《T市電信詐騙協(xié)同治理問題及完善對(duì)策研究》22000字（論文）

T市電信詐騙協(xié)同治理問題及完善對(duì)策研究摘要當(dāng)前，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪緊跟大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展，不斷翻新詐騙類型、演進(jìn)作案手法、迭代技術(shù)，逐漸高發(fā)并嚴(yán)重侵害人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全，擾亂社會(huì)正常秩序，已成為當(dāng)前最突出的社會(huì)問題之一。以泰州市為例，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立案數(shù)在整個(gè)刑事案件中的比重由2017年的6.7%上升為2021年的40%，損失金額逐年成倍增長(zhǎng)，已成為影響我市社會(huì)治安的“頑疾”。如何全面提升電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪治理工作水平，提升打擊質(zhì)效，切實(shí)遏制多發(fā)高發(fā)的勢(shì)頭，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公私財(cái)產(chǎn)安全，是泰州市亟需解決的重要課題。本文以泰州市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打擊治理實(shí)際為研究對(duì)象，以協(xié)同治理理論為指導(dǎo)基礎(chǔ)，結(jié)合自身工作實(shí)際，通過文獻(xiàn)研究法、統(tǒng)計(jì)分析法、案例研究法等研究方法，對(duì)泰州市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的總體發(fā)案趨勢(shì)和涉案特點(diǎn)進(jìn)行剖析。近年來，泰州市堅(jiān)持協(xié)同治理理念，通過反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心與聯(lián)席會(huì)議制度的建設(shè)、常態(tài)化開展專項(xiàng)整治、強(qiáng)化宣傳防范教育等舉措，取得了一定的治理成效。但在打擊治理質(zhì)效、履行主體責(zé)任、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、落實(shí)治理措施等方面還是存在著薄弱環(huán)節(jié)以及工作落實(shí)不到位的問題。剖析原因，協(xié)同治理的觀念意識(shí)不強(qiáng)、協(xié)同治理的制度機(jī)制不健全、案件偵辦調(diào)查取證困難、相關(guān)法律體系不夠完善、宣傳防范工作效果不佳是當(dāng)前打擊治理成效偏低的原因。針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及其原因，筆者結(jié)合習(xí)近平總書記關(guān)于打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的重要指示，提出三方面的對(duì)策建議：一是“黨政主導(dǎo)+部門聯(lián)動(dòng)”，夯實(shí)打擊治理保障；二是“公安主責(zé)+行業(yè)協(xié)同”，深入推進(jìn)打防管控；三是“社會(huì)共建+全民參與”，構(gòu)建全域防范格局。以期推動(dòng)泰州市乃至其他地區(qū)協(xié)同治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作。關(guān)鍵詞：電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，協(xié)同治理，治理措施目錄26787導(dǎo)論 11309（一）研究背景 124513（二）研究意義 1300301、理論意義 1253832、現(xiàn)實(shí)意義 229006（三）文獻(xiàn)綜述 2220641、國(guó)外文獻(xiàn)綜述 2302612、國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述 3297223、文獻(xiàn)評(píng)述 417089（四）研究方法和技術(shù)路線 459421、研究方法 4195322、技術(shù)路線 531388一、相關(guān)概念和理論基礎(chǔ) 66181（一）相關(guān)概念界定 6211361、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙 612592、協(xié)同治理 614585（二）研究理論基礎(chǔ) 7111721、協(xié)同治理理論 757802、社會(huì)治理理論 732417二、泰州市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙協(xié)同治理現(xiàn)狀 814032（一）泰州市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙基本情況 8154741、總體犯罪形勢(shì) 8254582、涉案特點(diǎn)分析 816238（二）泰州市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙協(xié)同治理的措施 1037001、強(qiáng)化公安內(nèi)部的協(xié)同治理 10139892、強(qiáng)化外部主體的協(xié)同治理 11954（三）泰州市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪協(xié)同治理的成效 12315381、組織推動(dòng)再上新臺(tái)階 12106422、偵查打擊取得新戰(zhàn)果 1233993、“斷卡”行動(dòng)開辟新戰(zhàn)場(chǎng) 12199984、預(yù)警防范實(shí)現(xiàn)新突破 13241665、人員管控得以新提升 1312564三、泰州市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙協(xié)同治理存在的問題及原因 1431401（一）泰州市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙協(xié)同治理存在的問題 14134341、治理主體相對(duì)單一 14289382、治理過程缺乏協(xié)同 14133823、治理方式運(yùn)轉(zhuǎn)低效 1569074、協(xié)同責(zé)任落實(shí)不力 1517425（二）泰州市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙協(xié)同治理存在問題的原因 1696941、協(xié)同治理共識(shí)不一致 16192552、協(xié)同治理機(jī)制不完善 1654023、協(xié)同治理缺乏法律保障 17315134、反詐協(xié)同宣傳效果不佳 1827093四、泰州市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙協(xié)同治理的對(duì)策建議 1914435（一）“黨政主導(dǎo)+部門聯(lián)動(dòng)”，夯實(shí)打擊治理保障 19178331、構(gòu)建黨政主導(dǎo)的協(xié)同治理格局 1960112、完善部門聯(lián)動(dòng)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制 19183753、落實(shí)行業(yè)部門的協(xié)同治理責(zé)任 2019854（二）“公安主責(zé)+行業(yè)協(xié)同”，深入推進(jìn)打防管控 2082911、樹牢主責(zé)意識(shí)，嚴(yán)打電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪 20171082、做實(shí)反詐中心，全面支撐引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn) 21297983、完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成治理合力 2261314、做強(qiáng)科技支撐，加強(qiáng)技術(shù)反制 2215279（三）“社會(huì)共建+全民參與”，構(gòu)建宣傳防范格局 22163191、強(qiáng)化源頭防控，營(yíng)造多元化宣傳格局 23221312、圍繞“三個(gè)重點(diǎn)”，做實(shí)精準(zhǔn)防范 2360463、弘揚(yáng)正確的社會(huì)價(jià)值觀 2414965結(jié)論 2531830參考文獻(xiàn) 26-PAGE13-導(dǎo)論（一）研究背景電信網(wǎng)絡(luò)詐騙最早在二十世紀(jì)九十年代的臺(tái)灣出現(xiàn)，起先不法分子多半通過派發(fā)宣傳單和使用“王八卡電話”（非本人申領(lǐng)的電話卡）方式，利用哄騙受害者中了刮刮樂或賭馬等大獎(jiǎng)，向其索要所謂的稅金、律師費(fèi)、公證費(fèi)等各類名目的費(fèi)用，直至受害人被榨干為止。由于電信詐騙成功率高且金額龐大，很快就吸引了大批不法分子的加入，從1999年到2006年，短短7年時(shí)間里，臺(tái)灣省電信詐騙金額已增大至185.9億元。臺(tái)灣省電信詐騙的犯罪狂潮引起了臺(tái)灣省政府的關(guān)注，臺(tái)灣省政府部門迅速加強(qiáng)治理力度，以致詐騙團(tuán)伙開始了“產(chǎn)業(yè)外移”。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的特質(zhì)給傳統(tǒng)的單一部門管理帶來了挑戰(zhàn)。公安部門主導(dǎo)的犯罪預(yù)防和打擊機(jī)制在應(yīng)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙時(shí)在很大程度上呈現(xiàn)出“失效”。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙不同于傳統(tǒng)詐騙犯罪，其具有團(tuán)伙性，協(xié)作性的顯著特點(diǎn)，同時(shí)由電信網(wǎng)絡(luò)詐騙所衍生出的上下游犯罪，形成了一套完整的有組織的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條。在犯罪過程中。往往會(huì)出現(xiàn)實(shí)施詐騙的犯罪分子與提供犯罪工具和轉(zhuǎn)移資金的犯罪分子不在同一空間范圍內(nèi)。所以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的治理需要跨空間、跨部門的協(xié)同治理。正因此如此，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。由公安部，工信部，中宣部等23個(gè)單位和部門聯(lián)合行動(dòng)，由工信部負(fù)責(zé)減少詐騙電話，推進(jìn)電話實(shí)名制，禁止改號(hào)軟件的使用；中國(guó)人民銀行與公安部加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)警銀互通，切斷犯罪分子資金流。正是因?yàn)殡娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙涉案范圍廣，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，所以多方聯(lián)動(dòng)，協(xié)同治理是治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的必行之路。但是怎么協(xié)同，特別是協(xié)同機(jī)制就成為一個(gè)值得困惑的問題。（二）研究意義1、理論意義數(shù)字化與日常生活的深度融合，帶來了新現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也顛覆了人類過去數(shù)千年積累的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知。因此此次研究最為直接的理論意義就在于，在數(shù)字化的社會(huì)背景下，探索新的詐騙犯罪治理轉(zhuǎn)型之路。傳統(tǒng)詐騙犯罪的研究整體上是以工業(yè)社會(huì)中發(fā)生的詐騙犯罪為基礎(chǔ)的，而電信網(wǎng)絡(luò)詐騙通常被認(rèn)為是傳統(tǒng)詐騙犯罪的技術(shù)變體。