尾礦庫事故應(yīng)急預(yù)案

尾礦庫事故應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1目的

為預(yù)防和減少尾礦庫事故，規(guī)范尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急管

理和應(yīng)急響應(yīng)程序，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)快捷的

應(yīng)急工作機(jī)制，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)

人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)環(huán)境，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《X

X省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《XX省安全生產(chǎn)條例》、

《XX省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《尾礦庫安全監(jiān)督管

理規(guī)定》、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》等法律、法規(guī)和規(guī)章。

1.3合用范圍

本預(yù)案合用于下列尾礦庫事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)工作：

（1）啟動(dòng)n級(jí)及以上響應(yīng)的事故（響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見8.D；

(2)跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)、跨多領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的事

故；

(3)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志有重要批示，社會(huì)影響較

大的事故；

(4)需要省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡稱省安監(jiān)局)

組織處置的重大事故。

1.4工作原則

(1)以人為本，安全第一。尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急救援

工作，要時(shí)刻把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，減

少尾礦庫事故災(zāi)難造成的損失，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安

全防護(hù),充分發(fā)揮專業(yè)救援隊(duì)伍的骨干作用。

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在省安全生產(chǎn)委員會(huì)(以

下簡稱省安委會(huì))的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省安監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)

重大及以上尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。縣級(jí)以上人民政

府、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)尾

礦庫事故應(yīng)急處置相關(guān)工作。

(3)條塊結(jié)合，屬地為主。尾礦庫事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急

處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以縣級(jí)以上人民政府為主，發(fā)生事故的單

位是事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者，縣級(jí)以上人民政府按照分

級(jí)響應(yīng)的原則及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)行業(yè)部門和專

家組現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、協(xié)助做好救援工作，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參預(yù)

救援。

(4)依靠科學(xué)，依法規(guī)范。遵循科學(xué)原理，采用先進(jìn)的

應(yīng)急救援裝備和技術(shù)，提高救援能力。充分發(fā)揮專家的作用，

實(shí)行科學(xué)民主決策。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，增強(qiáng)應(yīng)急處置

方案的權(quán)威性和可操作性。

(5)預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)

防為主，綜合管理”的方針，堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。

做好應(yīng)對(duì)尾礦庫事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物資和工作準(zhǔn)

備,做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)及預(yù)防性檢查工作，將日

常管理和應(yīng)急救援工作有機(jī)的結(jié)合起來，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練

和培訓(xùn)，做到常抓不懈。

2組織指揮體系與職責(zé)

2.1協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，省安監(jiān)局成立尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急工作領(lǐng)

導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)重大以上

尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援工作。省安全生產(chǎn)應(yīng)急

救援辦公室(指揮中心)，具體承辦有關(guān)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組的

組成及成員單位主要職責(zé):

組長：省安監(jiān)局局長

副組長：省安監(jiān)局分管應(yīng)急和非煤礦山安全監(jiān)管工作的副局

長

成員單位：辦公室、政策法規(guī)處、規(guī)劃科技處、監(jiān)管一處、

應(yīng)急救援辦公室(指揮中心)、監(jiān)察總隊(duì)三處。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：

(1)負(fù)責(zé)省救援指揮部的綜合協(xié)調(diào)工作，采集、掌握事故

情況和救援工作發(fā)展，及口寸向省救援指揮部報(bào)告。

(2)根據(jù)省救援指揮部的命令，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援力量，協(xié)調(diào)

調(diào)配應(yīng)急救援物資。

(3)聯(lián)系或者調(diào)度事故應(yīng)急救援專家，提供技術(shù)支持。

(4)及時(shí)傳達(dá)上級(jí)指示和指揮部的命令。

(5)及時(shí)向國家安全監(jiān)管總局和省政府報(bào)告尾礦庫事故應(yīng)

急救援發(fā)展情況。救援人力、物力不足時(shí)，報(bào)請(qǐng)協(xié)調(diào)增援。

辦公室：負(fù)責(zé)應(yīng)急職守，接受省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志重要指

示，迅速呈報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)閱批，并負(fù)責(zé)督辦落實(shí)；負(fù)責(zé)交通和后

