三農(nóng)問題專家培訓(xùn)與教育手冊

三農(nóng)問題專家培訓(xùn)與教育手冊TOC\o"1-2"\h\u10448第一章三農(nóng)問題概述 231351.1三農(nóng)問題的歷史發(fā)展 2190501.1.1源起與演變 2286601.1.2近現(xiàn)代三農(nóng)問題的演變 2212251.1.3歷史經(jīng)驗與啟示 351811.2三農(nóng)問題的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn) 389221.2.1農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 329851.2.2農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀 3117671.2.3農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀 383961.2.4面臨的挑戰(zhàn) 311075第二章農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革 4211022.1農(nóng)村土地制度改革 4314672.2農(nóng)村金融改革 447142.3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 46201第三章農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用 5256833.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新概述 5246113.2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化 587803.3農(nóng)業(yè)信息化建設(shè) 631027第四章農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè) 686484.1農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移概述 6204494.2農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道 6325104.3農(nóng)村勞動力培訓(xùn)與教育 729337第五章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 7198075.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概述 7130525.2農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè) 872435.3農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè) 824094第六章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù) 8314436.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)概述 8112216.2農(nóng)村環(huán)境污染治理 9149406.2.1水污染治理 9177446.2.2土壤污染治理 9284906.2.3大氣污染治理 914216.3農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 9266606.3.1生態(tài)補(bǔ)償政策制定 9272456.3.2生態(tài)補(bǔ)償資金來源 10222316.3.3生態(tài)補(bǔ)償實施與管理 109077第七章農(nóng)村社會事業(yè) 1012757.1農(nóng)村教育發(fā)展 10213697.1.1教育資源配置 10295077.1.2義務(wù)教育普及 1012227.1.3職業(yè)教育發(fā)展 1014167.1.4教育信息化 1029577.2農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè) 11102537.2.1衛(wèi)生服務(wù)體系完善 11124357.2.2基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化 11327417.2.3新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度 1136987.2.4農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè) 1119677.3農(nóng)村文化事業(yè) 1176757.3.1文化設(shè)施建設(shè) 11171507.3.2文化活動開展 1147197.3.3文化傳承與創(chuàng)新 11179557.3.4文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 1227811第八章農(nóng)村扶貧開發(fā) 12320588.1農(nóng)村扶貧開發(fā)概述 1293108.2脫貧攻堅政策與實踐 12134788.3農(nóng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興 13356第九章農(nóng)村社會治理 13139189.1農(nóng)村社會治理概述 13189499.2農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè) 13109409.2.1基本概念 13233609.2.2農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的主要內(nèi)容 1483669.2.3農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的意義 1478449.3農(nóng)村社會治安與和諧穩(wěn)定 141169.3.1農(nóng)村社會治安現(xiàn)狀 14134679.3.2農(nóng)村社會治安治理措施 1413659.3.3農(nóng)村和諧穩(wěn)定建設(shè) 147627第十章三農(nóng)問題教育培訓(xùn)與教育體系建設(shè) 153223710.1三農(nóng)問題教育培訓(xùn)概述 151757510.2三農(nóng)問題教育體系建設(shè) 152048610.3三農(nóng)問題教育培訓(xùn)模式與方法 16第一章三農(nóng)問題概述1.1三農(nóng)問題的歷史發(fā)展1.1.1源起與演變?nèi)r(nóng)問題作為一個歷史范疇，其源起可以追溯到我國古代農(nóng)業(yè)社會。自封建社會以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是中國社會發(fā)展的核心問題。從古代的“重農(nóng)抑商”政策，到近現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，三農(nóng)問題始終伴國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。1.1.2近現(xiàn)代三農(nóng)問題的演變近現(xiàn)代以來，國家政治、經(jīng)濟(jì)體制的變革，三農(nóng)問題經(jīng)歷了多次重大轉(zhuǎn)變。從20世紀(jì)初期的土地改革，到改革開放后的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，三農(nóng)問題在每個時期都有其特定的表現(xiàn)形式。1.1.3歷史經(jīng)驗與啟示歷史經(jīng)驗表明，解決三農(nóng)問題必須從國家戰(zhàn)略層面出發(fā)，充分考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展需求。同時充分發(fā)揮政策、科技、市場等手段的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化。1.2三農(nóng)問題的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)1.2.1農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。但是農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完善、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題等。1.2.2農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成效，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)水平不斷提高。但農(nóng)村發(fā)展仍面臨一系列問題，如村莊規(guī)劃滯后、農(nóng)村空心化、農(nóng)村社會治理等。1.2.3農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村居民收入持續(xù)增長。但是農(nóng)民發(fā)展仍面臨諸多問題，如農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障問題。1.2.4面臨的挑戰(zhàn)（1）資源環(huán)境約束。人口增長和城市化進(jìn)程，耕地資源、水資源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素日益緊張，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。（2）科技創(chuàng)新不足。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力相對較弱，與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距。