再這樣的研究背景下，討論數(shù)字化背景下電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的意義就不僅在于完善某一種犯罪的刑法應(yīng)對(duì)，而是重點(diǎn)關(guān)注電信網(wǎng)絡(luò)詐騙在數(shù)字化背景下的重要變化，以及這一變化對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理機(jī)制所帶來的創(chuàng)新。此外，在刑法制度下，我國(guó)犯罪治理形成了以事件性治理為組織機(jī)制的事后回應(yīng)型模式，而這種模式只能懲治少數(shù)已偵破的案件，并不具有預(yù)防性，同時(shí)對(duì)于尚未發(fā)現(xiàn)的犯罪暗數(shù)力所不及。因此探索協(xié)同治理機(jī)制下的平臺(tái)構(gòu)建與平臺(tái)綜合治理不僅可以回應(yīng)電信網(wǎng)絡(luò)治理困境，同時(shí)也能為犯罪治理提供新的路徑選擇。2、現(xiàn)實(shí)意義近年來不斷發(fā)生的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，不僅給廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)造成巨大損失還對(duì)他們的民生幸福產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的持續(xù)高發(fā)會(huì)極大損害社會(huì)公信力，已然成為妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的極大隱患。由于近年來科技飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)普及范圍的不斷擴(kuò)大，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子慢慢將作案路線改變，利用邊遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范意識(shí)薄弱，在三四線城市不斷作案。雖然公安機(jī)關(guān)采取了治理措施，取得了一些成效，幫助受害者挽回了部分損失也成功抓獲了一批作案者。但是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙形勢(shì)依然不容樂觀，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙依然是全國(guó)案發(fā)數(shù)量最多，造成損失最大的侵犯財(cái)產(chǎn)類刑事犯罪之一。因此加大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理力度，探索擴(kuò)大治理路徑刻不容緩。目前，僅僅依靠公安部門的單一治理體制在面對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙時(shí)越來越顯出力不從心。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理轉(zhuǎn)型之路必須依靠多部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)同治理機(jī)制。深挖協(xié)同治理機(jī)制有效運(yùn)作的條件，可以更好的為實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙綜合治理體系建設(shè)提供政策參考。由于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的遠(yuǎn)距離、非接觸性特質(zhì)，具有很強(qiáng)的“在線性”。與傳統(tǒng)的盜竊搶劫不同，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的“不在場(chǎng)性”使得基于屬地管轄的在場(chǎng)化管控失靈。這種在場(chǎng)化的組織管控在面對(duì)跨空間的犯罪挑戰(zhàn)時(shí)，出現(xiàn)力有不逮的現(xiàn)象。現(xiàn)階段我們正處于數(shù)字時(shí)代，數(shù)字時(shí)代的犯罪治理首要面對(duì)的就是現(xiàn)實(shí)世界與網(wǎng)絡(luò)世界相融合的新空間，而電信網(wǎng)絡(luò)詐騙就具有很強(qiáng)的數(shù)字化特征。因此組織化調(diào)控必須從“在場(chǎng)”向“在線”轉(zhuǎn)型，由“事后控制”向“事前控制”轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型就必須重新探索新的協(xié)同機(jī)制完善方式，創(chuàng)建更高效，更具有針對(duì)性的綜合治理機(jī)制。（三）文獻(xiàn)綜述1、國(guó)外文獻(xiàn)綜述歐美地區(qū)早在二十世紀(jì)六十年代就開始對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙這一行為進(jìn)行了針對(duì)研究，對(duì)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理機(jī)制方面，國(guó)外學(xué)者大多從實(shí)際出發(fā)，提出了很多理論觀點(diǎn)。對(duì)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理機(jī)制的建立，國(guó)外學(xué)者提出了很多不同的見解與思路。通過分析電信網(wǎng)絡(luò)犯罪中的表現(xiàn)、犯罪主體、動(dòng)機(jī)和其所帶來的的威脅可知，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙可以從保護(hù)個(gè)人隱私、保障信息安全、出臺(tái)相關(guān)法律、建立和完善偵查與預(yù)防機(jī)制等方面進(jìn)行治理。因?yàn)殡娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙違法成本低但獲利大的特點(diǎn)，所以會(huì)導(dǎo)致犯罪猖獗，而且會(huì)形成黑灰色產(chǎn)業(yè)鏈。有的學(xué)者以釣魚網(wǎng)站作為研究中心，認(rèn)為治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理，一方面要建立綜合防范機(jī)制，另一方面也應(yīng)該督促警務(wù)部門加大打擊力度。基于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙成因進(jìn)行分析，我們可以利用大數(shù)據(jù)及時(shí)分析和監(jiān)控電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為，并建立專項(xiàng)立法處理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，建議形成多部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，社會(huì)共同參與打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為。從電信運(yùn)營(yíng)商角度進(jìn)行分析，通訊工具是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙最常使用的媒介，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商也同樣造成了一定程度上的損失，為阻斷電信網(wǎng)絡(luò)詐騙傳播途徑，可以同電信運(yùn)營(yíng)商建立合作機(jī)制，通過電信運(yùn)營(yíng)商改進(jìn)相關(guān)技術(shù)手段，提前分辯出存在詐騙嫌疑的用戶及存在被騙風(fēng)險(xiǎn)的用戶，采取相應(yīng)措施，進(jìn)而有效降低電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的風(fēng)險(xiǎn)。2、國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述國(guó)內(nèi)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理對(duì)策的研究，集中在提高技術(shù)手段和建立完善各類協(xié)同治理機(jī)制方面。首先是提高技術(shù)手段，由于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙多為跨境犯罪，所以在應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技手段，對(duì)受害人各類電子信息進(jìn)行全面提取分析，加大對(duì)國(guó)內(nèi)違法技術(shù)支持人員的抓捕力度，達(dá)到從源頭切斷犯罪。其次是建立跨境協(xié)作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。最后是是對(duì)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的上下游犯罪更要嚴(yán)厲打擊，深挖非法出售個(gè)人信息源頭，加大洗錢犯罪懲處力度，大力壓縮電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪空間。除此之外，還應(yīng)該通過各種媒體形式積極宣傳打擊，讓其他詐騙集團(tuán)或即將從事詐騙犯罪的人們，充分認(rèn)識(shí)到電信詐騙的嚴(yán)重懲處力度，營(yíng)造“不敢騙”的社會(huì)氛圍。同時(shí)建立電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)關(guān)聯(lián)到同一IP地址，手機(jī)IMEI地址等的案件進(jìn)行串并。還要加強(qiáng)改號(hào)軟件，短信群發(fā)軟件及網(wǎng)絡(luò)電話的管理，禁止自然人未經(jīng)許可銷售此類物品。充分落實(shí)銀行賬戶和電商平臺(tái)賬戶的實(shí)名制管理，集中力量進(jìn)行專項(xiàng)行動(dòng)，徹底消滅電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工具的銷售渠道。針對(duì)勸阻效果不理想的情況，還應(yīng)該構(gòu)建詐騙說服勸阻機(jī)制。第一是構(gòu)建核心話術(shù)機(jī)制。通過采用敘事機(jī)制來增加受害者參與感與共情力，通過渲染機(jī)制建立正向信任聯(lián)系，通過表達(dá)機(jī)制來增加群眾對(duì)反詐宣傳的接受度。第二是構(gòu)建長(zhǎng)效的培訓(xùn)機(jī)制。倡導(dǎo)和優(yōu)化“傳幫帶”機(jī)制，落實(shí)考核機(jī)制，形成完整且具有體系性的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。第三是構(gòu)建持續(xù)的動(dòng)力機(jī)制。樹立起“以人民為中心的”職業(yè)價(jià)值觀，使其成為提高說服勸阻能力的內(nèi)生力量。完善制度以保障勸阻成功后，勸阻主體的業(yè)績(jī)考核與社會(huì)評(píng)價(jià)的雙收益，使其成為提高說服勸阻能力的外源動(dòng)力。3、文獻(xiàn)評(píng)述綜合當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙主體及治理對(duì)策的研究來看，主要取得了如下成就，即：國(guó)外學(xué)者主要是以實(shí)用為主，對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的研究大多集中在為解決這一問題的角度出發(fā)，關(guān)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙協(xié)同治理機(jī)制的建設(shè)是依據(jù)本國(guó)國(guó)情提出的，鼓勵(lì)社會(huì)承擔(dān)更多的反詐責(zé)任。這對(duì)我國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理有啟發(fā)，但是不同國(guó)情下的犯罪治理途徑，不能直接照搬，必須要融合我國(guó)自身國(guó)情進(jìn)行改良創(chuàng)新。但現(xiàn)有文獻(xiàn)也存在如下不足，主要表現(xiàn)為：從研究視角上看，現(xiàn)有研究主要集中在政府，警務(wù)部門作為治理主體，缺少社會(huì)參與的學(xué)術(shù)積累。