第四章-公共管理的倫理關(guān)系東北大學(xué)課件

第四章公共管理的倫理關(guān)系*本章重點：十大行政倫理關(guān)系第一節(jié)倫理關(guān)系一、含義所謂倫理關(guān)系,就是道德主體之間由客觀關(guān)系和主體意識構(gòu)成，以倫理權(quán)利與義務(wù)關(guān)系為實質(zhì)和核心內(nèi)容的一種相對穩(wěn)定的社會關(guān)系。倫理關(guān)系“就是互以對方為重，彼此互相負責任，彼此互相有義務(wù)之意?！薄菏椋╬55)第一節(jié)倫理關(guān)系的普遍性二、倫理關(guān)系的普遍性倫理關(guān)系的普遍性是指它普遍存在于人類社會的一切生活領(lǐng)域。第一,倫理關(guān)系是一種表達善的關(guān)系,因而比其他社會關(guān)系有著更高的價值地位。

第二,倫理關(guān)系具有極大的普遍性,在存在的范圍上遠遠大于經(jīng)濟、政治、法律等其他社會關(guān)系。第三,倫理關(guān)系和道德規(guī)范是社會生活及其方式的根本依據(jù)和終極標準。第一節(jié)倫理關(guān)系第一節(jié)倫理關(guān)系

三、公共管理倫理關(guān)系的轉(zhuǎn)變

權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系、倫理關(guān)系傳統(tǒng)的政府與社會間的關(guān)系，私人組織群體間的關(guān)系，都由于片面突出了某一種關(guān)系成為不健全的關(guān)系模式。（p60)公務(wù)員社會倫理關(guān)系的難點與重點之調(diào)查1.公務(wù)員經(jīng)常遭遇哪些倫理關(guān)系難題?

調(diào)查顯示,約30%的公務(wù)員選擇“人情與法理”,19%的公務(wù)員認為是“個人利益、集團利益與社會正義”,17%的公務(wù)員認為是“敬業(yè)與盡孝”的關(guān)系。2.是否借助一定的人情關(guān)系為自己或自己的家人行方便時,

仍有40%的公務(wù)員希望借人情買票,43.5%的公務(wù)員在“當親友愿意為其子女就業(yè)出力”時,愿意選擇接受親朋的好意。3.在面臨各種倫理關(guān)系難題、倫理沖突情況下,公務(wù)員會將倫理關(guān)系的重點放在何處?

究竟哪種倫理關(guān)系在公務(wù)員的選擇中更為重要?53.8%的公務(wù)員認為倫理關(guān)系的重點應(yīng)該是“社會”,13.7%選擇“個人”,12.7%選擇了“政府”,8.6%選擇了“家庭”4.“一個成功的公務(wù)員必須處理好何種倫理關(guān)系”?

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,仍然是“社會”比重居多,占46.5%。

——引自《公務(wù)員倫理關(guān)系、道德生活狀況的調(diào)查》第二節(jié)公共管理倫理關(guān)系在訪談中,公務(wù)員普遍感受到一種社會道義感與責任感的壓力。他們意識到,為公眾所承擔的義務(wù)是一個整體,這個整體性的義務(wù)就是要承擔一套追加的也是更為嚴格的與公眾信任相一致的行為準則和約束機制。在私人領(lǐng)域可行甚至是符合倫理標準的行為,在行政行為中和社會生活中卻有可能是不合理的、不應(yīng)當?shù)?。?shù)據(jù)表明:(1)公務(wù)員中的主流,將倫理關(guān)系的難點視為“人情與法理”,將倫理關(guān)系的重點視為“社會”與“個人”而非“家庭”與“國家”。(2)倫理關(guān)系的難點與重點表明,公務(wù)員感受到一種倫理關(guān)系在人情與法理、個人與社會之張力上的道義要求。(3)只有兩成不到的公務(wù)員感受到“敬業(yè)與盡孝”的倫理緊張關(guān)系。第二節(jié)公共管理倫理關(guān)系案例分析：“竊負而逃”