勤保障協(xié)調(diào)工作。

政策法規(guī)處：負(fù)責(zé)向公共和媒體發(fā)布事故信息，與省委

宣傳部和省政府新聞辦及報(bào)社、電視臺(tái)、電臺(tái)等主流新聞媒

體聯(lián)系，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布工作，編發(fā)事故救

援情況簡報(bào)及通報(bào)。

規(guī)劃科技處：負(fù)責(zé)應(yīng)急值守，接到事故報(bào)告后向辦公室和局

領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，按局領(lǐng)導(dǎo)指示向省委辦公廳、省政府辦公廳和國

家安監(jiān)總局上報(bào)事故信息，跟蹤續(xù)報(bào)事故發(fā)展情況；接收、

處置事故發(fā)生地上報(bào)的事故信息；及時(shí)向有關(guān)部門、事故地

政府等通報(bào)情況；負(fù)責(zé)保障局外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)暢通運(yùn)行并協(xié)調(diào)有

關(guān)事宜。

監(jiān)管一處、監(jiān)察總隊(duì)有關(guān)處：提供事故企業(yè)有關(guān)情況和信息，

復(fù)核事故詳情，參預(yù)事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作。

應(yīng)急救援辦公室（指揮中心）：負(fù)責(zé)組織尾礦庫安全生產(chǎn)事

故災(zāi)難應(yīng)急救援的具體工作；參預(yù)組織尾礦庫垮壩事故的專

家咨詢，根據(jù)預(yù)案通知有關(guān)專家趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)向國家

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心上報(bào)尾礦庫救援信息，按照局領(lǐng)

導(dǎo)指示通知有關(guān)成員參預(yù)指揮，協(xié)調(diào)指揮有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援

力量參加事故搶險(xiǎn)救援。

2.2有關(guān)部門支持配合

尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作需要省政府有關(guān)部門支持配

合時(shí)，按照《XX省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》協(xié)調(diào)有關(guān)

部門配合和支持。

事故災(zāi)難造成突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，省安監(jiān)局協(xié)調(diào)有關(guān)部門

啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

2.3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮按分級(jí)響應(yīng)的原則，由事故發(fā)生地縣

級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織成立，縣級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)

人為總指揮，有關(guān)部門（單位）參加?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部

負(fù)責(zé)指揮所有參預(yù)應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員實(shí)施應(yīng)急救援，并

及時(shí)向省安監(jiān)局報(bào)告事態(tài)發(fā)展及救援情況。需要外部力量增

援時(shí)，報(bào)請(qǐng)省安監(jiān)局協(xié)調(diào)，并說明需要的救援力量、救援裝

備等情況。

事故災(zāi)難跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)、跨多個(gè)領(lǐng)域或者影響特殊重

大時(shí)，由省安監(jiān)局或者省政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急

救援指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。

2.4尾礦庫應(yīng)急救援專家組及職責(zé)

省安監(jiān)局設(shè)尾礦庫事故應(yīng)急救援專家組，為尾礦庫事故應(yīng)急

救援提供技術(shù)支撐，專家組由全省非煤礦山方面的專家組

成。職責(zé)是：

(1)參預(yù)尾礦庫事故應(yīng)急救援方案的制定和修訂工作；

(2)研究分析事故信息、災(zāi)害情況的演變過程和救援技術(shù)

措施，為應(yīng)急救援決策提供意見和建議；

(3)為尾礦庫事故應(yīng)急救援提供技術(shù)咨詢，對(duì)尾礦庫應(yīng)急

處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；

(4)提出事故防范措施的建議；

(5)承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)指揮部交辦的其他工作。

3預(yù)防與預(yù)警

3.1尾礦庫管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《尾礦庫

安全技術(shù)規(guī)程》，定期對(duì)尾礦庫進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，完善應(yīng)急預(yù)

案和管理制度，建立尾礦庫檔案，并將有關(guān)材料根據(jù)尾礦庫

的等級(jí)，報(bào)送省或者市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護(hù)

部門備案；針對(duì)尾礦庫事故與洪澇、地震災(zāi)害密切相關(guān)的特

點(diǎn)，密切關(guān)注氣象變化，加強(qiáng)對(duì)汛期尾礦庫的管理，加大

對(duì)尾礦庫的監(jiān)測(cè)監(jiān)控與預(yù)警，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對(duì)