對(duì)于協(xié)同治理機(jī)制也只停留在開展聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)金融企業(yè)，通信運(yùn)營(yíng)商的參與，并沒有對(duì)公安部門，金融行業(yè)，通信運(yùn)營(yíng)商具體協(xié)同機(jī)制做出深入研究。金融行業(yè)，通信行業(yè)的基層員工作為反詐治理的第一道防線，但是現(xiàn)有研究卻沒有對(duì)這道防線如何發(fā)揮真正作用做出深入探索?，F(xiàn)階段對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理機(jī)制的研究，還只是過多的關(guān)注案發(fā)后的組織控制，對(duì)如何讓金融行業(yè)與通信運(yùn)營(yíng)商在預(yù)防機(jī)制建設(shè)方面發(fā)揮作用未作出深入探討。為此本研究將從協(xié)同治理機(jī)制完善入手，聚焦公安機(jī)關(guān)，金融行業(yè)，通信行業(yè)之間的系統(tǒng)機(jī)制完善，關(guān)注基層人員聯(lián)動(dòng)力量，讓金融行業(yè)和通信行業(yè)真正發(fā)揮第一道防線的作用。同時(shí)從信息共享機(jī)制和聯(lián)合偵查機(jī)制方面對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙協(xié)同治理機(jī)制做出深入研究。（四）研究方法和技術(shù)路線1、研究方法比較研究法：本文將對(duì)其他城市對(duì)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的治理措施及案件偵破做法進(jìn)行比較，研究判斷其異同，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合泰州市實(shí)際情況，探求電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理工作中所存在的一般規(guī)律與特殊規(guī)律，提出更符合實(shí)際情況的治理機(jī)制。案例研究法：電信網(wǎng)絡(luò)詐騙現(xiàn)已成為一種社會(huì)性問題，想要提出具有可行性，可操作性性的治理機(jī)制就必須要結(jié)合實(shí)際，以免與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生偏離。本文將對(duì)泰州市目前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙現(xiàn)狀為研究對(duì)象進(jìn)行分析歸納。泰州市是一個(gè)地處農(nóng)牧區(qū)的四線城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，由于早期電信詐騙犯罪多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)的一線城市，因此泰州市人民對(duì)電信詐騙了解很少。但隨著一二線城市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理力度的不斷增強(qiáng)，犯罪分子開始瞄準(zhǔn)偏遠(yuǎn)地區(qū)城市進(jìn)行作案，因此泰州市現(xiàn)處于為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理起步階段，但面對(duì)的是相對(duì)成熟的犯罪組織，具有一定典型性。2、技術(shù)路線相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)相關(guān)概念相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)相關(guān)概念理論基礎(chǔ)泰州市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙協(xié)同治理現(xiàn)狀基本情況治理成效緒論泰州市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙協(xié)同治理存在的問題及原因協(xié)同治理存在的問題存在問題的原因泰州市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙協(xié)同治理的對(duì)策建議“黨政主導(dǎo)+部門聯(lián)動(dòng)”，夯實(shí)打擊治理保障“公安主責(zé)+行業(yè)協(xié)同”，深入推進(jìn)打防管控“社會(huì)共建+全民參與”，構(gòu)建宣傳防范格局結(jié)論治理措施圖1.1技術(shù)路線圖一、相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)（一）相關(guān)概念界定1、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙2016年9月23日，三高六部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙罪的通告》，把使用電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實(shí)施詐騙，正式命名為“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”。歷來為各界學(xué)者所關(guān)注、有關(guān)部門對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的概念界定也各不相同，給出了不同定義。表述雖然稍有差異，但是實(shí)質(zhì)內(nèi)涵卻基本相同。無論它的手段怎樣翻新改變，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是一種新的違法犯罪行為，都要遵循與一般詐騙不同的“非接觸性”與“以點(diǎn)對(duì)面”兩大基本特點(diǎn)。首先是非接觸性，也就是行騙者一定是使用電話的、非接觸式作案手段，如網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行詐騙。二是以點(diǎn)對(duì)面對(duì)，也就是所謂“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”，就是點(diǎn)對(duì)面，受害群體廣泛，不特定。2、協(xié)同治理協(xié)同治理是當(dāng)代西方民主社會(huì)發(fā)展到一定階段的結(jié)果，并進(jìn)行了理論研究和實(shí)踐操作，長(zhǎng)期以來，西方一直領(lǐng)先。就協(xié)同治理概念進(jìn)行討論時(shí)，不同的學(xué)者給以不同的認(rèn)識(shí)，每個(gè)概念涉及或強(qiáng)調(diào)的要素則各不相同。這些稍有不同的認(rèn)識(shí)，但有兩點(diǎn)是一致的：一是政府之外的行動(dòng)者參與管理；二是是為實(shí)現(xiàn)共同目的，各個(gè)行動(dòng)者通力合作。就國(guó)內(nèi)而言，我國(guó)學(xué)者通常把協(xié)同治理等分為協(xié)同理論和治理理論兩個(gè)方面。在蔡延?xùn)|看來，協(xié)同治理理論意味著公共生活過程，構(gòu)成了一個(gè)和諧，有序，有效的公共治理網(wǎng)絡(luò)。田培杰在《協(xié)同治理概念考辨》一文中，溯源追蹤協(xié)同治理理念，從歷史的，多學(xué)科的維度梳理了相關(guān)的研究，并且著重對(duì)比分析國(guó)外學(xué)者對(duì)于協(xié)同治理問題的不同認(rèn)識(shí)，對(duì)協(xié)同治理進(jìn)行了界定：協(xié)同治理就是指政府和企業(yè)之間、社會(huì)組織或公民和其他利益相關(guān)方，為了解決社會(huì)上普遍存在的問題，在較形式上采取恰當(dāng)?shù)慕煌c決定，并對(duì)處理結(jié)果負(fù)責(zé)。這一界定已被國(guó)內(nèi)普遍接受。（二）研究理論基礎(chǔ)1、協(xié)同治理理論近年來我國(guó)有不少學(xué)者對(duì)此作過研究，形成不同的看法，其中，朱紀(jì)華提出，協(xié)同治理主體應(yīng)該是政府、非政府組織，企業(yè)和公民個(gè)人，每個(gè)主體都充分發(fā)揮了自己的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成合作高效公共治理格局，一起參與公共管理實(shí)踐，最終實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化；郁建興、鄭恒峰等人認(rèn)為，協(xié)同治理應(yīng)由政府牽頭，政府為社會(huì)參與構(gòu)建平臺(tái)并加以維護(hù)、尊重并落實(shí)社會(huì)主體地位?？傊?，協(xié)同治理理論不應(yīng)理解為“協(xié)同理論與治理理論”之間的簡(jiǎn)單結(jié)合。實(shí)際上就是把政府、非政府組織，商業(yè)、社會(huì)單個(gè)體，如公民個(gè)人，構(gòu)成了一個(gè)開放整體系統(tǒng)，對(duì)碎片化資源和工具進(jìn)行全方位整合，充分利用網(wǎng)絡(luò)內(nèi)單個(gè)主體各自的優(yōu)勢(shì)，彼此良性配合，共同發(fā)揮作用，最大程度地發(fā)揮協(xié)同功能比局部功能更重要，在保障社會(huì)公共利益的前提下，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，分享成果。2、社會(huì)治理理論我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使得社會(huì)領(lǐng)域存在的問題愈發(fā)凸顯，過去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法已經(jīng)難以完全適應(yīng)。黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告提出“社會(huì)治理”概念，提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平”的要求，提出通過深化改革，創(chuàng)新社會(huì)管理，轉(zhuǎn)向社會(huì)治理，并提出了一系列重要論述。此后，我國(guó)學(xué)者對(duì)社會(huì)治理概念的內(nèi)涵和外延都進(jìn)行了研究：王浦劬認(rèn)為從廣義上講社會(huì)治理等同于國(guó)家治理，從狹義上講社會(huì)治理是“五位一體”中的社會(huì)領(lǐng)域，不同于國(guó)家治理，從這個(gè)角度看，社會(huì)治理是國(guó)家治理的組成部分，習(xí)近平在黨的十九屆四中全會(huì)上對(duì)社會(huì)治理的外延作出的劃分也證實(shí)了這一點(diǎn)。社會(huì)治理適用的歷史條件是生產(chǎn)力的迅速發(fā)展、社會(huì)公眾對(duì)利益表達(dá)提出迫切需求的階段；社會(huì)治理追求多元主體共同參與，強(qiáng)調(diào)主體間平等、互動(dòng)，更加注重社會(huì)的自治，各主體共同參與決策與制定政策；社會(huì)治理的權(quán)力運(yùn)行是上下權(quán)力的平行互動(dòng)，由各主體共同承擔(dān)，平等合作。

