江西省水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費使用管理辦法

PAGEPAGE11關(guān)于征求《江西省水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費使用實施細則(試行）》修改意見的通知廳計財處、農(nóng)水處：為規(guī)范我省水利工程維修養(yǎng)護資金的使用與管理，提高資金使用效益，保證水利工程安全運行,廳建管處按照廳領(lǐng)導(dǎo)指示,依據(jù)財政部、水利部印發(fā)的《中央財政補助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費使用管理暫行辦法》（財農(nóng)[2011］463號）和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，起草了《江西省水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費使用實施細則（試行）》(征求意見稿），現(xiàn)印發(fā)給你處,請?zhí)岢鲂薷囊庖?并在2012年3月26日前將修改意見反饋廳建管處.聯(lián)系人：黎鳳賡56602012年3月19日2012年3月26日，廳計財處反饋，沒有修改意見.2012年3月26日，廳農(nóng)水處反饋,提出將農(nóng)飲工程、控導(dǎo)工程（包括大中型灌區(qū)中的陂壩、水閘、提水泵站等)列入維修養(yǎng)護范圍。為此，我們與水利部建管司水庫處聯(lián)系，水利部意見是,維修養(yǎng)護范圍已在財政部和水利部印發(fā)的《管理辦法》中作了明確規(guī)定，不在此范圍的不應(yīng)列入補助范圍。另外控導(dǎo)工程是指為約束河道主流方向，引導(dǎo)主流沿設(shè)計治導(dǎo)線下泄,而在河道一側(cè)修建的丁壩、垛、護岸工程等。大中型灌區(qū)工程陂壩、水閘、提水泵站等不屬控導(dǎo)工程范圍。因此，農(nóng)水處所提的意見不宜采用。廳建管處2012年4月18日《江西省水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費使用管理實施細則（試行）》(征求意見稿）第一章總則第一條為規(guī)范我省水利工程維修養(yǎng)護資金使用與管理，提高資金使用效益，保證水利工程安全運行,根據(jù)財政部、水利部印發(fā)的《中央財政補助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費使用管理暫行辦法》（財農(nóng)[2011］463號）、水利部印發(fā)的《中央財政補助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費使用管理暫行辦法實施細則》(水財務(wù)［2012］102號),結(jié)合我省實際，制定本實施細則。第二條本細則適用于全省國有公益性水利工程管理單位管理的水利工程維修養(yǎng)護項目,包括承擔(dān)防洪、排澇、抗旱、灌溉等公益性任務(wù)的水庫工程、水閘工程、泵站工程、堤防工程等第三條省級以上水利工程維修養(yǎng)護資金包括中央財政補助資金和省級財政專項資金,其中省級專項資金不低于中央上年度下達全省補助資金的50%。中央及省級資金主要用于補助縣屬國有水管單位管理的國有公益性水利工程維修養(yǎng)護項目，包括水庫、水閘、泵站、堤防工程等（含大中型灌區(qū)管理單位管理的水庫、水閘、泵站等)。各設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū))財政也要設(shè)立水利工程維修養(yǎng)護專項資金，其資金總額不得低于上年度下達本市及縣(市、區(qū)）中央補助資金的50％（設(shè)區(qū)市與縣(市、區(qū))之間的比例由設(shè)區(qū)市確定），并確保市縣財政專項資金與中央及省級維修養(yǎng)護補助資金同步到位。第四條各地要積極做好水利工程管理體制改革工作，穩(wěn)定人員經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費渠道，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。要加強小型水利工程的管理,積極鼓勵將小型水利工程劃歸大中型水利工程管理單位管理、以縣為單位成立中小水利工程管理單位進行集中管理或單獨成立管理機構(gòu)進行管理等模式。第五條省級水利工程維修養(yǎng)護實行項目管理，分為項目技術(shù)方案審批、項目申報、項目實施和驗收四個階段.