第3講行政領(lǐng)導(dǎo)案例

講行政領(lǐng)導(dǎo)2021/6/271案例導(dǎo)入：怎樣打開工作局面（摘要）（《公共管理學(xué)：理論與案例》51頁）

某街道醫(yī)院是一所全區(qū)有名的老大難單位。前幾任領(lǐng)導(dǎo)班子工作抓得不力，院內(nèi)行政部門人浮于事，職工紀(jì)律松散，遲到早退屢見不鮮，醫(yī)療事故時(shí)有發(fā)生，病人對(duì)該院的醫(yī)療管理意見較大。針對(duì)這一情況，上級(jí)決定區(qū)醫(yī)院外科醫(yī)生蘇偉到街道醫(yī)院擔(dān)任院長兼黨支部書記。

蘇偉，男，48歲。1978年他以較好的成績考取了上海某醫(yī)學(xué)院醫(yī)療系，1983年大學(xué)畢業(yè)后，分配到某區(qū)醫(yī)院外科工作。蘇偉對(duì)工作兢兢業(yè)業(yè)，對(duì)病人和藹可親，熱愛醫(yī)療事業(yè)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，曾為醫(yī)院解決一些復(fù)雜的醫(yī)療難題。并在有關(guān)醫(yī)學(xué)雜志發(fā)表過重要的學(xué)術(shù)論文。組織上考慮到他在插隊(duì)期間負(fù)責(zé)過"赤腳醫(yī)生"的業(yè)務(wù)工作，既年富力強(qiáng)又精通醫(yī)療業(yè)務(wù)，符合干部使用的基本條件，經(jīng)研究決定調(diào)他到"老大難"的某醫(yī)院擔(dān)任院長兼黨支部書記，主持該院的全面工作。領(lǐng)導(dǎo)希望他上任以后，能大膽工作，敢于改革，爭取在較短時(shí)間內(nèi)開創(chuàng)新局面。為此，蘇偉決心很大，表示"我決不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的重托"。

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首先，應(yīng)從行政部門下手，消除人浮于事的現(xiàn)象。因此，在他上任后的第二天，就對(duì)醫(yī)院的行政部門、行政人員等進(jìn)行調(diào)查。通過調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)全院30名行政人員中，有一半人沒有事干，整天東蕩西逛，在醫(yī)務(wù)人員中造成極壞的影響。上任后的第十天，他就宣布將醫(yī)院行政人員減少到10人，其余20人重新安排工作。

其次，蘇院長狠抓了勞動(dòng)紀(jì)律。每天上下班時(shí)間親自到醫(yī)院門口把守大門，每個(gè)職工必須登記簽到，對(duì)遲到、早退者每次扣除獎(jiǎng)金2元。并堅(jiān)持每日3次對(duì)全院科室巡回檢查，對(duì)離崗者同樣每次扣獎(jiǎng)金2元。蘇院長這一制度下達(dá)后不久，院內(nèi)遲到、早退、離崗現(xiàn)象有所減少，收到了一定的效果。再次，抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。蘇院長認(rèn)為，該院之所以接二連三地出醫(yī)療事故，除勞動(dòng)紀(jì)律松散外，主要原因是醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)貧乏所造成的。因此，他利用每周二、四下班后的時(shí)間，對(duì)醫(yī)療人員進(jìn)行2小時(shí)業(yè)務(wù)知識(shí)補(bǔ)課。要求每個(gè)醫(yī)務(wù)人員必須參加，考試合格者才能發(fā)放獎(jiǎng)金。2021/6/273

對(duì)此，院內(nèi)部分職工中流傳這樣一句話：新來的院長沒本事，只好看門。醫(yī)務(wù)人員特別是一些老大學(xué)生、民主黨派人士的專家意見很大，他們說"我們從醫(yī)已有幾十年頭，頭發(fā)皆白，在社會(huì)上有一定的名望。而新院長來了卻認(rèn)為我們不會(huì)看病，也要留下來學(xué)習(xí)，這對(duì)我們太不尊重了。所以，他們聯(lián)名寫信給衛(wèi)生局要求調(diào)單位。

