)產(chǎn)生的原因、范圍、后果及利益相關(guān)者需求等相關(guān)因素綜合考量的基礎(chǔ)上，為以最快的速度解決公共危機(jī)，從多種可能的備選方案中加以選擇和決斷的非程序化過程。內(nèi)涵公共危機(jī)決策中樞系統(tǒng)決策體系公共危機(jī)決策信息系統(tǒng)公共危機(jī)決策咨詢系統(tǒng)公共危機(jī)決策制度系統(tǒng)9.3公共危機(jī)管理的機(jī)制9.3.2公共危機(jī)管理的信息傳播機(jī)制公共危機(jī)信息傳播是指針對(duì)特定危機(jī)議題，個(gè)人、組織與公眾之間進(jìn)行的信息交流和傳播過程，重在向公眾傳播危機(jī)情況、穩(wěn)定社會(huì)情緒、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與危機(jī)應(yīng)對(duì)。內(nèi)涵（1）強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，樹立先進(jìn)的傳播理念（2）健全和完善政府信息傳播的法規(guī)和制度（3）設(shè)置專業(yè)的政府信息傳播機(jī)構(gòu)（4）構(gòu)建先進(jìn)高效的公共危機(jī)信息傳播機(jī)制公共危機(jī)信息傳播的特點(diǎn)：政府不再是信息傳播的單一主導(dǎo)者

現(xiàn)代媒體在危機(jī)信息傳播過程中的作用巨大互聯(lián)網(wǎng)成為危機(jī)信息傳播的主要平臺(tái)機(jī)信息在網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體之間的互動(dòng)性加強(qiáng)。公共危機(jī)信息傳播管理:（5）建立政府與媒體的良性互動(dòng)關(guān)系。（6）完善公共危機(jī)信息的國(guó)際溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制9.3公共危機(jī)管理的機(jī)制9.3.3公共危機(jī)管理的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制公共危機(jī)管理社會(huì)動(dòng)員是指為預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，各級(jí)人民政府、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等方面統(tǒng)一組織的動(dòng)員準(zhǔn)備、實(shí)施和恢復(fù)活動(dòng)。政府應(yīng)通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)等綜合措施，整合全社會(huì)力量，形成公共危機(jī)管理的強(qiáng)大合力。內(nèi)涵規(guī)模對(duì)象時(shí)序手段分類共治型社會(huì)動(dòng)員模式的要求：自上而下的政府動(dòng)員與自下而上的社會(huì)動(dòng)員相結(jié)合。常態(tài)動(dòng)員與非常態(tài)動(dòng)員相結(jié)合9.3公共危機(jī)管理的機(jī)制9.3.3公共危機(jī)管理的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。志愿者具有人數(shù)多、組織活、行動(dòng)快、效率高、成本低等諸多優(yōu)勢(shì)，在公共危機(jī)管理中能夠起到非常重要的作用。推動(dòng)志愿者參與公共危機(jī)管理的措施：重視志愿組織的積極作用優(yōu)化志愿組織管理強(qiáng)化應(yīng)急管理相關(guān)的志愿者專業(yè)培訓(xùn)加強(qiáng)志愿組織協(xié)調(diào)等9.3公共危機(jī)管理的機(jī)制9.3.4公共危機(jī)管理的評(píng)估機(jī)制實(shí)施步驟：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。評(píng)估的方法：概率統(tǒng)計(jì)法、頭腦風(fēng)暴法、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法等1.公共危機(jī)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估2.公共危機(jī)管理效果評(píng)估公共危機(jī)管理效果評(píng)估組織：一般是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或國(guó)家立法機(jī)關(guān)授權(quán)的組織，成員都是相關(guān)領(lǐng)域的專家。