第二章維修養(yǎng)護項目范圍第六條水利工程維修養(yǎng)護具體項目范圍包括：（一）水庫工程:縣屬國有公益性水管單位直接管理的大型、中型和?。?）型水庫工程。水庫日常維修養(yǎng)護項目主要包括：擋水、泄水、引水、灌溉主干渠等工程的日常維修養(yǎng)護；閘門、啟閉機、機電設(shè)備、附屬設(shè)施、安全監(jiān)測設(shè)施等日常維修養(yǎng)護;物料動力消耗，白蟻防治，防汛設(shè)施維護、防汛物資儲備管理、運行觀測資料整編與分析以及大壩安全鑒定等。(二)水閘工程:縣屬國有公益性水管單位直接管理的大中型水閘工程（過閘流量大于等于100m3水閘日常維修養(yǎng)護項目主要包括:水工建筑物、閘門、啟閉機、機電設(shè)備、附屬設(shè)施、物料動力消耗、自動控制設(shè)施、自備發(fā)電機組的維修養(yǎng)護，閘室清淤，白蟻防治，以及水閘安全鑒定等。(三)泵站工程:縣屬國有公益性水管單位直接管理的大中型泵站工程（總裝機容量大于等于1000kw）。泵站工程日常維修養(yǎng)護項目主要包括:機電設(shè)備、輔助設(shè)備、泵站建筑物、附屬設(shè)施、檢修閘、自備發(fā)電機組、自動控制設(shè)施的維修養(yǎng)護，物料動力消耗等。（四)堤防工程：縣屬國有公益性水管單位直接管理的堤防工程(包括城市防洪工程）。堤防工程日常維修養(yǎng)護項目主要包括:土方養(yǎng)護、堤頂、堤坡、附屬設(shè)施、前（后）戧堤、順壩、防浪墻、消浪結(jié)構(gòu)、安全監(jiān)測系統(tǒng)、自然岸線、堤防綠化帶的維修養(yǎng)護，白蟻防治，堤防隱患探測等。上述工程維修養(yǎng)護項目中的附屬設(shè)施是指:機房及管理房、水利工程專用道路、工程觀測設(shè)施、工程管理標(biāo)志牌（碑）、護堤(壩）地邊埂整修、圍墻護攔等。第七條第六條所述四類工程以外的其它水利工程由當(dāng)?shù)卣I集資金進行維修養(yǎng)護,確保工程安全運行。第三章項目技術(shù)方案編制與審批第八條縣級水行政主管部門應(yīng)根據(jù)工程實際，對符合第六條要求的水利工程，逐個落實維修養(yǎng)護內(nèi)容、工程量和經(jīng)費預(yù)算,以縣為單位編制下年度本縣國有公益性水利工程維修養(yǎng)護項目實施技術(shù)方案,于每年9月20日前報設(shè)區(qū)市水行政主管部門，設(shè)區(qū)市水行政主管部門審核匯總后,于每年的9月30日前第九條項目實施技術(shù)方案應(yīng)包括以下內(nèi)容:項目類別、數(shù)量及規(guī)模；（二）項目管理方式、管理人員數(shù)量、當(dāng)年人員經(jīng)費和養(yǎng)護經(jīng)費落實情況及資金下達文件、工程維修養(yǎng)護項目進度情況及合同文件等；（三)項目下年度維修養(yǎng)護項目內(nèi)容、工程量及擬采取的技術(shù)措施、進度安排等；(四）項目下年度維修養(yǎng)護資金預(yù)算情況;(五）項目實施保障措施,包括組織領(lǐng)導(dǎo)、項目實施管理、資金管理等；(六）其它必要的相關(guān)內(nèi)容.第十條省級水行政主管部門應(yīng)在每年的10第四章項目申報第十一條縣級水行政主管部門應(yīng)根據(jù)省級水行政主管部門批復(fù)的縣級國有公益性水利工程維修養(yǎng)護項目實施技術(shù)方案,編制下年度中央及省級補助資金項目建議計劃，于每年的11月20日前報設(shè)區(qū)市水行政主管部門及財政部門,設(shè)區(qū)市水利行政主管部門會同財政部門審核匯總后，于每年的1第十二條上報項目建議計劃應(yīng)包括以下內(nèi)容，并提供相關(guān)資料:（一)當(dāng)年縣級國有公益性水利工程維修養(yǎng)護項目完成情況，包括項目內(nèi)容、工程量、資金落實與完成情況等;（二）當(dāng)年中央補助資金項目完成情況，包括項目內(nèi)容、工程量、資金落實與完成情況等；（三）下年度中央補助資金項目選擇原則；（四）下年度中央補助資金項目類別、數(shù)量及規(guī)模；（五）下年度中央補助資金項目維修養(yǎng)護內(nèi)容、工程量及擬采取的措施、進度安排等;（六）下年度中央補助資金項目維修養(yǎng)護資金預(yù)算及籌措計劃;（七）項目實施保障措施，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、項目實施管理、資金管理等；（八）其它必要的相關(guān)內(nèi)容。