桃應(yīng)問曰：“舜為天子，皋陶為士，瞽瞍殺人，則如之何？”孟子曰：“執(zhí)之而已矣?！薄叭粍t舜不禁與？”曰：“夫舜惡而禁之？夫有所受之也。”“然則舜如之何？”曰：“舜視棄天下，猶棄敝屣也。竊負而逃，遵海濱而處，終身欣然，樂而忘天下?！?/p>

——《孟子·盡心上》

由此引申的問題：有人認為這一思想在一定層面上會滋生腐敗，有人認為維護親情是美德。你是什么觀點？如果“私人領(lǐng)域”的責任(舜是瞽瞍之子應(yīng)保護父親)，與“公共領(lǐng)域”的責任(舜是天子應(yīng)執(zhí)行國法)兩者發(fā)生了沖突，舜應(yīng)當如何對待？桃應(yīng)問：“舜做天子，皋陶做法官，假如舜的父親瞽瞍殺了人，那怎么辦？”孟子說：“把他逮起來就是了?！碧覒?yīng)問：“難道舜不阻止嗎？”孟子說：“舜怎么能夠阻止呢？皋陶是按所受職責辦事?！碧覒?yīng)問：“那么，舜該怎么辦呢？”孟子說：“舜把拋棄天子之位看得像拋棄破鞋子一樣。他偷偷地背負父親逃走，沿著海濱住下來，終身逍遙，快樂得把曾經(jīng)做過天子的事情忘掉?！钡诙?jié)公共管理倫理關(guān)系宏觀層面（自然，社會，經(jīng)濟）中觀層面(企業(yè)，學(xué)府）微觀層面（政府間，政府與官員，上下級）十大行政倫理關(guān)系第一，宏觀層面的行政倫理關(guān)系，即與自然、社會、市場的三層關(guān)系。政府面對的是自然、社會與市場這“三大環(huán)境”。當前在影響我國社會和諧的諸種因素中，由“三大環(huán)境”所引發(fā)的社會不和諧現(xiàn)象是非常突出的。這“三大環(huán)境”是任何“私人”都管不了、管不好的，維護好“三大環(huán)境”是政府的責任?，F(xiàn)代政府與“三大環(huán)境”的關(guān)系越來越密切，政府在治理與維護“三大環(huán)境”時，會生發(fā)出一系列責任、義務(wù)與道德的規(guī)定性。

第二節(jié)公共管理倫理關(guān)系十大行政倫理關(guān)系

第二，中觀層面的行政倫理關(guān)系，即與企業(yè)、第三部門、公民個人以及政府與學(xué)府的四層關(guān)系。這四層關(guān)系，實際上是指政府組織這一主體與其它社會主體之間形成的倫理關(guān)系.中觀的行政倫理關(guān)系是把政府組織作為一個獨立的“倫理主體”看待，這既是對傳統(tǒng)倫理學(xué)只關(guān)注“個體倫理”的超越，也是社會發(fā)展對行政倫理學(xué)提出的新要求。

第二節(jié)十大行政倫理關(guān)系十大行政倫理關(guān)系第三，徽觀層面的行政倫理關(guān)系，即政府間、政府與官員、政府官負上下級之間的三層系。傳統(tǒng)的倫理學(xué)只是從政府與社會關(guān)系的角度，即官與民的角度來研究行政倫理問題，理論研究的視角沒有深人到政府系統(tǒng)內(nèi)部的倫理關(guān)系上，微觀層面的行政倫理關(guān)系就是旨在梳理政府系統(tǒng)內(nèi)部的倫理關(guān)系。第二節(jié)公共管理倫理關(guān)系