二、泰州市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙協(xié)同治理現(xiàn)狀（一）泰州市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙基本情況1、總體犯罪形勢(shì)泰州市在刑事總體發(fā)案、傳統(tǒng)“盜搶騙”案件逐年大幅下降的形勢(shì)下，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件發(fā)案數(shù)逆勢(shì)上揚(yáng)。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案累計(jì)上漲86.7%，在整個(gè)刑事案件中的比重由2017年的6.7%上升為2021年的39.1%，也損失金額逐年成倍增長(zhǎng)，已成為影響我市社會(huì)治安的“頑疾”。圖3.1電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件的比重2、涉案特點(diǎn)分析本文從泰州市警務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)、現(xiàn)勘平臺(tái)（3.0）統(tǒng)計(jì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立案數(shù)、勘查數(shù)。（1）從案件總量與涉案金額從近三年（2019—2021年）的立案情況看，2019年全市電詐案件立案1649起，2020年立案2960起，2021年立案5300起。根據(jù)警綜平臺(tái)數(shù)據(jù)，2019年全市電詐案件損失金額6055萬元，2020年損失金額1.14億元，2021年損失金額3.19億元，同比上升279.8%，日均損失約87萬元?？梢婋娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙案件的體量大逐步增大，涉案金額逐年增高。圖3.2案件總量與涉案金額特別是在2021年，全市電詐案件立案5300起、損失3.19億元，發(fā)案、損失均居全省第2。全年共發(fā)50萬元以上案件27起、百萬以上案件15起，同比分別上升68.75%、275%。（2）從案件類型看據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前公安機(jī)關(guān)在打擊電信詐騙工作中發(fā)現(xiàn)的詐騙類型已超過50種。通過對(duì)2021年全年立案統(tǒng)計(jì)分析，泰州市轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的涉及電信詐騙的案件類型已達(dá)25種。圖3.3案件總量與涉案金額圖3.3從具體詐騙手段來分析，刷單返利類1761件，占比28.99%；“殺豬盤”類1315件，占比21.65%；貸款代辦信用卡類863張，占14.21%；冒充電商物流客服類552家，占比9.1%；虛假購(gòu)物服務(wù)類286項(xiàng)，占4.7%；冒充領(lǐng)導(dǎo)熟人類273人，占4.5%。上述6類案件共占電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的83.15%。（3）從受害群體看經(jīng)對(duì)涉案受害人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，受害群體不分身份職業(yè)，不分城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涵蓋了10歲-70歲的無業(yè)人員、經(jīng)商人員、公職人員、醫(yī)生、教師，其中以家庭主婦、年輕待業(yè)青年、急需投資創(chuàng)業(yè)等群體為主。圖3.4受騙群體年齡分布如圖3.4所示，其中18—30歲年齡段被騙人數(shù)最多，約占被騙總?cè)藬?shù)的46.9%、造成的損失約占全部損失的41.3%；31—40歲年齡段的次之，約占被騙總?cè)藬?shù)的29.6%；造成的損失約占全部損失的32%；41—50歲年齡段的位居第三，約占被騙總?cè)藬?shù)的11.8%；造成的損失約占全部損失的20.6%。（4）從規(guī)律特點(diǎn)看一是作案手段智能化。詐騙團(tuán)伙一般都使用國(guó)外即時(shí)通信工具,不需要現(xiàn)場(chǎng)操控，就可以在境外遙控實(shí)施電話詐騙。即便是公安機(jī)關(guān)通過技術(shù)手段追查到了GOIP窩點(diǎn)，只見設(shè)備不見人。數(shù)據(jù)顯示，2021年，85%以上的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件均是通過QQ、微信實(shí)施。二是作案形式集團(tuán)化。以呼倫貝爾“5.07”專案，該犯罪集團(tuán)幕后“金主”在境外遙控組織指揮，通過社會(huì)閑散人員注冊(cè)公司，獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，到銀行辦理對(duì)公賬戶，開具銀行卡、U盾。該犯罪集團(tuán)以每套1000元報(bào)酬整套收購(gòu)，然后再以每套6000元至11500元不等的價(jià)格通過物流快遞方式賣給其他違法犯罪分子進(jìn)行其他犯罪活動(dòng)。（二）泰州市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙協(xié)同治理的措施1、強(qiáng)化公安內(nèi)部的協(xié)同治理這主要是在公安部門內(nèi)部形成由偵查主業(yè)的刑偵大隊(duì)主導(dǎo)，依托反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心為工作陣地，在資源、技術(shù)、手段、人員上快速整合，注重與網(wǎng)安、情報(bào)、技術(shù)等警種的協(xié)調(diào)配合，以期厘清公安內(nèi)部各警種之間的協(xié)同打擊體系，與公安的宣傳部門合作，開展宣傳防范工作。早在2017年9月30日，泰州市就依托市公安局110接警平臺(tái)，整合公安、通信、銀行等部門資源，成立了泰州市反通信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心。但是該中心在因地制宜、節(jié)約資源的理念下，實(shí)行虛擬化運(yùn)行模式，不派駐人員集中辦公，通過電話、微信等方式進(jìn)行工作聯(lián)系。2021年4月，按照人才聚集、手段集成、信息集中的理念，泰州市公安局統(tǒng)籌刑偵、網(wǎng)安、技偵、圖偵、出入境、情指、治安、宣傳、督查、監(jiān)管、法制、科通、警保等市局直屬部門，按照“刑偵牽頭、合成作戰(zhàn)”的實(shí)戰(zhàn)化標(biāo)準(zhǔn)組建了泰州市反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心，配置正式民警26人，輔警20人集中辦公，并按要求進(jìn)駐轄區(qū)相關(guān)金融銀行機(jī)構(gòu)、三大通訊運(yùn)營(yíng)商的工作人員，推進(jìn)反詐中心實(shí)體化運(yùn)行。各警種、各部門嚴(yán)格按照責(zé)任分工，各司其職、協(xié)同配合，切實(shí)形成了打擊合力、保證了宣傳效果。中心下設(shè)三個(gè)工作專班，分別是基礎(chǔ)工作專班（下設(shè)止付凍結(jié)、宣傳防范、線索核查、協(xié)外聯(lián)絡(luò)、督導(dǎo)考核五個(gè)工作組）、分析研判專班（下設(shè)網(wǎng)絡(luò)流、資金流、信息流三個(gè)研判小組）、打擊處理專班（下設(shè)線索落地、專案攻堅(jiān)、案件偵辦、業(yè)務(wù)指導(dǎo)四個(gè)工作組），實(shí)行7×24小時(shí)常態(tài)化工作模式，為全市打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙提供全方位服務(wù)支撐。同時(shí)在全省范圍內(nèi)率先推進(jìn)縣級(jí)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心建立，并嚴(yán)格督導(dǎo)實(shí)體化運(yùn)行。市縣兩級(jí)反詐中心形成上下聯(lián)動(dòng)的工作局面，做到信息互補(bǔ)與資源共享，在打擊防范上一體運(yùn)作、同步推進(jìn)、無縫銜接，這對(duì)打防治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙起到了很好的作用。2、強(qiáng)化外部主體的協(xié)同治理（1）建立完善聯(lián)席會(huì)議制度對(duì)照國(guó)務(wù)院、內(nèi)蒙古自治區(qū)建立聯(lián)席會(huì)議的建立精神，泰州市也聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由市政府主導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)牽頭，成員由宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委，市人大法工委，法院、檢察院、政府辦、發(fā)改局、教體局、經(jīng)信局、司法局、財(cái)政局等政府部門，移動(dòng)、聯(lián)通、電信三家通信商，全市范圍內(nèi)國(guó)有股份制銀行和地方商業(yè)銀行組成。會(huì)議主要通報(bào)了我市打防管控宣五層面工作現(xiàn)狀并進(jìn)行了成因分析，擬定進(jìn)一步工作舉措；及專項(xiàng)行動(dòng)中的部門協(xié)同。聯(lián)席會(huì)議制度是協(xié)作的平臺(tái)，形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，政府的有關(guān)職能部門得到了落實(shí)、金融銀行機(jī)構(gòu)、通信運(yùn)營(yíng)商，網(wǎng)絡(luò)公司與其他電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪管理方面密切合作，破除“自掃門前雪”管理，突破多元主體間工作壁壘，在打擊治理上形成合力。（2）緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展聯(lián)動(dòng)打擊泰州市依托聯(lián)席會(huì)議，構(gòu)建公安、通信、網(wǎng)企、金融機(jī)構(gòu)的部門的聯(lián)合偵查、防范機(jī)制，緊盯“兩卡”泛濫這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，常態(tài)化聯(lián)合開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。偵查部門加強(qiáng)與銀行、通信部門的合作。積極推進(jìn)手機(jī)實(shí)名開卡、銀行卡實(shí)名立戶。擠壓“兩卡”犯罪空間，重拳打擊販賣境外卡、架設(shè)“貓池”和GOIP設(shè)備、利用“跑分平臺(tái)”和虛擬貨幣洗錢的犯罪團(tuán)伙，堅(jiān)決切斷犯罪鏈條。充分運(yùn)用“警銀協(xié)作異常開戶快速核查”微信群機(jī)制，及時(shí)通報(bào)通知轄區(qū)反詐中心民警異常開卡線索，線下審查開卡人。（三）泰州市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪協(xié)同治理的成效泰州市圍繞“控發(fā)案、多破案、降損失”的要求，積極落實(shí)“廈門會(huì)議”精神，增強(qiáng)了群眾防范意識(shí)，提高了打擊違法犯罪質(zhì)效，加強(qiáng)了涉詐重點(diǎn)人員管控，提升了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理能力，堅(jiān)決遏制案件高發(fā)勢(shì)頭，特別是在2021年取得了明顯成效。1、組織推動(dòng)再上新臺(tái)階今年以來，特別是全省第五次聯(lián)席會(huì)議和全省打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪電視電話會(huì)議以來，市委、市政府高度重視打擊治理工作，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)伍定，副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)岳劍專門組織召開全市公安機(jī)關(guān)打擊治理推進(jìn)會(huì)，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示批示和上級(jí)部署，縱深推進(jìn)打擊治理工作。報(bào)請(qǐng)?zhí)┲菔形姓“l(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的實(shí)施意見》，配套出臺(tái)了《涉詐重點(diǎn)人員管控工作暫行辦法》、《泰州市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙重點(diǎn)地區(qū)掛牌整治工作方案》、《泰州市無詐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》、《打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作責(zé)任分工表》，同時(shí)將反詐工作納入“平安泰州市”建設(shè)重要事項(xiàng)，由市委政法委牽頭組織開展“反電詐·保平安”專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立常態(tài)化通報(bào)、督導(dǎo)、約談機(jī)制，倒逼責(zé)任和措施落實(shí)到位。