上報項目建議計劃時還應(yīng)提供以下材料：(一)新成立國有工程管理單位,或現(xiàn)有國有工程管理單位當(dāng)年機構(gòu)設(shè)置及人員如有變更，需上報編辦批復(fù)文件;（二）新成立國有工程管理單位,或現(xiàn)有國有工程管理單位編制內(nèi)公益性人員經(jīng)費及水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費當(dāng)年納入財政預(yù)算情況（以財政預(yù)算書為準(zhǔn)，地方維修養(yǎng)護資金標(biāo)準(zhǔn)為不低于上年度安排的中央補助資金的50%，上年度沒有安排中央資金的，可參照類似工程)。第十三條申報中央補助項目應(yīng)滿足以下條件：本細則第六條規(guī)定范圍內(nèi)的的利工程；工程管理單位公益性人員經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費已列入財政預(yù)算；其中人員基本支出落實率不低于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的80％,地方公益性維修養(yǎng)護經(jīng)費落實率不低于當(dāng)年中央補助資金的50％(當(dāng)年未安排中央資金的，參照已安排中央資金的類似工程）.（三)往年實施的中央及省級補助維修養(yǎng)護項目已通過設(shè)區(qū)市水行政主管部門組織的驗收；（四)使用中央及省級補助資金過程中未發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為.第十四條中央及省級補助資金項目的經(jīng)費預(yù)算，應(yīng)當(dāng)以水利工程設(shè)計批復(fù)技術(shù)檔案、工程等級批復(fù)文件、水利工程維修養(yǎng)護規(guī)程及考核標(biāo)準(zhǔn)等為依據(jù),嚴(yán)格按照水利部、財政部《水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（水辦［2004］307號）規(guī)定的項目內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實編制。任何改變或擴大工程原規(guī)模或標(biāo)準(zhǔn)等超出現(xiàn)有規(guī)定的預(yù)算內(nèi)容一律不予安排。第十五條省級水行政主管部門會同省級財政部門負責(zé)對各設(shè)區(qū)市上報項目建議計劃進行審查，并根據(jù)省級以上維修養(yǎng)護資金年度預(yù)算落實、上年度水利工程管理考核結(jié)果和維護養(yǎng)護項目驗收結(jié)果，編制全省維修養(yǎng)護項目建議計劃，于每年的12月30日前報水利部、財政部.第十六條建議計劃經(jīng)水利部、財政部同意后,由省級水行政主管部門會同省級財政部門按照水利部和財政部下達的中央補助資金控制指標(biāo)，編制維修養(yǎng)護項目年度實施計劃,于每年的6月30日前報財政部、水利部.中央補助資金下達后，由省級財政部門會同省級水行政主管部門將計劃下達到項目單位。第十七條有下列情況之一的，不予安排維修養(yǎng)護資金：（一)申報資料不齊全的；（二）新成立國有水管單位，或現(xiàn)有國有水管單位沒有按照《江西省水利工程管理體制改革實施方案》(贛府發(fā)［2004］22號)完成水利工程管理體制改革的（無批復(fù)文件）；(三）編制內(nèi)公益性人員經(jīng)費及水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費未納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算（無財政預(yù)算書），或雖納入預(yù)算，但人員經(jīng)費及地方維修養(yǎng)護資金沒有足額到位的（人員經(jīng)費低于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)80%，維修養(yǎng)護經(jīng)費低于上年度安排的中央補助資金的50％）.（四）上年度維修養(yǎng)護資金使用不規(guī)范，監(jiān)管不到位的；（五）上年度水利工程管理考核、維修養(yǎng)護項目驗收不合格的。第五章項目實施第十八條維修養(yǎng)護項目由縣級水行政主管部門組織項目管理單位實施,應(yīng)在每年的12月底前完工。第十九條按照《江西省工程建設(shè)項目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（贛府發(fā)[2004]10號）規(guī)定,項目總投資大于100萬元的維修養(yǎng)護項目,應(yīng)通過公開招標(biāo)方式選擇有資質(zhì)的維修養(yǎng)護單位,并嚴(yán)格執(zhí)行“項目法人制、工程監(jiān)理制和合同管理制”;項目總投資小于或等于100萬元的一般性維修養(yǎng)護項目，宜采取物業(yè)管理模式委托維修養(yǎng)護單位承擔(dān)；專業(yè)性較強的觀測設(shè)施、混凝土、機電設(shè)備等維修養(yǎng)護項目應(yīng)委托專業(yè)化的維修養(yǎng)護單位承擔(dān)。