（3）農(nóng)村社會治理。農(nóng)村社會治理體系不完善，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民福祉。（4）政策制度創(chuàng)新。當(dāng)前三農(nóng)政策體系尚不完善，需要進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新政策制度。通過對三農(nóng)問題的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀分析，可以看出三農(nóng)問題在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。在新時代背景下，如何解決三農(nóng)問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是擺在我們面前的一項重大課題。第二章農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革2.1農(nóng)村土地制度改革農(nóng)村土地制度改革是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容之一。長期以來，我國農(nóng)村土地制度存在著土地產(chǎn)權(quán)不清晰、土地資源配置不合理等問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，我國采取了一系列改革措施，以推動農(nóng)村土地制度改革。明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。通過完善農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證制度，保障農(nóng)民的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，提高土地流轉(zhuǎn)效率。優(yōu)化土地資源配置。通過實施土地整理、土地流轉(zhuǎn)、土地股份合作等方式，促進(jìn)土地資源的合理配置，提高土地利用效率。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村金融、稅收、社會保障等政策的銜接，形成完善的農(nóng)村土地政策體系。2.2農(nóng)村金融改革農(nóng)村金融改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，對于解決農(nóng)村融資難、融資貴問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。農(nóng)村金融改革的主要任務(wù)包括以下幾個方面：一是完善農(nóng)村金融組織體系。通過發(fā)展農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村商業(yè)銀行、小額貸款公司等，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點，開發(fā)適合農(nóng)村需求的金融產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村信貸等，降低農(nóng)村融資成本。三是加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村支付體系、信用體系等，提高農(nóng)村金融服務(wù)效率。四是推動農(nóng)村金融與政策性銀行、國有大行的合作，發(fā)揮政策性金融的引導(dǎo)作用。2.3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，對于優(yōu)化農(nóng)村資源配置、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。當(dāng)前，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)包括以下幾個方面：一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和競爭力。二是發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、物流等環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)附加值。四是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要企業(yè)、農(nóng)民等多方共同努力，形成合力，以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第三章農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用3.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新概述農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)中，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改革、升級，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、降低生產(chǎn)成本、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的過程。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要包括以下幾個方面：（1）生物技術(shù)創(chuàng)新：包括轉(zhuǎn)基因技術(shù)、生物育種、生物農(nóng)藥、生物肥料等。（2）農(nóng)業(yè)工程技術(shù)創(chuàng)新：包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等。（3）農(nóng)業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新：包括農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能農(nóng)業(yè)等。（4）農(nóng)業(yè)管理技術(shù)創(chuàng)新：包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)等。3.2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是指將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐的過程。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于建立健全科技成果轉(zhuǎn)化體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主要包括以下幾個方面：（1）科技成果評價與篩選：對科技成果進(jìn)行科學(xué)評價，篩選具有推廣價值的成果。（2）科技成果推廣與應(yīng)用：通過政策引導(dǎo)、項目支持、技術(shù)培訓(xùn)等方式，推動科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。（3）科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)：構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，為科技成果轉(zhuǎn)化提供技術(shù)、資金、市場等方面的支持。（4）科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制創(chuàng)新：摸索建立科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。3.3農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是指運用現(xiàn)代信息技術(shù)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行信息化改造，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)主要包括以下幾個方面：（1）農(nóng)業(yè)信息資源整合：整合各類農(nóng)業(yè)信息資源，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息資源庫。（2）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)：建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)提供政策、技術(shù)、市場等信息服務(wù)。（3）農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用：運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的智能化管理。（4）農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展：推動農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺建設(shè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。（5）農(nóng)業(yè)信息化培訓(xùn)與教育：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化培訓(xùn)與教育，提高農(nóng)民信息素養(yǎng)。通過農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的快速轉(zhuǎn)化，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。