確定為危庫、險(xiǎn)庫和病庫的，按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)

定》和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行處理。

3.2信息監(jiān)控與報(bào)告

省安監(jiān)局負(fù)責(zé)尾礦庫重大事故信息的接收、處理、統(tǒng)計(jì)分析，

并及時(shí)上報(bào)省政府和國家安監(jiān)總局。

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部

門、企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)尾礦庫的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控和信息

分析；對(duì)可能引起尾礦庫事故的信息進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和分析；

省安監(jiān)局建立全省尾礦庫基本情況和重大災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫；

對(duì)發(fā)生的尾礦庫事故及其發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析，并

按有關(guān)規(guī)定將相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部

門備案；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)時(shí)常對(duì)尾礦庫進(jìn)行安全檢查，及時(shí)

消除事故隱患。對(duì)需當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱霞?jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理部門協(xié)調(diào)解決的問題，要及時(shí)報(bào)告。

3.3預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)同當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府建立聯(lián)動(dòng)工

作機(jī)制，對(duì)尾礦庫可能存在的危害性、預(yù)防知識(shí)和緊急情況

下避險(xiǎn)知識(shí)進(jìn)行宣傳，通過多種形式和渠道，告知尾礦庫事

故可能危及的區(qū)域的群眾；雨季前，應(yīng)對(duì)尾礦庫進(jìn)行一次全

面檢查，消除事故隱患；雨季期間，加強(qiáng)對(duì)尾礦庫的日常檢

查，同時(shí)與氣象部門保持時(shí)常聯(lián)系，及時(shí)掌握氣象信息；事

故可能發(fā)生時(shí)，通過預(yù)先確定的報(bào)警方法在笫一時(shí)間告知事

故可能涉及的群眾。

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期

分析、研究轄區(qū)內(nèi)可能導(dǎo)致尾礦庫事故的信息，研究確定應(yīng)

對(duì)方案，并及時(shí)通知有關(guān)部門、單位采取針對(duì)性的預(yù)防措施。

尾礦庫壩體浮現(xiàn)管涌、流土等現(xiàn)象，威脅壩體安全時(shí)；

尾礦庫壩體浮現(xiàn)嚴(yán)重裂縫、坍塌和滑動(dòng)跡象，有垮壩危（wei）

險(xiǎn)時(shí)；尾礦庫庫內(nèi)水位超過限制最高洪水水位，有洪水漫

頂危（wei）險(xiǎn)時(shí)；在用排水井崩塌或者排水管坍塌阻塞,

喪失或者降低排洪能力時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位要即將報(bào)告當(dāng)?shù)?/p>

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人民政府，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)

行應(yīng)急救援，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大，避免人員傷亡?？h級(jí)以上人

民政府根據(jù)尾礦庫事故險(xiǎn)情，發(fā)布事故預(yù)警信息，啟動(dòng)相

應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織群眾疏散轉(zhuǎn)移，實(shí)施救援。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1事故報(bào)告與處理

(1)尾礦庫發(fā)生事故時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即將事故

情況報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)盡快確定

事故影響(或者波及)范圍、人員傷亡和失蹤情況以及對(duì)環(huán)

境的影響，按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案即將開展現(xiàn)場(chǎng)自救、互救，并

在1小時(shí)內(nèi)報(bào)至當(dāng)?shù)乜h以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部

門及有關(guān)部門。

(2)縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，

應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，并應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)至省政府安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門，緊急情況下可越級(jí)上報(bào)。

(3)省安監(jiān)局接到較大(III級(jí))尾礦庫事故災(zāi)難報(bào)告

后，根據(jù)事故的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍和可控情況。

做好以下工作：①對(duì)事發(fā)地政府提出事故搶險(xiǎn)救援工作要

求。②及時(shí)向省政府辦公廳和國家安全監(jiān)管總局報(bào)告，必要

時(shí)，請(qǐng)求賦予支持。③根據(jù)省安監(jiān)局(局長)的指令，通

知有關(guān)救援隊(duì)伍和專家趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。④落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)