第二十條水利工程維修養(yǎng)護資金實行項目管理，管理單位應(yīng)與維修養(yǎng)護單位簽訂維修養(yǎng)護合同。合同主要內(nèi)容應(yīng)包括：項目名稱、項目內(nèi)容、工程（工作)量、合同金額、質(zhì)量要求、考核監(jiān)督、結(jié)算方式及違約責(zé)任等。第二十一條工程管理單位要明確單位內(nèi)部職責(zé)與分工,加強工程維修養(yǎng)護項目管理，建立健全經(jīng)費支付程序，根據(jù)經(jīng)費預(yù)算和工作進度，精心組織，保質(zhì)、保量、按期完成維修養(yǎng)護任務(wù)。第二十二條工程管理單位應(yīng)按照批復(fù)的技術(shù)方案和實施計劃組織實施，不得隨意改變或增減，因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)編制變更報告，說明變更原因、變更內(nèi)容及預(yù)算等，報省級水行政主管部門審批.第六章項目驗收第二十三條省級水行政主管部門會同財政部門制定項目驗收管理辦法.驗收工作按照項目單位自驗、設(shè)區(qū)市水利部門會同財政部門組織驗收、省級水行政主管部門會同財政部門對設(shè)區(qū)市驗收情況組織抽查三個階段進行。第二十四條項目驗收主要內(nèi)容包括:(一）項目年度實施計劃安排的項目是否全部組織實施；(二）各項目維修養(yǎng)護工作內(nèi)容是否全部完成；(三）維修養(yǎng)護工程質(zhì)量是否符合要求；（四）維修養(yǎng)護資金使用管理是否規(guī)范；（五）項目組織實施過程是否符合規(guī)定.第二十五條每年的12月底前,各工程管理單位應(yīng)完成對當(dāng)年已實施的維修養(yǎng)護項目自驗，自驗報告報縣級水利、財政部門審核。由縣級水利和財政部門向設(shè)區(qū)市水利、財政部門提出驗收申請。第二十六條各設(shè)區(qū)市水利會同財政部門負責(zé)對各縣（市、區(qū))上年度維修養(yǎng)護項目進行驗收,驗收總結(jié)報告在每年的1月底前上報省水利廳及省財政廳。總結(jié)報告主要內(nèi)容包括項目基本情況、實施過程、完成情況、資金使用管理情況和驗收結(jié)論等.第二十七條省級水行政主管部門會同財政部門在每年的2月底前組織對各設(shè)區(qū)市驗收情況進行抽查,抽查率不少于維修養(yǎng)護項目的20％,并于每年的3月31日前將驗收情況報水利部、財政部.設(shè)區(qū)市驗收結(jié)果和省級驗收抽查結(jié)果作為下一年度維修養(yǎng)護資金安排重要依據(jù)。第七章資金使用與管理第二十八條中央補助資金專項用于的人工費、材料費、機械使用費等支出.(一）人工費:是指實施工程維修養(yǎng)護項目中維修養(yǎng)護人員的勞務(wù)性費用；(二）材料費：是指實施工程維修養(yǎng)護項目中所需各種原材料、輔助性材料的費用；（三）機械使用費:是指實施工程維修養(yǎng)護項目中發(fā)生的機械設(shè)備運行、維護和租賃等費用。上述支出按照水利部、財政部《水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)(試行）》（水辦［2004］307號）及我省有關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)核定.上述規(guī)定以外的費用，由地方安排的維修養(yǎng)護資金中支出。第二十九條中央及地方維修養(yǎng)護資金不得用于以下支出:(一)水管單位在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費及公用經(jīng)費等。（二)修建樓堂館所、交通工具購置、辦公設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及更新改造等。（三）彌補管理單位經(jīng)營性虧損和償還債務(wù)等.（四)超出日常維修養(yǎng)護項目范圍，未經(jīng)財政部門、水利部門認定的開支項目和費用。第三十條維修養(yǎng)護資金實行專賬核算,獨立反映該資金的收支及結(jié)余等情況.水管單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定建立健全經(jīng)費支付程序和手續(xù)，加強維修養(yǎng)護合同的審查和管理，按實際工作進度支付經(jīng)費.第三十一條管理單位要