1.政府與自然:干預(yù)關(guān)系與倫理關(guān)系

政府與自然的現(xiàn)實關(guān)系是一種干預(yù)與被干預(yù)的關(guān)系。第一，政府與自然的倫理關(guān)系，是人與自然倫理關(guān)系的深化。第二，政府與自然的關(guān)系，本質(zhì)上是一種行政倫理關(guān)系。第三，在生態(tài)危機的背景下，通過反思政府與自然的倫理關(guān)系，以尋求政府關(guān)于自然保護的責任、義務(wù)與道德的規(guī)定性。十大行政倫理關(guān)系政府是最大的環(huán)境倫理責任人所謂政府環(huán)境倫理責任是指政府在參與社會經(jīng)濟活動過程中應(yīng)該為人類環(huán)境保護事業(yè)承擔的道德責任。它既針對政府自身，也指向其它經(jīng)濟活動主體。前者指政府用環(huán)境倫理原則和規(guī)范約束其自身的經(jīng)濟行為，后者則指政府在自覺遵循環(huán)境倫理原則和規(guī)范之余，還必須承擔提高其它經(jīng)濟活動主體的環(huán)境水平的任務(wù)。外部性(externality)指由于市場活動而給無辜的第三方造成的成本?；蛘邠Q種說法：外部性就是指社會成員(包括組織和個人)從事經(jīng)濟活動時，其成本與后果不完全由該行為人承擔，也即行為舉動與行為后果的不一致性。例：工廠在生產(chǎn)中所排放的污染物就是一種負外部性。它所造成的社會成本包括政府治理污染的花費，自然資源的減少，以及污染物對人類健康造成的危害。

我國古代政府的環(huán)境保護思想“圣王之制也，草木榮華滋碩之時，不夭其生，不絕其長也?！薄巴跽咧ǎ荣x，政事，財萬物，所以養(yǎng)萬民也……山林澤梁，以時禁發(fā)而不稅?！?/p>

——《荀子·王制》

從制度上，建立了保護自然環(huán)境的政府機構(gòu)——“虞衡”。馬克思·韋伯：責任倫理信念倫理漢斯·約納斯：為后代負責

西方政府環(huán)境保護思想代際倫理

在北美印第安人中也流傳著這樣的諺語：“我們從子孫那里借來土地”，“當你踏足于一片土地上時，請小心你的腳步，因為你的子孫正凝望著你，等待他們時代的到來。”

“難道草不是命？草原不是命？在蒙古草原，草和草原是大命，剩下的都是小命。小命要靠大命才能活命，連狼和人都是小命……”

——《狼圖騰》畢利格老人

政府和市場均不具備單獨承擔環(huán)境保護工作的能力，惟一有效的途徑是采用“政府為主，市場為輔”的環(huán)保機制。1.大氣污染全球每年使用礦物燃料排入大氣層的二氧化碳達55億噸，每天平均有800人因吸收污染的空氣而死亡。

2.溫室效應(yīng)氣候?qū)＜翌A(yù)計，到2025年全球平均氣溫將上升1.5至4.5攝氏度。預(yù)測在未來100年內(nèi)，世界海平面將上升1米。干旱、洪水、風暴將會頻繁發(fā)生。3.臭氧層破壞每年春季南極上空大氣中的臭氧消失40％至50％，臭氧層破壞將增加皮膚癌、黑色素瘤、白內(nèi)障發(fā)病率。4.土地沙漠化每年有500萬———700萬公頃土地變?yōu)樯衬?，全世界約有10億人口生活在沙漠化和受干旱威脅地區(qū)。5.水污染各國每年工業(yè)用水超過600立方千米，灌溉農(nóng)田用水多達3000至4000立方千米，其中受肥料和各種有毒化學(xué)制品污染的水，不少于上述用水量總和的1／3。

沙患與水荒中—節(jié)約用水蘭州的沙塵天氣面對黃河老人們困惑，孩子們不知道她原來的模樣6.海洋生態(tài)危機全球每年往海里傾倒的垃圾達200億噸。菲律賓環(huán)保者抗議破壞海洋生態(tài)

這是2004年12月被盜伐分子鋸倒的一棵國家一級保護植物海南粗榧

草原的過度放牧7.綠色屏障銳減在最近20年中，全球每年砍伐森林2000多萬公頃。農(nóng)民種地使用地膜覆蓋能提高地溫，保持土壤水分，增強農(nóng)作物的抗旱、抗寒能力，但是，用畢的廢棄地膜沒有得到很好的處理，則會對農(nóng)村周邊環(huán)境造成嚴重污染。農(nóng)村“白色污染”亟待治理。

