《零碳公園建設(shè)規(guī)范》編制說(shuō)明

《零碳公園建設(shè)規(guī)范》編制說(shuō)明

一、項(xiàng)目背景

自2020年9月22日，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合

國(guó)大會(huì)一般性辯論上向世界宣布中國(guó)新達(dá)峰目標(biāo)與碳中和

愿景以來(lái)，“碳達(dá)峰、碳中和”工作成為未來(lái)40年中國(guó)綠色

低碳發(fā)展的重要主線。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院相

繼印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳

中和工作的意見(jiàn)》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》等重磅文件。其

中，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中提出要完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化

保障，“實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升工程?！?/p>

深圳市作為國(guó)家首批低碳試點(diǎn)城市、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)

城市、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，一直在低碳發(fā)展上走在

了全國(guó)前列。2021年5月，深圳市七屆人大一次會(huì)議閉幕后

舉行的記者會(huì)上，覃偉中市長(zhǎng)表示：“深圳作為先行示范區(qū)，

要以先行示范的標(biāo)準(zhǔn)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，并以碳達(dá)峰、碳中和

倒逼生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、用

地等的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。”在2021

年6月公布的《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)

劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》更是明確提出“推動(dòng)低碳試

點(diǎn)示范深化創(chuàng)新，建立產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快國(guó)際

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低碳城建設(shè)，探索實(shí)施零碳、近零碳示范工程?！钡墓ぷ髂?/p>

標(biāo)。

深圳的公園作為深圳城市綠地的主要組成部分，是深圳

市碳匯重要的貢獻(xiàn)源頭，因此，建設(shè)零碳公園是深圳落實(shí)“雙

碳”目標(biāo)的重要組成部分。而細(xì)化、深入研究零碳公園建設(shè)

規(guī)范，開(kāi)展零碳公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究，對(duì)于持續(xù)推動(dòng)深圳市零

碳公園建設(shè)，推進(jìn)零碳公園建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化，

加快推進(jìn)低碳技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的零碳公園能

起到積極有效的示范作用。在立足國(guó)家和行業(yè)既有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)

范的基礎(chǔ)上，總結(jié)深圳市已建公園的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸收國(guó)內(nèi)外

其他地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，深圳市

公園管理中心組織編制了本文件。

二、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

2022年5月，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《深圳市市場(chǎng)

監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2022年深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)

的通知》，由深圳市公園管理中心牽頭起草《零碳公園建設(shè)

規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)的提出和歸口單位為深圳市城市管理和

綜合執(zhí)法局。

（二）主要起草過(guò)程

1.規(guī)劃、立項(xiàng)階段

2022年5月，《零碳公園建設(shè)規(guī)范》獲深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)

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立項(xiàng)。

2022年5月-2022年7月，完成標(biāo)準(zhǔn)研制工作方案，并

成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

2.組織起草階段

2022年8月-2022年9月，編制組針對(duì)不同領(lǐng)域的深圳

現(xiàn)有公園現(xiàn)狀和低碳建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)相關(guān)案

例進(jìn)行研究，明確《零碳公園建設(shè)規(guī)范》的適用范圍以及框

架結(jié)構(gòu)。

2022年10月-2022年11月，編制組分析借鑒零碳城市、

零碳社區(qū)、零碳園區(qū)等相關(guān)理論及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)地走訪已建、在

建的零碳公園，并根據(jù)調(diào)研成果分析總結(jié)，逐步細(xì)化完善標(biāo)

準(zhǔn)內(nèi)容，形成工作組討論稿。

2022年12月，編制組就標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿進(jìn)行多次探

討、召開(kāi)專家咨詢，共收集到5位專家反饋的36條意見(jiàn)。

編制組根據(jù)反饋意見(jiàn)對(duì)工作組討論稿進(jìn)行修改，共計(jì)采納意

見(jiàn)27條，部分采納意見(jiàn)5條，不采納意見(jiàn)4條。編制組對(duì)

不采納和部分采納的意見(jiàn)進(jìn)行細(xì)致說(shuō)明，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)文

本，形成《零碳公園建設(shè)規(guī)范》征求意見(jiàn)稿。

3.征求意見(jiàn)階段

2023年3月，面向市、各區(qū)（新區(qū)、深汕特別合作區(qū)）

有關(guān)單位公開(kāi)征求意見(jiàn)。共收到來(lái)自各區(qū)城管和綜合執(zhí)法局

局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、深圳市計(jì)量質(zhì)量

檢測(cè)研究院等征求意見(jiàn)30條，其中采納27條，部分采納3

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條。

三、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容和依據(jù)

本文件規(guī)定了零碳公園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程的基本要求。本

文件適用于零碳公園的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程。本文件適用

于自然郊野公園、城市公園、社區(qū)公園等。

本文件依據(jù)《環(huán)境管理生命周期評(píng)價(jià)原則與框架》

（GB/T24040—2008）、《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告

通則》（GB/T32150—2015）、《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB51192—