評(píng)估指標(biāo)：管理要素、保障要素、影響要素三大類評(píng)估方法：開聽證會(huì)、情境模擬、調(diào)閱檔案記錄、個(gè)案研究評(píng)估程序：確立評(píng)估目標(biāo)、明確評(píng)估事項(xiàng)、撰寫評(píng)估報(bào)告。復(fù)習(xí)思考題1.簡(jiǎn)述危機(jī)、突發(fā)事件與公共危機(jī)之間的關(guān)系。2.簡(jiǎn)述公共危機(jī)管理的基本階段和內(nèi)容。3.簡(jiǎn)述公共危機(jī)管理的主要機(jī)制。4.案例分析題：請(qǐng)認(rèn)真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問題。。閱讀材料問題：結(jié)合案例，談?wù)劰参C(jī)管理的特點(diǎn)。汶川地震催生全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”感謝聆聽！

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綠色公共管理綠色公共管理興起的背景1綠色公共管理的內(nèi)涵和基本特征2綠色公共管理的職能定位3重點(diǎn)問題塑造綠色公共管理文化的途徑4我國(guó)公共部門提升綠色公共管理能力的途徑6公共組織綠色變革的主要內(nèi)容510.1綠色公共管理的興起及內(nèi)涵10.1.1綠色公共管理的興起“黑色發(fā)展模式”起源于18世紀(jì)英國(guó)工業(yè)革命，該模式以過度消費(fèi)地球資源和忽視環(huán)境承載力為特征，以先污染后治理、邊污染邊治理為主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，一度鼓吹“向自然宣戰(zhàn)”“征服自然”等口號(hào)，形成了高能耗、高資源投入、低效率的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。對(duì)自然環(huán)境造成了極大的創(chuàng)傷，由此帶來的環(huán)境惡化、自然資源衰竭等次生問題令人類社會(huì)心神不寧，極度脆弱的生態(tài)環(huán)境難以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。面臨全球環(huán)境惡化的背景10.1綠色公共管理的興起及內(nèi)涵10.1.1綠色公共管理的興起綠色管理在私人部門中的興起大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段（20世紀(jì)70年代至80年代中期），主要著眼于對(duì)廢棄物和污染的管理，這一階段屬于綠色管理的啟蒙階段。第二階段（20世紀(jì)80年代中期至90年代初），基于第一階段的成果，進(jìn)入污染防治階段，主要著眼于減少資源和能源的消耗、使生產(chǎn)過程的廢棄物排放最小化以及提高生產(chǎn)效率。第三階段（20世紀(jì)90年代中期至今），在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求之下，人們開始更多考慮生命周期管理和工業(yè)生態(tài)學(xué)，即在保證環(huán)境質(zhì)量的前提下追求企業(yè)利潤(rùn)最大化綠色運(yùn)動(dòng)在私人部門興起10.1綠色公共管理的興起及內(nèi)涵10.1.1綠色公共管理的興起全球環(huán)境變化和生態(tài)環(huán)境問題對(duì)現(xiàn)有政治經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的挑戰(zhàn)，提出了世界重新設(shè)計(jì)和組織的嚴(yán)肅課題。中國(guó)改革開放前后一直遵循粗放的黑色發(fā)展模式，通過犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，生態(tài)環(huán)境的重要性被日益重視，諸如“生態(tài)治理”“生態(tài)政治”“綠色發(fā)展”“低碳政府”等課題的研究有效推動(dòng)了綠色發(fā)展模式和綠色公共管理理念在中國(guó)公共部門得到重視和應(yīng)用。“綠色新政”浪潮10.1綠色公共管理的興起及內(nèi)涵10.1.2綠色公共管理的內(nèi)涵綠色公共管理是指政府主導(dǎo)、多元主體積極參與，在科學(xué)發(fā)展和以人為本的理念指引下，共同構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展道路和綠色發(fā)展模式的各種公共管理活動(dòng)的總和。