8.物種瀕危地球上現(xiàn)有物種1000萬。每天約有100種生物滅絕。9.垃圾難題全球每年新增垃圾100億噸，人均2噸。

10.人口增長目前世界人口以每年1億的速度增長，到2030年，人類可能會達到100億。資源開發(fā)和利用速度已趕不上人口增長速度。綠色組織提倡環(huán)保豬形車諷刺汽車公司

2.政府與社會:價值關(guān)系與倫理關(guān)系政府與社會之間不僅要確立一種合理的權(quán)力邊界，更重要的是建構(gòu)一種合理的倫理關(guān)系。在這種倫理關(guān)系中，政府要擔當起更多的社會責任，政府的德性就體現(xiàn)在它擔當社會責任的程度上。只有在這種內(nèi)在的倫理關(guān)系的建構(gòu)中，政府才能找到其準確的價值定位。十大行政倫理關(guān)系馬克思主義關(guān)于社會——政府——國家的關(guān)系的基本觀點：社會決定國家，國家反作用于社會；政府是國家本質(zhì)的體現(xiàn)者，是社會與國家之間的中介人；社會與國家間關(guān)系的核心是權(quán)力關(guān)系。“公地悲劇”英國曾經(jīng)有這樣一種土地制度——封建主在自己的領(lǐng)地中劃出一片尚未耕種的土地作為牧場(稱為“公地”)，無償向牧民開放。這本來是一件造福于民的事，但由于是無償放牧，每個牧民都養(yǎng)盡可能多的牛羊。隨著牛羊數(shù)量無節(jié)制地增加，公地牧場最終因“超載”而成為不毛之地，牧民的牛羊最終全部餓死。在政府與社會的倫理關(guān)系中，政府必然具有了“雙重角色“，即政府作為社會與公眾的委托人，它一方面要成為滿足公共利益的倫理主體，另一方面還要成為維護社會“和諧與多元性”的責任人。

3.政府與市場:伙伴關(guān)系與倫理關(guān)系當今，政府與市場作為兩種制度安排，它們在社會資源配置中的“凸性互補”已廣泛達成共識。第一，政府與市場之間關(guān)系的變更、邊界的調(diào)整就是一個“雙重博弈”的過程，在博弈中，兩者再尋求一種新的均衡。第二，當今，政府與市場的關(guān)系越來越體現(xiàn)出“伙伴相依”的特征，即沒有政府的市場與沒有市場的政府都是不可想象的。第三，“商會”已逐漸成為政府與市場之間新型伙伴關(guān)系實現(xiàn)的主要路徑?！罢畬κ袌龅倪m度干預(yù)”與“市場對政府的適度改造”不僅只具有效率與效益的意義，而且具有社會倫理價值。基于這一倫理價值，我國政府的行政改革必須以“有限政府”作為基本目標，這一理念既合乎效率原則，也合乎社會正義的倫理原則。十大行政倫理關(guān)系市場自由派政府干預(yù)派能力、資源與策略選擇強弱能力、資源與策略選擇強A(不合作)B（合作）弱C（合作）D（不合作）政府與市場博弈關(guān)系矩陣

政府和市場之間的互補性一方面，在以效率至上的市場機制中，政府的作用就是制度供給與制度維護。因此，無論經(jīng)濟自由主義怎樣排斥政府干預(yù)，政府總有一塊永不淪陷的陣地，即提供制度服務(wù)；另一方面，在以公平為價值指向的政府機制中，引入市場精神，可以有效地解決政府的官僚主義與效率低下等問題。對此，公共選擇理論旗幟鮮明地指出，在公共機構(gòu)中引入市場競爭機制，這是對市場價值的重新發(fā)現(xiàn)與利用。