2、偵查打擊取得新戰(zhàn)果全市刑偵部門堅(jiān)持以打開路、以打促治，持續(xù)開展“百縣破案會(huì)戰(zhàn)”“斷卡”“斷流”“護(hù)旗”等專項(xiàng)行動(dòng)，精心組織高發(fā)類案集群戰(zhàn)役，抓金主、鏟窩點(diǎn)、打平臺(tái)、斷資金，打擊能力得到了不斷提升。全市共破獲電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪案件1206起。3、“斷卡”行動(dòng)開辟新戰(zhàn)場(chǎng)市反詐中心嚴(yán)格按照全國(guó)“斷卡”行動(dòng)總體要求，市聯(lián)席辦會(huì)同工信局、通發(fā)辦、人民銀行泰州市中心支行和三大運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合開展“斷卡”行動(dòng)。全市共打掉“兩卡”違法犯罪團(tuán)伙68個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人497人。人民銀行泰州市中心支行召開黨委會(huì)議，開展專項(xiàng)檢查，先后對(duì)8家銀行和支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談通報(bào)、限期整改，處罰48名直接責(zé)任人。4、預(yù)警防范實(shí)現(xiàn)新突破泰州市反詐中心嚴(yán)格施行365天全年無休、24小時(shí)全時(shí)在線工作機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)滲透獲取了4臺(tái)涉詐Server管理員權(quán)限，遠(yuǎn)程固定了大量被害人信息的電子證據(jù)，共串并案件225件。清理并上報(bào)封堵涉詐APP、涉詐網(wǎng)址共計(jì)1278個(gè)。集中組織開展形式多樣的反詐宣傳活動(dòng)1168場(chǎng)次，制作反詐警示教育視頻45條、推文110篇、小貼士76條，推廣下載注冊(cè)“國(guó)家反詐中心”APP110余萬人，排名全省第一。各成員單位在各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，嚴(yán)格按照“空中轟炸、地面掃樓”宣傳模式，持續(xù)加大反詐宣傳力度，營(yíng)造“全民反詐”濃厚氛圍，進(jìn)一步提高了群眾防騙意識(shí)和識(shí)騙能力。5、人員管控得以新提升今年以來，市聯(lián)席辦按照“屬地管控、控在本地”原則，緊密聯(lián)系各縣（市、區(qū)）黨委、政府，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化綜合治理，將責(zé)任明確到具體區(qū)縣、具體部門和具體人員，采取超常規(guī)措施開展攔截、勸返、吸附等工作，目前共核減緬北涉詐高危人員873人（其中成功勸返窩點(diǎn)人員300人）。按照國(guó)務(wù)院聯(lián)席辦10月20日全國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪重點(diǎn)地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)集中約談會(huì)議要求，市聯(lián)席辦先后派出兩批公安加黨政的專業(yè)勸返工作組赴云南邊境口岸、雙流機(jī)場(chǎng)開展攔截勸返工作，現(xiàn)有4名勸返專職人員常住云南邊境口岸開展勸返工作，確保全市及各縣（市、區(qū)）不被國(guó)務(wù)院聯(lián)席辦、省聯(lián)席辦約談或掛牌整治。三、泰州市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙協(xié)同治理存在的問題及原因（一）泰州市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙協(xié)同治理存在的問題近年來，泰州市在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙協(xié)同治理上雖然取得了一定的成效，但從當(dāng)前的治理現(xiàn)狀來看，在打擊治理質(zhì)效、履行主體責(zé)任、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、落實(shí)治理措施等方面還是存在著薄弱環(huán)節(jié)以及工作落實(shí)不到位的問題。1、治理主體相對(duì)單一電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪是全鏈條式的犯罪模式，涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，背后有龐大而復(fù)雜的灰色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。目前，在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪治理過程中，還主要是依靠公安機(jī)關(guān)在案發(fā)后的偵查打擊，缺少多元主體的積極參與，導(dǎo)致治理能力有限，嚴(yán)峻的犯罪形勢(shì)并未得到有效遏制。由政府主導(dǎo)建立的聯(lián)席會(huì)議制度，其中的聯(lián)席成員單位在其位，聯(lián)而不動(dòng)、協(xié)而不同，不履其職、不盡其責(zé)。在治理的部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)又缺少社會(huì)力量參與。例如，在電子證據(jù)的提取分析中缺乏專業(yè)科技公司的參與，在防范預(yù)警中缺乏互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的參與，在監(jiān)督管理中缺乏社會(huì)力量的參與，在宣傳防范也少有文化傳媒及社會(huì)團(tuán)體的加入，幾乎是公安部門唱“獨(dú)角戲”的局面。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部未樹立“一盤棋”協(xié)同治理意識(shí)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的偵查打擊成了刑偵部門一家之責(zé)，其他警種則是漠不關(guān)心。面對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙跨區(qū)域作案、手段智能化的特征，以及在案件調(diào)查中面臨的取證難、查證難、落地難等問題，由于缺乏主體內(nèi)部各要素的協(xié)同配合，導(dǎo)致案件偵辦陷入“犯罪無邊界、偵查有壁壘”的困境。這些問題均在不同程度上推動(dòng)了治理主體碎片化的分割現(xiàn)象，造成了協(xié)同治理過程中治理主體相對(duì)單一化的格局。2、治理過程缺乏協(xié)同泰州市積極構(gòu)建電信網(wǎng)絡(luò)詐騙協(xié)同治理模式，就是為了改變“各掃門前雪”的單一粗放協(xié)作思維。但多元主體并沒有樹立協(xié)同治理意識(shí)。主要表現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、通信商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基層街道社區(qū)以及社會(huì)組織之間缺乏協(xié)同意識(shí)、溝通意識(shí)，在治理過程中配合不緊密。在公安內(nèi)部，刑偵與情報(bào)等配合部門缺乏協(xié)同，同步上案不夠，時(shí)常因程序繁瑣而貽誤戰(zhàn)機(jī)，甚至在公安機(jī)關(guān)之間都各自為戰(zhàn)，不通信息、不講協(xié)作。例如，在“斷卡”行動(dòng)中，銀行、通訊部門對(duì)違規(guī)開卡的信息并不會(huì)實(shí)時(shí)主動(dòng)的向公安機(jī)關(guān)通報(bào)共享，而是被動(dòng)等待公安機(jī)關(guān)在案?jìng)蛇^程中的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，在聯(lián)席會(huì)議上通報(bào)后才進(jìn)行整改；針對(duì)同一人在不同銀行違規(guī)開卡的情況，銀行之間互相信息不通，不能及時(shí)共享，及時(shí)被預(yù)警。在“掃樓”行動(dòng)中，街道社區(qū)、小區(qū)物業(yè)等部門疏于日常的走訪摸排，即使發(fā)現(xiàn)了可以情況，也未第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)通報(bào)。3、治理方式運(yùn)轉(zhuǎn)低效聯(lián)席會(huì)議為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪治理提供了一個(gè)很好的協(xié)同治理平臺(tái)，但在日常運(yùn)行中，機(jī)制松散，聯(lián)席部門“聯(lián)而不動(dòng)”、公安機(jī)關(guān)“孤軍奮戰(zhàn)”，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。泰州市聯(lián)席會(huì)議制度在市委市政府的主導(dǎo)建立，由副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)為聯(lián)席會(huì)議總召集人，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市公安局。自2020年4月成立至今集中召開聯(lián)席會(huì)議6次，日常工作開展多以下達(dá)文件、重點(diǎn)部門單位的單獨(dú)聯(lián)系等形式進(jìn)行，與打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的嚴(yán)峻形勢(shì)極不適應(yīng)。聯(lián)席會(huì)議召開的主題基本上是公安機(jī)關(guān)的情況通報(bào)會(huì)，會(huì)議幾乎為固定流程：聯(lián)席會(huì)議辦公室主任進(jìn)行案情通報(bào)—部分聯(lián)席會(huì)議成員單位表態(tài)發(fā)言—聯(lián)席會(huì)議總召集人提工作建議—主要領(lǐng)導(dǎo)講話。聯(lián)席會(huì)議成員單位之間缺乏配合意識(shí)，方式方法簡(jiǎn)單，加之聯(lián)席會(huì)議制度本就是一個(gè)臨時(shí)合作機(jī)制，對(duì)聯(lián)席成員單位沒有監(jiān)管權(quán)力和懲處措施，導(dǎo)致聯(lián)席成員在協(xié)同聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)上成效不顯著，未能充分形成治理合力。4、協(xié)同責(zé)任落實(shí)不力公安部門作為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙協(xié)同治理的主力軍，在警力配置上捉襟見肘，隊(duì)伍建設(shè)上嚴(yán)重滯后。特別是在信息溯源、預(yù)警攔截、網(wǎng)絡(luò)攻防、技術(shù)防范等信息化、科技化手段的發(fā)展上相對(duì)緩慢，造成工作持續(xù)乏力。對(duì)涉詐前科、高危人員的管理處于失控狀態(tài)；對(duì)滯留境外涉詐人員的勸返工作停滯不前；發(fā)展宣傳未做到常態(tài)化、全域化、精準(zhǔn)化，缺乏創(chuàng)新性、趣味性、實(shí)效性。通信運(yùn)營(yíng)商未嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實(shí)施意見》，疏于業(yè)務(wù)監(jiān)管與行業(yè)自律。例如，虛擬號(hào)段掛靠，物聯(lián)卡濫發(fā)以及“實(shí)名制”落實(shí)。此外在對(duì)透?jìng)骶€路的違法出租、VOIP數(shù)據(jù)包落地服務(wù)，網(wǎng)站域名注冊(cè)審核以及對(duì)涉詐電話、短信、網(wǎng)站的識(shí)別、檢測(cè)、攔截等方面工作的不作為，把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)。同時(shí)對(duì)疏于企業(yè)日常管理與從業(yè)人員教育，極易產(chǎn)生行業(yè)“內(nèi)鬼”。金融機(jī)構(gòu)沒有嚴(yán)格執(zhí)行《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》的要求，在個(gè)人開辦賬戶時(shí)，對(duì)用戶身份、證明資料的審核不嚴(yán)，暗中產(chǎn)生一證多卡、委托代辦等現(xiàn)象；對(duì)儲(chǔ)蓄賬戶的金融行為缺乏有效監(jiān)管。