蘇院長上任后所采取的上述措施，一度確實(shí)在改變醫(yī)院落后狀況上取得了一些成績。但在領(lǐng)導(dǎo)和職工造成了嚴(yán)重的對(duì)立情緒，特別是一些被扣除獎(jiǎng)金的同志，有的上班出工不出力，有的要求調(diào)離單位，有的上訴衛(wèi)生局，使醫(yī)院工作出現(xiàn)難堪局面。蘇院長本人也很苦悶，不知道工作該怎樣做好。他在一份給黨組織匯報(bào)思想的報(bào)告中說：“我還是我，為什么從醫(yī)生換到行政干部崗位后，同樣努力工作，其結(jié)果卻不一樣呢？”2021/6/274問題蘇偉業(yè)務(wù)精湛，工作責(zé)任心強(qiáng)，

但是為什么擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)效果不佳？分析：影響一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者水平的因素有哪些？2021/6/275

領(lǐng)導(dǎo)水平相關(guān)因素分析示意圖如下：領(lǐng)導(dǎo)水平領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)（基礎(chǔ)性）領(lǐng)導(dǎo)行為（直接性）領(lǐng)導(dǎo)體制（根本性）2021/6/276一、領(lǐng)導(dǎo)特性（領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)）1、領(lǐng)導(dǎo)特性（領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)）“領(lǐng)導(dǎo)特性理論又稱領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)理論，它著重研究領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人特性或個(gè)人素質(zhì)，以便發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用合格的人才?！?、領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)分析一般人的素養(yǎng)（學(xué)生：德智體美勞全面發(fā)展；一般人才：德才兼?zhèn)洌╊I(lǐng)導(dǎo)的一般素養(yǎng)：

法約爾（法）的觀點(diǎn)：計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)能力。

2021/6/277毛澤東的觀點(diǎn)：干部“會(huì)用人”與“出主意”。出主意：多謀善斷?！氨谟露鴮⒃谥\。”“謀從何來：實(shí)踐+群眾路線+詢問。會(huì)用人：知人善任；用人所長等。舉例分析。劉邦用人（知人善任）；劉備用人（禮賢下士）；林彪用人（用人所長）；呂布用人（不懂的用人）。2021/6/278案例：（劉邦）帝置酒洛陽南宮，上曰：“列侯、諸將毋敢隱朕，皆言其情：我所以有天下者何？項(xiàng)氏之所以失天下者何？”高起、王陵對(duì)曰：“陛下使人攻城略地，因以與之，與天下同其利；項(xiàng)羽不然，有功者害之，賢者疑之，此所以失天下也?！鄙显唬骸肮湟?，未知其二。夫運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外，吾不如子房（張良字子房）；鎮(zhèn)國家，撫百姓，給餉饋（供給軍餉），不絕糧道，吾不如蕭何；連百萬之眾，戰(zhàn)必勝，攻必取，吾不如韓信。三者皆人杰，吾能用之，此吾所以取天下者也。項(xiàng)羽有一范增而不用，此所以為吾所禽也?！比撼颊f服。分析：從這段文字中，可以看出當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)主要應(yīng)當(dāng)具備什么樣的素質(zhì)？2021/6/2793、學(xué)者的觀點(diǎn)（人民大學(xué)）：領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有的技能（1）技術(shù)性技能：管理層次越低的管理人員越需要技術(shù)技能；管理層次越高，對(duì)專業(yè)技能的要求相對(duì)越低。（2）人際關(guān)系技能。是管理者必須具備的技能中最重要的技能。（3）概念化技能:指管理者所具有的宏觀視野、整體思考和運(yùn)籌帷幄把握大局的能力。（駕馭復(fù)雜問題、處變不驚的克制力）（4）診斷技能。分析問題、探究原因、因應(yīng)對(duì)策的能力。（5）溝通的技能。引自：張成福黨秀云《公共管理概論》中國城市出版社2004年版，第16-18頁2021/6/2710案例分析：如何選擇項(xiàng)目經(jīng)理？

A公司的的主要業(yè)務(wù)是IT（軟件）開發(fā)，設(shè)有規(guī)劃部和研發(fā)部。規(guī)劃部負(fù)責(zé)出方案，和供應(yīng)商談單；研發(fā)部負(fù)責(zé)實(shí)施和解決具體技術(shù)問題。李偉是研發(fā)部的主管，技術(shù)能力出色，在團(tuán)隊(duì)中很有影響力，但是他不熟悉公司其他部門的業(yè)務(wù)，并且由于性格內(nèi)向，不擅長溝通協(xié)調(diào)。規(guī)劃部的主管王斌則和李偉的情況正相反，溝通能力很強(qiáng)，對(duì)公司業(yè)務(wù)相當(dāng)了解，但是提起軟件技術(shù)和項(xiàng)目管理，就兩眼一抹黑了。