4.政府與企業(yè):利益博弈與道德博弈關(guān)系一方面，由中國政府主導(dǎo)的社會改革使原有的單一行政框架下的利益分配機制，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)有的多元社會框架下的利益分配機制，在新的利益分配框架下，各社會力量就有可能成為利益博弈的主體。另一方面，企業(yè)是最早與政府進行利益博弈的社會單元?？梢哉f，政府與企業(yè)的利益博弈，是中國社會利益博弈之網(wǎng)的“大綱”。值得我們警醒的是:政府與企業(yè)在利益的“合作博弈”中卻往往帶來公共利益的損失。“道德博弈”：一是指道德地博弈，這是說利益博弈手段的道德性，二是指獲取合乎道德的利益，這是說利益博弈目的的道德性。十大行政倫理關(guān)系

5.政府與第三部門:競爭與合作關(guān)系

一方面，目前我國第三部門的存在對政府還具有高依附性，另一方面，兩者之間也體現(xiàn)出一定程度的競爭關(guān)系。這一竟爭關(guān)系主要集中在兩個方面：(1)公共事務(wù)管理權(quán)的競爭；(2)社會資源的竟爭，尤其是財政資源的競爭。

然而，竟爭關(guān)系不是政府與第三部門之間關(guān)系的主導(dǎo)內(nèi)容，因為，這一關(guān)系必須服從于兩者共同的社會倫理目標。從整個社會的層面看，政府是出于社會公共管理的需要而產(chǎn)生的一個最具權(quán)威性的公共組織，它的基本職責是為社會提供公共物品。但是，基于政府在提供公共物品上的失靈現(xiàn)象，以及社會對公共物品需求的多樣性事實，第三部門找到了其獨特的功能定位，這一功能定位本質(zhì)上是對政府功能的彌補與完善、而不是對抗與替代。因此，政府與第三部門的競爭關(guān)系必須服從于兩個原則:一是為社會提供公共物品的總原則.二是更有效率、更合理地為社會提供公共物品的具體原則。因此，兩者的關(guān)系是:以競爭促合作、在合作的框架下突出競爭優(yōu)勢，以達成社會整體目標的實現(xiàn)。十大行政倫理關(guān)系country

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1Denmark9.469.2-9.61Finland9.469.2-9.61NewZealand9.469.2-9.64Singapore9.399.0-9.54Sweden9.369.1-9.46Iceland9.268.3-9.67Netherlands9.068.8-9.27Switzerland9.068.8-9.29Canada8.768.3-9.19Norway8.768.0-9.211Australia8.688.1-9.012Luxembourg8.457.7-8.712UnitedKingdom8.467.9-8.914HongKong8.387.6-8.815Austria8.167.5-8.716Germany7.867.3-8.417Ireland7.567.3-7.717Japan7.587.1-8.019France7.366.9-7.820USA7.286.5-7.621Belgium7.167.1-7.122Chile7.076.5-7.423Barbados6.946.6-7.124SaintLucia6.836.1-7.125Spain6.766.2-7.025Uruguay6.756.4-7.027Slovenia6.686.1-6.928Estonia6.586.0-7.028Portugal6.565.8-7.253Jordan4.773.8-5.653Mauritius4.764.1-5.753Oman4.743.9-5.356Greece4.664.3-5.057Namibia4.573.9-5.257Samoa4.533.4-5.557Seychelles4.542.9-5.760Kuweit

4.353.3-5.161Cuba4.243.5-4.761Poland4.283.6-4.961Tunisia4.263.4-4.864Bulgaria4.183.6-4.864Croatia4.183.6-4.564Turkey4.173.8-4.567ElSalvador4.053.2-4.668Colombia3.873.4-4.369Ghana3.773.5-3.969Romania3.783.4-4.171Senegal3.673.2-4.272Brazil3.573.2-4.072China3.593.0-4.272India3.5103.3-3.772Mexico3.573.3-3.872Morocco3.573.0-4.272Peru3.553.4-3.7168Congo,DemocraticRepublic1.961.8-2.1168EquatorialGuinea1.941.7-2.0168Guinea1.961.4-2.6168Laos1.961.7-2.2172Afghanistan1.841.4-2.0172Chad1.871.7-1.9172Sudan1.861.6-1.9175Tonga1.731.5-1.8175Uzbekistan1.771.6-1.9177Haiti1.641.3-1.8178Iraq1.541.3-1.7179Myanmar1.441.1-1.7179Somalia1.441.1-1.72009透明國際世界廉政指數(shù)排名：