第四章農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)4.1農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移概述農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村地區(qū)的勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，從農(nóng)村地區(qū)流向城市地區(qū)的過程。這一過程對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步以及農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展具有重要意義。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移可以促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置，提高勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要形式包括：農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力在本地區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動。在我國，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要原因是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村人口增長，以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。4.2農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道的拓展對于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有重要意義。以下是幾種常見的農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道：（1）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。通過推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)附加值，使部分農(nóng)村勞動力留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)就地就近就業(yè)。（2）發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)村勞動力從事農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等，為農(nóng)村勞動力提供更多就業(yè)機(jī)會。（3）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。（4）發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。鼓勵農(nóng)村勞動力外出打工，增加農(nóng)民收入，同時加強(qiáng)勞務(wù)輸出地的就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出管理，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。（5）開展農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)。4.3農(nóng)村勞動力培訓(xùn)與教育農(nóng)村勞動力培訓(xùn)與教育是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以下是從以下幾個方面對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)與教育進(jìn)行闡述：（1）政策法規(guī)培訓(xùn)。加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的政策法規(guī)教育，使其了解國家相關(guān)政策，提高法律意識，增強(qiáng)維權(quán)能力。（2）職業(yè)技能培訓(xùn)。針對農(nóng)村勞動力的就業(yè)需求，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競爭力。（3）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助農(nóng)村勞動力掌握創(chuàng)業(yè)知識，提高創(chuàng)業(yè)成功率。（4）文化教育。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力文化教育，提高其綜合素質(zhì)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)創(chuàng)造條件。（5）社會教育。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力社會教育，培養(yǎng)其良好的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，促進(jìn)農(nóng)村勞動力融入城市社會。（6）職業(yè)指導(dǎo)。為農(nóng)村勞動力提供職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助其合理規(guī)劃職業(yè)生涯，提高就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。第五章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概述農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的重要組成部分，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生活質(zhì)量以及推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具有重要作用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、水利設(shè)施、能源設(shè)施等方面。本章主要對農(nóng)村交通設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行探討。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有以下特點：一是投資規(guī)模大，涉及領(lǐng)域廣泛；二是建設(shè)周期長，效益顯現(xiàn)較慢；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公益性強(qiáng)，需要主導(dǎo)和社會參與。5.2農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)的主要目標(biāo)是提高農(nóng)村地區(qū)的交通便捷程度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)主要包括農(nóng)村公路、橋梁、碼頭等建設(shè)。具體措施如下：（1）加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。農(nóng)村公路是農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)的重點，要加大投入，提高農(nóng)村公路密度，改善農(nóng)村公路等級，提高農(nóng)村公路通行能力。（2）優(yōu)化農(nóng)村橋梁建設(shè)。農(nóng)村橋梁建設(shè)要注重安全、實用和美觀，提高橋梁的荷載能力，保證農(nóng)村交通的暢通。（3）發(fā)展農(nóng)村碼頭建設(shè)。農(nóng)村碼頭建設(shè)要充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件，合理規(guī)劃碼頭布局，提高農(nóng)村碼頭吞吐能力。5.3農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，對于提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展具有重要意義。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)主要包括農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障等方面。具體措施如下：（1）加強(qiáng)農(nóng)村教育設(shè)施建設(shè)。提高農(nóng)村學(xué)校硬件水平，改善農(nóng)村教育條件，促進(jìn)農(nóng)村教育公平。（2）完善農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生室、衛(wèi)生院建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，保障農(nóng)民基本醫(yī)療需求。（3）豐富農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化廣場、圖書館、體育場館等建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。（4）加強(qiáng)農(nóng)村社會保障設(shè)施建設(shè)。提高農(nóng)村社會保障水平，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等制度。