指示，進(jìn)一步采取相關(guān)措施，通過值班信息系統(tǒng)及時(shí)向省委、

省政府辦公廳和國家監(jiān)管總局報(bào)送事故信息，并抄送省環(huán)保

局等相關(guān)部門。

4.2分級(jí)響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地化管理原則，按照事故等級(jí)分級(jí)響

應(yīng)，事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位及其所在地人民政府即將

啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)事故等級(jí)及時(shí)上報(bào)。

發(fā)生n級(jí)以上事故，即將啟動(dòng)本預(yù)案，挨次啟動(dòng)縣（市、

區(qū)）、市級(jí)、省級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案，由省安監(jiān)局組織實(shí)施。應(yīng)

急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，事發(fā)地人民政府按照像應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案全力組

織救援。in級(jí)及以下應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由設(shè)區(qū)市人民

政府決定。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或者險(xiǎn)情發(fā)

展的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出本級(jí)應(yīng)急救援處

置能力時(shí).，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府及應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)賦予

增援。

設(shè)區(qū)市人民政府進(jìn)行ni級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)前，上報(bào)省安監(jiān)

局，值班人員接到報(bào)告后，報(bào)告規(guī)劃科技處和辦公室，根據(jù)

局長指示，由辦公室通知有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備。

4.3響應(yīng)程序

發(fā)生HI級(jí)尾礦庫事故時(shí)，設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)即將啟動(dòng)

應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急救援。省救援指揮中心和領(lǐng)導(dǎo)小組

成員單位進(jìn)入豫備狀態(tài)，并做好如下應(yīng)急準(zhǔn)備:

(1)規(guī)劃科技處接到重大事故信息后要即將轉(zhuǎn)送應(yīng)急救援

辦公室(指揮中心)，跟蹤事故救援發(fā)展情況，重要情況及

時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長，按照領(lǐng)導(dǎo)指示，做好事故信

息的跟蹤和續(xù)報(bào)工作。

(2)應(yīng)急救援辦公室(指揮中心)及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)

場(chǎng)救援情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長報(bào)告。

(3)應(yīng)急救援辦公室(指揮中心)根據(jù)事故類別、事

故地點(diǎn)和救援工作的需要，通知尾礦庫應(yīng)急救援專家組、有

關(guān)救援基地、專業(yè)救援隊(duì)伍等單位做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備。

(4)根據(jù)需要派有關(guān)人員和專家趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救

援工作。

發(fā)生n級(jí)尾礦庫事故時(shí)，省安監(jiān)局啟動(dòng)本預(yù)案，按下列

程序和內(nèi)容響應(yīng)：

(1)規(guī)劃科技處接到事故報(bào)告后，即將報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組

組長、副組長。

(2)規(guī)劃科技處、應(yīng)急救援辦公室(指揮中心)、監(jiān)

管一處和監(jiān)察總隊(duì)等有關(guān)處要進(jìn)一步核實(shí)事故情況，整理事

故相關(guān)資料和信息等，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供基礎(chǔ)資料。

(3)領(lǐng)導(dǎo)小組研究、決策救援方案，確定委派現(xiàn)場(chǎng)工

作組和救援專家組人選，組成工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作，

各成員單位按照應(yīng)急救援方案認(rèn)真履行各自職責(zé)。

(4)應(yīng)急救援辦公室(指揮中心)根據(jù)救援工作的需

要，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)有關(guān)應(yīng)急救援力量和裝備。

(5)規(guī)劃科技處要及時(shí)向省委、省政府辦公廳和國家

安監(jiān)總局報(bào)送有關(guān)事故和救援工作發(fā)展情況，政策法規(guī)處適

時(shí)向媒體發(fā)布。

4.4指揮與協(xié)調(diào)

現(xiàn)場(chǎng)指揮堅(jiān)持屬地為主的原則，事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府成立

事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，按照應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)一組織指揮事故

救援工作，有關(guān)部門協(xié)作配合。

設(shè)區(qū)市人民政府實(shí)施III級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)

急救援指揮部、設(shè)區(qū)市安監(jiān)局應(yīng)及時(shí)向省安監(jiān)局報(bào)告事故和

搶險(xiǎn)救援工作發(fā)展以及事故可能造成的影響等信息，及時(shí)提

出需要協(xié)調(diào)解決的問題和提供援助的報(bào)告。

省安監(jiān)局根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援工作需要和應(yīng)急救援力量的布局，協(xié)