1：NewZealand9.42：Denmark9.33：Singapore9.23：Sweden9.25：Switzerland9.06：Finland8.96：Netherlands8.98：Australia8.78：Canada8.78：Iceland8.711：Norway8.612：HongKong8.212：Luxembourg8.214：Germany8.014：Ireland8.016：Austria7.917：Japan7.717：UnitedKingdom7.719：UnitedStates7.520：Barbados7.479：China3.66.政府與學(xué)府:權(quán)威博弈與責任倫理關(guān)系高等學(xué)?；蚍Q“學(xué)府”雖然也屬于第三部門，但是，由于它在當今社會治理中的特殊地位，即學(xué)術(shù)權(quán)威在社會治理中的特殊作用，以及學(xué)術(shù)權(quán)威與政治權(quán)威之間的特殊關(guān)系，所以，有必要從理論上單獨研究它與政府的倫理關(guān)系。十大行政倫理關(guān)系愛因斯坦：學(xué)校的目標始終應(yīng)當是，青年人在離開學(xué)校時，是作為一個和諧的人，而不是作為一個專家。清華大學(xué)老校長梅貽琦：大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。

原香港中文大學(xué)校長金耀基：學(xué)生在大學(xué)里，實際上是學(xué)四種東西，一是學(xué)怎樣讀書：learntolearn；二是學(xué)怎樣做事：learntodo；三是學(xué)怎樣與人相處：learntotogether；最后是學(xué)怎樣做人：learntobe。雅典學(xué)院——拉斐爾作“大學(xué)精神”的本質(zhì)特征概括為創(chuàng)造精神、批判精神和社會關(guān)懷精神。7.政府與公民之間的關(guān)系：契約、權(quán)力。（1）社會契約論：人民是公共權(quán)力的合法性來源?！碚撛O(shè)定和理性法則（2）權(quán)力與權(quán)利之間的張力“組織化生存”是尋求公民權(quán)利與政府權(quán)力之間張力的社會機理。十大行政倫理關(guān)系權(quán)力：所謂權(quán)力,是為了維護和獲取某種利益，特定主體將他的意志強加于人或機構(gòu)，影響他們的態(tài)度和行為，使之服從的能力。（公共性，強制性，擴張性權(quán)利：是和“義務(wù)”相對應(yīng)的，依照法律或者社會約定，可以擁有的行為的自由和可以享受的切身的利益。第一，權(quán)力來源于權(quán)利。第二，權(quán)力是為維護權(quán)利而產(chǎn)生的。第三，權(quán)利優(yōu)先于權(quán)力。權(quán)力的目的在于維護和實現(xiàn)權(quán)利，相對于權(quán)利，權(quán)力就是手段和工具，而不是目的。