例如，在ATM機(jī)上進(jìn)行存取、轉(zhuǎn)賬等交易時(shí)，只認(rèn)數(shù)字密碼而忽視個(gè)人電子簽名以及人臉識(shí)別。特別是金融機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)部門對(duì)于微信、支付寶等第三方支付機(jī)構(gòu)以及第四方支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)拓展缺乏有效的監(jiān)管。（二）泰州市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙協(xié)同治理存在問題的原因1、協(xié)同治理共識(shí)不一致當(dāng)前，黨委政府由上至下建立了四級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，公安在系統(tǒng)內(nèi)構(gòu)建了部、省、市、縣上下對(duì)應(yīng)的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心，以此來實(shí)現(xiàn)全國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的協(xié)同治理。然而，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等對(duì)治理目標(biāo)的認(rèn)知存在偏差，未達(dá)成治理共識(shí)。共識(shí)差異在于以下幾個(gè)方面。多元主體雖在聯(lián)席會(huì)議制度之列，但對(duì)共同治理的參與度不高，因此思想消極、工作被動(dòng)、配合松散，在工作協(xié)同時(shí)就會(huì)滋生相互推諉，導(dǎo)致在跨部門協(xié)作治理出現(xiàn)工作脫節(jié)現(xiàn)象。另一方面，該類犯罪多是直接侵害個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，而不牽涉到相關(guān)部門、單位的切身利益，因此缺乏作為社會(huì)主體共同參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪治理的意識(shí)。特別是涉及詐騙鏈條上的金融銀行機(jī)構(gòu)、通訊運(yùn)營(yíng)商以及相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等治理主體在協(xié)同治理過程中，為確保自身利益不受損失，認(rèn)為只要做到合法經(jīng)營(yíng)，而對(duì)于借用本部門提供的相關(guān)服務(wù)實(shí)施的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為放任不管。在普通民眾看來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙協(xié)同治理屬于政府部門職能范圍內(nèi)的事，秉持著事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度。因而忽視自身也是社會(huì)公共事務(wù)管理的主體，缺乏主動(dòng)參與多元共治的的意識(shí)，更加關(guān)注自身利益的得失，導(dǎo)致電信網(wǎng)絡(luò)詐騙協(xié)同治理的內(nèi)驅(qū)力不足。特別是在公安內(nèi)部也存在共識(shí)不一現(xiàn)象。例如納入到反詐中心的網(wǎng)安部門就認(rèn)為打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪應(yīng)是刑偵部門的職能，出入境則認(rèn)為自身是一個(gè)公安服務(wù)部門，不應(yīng)該參與到電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的治理之中。2、協(xié)同治理機(jī)制不完善當(dāng)前，泰州市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件仍然持續(xù)高發(fā)，難以遏制。探其根源是在協(xié)同治理的框架下，缺乏相應(yīng)機(jī)制或者既有機(jī)制不健全，多元主體協(xié)同治理沒有做到高效協(xié)同所致。（1）多元主體間缺乏資源共享機(jī)制多維資源共享機(jī)制建設(shè)是構(gòu)建協(xié)同治理體系的基礎(chǔ)。公安、金融銀行、通信商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等掌握著很多不同類型、不同容量的數(shù)據(jù)資源，而這其中包含有大量有價(jià)值的類案嫌疑人、涉及黑灰產(chǎn)業(yè)人員的多維信息。在協(xié)同治理過程中，出于維護(hù)利益、資源壟斷、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)等多方考慮，基本不愿主動(dòng)互通這些對(duì)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙極為有用的數(shù)據(jù)信息，更別說共享了。加之本身沒有建立相應(yīng)的信息共享機(jī)制，容易形成了信息壁壘，造成主體分散、信息和數(shù)據(jù)不對(duì)稱等問題。例如，通訊商、金融銀行、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等機(jī)構(gòu)單位對(duì)查詢資金、網(wǎng)絡(luò)、通訊等數(shù)據(jù)門檻設(shè)置過高、查證過程和反饋周期長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣、效率低下，嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)案?jìng)尚?。開展緊急止付時(shí)，部分銀行機(jī)構(gòu)效率較為遲緩，不能及時(shí)止付凍結(jié)。（2）治理中協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全在這方面主要表現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部以及公、檢、法三部門的聯(lián)動(dòng)配合上。公安內(nèi)部打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的主力是刑偵部門，而刑偵部門掌握的偵查資源卻有限，需要技術(shù)、網(wǎng)安、情報(bào)等多警種的密切配合，共享掌握的數(shù)據(jù)資源和偵查手段，才能為破案提供了最大的便利。實(shí)踐中卻是各警種因目標(biāo)考核與職責(zé)定位的不同，彼此間協(xié)作存在不同程度的偵查壁壘、資源壁壘，嚴(yán)重滯緩了案?jìng)蛇M(jìn)度。同時(shí)公安、檢察、法院三部門在信息溝通、協(xié)調(diào)執(zhí)法等層面沒有建立常態(tài)協(xié)作機(jī)制。在案件訴訟中，對(duì)“兩高一部”出臺(tái)的《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》法律認(rèn)識(shí)不一，理解存在分歧。在證據(jù)認(rèn)定特別是電子證據(jù)的固定形式和認(rèn)定要求方面過于嚴(yán)格苛刻。例如，由于詐騙團(tuán)伙中不同人員分工不同，難以在具體案件中認(rèn)定詐騙的共犯、從犯；由于每個(gè)人參與詐騙的時(shí)間不同，也難以準(zhǔn)確認(rèn)定每名嫌疑人參與詐騙的數(shù)額及罪責(zé)；嫌疑人違規(guī)開辦銀行卡用于流轉(zhuǎn)詐騙資金，如果沒有查證到案件與銀行卡有關(guān)聯(lián)。3、協(xié)同治理缺乏法律保障相對(duì)于電信網(wǎng)絡(luò)犯罪的日新月異，我國(guó)相關(guān)立法整體滯后，始終處于“追趕”狀態(tài)。相關(guān)法律在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙協(xié)同治理上的不健全，造成懲處此類犯罪遇到諸多困境。（1）司法定罪量刑處罰較輕，缺乏威懾力電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪在《刑法》中無獨(dú)立罪名，其處罰依據(jù)是以第266條詐騙罪量刑處罰。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙全鏈條中的重要環(huán)節(jié)“黑灰產(chǎn)”從業(yè)團(tuán)伙，目前以構(gòu)成幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)、侵犯公民個(gè)人信息、妨害信用卡管理等罪論處，此類犯罪最重的刑事懲罰為3年以下有期徒刑或者拘役。這與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的高發(fā)形勢(shì)、嚴(yán)重的社會(huì)危害性、低投入高回報(bào)相比，極易激發(fā)犯罪分子的僥幸心理，很多人獲釋后又開始重操舊業(yè)，嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)的打擊質(zhì)效。（2）相關(guān)法律制度存在有盲區(qū)當(dāng)前，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙已經(jīng)從“撒網(wǎng)式”向“精準(zhǔn)式”逐漸轉(zhuǎn)變。例如，2021年9月，泰州市某連鎖健身房破產(chǎn)，作案人從健身房的微信公眾號(hào)獲取客戶信息，立即以辦理退費(fèi)為由對(duì)正在積極維權(quán)的辦卡客戶實(shí)施詐騙，利用其挽回經(jīng)濟(jì)損失的急切心理，提高詐騙成功率。在協(xié)同治理中，雖然《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》已經(jīng)開始施行，但仍存在個(gè)人信息的缺乏分類、相關(guān)規(guī)定落地實(shí)施難等不足。此外，對(duì)于違規(guī)辦理銀行卡、電話卡，販賣、出租銀行卡、電話卡以及個(gè)人通訊賬號(hào)等違規(guī)行為缺少管理制度和法律依據(jù)，助長(zhǎng)了此類犯罪行為。4、反詐協(xié)同宣傳效果不佳當(dāng)前，全面廣泛的反詐宣傳并沒有對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件形成有力阻擊，陷入了越宣傳、越被騙的尷尬局面。主要問題表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是未形成全社會(huì)宣傳格局。聯(lián)席會(huì)議制度沒有發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建協(xié)同宣傳的防范格局。各聯(lián)席成員對(duì)反詐宣傳敷衍應(yīng)付，工作走過場(chǎng)，只注重形式，不關(guān)注宣傳效果。部分社會(huì)行業(yè)、團(tuán)體單位也沒有牢固樹立“反詐宣傳、人人有責(zé)”的意識(shí)，對(duì)宣傳工作缺乏積極性。因此在反詐宣傳的活動(dòng)組織和實(shí)施過程中，所呈現(xiàn)出的多是公安部門獨(dú)“撐”宣傳一面。二是宣傳缺乏精準(zhǔn)度。更多的是廣域下的“大水漫灌”，往往通過發(fā)放宣傳單、張貼橫幅等單一傳統(tǒng)宣傳方式，為了宣傳而宣傳。沒有深入分析受害群體特殊規(guī)律、人格特質(zhì)和受害心理，針對(duì)易受騙高危人群開展針對(duì)性宣傳。對(duì)具體的“刷單”“殺豬盤”“殺魚盤”等作案手法未向群眾詳細(xì)解釋，預(yù)防措施不明了就一句“不轉(zhuǎn)賬”，“邊宣傳、邊發(fā)案，邊提醒、邊受騙”的情況仍在發(fā)生。特別是公安機(jī)關(guān)與金融部門的緊急支付功能宣傳不到位，造成受害人在遭受詐騙后未第一時(shí)間報(bào)警止付。三是宣傳未與時(shí)俱進(jìn)?；ヂ?lián)網(wǎng)詐騙手法不斷翻新，模式持續(xù)升級(jí)，宣傳民警未對(duì)詐騙新動(dòng)態(tài)及時(shí)掌握，有效梳理，不能及時(shí)更新反詐知識(shí)。宣傳的內(nèi)容形式“模板化”，宣傳視頻、宣傳術(shù)語(yǔ)是“廣而告之”，言辭生硬刻板，趣味性不高，難以調(diào)動(dòng)人民群眾閱讀的興趣。造成未遭遇電詐的群眾對(duì)反詐宣傳不屑一顧，正在遭遇電詐的深陷圈套、深信不疑。