2016）、《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51350—2019）、《建

筑碳排放計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51366—2019）、《建筑光伏系統(tǒng)

應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51368—2019）、《園區(qū)低碳運(yùn)行管理

通則》（DB11/T1531—2018）、《產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)通則》（SZDB/Z

166）相關(guān)要求，同時(shí)總結(jié)和提煉深圳市自然郊野公園、城

市公園和社區(qū)公園等建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)編制而成。

四、主要條款說(shuō)明

（一）范圍

給出了本文件規(guī)定的內(nèi)容和適用的范圍。

本文件規(guī)定了零碳公園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程的基本要求和

綜合評(píng)價(jià)方法。本文件適用于零碳公園的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

過(guò)程。本文件適用于自然郊野公園、城市公園和社區(qū)公園等。

（二）規(guī)范性引用文件

給出了本文件規(guī)范性引用文件的情況。本文件主要引用

了《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB51192—2016）中的相關(guān)內(nèi)容。

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（三）術(shù)語(yǔ)和定義

根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)的研究，本標(biāo)準(zhǔn)確定了零

碳公園、可再生能源、溫室氣體、生命周期、生命周期評(píng)價(jià)、

碳足跡、產(chǎn)品碳足跡、碳源、碳匯、碳普惠等10個(gè)術(shù)語(yǔ)及

其定義。

（四）基本要求

本章節(jié)規(guī)定了零碳公園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的基本要求，如新建、

擴(kuò)建、改建和修復(fù)、溫室氣體排放核算、零碳路徑要求、建

設(shè)主體和材料選擇等的要求。

本章節(jié)編制的主要依據(jù)是《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB51192

—2016）等，同時(shí)結(jié)合深圳市自然郊野公園、城市公園和社

區(qū)公園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況。

（五）零碳公園的新建和更新改造

本章節(jié)規(guī)定了零碳公園的地形設(shè)計(jì)、水資源布局、園路

系統(tǒng)、停車(chē)場(chǎng)與車(chē)輛、植物、建（構(gòu)）筑物、能源系統(tǒng)、碳

排放綜合管理系統(tǒng)等內(nèi)容。

本章節(jié)編制的主要依據(jù)是深圳市自然郊野公園、城市公

園和社區(qū)公園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，以及零碳

建筑、生態(tài)周期、光伏發(fā)電等的相關(guān)內(nèi)容。

（六）零碳公園運(yùn)營(yíng)和維護(hù)

本章節(jié)主要規(guī)定了廢棄物管理、植物管養(yǎng)、建（構(gòu)）筑

物維護(hù)、碳排放監(jiān)測(cè)與管理、碳補(bǔ)償、游客低碳行為引導(dǎo)等

內(nèi)容。

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（七）零碳公園綜合評(píng)價(jià)

本章節(jié)主要規(guī)定了零碳公園的評(píng)價(jià)機(jī)制、碳排放核算、

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等內(nèi)容。

（八）附錄A

零碳公園碳排放核算方法。本附錄為資料性附錄，給出

了零碳公園碳排放核算方法，包括碳核算原則、流程、要素

以及碳排放總量、化石燃料燃燒排放、購(gòu)入電力所對(duì)應(yīng)的溫

室氣體排放、暖通空調(diào)系統(tǒng)所對(duì)應(yīng)的溫室氣體逸散排放、公

園中樹(shù)林對(duì)應(yīng)的人為新增碳匯等計(jì)算方法。本章節(jié)主要參考

了《廣東省市縣（區(qū)）級(jí)溫室氣體清單編制指南(試行)》、

《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》等，并根據(jù)深圳市

公園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作開(kāi)展的實(shí)際需要編寫(xiě)。

（九）附錄B

零碳公園碳排放核算方法相關(guān)缺省值。本附錄為資料性

附錄，給出了碳排放核算方法相關(guān)缺省值，用于碳排放計(jì)算

參考使用。本章節(jié)主要參考了《廣東省市縣（區(qū)）級(jí)溫室氣

體清單編制指南(試行)》、《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試

行）》、《能源統(tǒng)計(jì)工作手冊(cè)》等。

（十）附錄C

固碳植物推薦。本附錄為資料性附錄，給出了深圳市固

碳植物推薦，用于公園植樹(shù)造林參考。本章節(jié)主要參考了《華

南主要造林樹(shù)種碳匯能力評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及優(yōu)良碳匯樹(shù)種篩

選》、《18種常見(jiàn)灌木綠化樹(shù)種光合特性及固碳釋氧能力

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分析》等學(xué)術(shù)研究論文，并根據(jù)深圳市公園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作

開(kāi)展的實(shí)際需要編寫(xiě)。

（十一）附錄D

公園碳排放核算案例。本附錄為資料性附錄，參考附錄

A、附錄B給出了深圳市某森林公園