8.政府之間:分工協(xié)作關(guān)系及其倫理關(guān)系政府之間的倫理關(guān)系，是以組織團體為審視視角來把握政府系統(tǒng)內(nèi)存在的倫理關(guān)系。政府之間關(guān)系分兩種:縱向關(guān)系是指以隸屬關(guān)系為基礎(chǔ)的上下級政府之間的關(guān)系。橫向關(guān)系是指無隸屬關(guān)系的同級或不同級政府之間的關(guān)系?？茖又平Y(jié)構(gòu)導(dǎo)致了政府權(quán)力的兩種分配方式:一是結(jié)構(gòu)性分配，二是功能性分配。政府組織的“結(jié)構(gòu)一功能分化”，使政府的整體權(quán)力“自上而下”地層層分割與授予，并使政府的整體責任“自下而上”地層層擔當，因此，“分工與協(xié)作”就成為各政府組織完成任務(wù)與目標的基本手段與方式。各地方政府之間關(guān)系一是與其上級政府形成博弈關(guān)系，在執(zhí)行上級政府委托治理權(quán)的過程中，通過影響上級政府的決策導(dǎo)向以獲取地方利益的最大化。二是與下級政府形成博弈關(guān)系，通過自己的政治意愿來迫使下級政府與自己保持政策一致。三是與非隸屬關(guān)系的同級政府形成博弈關(guān)系，通過任期內(nèi)社會治理績效的顯示，來獲取在上級政府心目中的優(yōu)勢地位。十大行政倫理關(guān)系9.政府官員上下級:等級關(guān)系與人格平等關(guān)系“對上負責”是官僚制組織形式的一個基本原則，從而官員上下級之間就呈現(xiàn)出一種等級關(guān)系。不正常的等級依附關(guān)系：一方面，在我國傳統(tǒng)的官員心理層面上，對于官員常常是以等級來評價其、地位的，即官越大，其能力越強、品德越高、人格越完善，這樣，“品德”與“人格”等非組織化的因素事實上也被等級化了。正是由于貫穿著這種思維與心理，在我國自古以來政府組織的運行中，只有上對下的監(jiān)管，而不可能存在下對上監(jiān)管的心理空間。另一方面，在這種等級依附關(guān)系中，官員們普遍形成了一種“主奴雙涵”的雙重人格。我國政府官員上下級倫理關(guān)系建構(gòu)的重點，應(yīng)是強化上下級間的人格平等關(guān)系。十大行政倫理關(guān)系10.政府與官員:沖突關(guān)系及其倫理關(guān)系政府與官員的關(guān)系，是基于團體與個體關(guān)系視角而提出的一種行政倫理關(guān)系。從德性來、看，政府有道德與不道德之分野，官員也有道德與不道德之區(qū)別。所謂“道德”是指:政府或官員能從內(nèi)在信念上認同“公共性”，并把公共利益的實現(xiàn)作為根本宗旨。政府與官員之間的關(guān)系有四種形式:一是道德的政府與道德的官員之關(guān)系，這是最理想的行政倫理關(guān)系，這一關(guān)系能夠在團體與個體之間形成合力，從而使政府“公共治理”的目標與任務(wù)能夠順利實現(xiàn)。二是道德的政府與不道德的官員之關(guān)系，在這一情況下，整個組織的道德氛圍與道德氣候會強烈地干擾與糾正任何個體的不道德行為，從而使個體的不道德行為失去存在的空間。在這一關(guān)系中，要么不道德官員的行為獲得改造，要么不道德官員被組織排斥，因此，政府組織仍然能保持其“道德的純潔性”。三是不道德的政府與道德的官員之關(guān)系，這恰好與第二種關(guān)系相反。如果假定政府組織是不道德的，那么，其中存在著的“反道德力量”會破壞任何個體追求道德的沖動，結(jié)果，道德的個體要么屈服，要么離開。這一情況在轉(zhuǎn)型期我國的一些政府機關(guān)里也是不鮮見的。四是不道德的政府與不道德的官員之關(guān)系，在這一情況下，政府與官員形成了一種“反向合力”，它對于政府“公共治理”目標與任務(wù)的實現(xiàn)具有“高抗力”。十大行政倫理關(guān)系

米爾格萊姆實驗——如何擺脫“代理狀態(tài)”？

米爾格萊姆的實驗稱之為“記憶實驗”，實驗的參與者由三方組成：一方是“老師”，一方是“學(xué)生”，一方是實驗的主持人，也是該實驗中的“權(quán)威人物”?！皩W(xué)生”的任務(wù)是組合詞組，如果回答錯了，“老師”就施以電擊，以示懲罰。由“老師”控制電壓，并操縱按鈕?！袄蠋煛备鶕?jù)主持人的指令，每當“學(xué)生”回答錯誤，主持人要求“老師”加大電壓。這時，“老師”的反應(yīng)隨“學(xué)生”的變化而變化。當電壓升高，“學(xué)生”表現(xiàn)出痛苦萬分時，“老師”不停地問主持人，是否繼續(xù)實驗。主持人堅持說，不管“學(xué)生”的醫(yī)院如何，實驗必須繼續(xù)下去，并說，“學(xué)生”雖然痛苦，但不會死亡。于是，“老師”在遵循權(quán)威的命令那個和拒絕對“學(xué)生”施加痛苦之間動搖不定。隨著電壓的上升，“老師”內(nèi)心