四、泰州市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙協(xié)同治理的對(duì)策建議打擊和治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，要以黨委政府為統(tǒng)領(lǐng)，秉承協(xié)同治理理念，在聯(lián)席會(huì)議的支持下、反詐中心構(gòu)成了一個(gè)多部門共同參與的局面，通過信息高度共享，達(dá)到高效協(xié)作的目的，并且積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各界的共同參與，形成強(qiáng)烈反詐氛圍。（一）“黨政主導(dǎo)+部門聯(lián)動(dòng)”，夯實(shí)打擊治理保障1、構(gòu)建黨政主導(dǎo)的協(xié)同治理格局一是明確黨委政府主導(dǎo)地位。泰州市委、市政府要將預(yù)防打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪作為全市黨政工程來抓，納入“平安泰州市”建設(shè)的重要內(nèi)容，有效構(gòu)建“黨政主導(dǎo)部門聯(lián)動(dòng)、政法主責(zé)行業(yè)協(xié)同、社會(huì)共建全民參與”的整體工作體系，才能調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，利用一切可以利用的資源，打贏這場(chǎng)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。二是強(qiáng)化協(xié)同治理共識(shí)統(tǒng)一。要確立嚴(yán)打電詐犯罪，維護(hù)公共利益的治理目標(biāo)。只有統(tǒng)一明確的治理目標(biāo)，政府部門、金融機(jī)構(gòu)、通信商、社會(huì)民眾才能思想同心、行動(dòng)同步，知責(zé)于心、踐責(zé)于行。同時(shí)要在共同目標(biāo)的導(dǎo)向，多元治理主體要理性認(rèn)識(shí)彼此，強(qiáng)化合作，依規(guī)辦事，增進(jìn)彼此之間的信任與理解。作為主導(dǎo)者的政府，要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，引導(dǎo)社會(huì)、個(gè)人主動(dòng)參與治理，力爭(zhēng)營(yíng)造政府、社會(huì)、民眾共治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的良好局面。2、完善部門聯(lián)動(dòng)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制一是建構(gòu)多元主體協(xié)同格局。目前，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪鏈條十分齊全，涉及多個(gè)部門，從犯罪形勢(shì)的發(fā)展看，適當(dāng)擴(kuò)大聯(lián)席會(huì)議的組成人員。例如對(duì)于個(gè)人信息泄露較為嚴(yán)重的學(xué)校，醫(yī)院和快遞等領(lǐng)域可以把教育和衛(wèi)生等、郵政和其他部門被列為會(huì)員。此外，基于治理中多元主體的需求，大數(shù)據(jù)資源的掌握可進(jìn)行大膽的嘗試、與云服務(wù)有關(guān)的企業(yè)公司被接納為聯(lián)席辦成員，充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以支持其他聯(lián)席成員單位的反詐工作，還可以使聯(lián)席辦的各項(xiàng)決議更加便于在具體業(yè)務(wù)上得到執(zhí)行。二是明確治理主體職能定位。聯(lián)席會(huì)議各成員單位切實(shí)履行聯(lián)席會(huì)議制度規(guī)定的工作職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定任務(wù)。例如市場(chǎng)監(jiān)管局，要負(fù)責(zé)對(duì)全市范圍內(nèi)管理對(duì)象的宣傳工作；配合公安局開展電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪“黑灰產(chǎn)業(yè)鏈”排查整治行動(dòng)，對(duì)一人多戶、一址多戶的注冊(cè)公司進(jìn)行重點(diǎn)審查，對(duì)涉及有關(guān)非法經(jīng)營(yíng)的違法行為，依法依規(guī)快速查處或撤銷。教育部門要牽頭抓好各級(jí)各類學(xué)校教師、學(xué)生的防騙宣傳教育,確保教育系統(tǒng)宣傳教育全覆蓋、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙“零發(fā)案”。3、落實(shí)行業(yè)部門的協(xié)同治理責(zé)任明確落實(shí)責(zé)任主體。為防止涉詐重點(diǎn)人員漏管失控局面發(fā)生，要依托聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府是涉詐人員摸排管控工作的責(zé)任主體，建立基礎(chǔ)摸排、人員管控、情況報(bào)告等機(jī)制，摸排外流人員，勸返窩點(diǎn)人員，管控回流人員，關(guān)注前科人員，宣傳防范知識(shí)，及時(shí)掌握各類異動(dòng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)核查管控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要與轄區(qū)派出所加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，依靠村社干部、治保主任、治安聯(lián)防隊(duì)員、專（兼）職網(wǎng)格員等力量，壓緊壓實(shí)摸排、勸返、管控三個(gè)流程工作責(zé)任，對(duì)轄區(qū)涉詐高危、前科等重點(diǎn)人員逐一見面走訪、逐戶上門宣傳，完善信息采集，實(shí)現(xiàn)宣傳管控全覆蓋。定期回訪，加大跟蹤管控力度。主動(dòng)幫助重點(diǎn)人員回歸正常生活和解決就業(yè)等問題，防止二次回流。注重前端人員排查。發(fā)揮村（社）干部熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，排查本地出境人員、特別是可能偷渡出境人員的信息，結(jié)合公安大數(shù)據(jù)，掌握出入境時(shí)間、事由、位置、聯(lián)系方式等信息，逐一登記造冊(cè)，奠定勸返基礎(chǔ)。對(duì)摸排出的滯留境外、特別是緬北地區(qū)人員，實(shí)行專人對(duì)接聯(lián)系，會(huì)同村（社）干部做其本人和家屬的工作。采取凍結(jié)資金、注銷戶口、嚴(yán)格政審、列入失信以及停發(fā)各類政策補(bǔ)助等強(qiáng)硬手段，規(guī)勸其通過正規(guī)渠道入境。規(guī)范緬北回流人員審查工作流程，查證犯罪事實(shí)，采集生物信息，落實(shí)日常走訪，掌握異常動(dòng)態(tài)，堅(jiān)決防止再次外流出境作案。（二）“公安主責(zé)+行業(yè)協(xié)同”，深入推進(jìn)打防管控公安部門作為打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪主力軍，要切實(shí)強(qiáng)化主責(zé)意識(shí)，保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，形成有力震懾。樹立協(xié)同治理理念，加強(qiáng)公安內(nèi)部警種之間、與其他相關(guān)行業(yè)單位之間的聯(lián)動(dòng)，形成打防管控的工作合力，在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的打擊治理上進(jìn)行拓展延伸，逐步探索打擊新路徑。1、樹牢主責(zé)意識(shí)，嚴(yán)打電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪一是堅(jiān)持公安主責(zé)，強(qiáng)化偵查打擊職能。公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持“以打開路，以打促防”的策略，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，按照“破一案、帶一串、端一鍋、打一伙”的原則，聚焦“殺豬盤”“兼職刷單”“網(wǎng)絡(luò)貸款”等高發(fā)類案，按照“規(guī)模化、全鏈條”打擊思路，集中資源、集中警力、集中攻堅(jiān)，推進(jìn)“云劍”專項(xiàng)行動(dòng)、百萬以上電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件集中攻堅(jiān)。主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，以反詐中心為主陣地，綜合運(yùn)用技術(shù)手段，網(wǎng)上控、落地查，以快制快，全力開展案件偵破工作。二是強(qiáng)化合成作戰(zhàn)，構(gòu)建立體打擊模式。堅(jiān)持以“大整合、高共享、深應(yīng)用”的建設(shè)理念，在市級(jí)反詐中心的基礎(chǔ)上組建打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙合成作戰(zhàn)中心，刑偵部門主抓，網(wǎng)安、技偵、治安、出入境等警種部門合成作戰(zhàn)，大幅提升反詐中心運(yùn)行質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)了打擊電詐犯罪的精準(zhǔn)高效。加強(qiáng)外部合成。強(qiáng)化警銀協(xié)作，在第三方支付機(jī)構(gòu)設(shè)立涉案賬戶綠色查詢通道，簡(jiǎn)化調(diào)證程序與減少審核手續(xù)，確保每一起案件發(fā)生后都能夠開展查詢凍結(jié)，實(shí)現(xiàn)以快制快。強(qiáng)化警企合作，特別是要深化與APP封裝公司、客服公司以及小眾的通聯(lián)軟件公司的合作，建立涉案信息的快速調(diào)證機(jī)制，分享數(shù)據(jù)資源，開展大數(shù)據(jù)比對(duì)分析。2、做實(shí)反詐中心，全面支撐引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)目前，泰州市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)均已建成反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心并實(shí)質(zhì)化運(yùn)轉(zhuǎn)，要在此基礎(chǔ)上持續(xù)做強(qiáng)做實(shí)，全方位支撐服務(wù)打擊電詐實(shí)戰(zhàn)。一是做實(shí)反詐中心。進(jìn)一步補(bǔ)齊配強(qiáng)反詐中心工作人員，做實(shí)（基礎(chǔ)工作專班、研判分析專班、專案打擊專班）“三個(gè)專班”，改變空掛專班、以合成作戰(zhàn)代替反詐中心等錯(cuò)誤做法。積極協(xié)調(diào)網(wǎng)安、技偵在反詐中心設(shè)立專業(yè)工作站，引入通信、金融等部門專業(yè)人員入駐反詐中心，實(shí)行合署辦公?；陔娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙的科技化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，反詐中心應(yīng)堅(jiān)持以專業(yè)打職業(yè)，與專業(yè)科技公司合作，協(xié)調(diào)安排技術(shù)人員入駐，配合公安機(jī)關(guān)做好預(yù)警勸阻、追蹤溯源、偵查打擊等工作。進(jìn)一步完善反詐中心各項(xiàng)工作制度，明確工作目標(biāo)和工作職責(zé)，積極探索流程化、規(guī)范化工作機(jī)制，完善“接警、止損、初查、研判”的工作模式，提高打擊效能。二是做強(qiáng)專業(yè)反詐隊(duì)伍。要以反詐中心為練兵平臺(tái)，“以戰(zhàn)代訓(xùn)”“戰(zhàn)訓(xùn)合一”，邊辦案、邊學(xué)習(xí)、邊破案、邊培訓(xùn)，在實(shí)戰(zhàn)中培養(yǎng)一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維、在大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、人工智能、信息研判、外線偵查等方面的專業(yè)型人才。