調(diào)調(diào)集有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和物資，協(xié)助設(shè)區(qū)市人民政

府組織實(shí)施應(yīng)急救援工作；及時(shí)通知省環(huán)保局等有關(guān)部門開

展應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)調(diào)集有關(guān)專家、尾礦庫設(shè)計(jì)、施工、評(píng)價(jià)

單位進(jìn)行方案論證，提出應(yīng)對(duì)方案；必要時(shí)，由省安委會(huì)報(bào)

請(qǐng)省政府協(xié)調(diào)人民解放軍和武警部隊(duì)賦予支援。

4.5現(xiàn)場(chǎng)緊急處置

尾礦庫事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位即將啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案組織

搶險(xiǎn)防止事故擴(kuò)大，事發(fā)地人民政府主要負(fù)責(zé)同志或者分管

負(fù)責(zé)同志即將趕赴現(xiàn)場(chǎng)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織事故搶救，避

免和減少人員傷亡，并通知有關(guān)專業(yè)救援機(jī)構(gòu)和專業(yè)應(yīng)急

救援力量協(xié)助救援。

針對(duì)尾礦庫事故的特點(diǎn)，在對(duì)事故實(shí)施搶險(xiǎn)救援的過程中，

要注意做好以下工作：

(1)即將組織事故發(fā)生地或者險(xiǎn)情威脅區(qū)域的群眾撤離危

(wei)險(xiǎn)區(qū)域，組織群眾開展自救互救，維護(hù)社會(huì)治安,

做好撤離群眾的生活安置工作；

(2)劃定警戒區(qū)域封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)和危(wei)險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)

置警示標(biāo)

志，同時(shí)設(shè)法保護(hù)周邊重要生產(chǎn)、生活設(shè)施，防止引起次生

的安全或者環(huán)境事故；

(3)事故現(xiàn)場(chǎng)如有人員傷亡，即將動(dòng)員調(diào)集當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生

力量開展醫(yī)療衛(wèi)生救援，確保傷員能得到及時(shí)、有效的救治；

(4)按照事故應(yīng)急救援裝備保障方案，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援器

材和物資供應(yīng)并緊急調(diào)集相關(guān)應(yīng)急救援設(shè)備；

(5)掌握事故發(fā)生地氣象信息，及時(shí)制定科學(xué)的事故搶救

方案并組織實(shí)施；

(6)做好現(xiàn)場(chǎng)救援人員的安全防護(hù)工作，防止救援過程中

發(fā)生二次傷亡；

(7)保護(hù)好重要設(shè)施和目標(biāo)，防止對(duì)江河、湖泊、交通干

線等造成影響；

(8)隨時(shí)向省委、省政府和國家總局報(bào)告事態(tài)發(fā)展和處置

情況.

4.6信息發(fā)布

現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)尾礦庫事故災(zāi)難和應(yīng)急救援的信息發(fā)

布工作，及時(shí)通報(bào)事故救援情況，正確引導(dǎo)媒體和公共輿論。

4.7應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場(chǎng)指揮部和事發(fā)地人民政府確認(rèn)事故現(xiàn)場(chǎng)得到有效

控制、危害已經(jīng)消除，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處

置工作結(jié)束。應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束后，參加救援的部門和單位應(yīng)認(rèn)

真核對(duì)參加應(yīng)急救援人數(shù)，清點(diǎn)救援裝備、器材；核算救災(zāi)

的費(fèi)用；整理應(yīng)急救援記錄、圖紙，寫出救災(zāi)報(bào)告。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，報(bào)送省人

民政府和省安監(jiān)局，設(shè)區(qū)市人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。

5后期處置

5.1善后處置

事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門的善后處置工

作，包括救援人員、遇難人員補(bǔ)償以及污染物采集、清理與

處理等事項(xiàng)；遇難者親屬的安置，征用物資補(bǔ)償，救援費(fèi)用

的支付，災(zāi)后重建；負(fù)責(zé)恢復(fù)正常工作秩序，消除事故影響，

安撫受害和受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定。

5.2保險(xiǎn)