政府綠色管理概括為“4E”模式：引導(dǎo)（Educe）——由政府在社會(huì)層面宣傳綠色管理理念；消減（Eliminate）——政府通過各項(xiàng)公共管理措施消減污染、節(jié)能減排；評(píng)估（Evaluate）——政府為評(píng)估各主體的經(jīng)濟(jì)行為是否合格提供制度性約束或標(biāo)準(zhǔn)；再發(fā)展（Evolution）——政府主動(dòng)改善環(huán)境狀況并走出一條可持續(xù)發(fā)展道路10.1綠色公共管理的興起及內(nèi)涵10.1.3綠色公共管理的基本特征1.參與主體多元化3.管理方式主動(dòng)可行2.管理內(nèi)容豐富化4.制度安排合理有序10.2綠色公共管理的職能定位與管理體制10.2.1綠色公共管理的職能定位1綠色公共管理的首要職能在于推進(jìn)建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式2綠色公共管理的職能在于促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)3綠色公共管理的職能在于促使公共管理現(xiàn)代化和科學(xué)化4綠色公共管理的職能在于構(gòu)建綠色發(fā)展的生態(tài)文明10.2綠色公共管理的職能定位與管理體制10.2.2綠色公共管理的管理體制管理部門：中國(guó)綠色公共管理工作主要由各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境部是國(guó)務(wù)院組成部門，為正部級(jí)，對(duì)外保留國(guó)家核安全局牌子，加掛國(guó)家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦公室牌子。中國(guó)在省一級(jí)設(shè)有生態(tài)環(huán)境廳，在市縣設(shè)立生態(tài)環(huán)境局，并依據(jù)職能上下對(duì)口原則分設(shè)機(jī)構(gòu)，銜接上級(jí)部門的各項(xiàng)工作，實(shí)施綠色公共管理。國(guó)家層面生態(tài)環(huán)境部省級(jí)生態(tài)環(huán)境廳市縣生態(tài)環(huán)境局10.2綠色公共管理的職能定位與管理體制10.2.2綠色公共管理的管理體制生態(tài)環(huán)境部主體關(guān)系企業(yè)公眾主導(dǎo)全國(guó)的綠色公共管理工作企業(yè)既是綠色公共管理的主體，也是綠色公共管理的對(duì)象公眾通過改變自身生活方式、行使監(jiān)督權(quán)、參加綠色環(huán)保團(tuán)體等，共同參與綠色公共管理10.3綠色公共管理的文化重塑與組織變革10.3.1綠色公共管理的文化重塑文化指經(jīng)歷史積淀，并被一定范圍的群體共同認(rèn)可、遵循的行為規(guī)范。文化是一種精神力量，能夠在人類認(rèn)識(shí)和改造客觀世界時(shí)轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，對(duì)個(gè)體行為具有約束性、規(guī)范性和指導(dǎo)性。文化對(duì)個(gè)體、組織乃至整個(gè)社會(huì)的行為都有巨大的影響。因此，要開展綠色公共管理，必須在全社會(huì)進(jìn)行文化重塑。過去犧牲環(huán)境以換取經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的方式已不適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的需求，必須重新塑造以“綠色發(fā)展價(jià)值觀”為核心的綠色公共管理文化。文化內(nèi)涵特征及其作用文化重塑的必要性10.3綠色公共管理的文化重塑與組織變革10.3.1綠色公共管理的文化重塑1.塑造公共部門的綠色公共管理文化2.建設(shè)企業(yè)的綠色公共管理文化3.營(yíng)造公眾的綠色公共管理文化重塑途徑制定綠色公共管理相關(guān)的法律法規(guī)和公務(wù)員行為規(guī)范；獎(jiǎng)懲制度鼓勵(lì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的行為······召開企業(yè)家座談會(huì)、發(fā)布企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型倡議書等；通過綠色收費(fèi)、財(cái)稅制度改革將企業(yè)的外部性內(nèi)部化······建立環(huán)境信息公開制度、公眾對(duì)有關(guān)環(huán)境政策的評(píng)議制度；建立綠色發(fā)展、綠色生活的宣傳教育機(jī)制······10.3綠色公共管理的文化重塑與組織變革10.3.2綠色公共管理的組織變革公共組織進(jìn)行綠色變革的必要性：組織要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，就必須根據(jù)