要強(qiáng)化專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家授課，圍繞云覓、云鏡、云捕等專業(yè)工具使用，以及虛實(shí)轉(zhuǎn)換、同環(huán)境偵查、團(tuán)伙拓展、技術(shù)依托落查等專業(yè)研判技術(shù)，為各級(jí)研判民警輔導(dǎo)授課，切實(shí)提高全警在打擊防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪方面的專業(yè)偵查水平。3、完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成治理合力一是公安、檢察、法院之間建立聯(lián)席工作機(jī)制，每季度至少召開1次法律適用協(xié)商會(huì)，解決對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及相關(guān)黑灰產(chǎn)業(yè)犯罪的法律適用分歧，統(tǒng)一認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)法思想。對(duì)疑難案件復(fù)雜或者新型案件，及時(shí)溝通討論，形成執(zhí)法共識(shí)。對(duì)案情復(fù)雜、影響重大的案件，檢察、法院要提前介入、引導(dǎo)取證，全面、動(dòng)態(tài)了解偵查取證情況，全程跟蹤指導(dǎo)案件偵辦工作，為案件成功辦理提供法律支撐。二是公安機(jī)關(guān)要依托聯(lián)席會(huì)議與金融部門、通訊行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，建立常態(tài)協(xié)作機(jī)制。例如，與銀行之間的涉案賬戶快速查詢、緊急止付和快速凍結(jié)工作機(jī)制；與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的涉詐APP、域名的調(diào)證機(jī)制。同時(shí)簡(jiǎn)化調(diào)證查詢手續(xù)、快速反饋查證過程。4、做強(qiáng)科技支撐，加強(qiáng)技術(shù)反制一是事前強(qiáng)化技術(shù)研判。要建好公安大數(shù)據(jù)資源庫(kù)，通過警務(wù)大數(shù)據(jù)和電信網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)，研判梳理發(fā)案規(guī)律和作案特點(diǎn)，依托“E治采”反詐平臺(tái)、反詐勸阻電話“96110”超前布置攔截預(yù)警措施，指導(dǎo)各地和有關(guān)部門開展防范宣傳。對(duì)非官方上架APP下載鏈接及相關(guān)域名開展審核工作，及時(shí)標(biāo)記封堵，并推送國(guó)家反詐中心APP開展預(yù)警提示。二是事中強(qiáng)化勸阻反制。按照“秒級(jí)反應(yīng)，分鐘止付”的工作目標(biāo)，加大資金和技術(shù)投入，不斷升級(jí)完善依托“公安部電信詐騙案件偵辦平臺(tái)”精準(zhǔn)勸阻、預(yù)警攔截軟件，盯住“添加好友、引流入群、下載APP、引導(dǎo)小額轉(zhuǎn)賬”等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，及時(shí)擴(kuò)展更新詐騙熱詞、手機(jī)通話標(biāo)記、來電高危地域等信息，高效分析出疑似或高危電話、短信、網(wǎng)址，開展攔截，全面構(gòu)建一站式攻防打擊體系。三是事后強(qiáng)化偵控取證。不斷健全完善自身電子證據(jù)偵查手段，比如電子物證鑒定技術(shù)、數(shù)據(jù)分析查控技術(shù)等，確保有效應(yīng)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙手段、技術(shù)的升級(jí)，注重圍繞實(shí)施犯罪產(chǎn)生的資金流、信息流、網(wǎng)絡(luò)流等開展偵查取證，形成完整證據(jù)鏈條，服務(wù)打擊抓捕。（三）“社會(huì)共建+全民參與”，構(gòu)建宣傳防范格局電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是可防性犯罪，做好宣傳防范，有效提升全社會(huì)、全民的反詐意識(shí)與防騙能力是預(yù)防電信詐騙違法犯罪的最重要防線，也是治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的治本之策。1、強(qiáng)化源頭防控，營(yíng)造多元化宣傳格局把宣傳防范作為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙源頭治理的重要舉措，營(yíng)造多元化宣傳格局，發(fā)揮社會(huì)整體力量，努力構(gòu)建“全社會(huì)反詐”的宣傳防范格局。一是構(gòu)建多元宣傳主體。協(xié)同治理理論基本特征之一就是多元性的主體，要求政府部門、社會(huì)組織以及社會(huì)公眾廣泛協(xié)同，形成“反詐宣傳，人人有責(zé)”的思想，建立持續(xù)有效的合作關(guān)系，構(gòu)建多元主體共同宣傳格局，在相互協(xié)調(diào)和共同努力中做好電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的宣傳防范。聯(lián)席會(huì)議的部門和單位要牽頭抓好管轄范圍內(nèi)的防騙宣傳教育,積極推廣熊貓反詐、國(guó)家反詐中心APP等小程序，確保宣傳教育全覆蓋。公安部門要緊跟發(fā)展趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)解析詐騙手法，準(zhǔn)確分析犯罪規(guī)律，剖析受害心理特征，從專業(yè)角度、用受眾語(yǔ)言，統(tǒng)一制定宣傳防范文案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要落實(shí)專職反詐人員，依托社區(qū)網(wǎng)格化管理，開展常態(tài)化宣傳。教育部門要把開設(shè)防騙微課堂作為各級(jí)各類學(xué)校安全課的重要內(nèi)容，確保職能范圍內(nèi)的教師、學(xué)生電信網(wǎng)絡(luò)詐騙“零發(fā)案”。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的受害對(duì)象涉及社會(huì)各個(gè)年齡段、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門群眾，公安部門的強(qiáng)力打擊在一定程度上能夠遏制案件高發(fā)，但要實(shí)現(xiàn)治理的長(zhǎng)效任重道遠(yuǎn)。因此要激發(fā)廣大人民群眾參與積極性、自覺性，使其主動(dòng)參與到電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的宣傳防范中。二是加強(qiáng)宣傳制度建設(shè)。堅(jiān)持共建共治共享原則，建立黨委政府主導(dǎo)，公安反詐中心牽頭，社會(huì)各界、人民群眾廣泛參與的反詐宣傳防范機(jī)制。圍繞打擊治理工作要求和轄區(qū)發(fā)案總體形勢(shì)，建立“年目標(biāo)、季策劃、月主題、周活動(dòng)、天天見”的宣傳機(jī)制。將反詐宣傳與社會(huì)治安綜合治理有機(jī)結(jié)合，會(huì)同政法委開展“無詐社區(qū)”“無詐單位”“無詐企業(yè)”“無詐校園”等系列創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)行業(yè)治理和基層自治活力，構(gòu)建社會(huì)化反詐系統(tǒng)工程。同時(shí)要發(fā)現(xiàn)、挖掘一批策劃謀略、視頻剪輯、文字加工、圖片修飾等方面的專業(yè)人才，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳隊(duì)伍，以自媒體的專業(yè)方式，以群眾的關(guān)注視角，以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳工作特點(diǎn)，努力把新媒體平臺(tái)下的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳工作質(zhì)效發(fā)揮極致。2、圍繞“三個(gè)重點(diǎn)”，做實(shí)精準(zhǔn)防范公安機(jī)關(guān)要厚植“防范與打擊同等重要”工作理念，緊密圍繞“三個(gè)重點(diǎn)”為宣傳主陣地，靶向發(fā)力、抓大放小，旨在提升宣傳質(zhì)效。一是圍繞重點(diǎn)詐騙手法。公安機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)轄區(qū)階段性高發(fā)的、典型的詐騙手法，精簡(jiǎn)小區(qū)內(nèi)海報(bào)與橫幅的內(nèi)容，采取放大字體、重復(fù)標(biāo)語(yǔ)等方式讓宣傳內(nèi)容簡(jiǎn)單醒目又吸睛，既能夠產(chǎn)生震懾作用，又能讓小區(qū)住戶無意識(shí)間獲取到這些關(guān)鍵信息，如果在日常生活中遇到了同類騙局，則會(huì)在潛意識(shí)里產(chǎn)生抵觸情緒。二是圍繞轄區(qū)重點(diǎn)單位。針對(duì)教育部門、衛(wèi)生系統(tǒng)、購(gòu)物廣場(chǎng)等易受騙行業(yè)部門，要重點(diǎn)關(guān)注，多渠道提升識(shí)別詐騙、拒絕詐騙、防范詐騙的能力。例如，而據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全市共有310起電詐案件的受害人為在校學(xué)生或老師。因此，提升教師與學(xué)生的反詐防范意識(shí)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。公安機(jī)關(guān)以“警校聯(lián)動(dòng)”為抓手，加強(qiáng)與學(xué)校保衛(wèi)處的交流合作，以身邊案例進(jìn)行警示教育，定期組織防詐騙宣講、專題知識(shí)講座、法律法規(guī)知識(shí)科普等宣傳引導(dǎo)活動(dòng)，共同建設(shè)好高校園區(qū)對(duì)于電信詐騙的防范體系。三是圍繞重點(diǎn)被害人群。電信詐騙通過廣撒網(wǎng)的方式獲取受騙對(duì)象，因而被侵害的群體也呈現(xiàn)出一定的廣泛性，但普遍的廣泛性下也暗藏著特殊的固定群體。通過分析，高危受騙群體主要有以下幾個(gè)標(biāo)簽：女性人群、中青年人群、低教育人群、無固定工作人群等，而他們共通特點(diǎn)是生活、工作圈子相對(duì)狹窄，社會(huì)接觸面較窄。面臨這一特殊群體的困局，公安部門要以“一標(biāo)三實(shí)”數(shù)據(jù)為支撐，通過分析篩選，形成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣傳名單，聯(lián)合社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)、警務(wù)室等基層機(jī)構(gòu)，定期進(jìn)行電話宣傳或入戶防范教育。3、弘揚(yáng)正確的社會(huì)價(jià)值觀詐騙分子實(shí)施詐騙的目的為了騙錢，因?yàn)殡娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙成本低、見效快，按照“劇本”操作就能輕易的不勞而獲。受害人自私、自負(fù)、貪心、懦弱的負(fù)面性格，很容易被詐騙分子所利用，成為詐騙的實(shí)施對(duì)象。例如，誘惑型詐騙利用了人的自私性格，脅迫型詐騙利用了被害對(duì)象的這種懦弱心理。因此應(yīng)在打擊治理、宣傳防范的基礎(chǔ)上，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心內(nèi)容，在全社會(huì)加強(qiáng)道德教育、職業(yè)教育、法制教育，弘揚(yáng)仁愛、明志、持節(jié)、誠(chéng)信、勤儉等傳統(tǒng)美德。通過中華民族傳統(tǒng)道德教育，不斷踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，克服性格弱點(diǎn)，樹立正確的“三觀”，增強(qiáng)他們明辨是非的能力，避免誤入人生歧途；增強(qiáng)抵御電信詐騙的能力，避免掉入詐騙陷阱。結(jié)論如今，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙在全國(guó)范圍內(nèi)仍然以年均30%的比率復(fù)合增長(zhǎng)。在全國(guó)公安機(jī)關(guān)打擊中、在綜合治理浪潮下，仍有一些人受到暴利的驅(qū)使，選擇孤注一擲，遠(yuǎn)赴異國(guó)，短暫偃旗息鼓之后，還將有更多復(fù)雜詐騙形式回歸。本文剖析目前泰州市公安機(jī)關(guān)打擊和治理電