事故災(zāi)難發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)派員開展應(yīng)急救援人員

和受災(zāi)單位及人員保險(xiǎn)受理、賠付工作。

5.3工作總結(jié)與評(píng)估

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府及事故單位

應(yīng)認(rèn)真分析事故原因，制定防范措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，

防止類似事故再次發(fā)生。

設(shè)區(qū)市安監(jiān)部門或者應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采集、整理應(yīng)急救援

工作記錄、方案、文件等資料，組織專家對(duì)應(yīng)急救援過程

和應(yīng)急救援保障等工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，提出改進(jìn)意見和

建議，并將總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)省安監(jiān)局。

6保障措施

6.1通信與信息保障

有關(guān)單位的值班電話保證24小時(shí)有人值班，有關(guān)人員

保證能夠隨時(shí)取得聯(lián)系。通過有線電話、挪移電話、衛(wèi)星、

微波等通信手段，保證各有關(guān)方面的通信聯(lián)絡(luò)暢通。

省安監(jiān)局負(fù)責(zé)建立與尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急救援各有關(guān)

部門、專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、各級(jí)尾礦庫事故應(yīng)急救援指

揮機(jī)構(gòu)以及專家組的通信聯(lián)系；建立尾礦庫及重大危（wei）

險(xiǎn)源和應(yīng)急救援資源數(shù)據(jù)庫，并負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。

省應(yīng)急辦（指揮中心）和各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地

區(qū)、本部門相關(guān)應(yīng)急資源信息采集、分析、處理，并向國家

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心報(bào)送重要信息。

6.2應(yīng)急支援與保障

6.2.1應(yīng)急救援裝備保障

尾礦庫及所屬單位按照有關(guān)規(guī)定配備尾礦庫事故應(yīng)急

救援裝備。有關(guān)單位和縣級(jí)以上人民政府根據(jù)本單位、本地

區(qū)尾礦庫事故救援的需要與特點(diǎn)，儲(chǔ)備必要的裝備，依托現(xiàn)

有資源，合理布局并補(bǔ)充完善應(yīng)急救援裝備，建立完善相應(yīng)

的保障措施。

6.2.2應(yīng)急救援隊(duì)伍保障

尾礦庫事故應(yīng)急救援隊(duì)伍以省級(jí)礦山專業(yè)救援隊(duì)伍和

尾礦庫所屬單位的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為基礎(chǔ)，按照有關(guān)規(guī)定

配備應(yīng)急救援人員、裝備，開展培訓(xùn)、演練，做到反應(yīng)快捷,

常備不懈，沒有專業(yè)隊(duì)伍的所屬單位要與有資質(zhì)的礦山救護(hù)

隊(duì)簽訂協(xié)議，公安、武警部隊(duì)是尾礦庫事故應(yīng)急救援重要的

支援力量。

6.2.3交通運(yùn)輸保障

省安監(jiān)局建立金屬和非金屬礦山的交通地理信息系統(tǒng)，

在應(yīng)急響應(yīng)期間，協(xié)調(diào)公安、交通、企業(yè)主管等部門提供交

通支持，協(xié)調(diào)沿途有關(guān)地方人民政府為尾礦庫事故搶險(xiǎn)救援

提供交通便利，保證及時(shí)調(diào)運(yùn)有關(guān)應(yīng)急救援人員、裝備和物

資；縣級(jí)以上人民政府組織和調(diào)集必要的交通運(yùn)輸工具，保

證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作需要；事故發(fā)生地人民政府組織對(duì)事故

現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援快速通道，為應(yīng)急救援工

作提供保障。

6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

事故發(fā)生地衛(wèi)生行政部門依據(jù)《XX省突發(fā)公共事件醫(yī)

療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》的要求，組織協(xié)調(diào)各級(jí)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍

實(shí)施醫(yī)療救治，并根據(jù)尾礦庫事故造成人員傷亡的特點(diǎn)，組

織落實(shí)專用藥品和器材。醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍接到指令后要迅速進(jìn)

入事故現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施醫(yī)療急救，各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)治療。必要

時(shí)，省安委會(huì)辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療部門實(shí)施救援。