（5）提高農(nóng)村公共安全設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村消防、治安、氣象等設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。第六章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)6.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)概述農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是指對農(nóng)村地區(qū)的自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性進(jìn)行保護(hù)、恢復(fù)和改善的過程。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系到國家糧食安全、農(nóng)民生活質(zhì)量以及可持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的是保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)民提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。6.2農(nóng)村環(huán)境污染治理6.2.1水污染治理水污染是農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題之一。針對水污染，應(yīng)采取以下措施：（1）加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力。（2）推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥使用量。（3）加強(qiáng)對農(nóng)村水源地的保護(hù)，保證水源安全。（4）加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違法排污行為。6.2.2土壤污染治理土壤污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人體健康造成嚴(yán)重影響。土壤污染治理措施包括：（1）開展土壤污染狀況調(diào)查，查明污染源和污染程度。（2）實施土壤污染修復(fù)工程，降低土壤污染風(fēng)險。（3）推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用。（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，減少土壤污染。6.2.3大氣污染治理大氣污染對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響。大氣污染治理措施如下：（1）加強(qiáng)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣清潔能源。（2）提高農(nóng)村環(huán)保意識，加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育。（3）加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。（4）開展農(nóng)村大氣污染防治工程，改善空氣質(zhì)量。6.3農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指通過對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)和改善，給予農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以保障農(nóng)民生態(tài)環(huán)境權(quán)益的一種制度。農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和實施，有助于促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。6.3.1生態(tài)補(bǔ)償政策制定生態(tài)補(bǔ)償政策制定應(yīng)遵循以下原則：（1）公平合理原則，保證補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民實際損失相符。（2）激勵約束原則，鼓勵農(nóng)民積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。（3）可持續(xù)發(fā)展原則，保證補(bǔ)償政策的長期性和穩(wěn)定性。6.3.2生態(tài)補(bǔ)償資金來源生態(tài)補(bǔ)償資金來源包括：（1）財政撥款。（2）企業(yè)捐贈。（3）社會捐贈。（4）其他合法資金。6.3.3生態(tài)補(bǔ)償實施與管理生態(tài)補(bǔ)償實施與管理應(yīng)注重以下方面：（1）明確補(bǔ)償對象和范圍，保證補(bǔ)償政策的公平性。（2）建立健全補(bǔ)償資金分配和監(jiān)管制度，保證資金安全。（3）加強(qiáng)補(bǔ)償政策宣傳，提高農(nóng)民環(huán)保意識。（4）定期評估補(bǔ)償政策效果，及時調(diào)整和完善。第七章農(nóng)村社會事業(yè)7.1農(nóng)村教育發(fā)展農(nóng)村教育作為國家教育事業(yè)的重要組成部分，對于提高農(nóng)村人口素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有舉足輕重的作用。以下是農(nóng)村教育發(fā)展的幾個關(guān)鍵方面：7.1.1教育資源配置農(nóng)村教育資源配置應(yīng)遵循公平、均衡、效益的原則。部門應(yīng)加大投入，優(yōu)化資源配置，保證農(nóng)村學(xué)?；驹O(shè)施完善，教師隊伍穩(wěn)定，教學(xué)質(zhì)量提高。7.1.2義務(wù)教育普及普及農(nóng)村義務(wù)教育是農(nóng)村教育發(fā)展的基石。應(yīng)采取有效措施，保證農(nóng)村適齡兒童少年都能接受良好的義務(wù)教育，降低輟學(xué)率。7.1.3職業(yè)教育發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才的重要途徑。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育體系建設(shè)，提高農(nóng)村勞動力技能水平，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。7.1.4教育信息化推進(jìn)農(nóng)村教育信息化，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村教師信息化素養(yǎng)。7.2農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)是保障農(nóng)村居民健康的重要支柱，以下是農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的幾個關(guān)鍵方面：7.2.1衛(wèi)生服務(wù)體系完善建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，包括農(nóng)村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院等。部門應(yīng)加大投入，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力。7.2.2基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化推動農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，保證農(nóng)村居民享有與其他地區(qū)居民同等的公共衛(wèi)生服務(wù)。部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。7.2.3新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平。部門應(yīng)加大宣傳力度，提高農(nóng)村居民參保意識。7.2.4農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支適應(yīng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才隊伍。部門應(yīng)加大對農(nóng)村衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。7.3農(nóng)村文化事業(yè)農(nóng)村文化事業(yè)是農(nóng)村社會事業(yè)的重要組成部分，以下是農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的幾個關(guān)鍵方面：7.3.1文化設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村文化服務(wù)能力。部門應(yīng)加大對農(nóng)村文化設(shè)施的投資力度，改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施。7.3.2文化活動開展積極開展農(nóng)村文化活動，豐富農(nóng)村居民精神文化生活。部門應(yīng)鼓勵和支持農(nóng)村文化活動，促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)繁榮發(fā)展。7.3.3文化傳承與創(chuàng)新加強(qiáng)農(nóng)村文化傳承與創(chuàng)新，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育農(nóng)村特色文化。