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公司要上一套ERP系統(tǒng)，需要任命一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)項(xiàng)目全權(quán)負(fù)責(zé)。到底是選李偉還是王斌？總經(jīng)理拿不定主意了。正在這時(shí)，有人給總經(jīng)理提了一個(gè)建議：干脆實(shí)行“雙項(xiàng)目經(jīng)理”，由兩個(gè)人共同承擔(dān)這個(gè)角色。在職位上兩個(gè)人是平等的，總經(jīng)理指定其中一個(gè)人對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，由他負(fù)責(zé)面對(duì)上級(jí)，而項(xiàng)目中的各種決策、實(shí)施則有兩個(gè)人互補(bǔ)長短來進(jìn)行。2021/6/2712

問題：對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的安排，

1、技術(shù)強(qiáng)的李偉擔(dān)任經(jīng)理合適。

2、同意溝通能力強(qiáng)的王斌擔(dān)任經(jīng)理合適。

3、“雙項(xiàng)目經(jīng)理”合適。你同意哪一種意見？為什么？2021/6/2713結(jié)果：最后，總經(jīng)理任命王斌為項(xiàng)目經(jīng)理。

為什么要這樣做？總經(jīng)理說：“在信息系統(tǒng)開發(fā)行業(yè)里，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目管理和技術(shù)水平兩個(gè)方面都提出比較高的要求，但‘項(xiàng)目經(jīng)理必須要善于溝通’這條原則永遠(yuǎn)都是不變的。王斌可以在李偉的協(xié)助下履行項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)，而反過來則不行。當(dāng)然王斌在項(xiàng)目工作中需要特別注意尊重李偉提出的技術(shù)方面意見?！保ò咐齺碓矗和蹩〗苄祜L(fēng)華編著《項(xiàng)目管理概論》中共中央黨校出版社2006年版）思考：總經(jīng)理的這種人事安排有道理嗎？試用行政領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)律解釋之。2021/6/2714案例分析：

吳軍剛剛大學(xué)畢業(yè)來到一家鋼鐵公司，給張總經(jīng)理作秘書。張總經(jīng)理可謂日理萬機(jī)，因?yàn)楣镜拇笮∈虑槎急仨毾蛩麉R報(bào)，得到他的指示才能行事。不久張總經(jīng)理因?yàn)槊咳仗^奔波勞累，病倒了。

新上任的王總經(jīng)理。他要求吳軍學(xué)會(huì)分清輕重緩急，有些事情可以直接轉(zhuǎn)交其他副總經(jīng)理處理。這樣，王總經(jīng)理就有更多時(shí)間去考慮公司的長遠(yuǎn)目標(biāo)，確立組織發(fā)展方向。因?yàn)闃I(yè)績突出，王總經(jīng)理干了一年就被調(diào)到總公司去了。

之后又來了李總經(jīng)理。他到任之后，先是了解一下公司的總體情況，感到非常滿意，就對(duì)下面的經(jīng)理說：“公司目前的運(yùn)營一切順利。我看大家都做的很到位，總經(jīng)理嘛，關(guān)鍵時(shí)刻把把關(guān)就可以了，不是很重要的事情你們就看著辦吧?！?/p>

2021/6/2715問題：（1）從集權(quán)與分權(quán)的角度看，三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格有什么區(qū)別？（2）你認(rèn)為哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的管理風(fēng)格可能更適合目前我國現(xiàn)階段的情況？2021/6/2716分析：（1）從集權(quán)與分權(quán)的角度看，三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格有什么區(qū)別？

張總是采用的是傳統(tǒng)的集權(quán)式管理，不相信別人，不愿意分權(quán)。這種管理模式直接、見效快，但對(duì)管理的要求非常高，且不利于激發(fā)下級(jí)潛能，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的整體能力，因此，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。

王總的管理方式是以集權(quán)為主，輔以適當(dāng)?shù)姆謾?quán)。這在一定程度上可以激發(fā)下級(jí)潛能，但按照管理層次來分，仍然不能算是最民主的管理模式。

李總采用的是一種松散式管理，以分權(quán)為主。這種管理模式需要一定的條件，這只能在一個(gè)非常優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)條件下才能采用這種模式，每一個(gè)員工希望管理者對(duì)自己采用這種管理方式。但這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)大，如果條件不成熟，很可能導(dǎo)致管理上的混亂。

2021/6/27172）你認(rèn)為哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)