6.2.5治安保障

事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府組織事故現(xiàn)場(chǎng)治安警戒

和治安管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要

物資設(shè)備保護(hù)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)疏散人群；發(fā)動(dòng)和組織

群眾開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門做好治安保衛(wèi)工作。

6.2.6環(huán)境保護(hù)保障

事故發(fā)生地各設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置中的

環(huán)境保護(hù)保障工作，組織協(xié)調(diào)各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急監(jiān)

測(cè)，提出應(yīng)急處置建議。

6.2.7氣象保障

在應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，當(dāng)?shù)貧庀蟛块T要為應(yīng)急救援工

作提供所需氣象資料和技術(shù)支持。必要時(shí)，空織協(xié)調(diào)相關(guān)氣

象部門開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，提供現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)資料溫和象服務(wù)信息，

提出應(yīng)急處置建議。

6.2.8物資保障

尾礦庫及所屬單位按照有關(guān)規(guī)定儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資。縣

級(jí)以上人民政府及有關(guān)單位根據(jù)本地區(qū)、本礦山尾礦庫實(shí)際

情況儲(chǔ)備一定數(shù)量的常備應(yīng)急救援物資。應(yīng)急響應(yīng)時(shí)所需物

資的調(diào)用，遵循“服從調(diào)動(dòng)、服務(wù)大局”的原則，保證應(yīng)急

救援的需求。

必要時(shí)，縣級(jí)以上人民政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)動(dòng)員

和征用社會(huì)物資。

6.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障

應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和尾礦庫所屬單位充分利用現(xiàn)有的

技術(shù)人材資源和技術(shù)設(shè)備設(shè)施資源，提供在應(yīng)急狀態(tài)下的技

術(shù)支持。

6.4宣傳、培訓(xùn)和演練

6.4.1公眾信息交流

縣級(jí)以上人民政府，尾礦庫所屬單位按照規(guī)定向公眾和

職工說明尾礦庫的危（wei）險(xiǎn)性及發(fā)生事故可能造成的危

害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和尾礦庫開采事故預(yù)

防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救的常識(shí)。

6.4.2培訓(xùn)

尾礦庫及所屬單位按照有關(guān)規(guī)定對(duì)員工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)；

應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)按規(guī)定對(duì)救援隊(duì)伍人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使救援

人員了解掌握尾礦庫垮壩事故搶救知識(shí)和技能，提高救援人

員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)應(yīng)

急救援培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

6.4.3演練

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際每年組

織一次尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案演練，尾礦庫及所屬單位每

年應(yīng)至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，開展應(yīng)急能力評(píng)估，不斷

改進(jìn)和提高尾礦庫事故災(zāi)難的應(yīng)急處置能力，并將演練的書

面總結(jié)報(bào)告，于演練結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)按照預(yù)案分級(jí)管

理的原則報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

6.5監(jiān)督檢查

各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)尾礦庫事

故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行綜合監(jiān)督和檢查。

省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全省尾礦庫事故

災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行綜合監(jiān)督和檢查。各設(shè)區(qū)市、

縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)尾礦庫事故

災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行綜合監(jiān)督和檢查。

7處罰

發(fā)生下列行為之一的，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件

應(yīng)對(duì)法》、《XX省安全生產(chǎn)條例》、《XX省安全生產(chǎn)違法行

為行政處罰規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任：

（一）未按規(guī)定制定尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致發(fā)

生安全生產(chǎn)事故的；

（二）未對(duì)尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行培訓(xùn)、演練、

備案、評(píng)審，造成后果的；

（三）尾礦庫事故發(fā)生后，未及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，或者

未采取必要的防范措施，導(dǎo)致次生、衍生事故發(fā)生，造成事

故損失擴(kuò)大等嚴(yán)重后果的。

8附則

8.1響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

按照事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將尾礦庫事

故應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為i級(jí)響應(yīng)、n級(jí)響應(yīng)、n［級(jí)響應(yīng)、W級(jí)

響應(yīng)。

浮現(xiàn)下列情況時(shí)啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)：尾礦庫發(fā)生垮壩事故，已經(jīng)

嚴(yán)重危及周邊社區(qū)、居民的