部門應(yīng)重視農(nóng)村文化資源的挖掘和保護(hù)，推動農(nóng)村文化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。7.3.4文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村文化生產(chǎn)力。部門應(yīng)扶持農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會的融合發(fā)展。第八章農(nóng)村扶貧開發(fā)8.1農(nóng)村扶貧開發(fā)概述農(nóng)村扶貧開發(fā)是我國農(nóng)村工作的重要組成部分，旨在通過政策引導(dǎo)、資金扶持、項目帶動等手段，幫助農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口實現(xiàn)脫貧致富。農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的核心是解決農(nóng)村貧困問題，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。農(nóng)村扶貧開發(fā)的主要內(nèi)容包括：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、教育培訓(xùn)、社會保障、生態(tài)建設(shè)、民生改善等方面。通過這些措施，逐步形成以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，教育培訓(xùn)為保障，社會保障為兜底，生態(tài)建設(shè)為保障的扶貧開發(fā)體系。8.2脫貧攻堅政策與實踐脫貧攻堅是我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的重要任務(wù)。我國制定了一系列脫貧攻堅政策，形成了以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為核心的工作機(jī)制。在脫貧攻堅政策方面，主要包括以下幾個方面：（1）明確脫貧目標(biāo)和任務(wù)。到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。（2）實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。通過貧困人口識別、貧困原因分析、脫貧措施制定等環(huán)節(jié)，保證扶貧資源精準(zhǔn)發(fā)力。（3）加大扶貧資金投入。和地方財政加大扶貧資金投入，保證扶貧資金投入與脫貧攻堅任務(wù)相匹配。（4）加強(qiáng)扶貧政策協(xié)同。整合各類扶貧資源，形成政策合力，提高扶貧效果。在脫貧攻堅實踐中，各地積極摸索創(chuàng)新，形成了一批具有地方特色的扶貧模式。例如：（1）產(chǎn)業(yè)扶貧。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，幫助貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。（2）就業(yè)扶貧。通過技能培訓(xùn)、就業(yè)援助等手段，幫助貧困人口實現(xiàn)就業(yè)。（3）教育扶貧。通過改善教育條件、資助貧困學(xué)生等方式，阻斷貧困代際傳遞。（4）健康扶貧。通過完善醫(yī)療保障制度、提高醫(yī)療服務(wù)水平等措施，減輕貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)。8.3農(nóng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興農(nóng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。農(nóng)村扶貧為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)保障，鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村扶貧提供發(fā)展動力。農(nóng)村扶貧工作要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮以下作用：（1）推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過扶貧項目帶動，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。（2）改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。（3）提升鄉(xiāng)村人才素質(zhì)。通過教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才。（4）加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，促進(jìn)綠色發(fā)展。同時鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也要關(guān)注農(nóng)村扶貧工作，發(fā)揮以下作用：（1）發(fā)揮政策優(yōu)勢。整合各類政策資源，形成政策合力，助力農(nóng)村扶貧。（2）優(yōu)化資源配置。優(yōu)化農(nóng)村資源配置，提高農(nóng)村扶貧效果。（3）激發(fā)內(nèi)生動力。通過培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民收入，激發(fā)農(nóng)村扶貧的內(nèi)生動力。（4）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為農(nóng)村扶貧提供更多發(fā)展機(jī)遇。第九章農(nóng)村社會治理9.1農(nóng)村社會治理概述農(nóng)村社會治理是指在一定區(qū)域內(nèi)，社會組織和農(nóng)村居民共同參與，對農(nóng)村社會事務(wù)進(jìn)行有序、高效管理的過程。農(nóng)村社會治理旨在推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧。農(nóng)村社會治理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多個方面，具有多元化、復(fù)雜性、動態(tài)性等特點。9.2農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)9.2.1基本概念農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)是指在我國農(nóng)村基層，建立和完善政權(quán)組織體系，發(fā)揮政權(quán)組織的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督等功能，推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。9.2.2農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的主要內(nèi)容（1）建立健全農(nóng)村基層政權(quán)組織。主要包括村組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會等組織。（2）加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織隊伍建設(shè)。提高農(nóng)村基層政權(quán)組織成員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。（3）完善農(nóng)村基層政權(quán)組織運行機(jī)制。建立健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等機(jī)制。（4）推進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)組織改革創(chuàng)新。摸索適合農(nóng)村實際的政權(quán)組織模式，提高政權(quán)組織效能。9.2.3農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的意義農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)對于加強(qiáng)農(nóng)村社會治理、推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展具有重要意義。它有利于保障農(nóng)民民主權(quán)利，提高農(nóng)村社會管理水平，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。9.3農(nóng)村社會治安與和諧穩(wěn)定9.3.1農(nóng)村社會治安現(xiàn)狀當(dāng)前，我國農(nóng)村社會治安總體平穩(wěn)，但仍存在一些問題，如盜竊、詐騙、賭博等違法犯罪活動時有發(fā)生，一些地區(qū)還存在黑惡勢力、邪教組織等影響社會穩(wěn)定的因素。9.3.2農(nóng)村社會治安治理措施（1）加強(qiáng)農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)。建立健全農(nóng)村社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村社會治安防控能力。（2）深入推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，提高農(nóng)村居民法治意識，營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。（3）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)村基層組織在維護(hù)社會穩(wěn)定、調(diào)處矛