AI+雪亮工程解決方案

Al+雪亮工程解決方案

1

目錄

第一章項(xiàng)目背景及現(xiàn)狀............................................7

1.1項(xiàng)目名稱.................................................7

1.2項(xiàng)目建設(shè)單位.............................................7

1.3項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、建設(shè)期...............................7

1.3.1建設(shè)目標(biāo)..............................................7

1.3.2建設(shè)規(guī)模..............................................8

1.3.3建設(shè)內(nèi)容..............................................8

1.3.4建設(shè)周期..............................................9

1.4設(shè)計(jì)編制依據(jù).............................................9

1.4.1政策依據(jù)..............................................9

1.4.2技術(shù)依據(jù)..............................................9

第二章項(xiàng)目背景及現(xiàn)狀............................................11

2.1項(xiàng)目背景................................................11

2.1.1國家對雪亮工程建設(shè)的要求..............................11

2.1.2XX市對雪亮工程建設(shè)的要求............................11

2.2建設(shè)現(xiàn)狀................................................12

2.2.1前端監(jiān)控建設(shè)現(xiàn)狀.....................................12

2.2.2應(yīng)用系統(tǒng)現(xiàn)狀.........................................13

2.2.3通信網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀.........................................13

2.2.4機(jī)房環(huán)境現(xiàn)狀.........................................14

2.3存在問題分析............................................14

第三章需求分析及項(xiàng)目建設(shè)必要性.................................16

3.1與公共安全職能相關(guān)的社會問題和目標(biāo)分析...................16

3.1.1社會問題分析.........................................16

3.1.2目標(biāo)分析.............................................18

3.2業(yè)務(wù)功能和業(yè)務(wù)量分析....................................28

3.2.1業(yè)務(wù)功能分析.........................................28

2

3.2.2業(yè)務(wù)量分析預(yù)測.......................................31

3.3系統(tǒng)性能指標(biāo)............................................32

3.3.1應(yīng)用系統(tǒng).............................................32

3.3.2共享總平臺...........................................32

3.3.3數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)...........................................33

3.3.4數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)..................................33

3.3.5前端感知系統(tǒng).........................................33

3.3.6網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng).............................................37

3.3.7安全系統(tǒng)性能指標(biāo).....................................37

3.3.8運(yùn)維管理平臺.........................................37

第四章系統(tǒng)總體設(shè)計(jì).............................................39

4.1總體設(shè)計(jì)原則............................................39

4.2總體目標(biāo)................................................39

4.3總體架構(gòu)................................................40

4.3.1總體邏輯架構(gòu).........................................40

4.3.2總體部署架構(gòu).........................................42

4.4開放體系設(shè)計(jì)............................................46

4.4.1平臺能力開放.........................................46

4.4.2數(shù)據(jù)資源開放.........................................48

4.4.3基礎(chǔ)設(shè)施開放.........................................49

第五章詳細(xì)方案設(shè)計(jì).............................................54

5.1公共安全視頻監(jiān)控共享總平臺設(shè)計(jì)..........................54

5.2公安應(yīng)用分平臺設(shè)計(jì)......................................64

5.2.1平臺概述.............................................64

5.2.2平臺功能設(shè)計(jì).........................................64

5.3綜治應(yīng)用分平臺設(shè)計(jì)......................................70

5.3.1平臺概述.............................................70

5.3.2平臺功能設(shè)計(jì).........................................70

3

5.4綜治可視會商應(yīng)用設(shè)計(jì)....................................94

5.4.1平臺概述.............................................94

5.4.2架構(gòu)設(shè)計(jì).............................................95

5.4.3平臺功能設(shè)計(jì).........................................96

5.5社會資源整合平臺設(shè)計(jì)....................................97

5.5.1互聯(lián)網(wǎng)整合共享需求...................................98

5.5.2整合內(nèi)容.............................................99

5.5.3平臺部署設(shè)計(jì).........................................99

5.5.4平臺功能設(shè)計(jì)........................................100

5.5.5平臺服務(wù)............................................103

5.6數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)設(shè)計(jì).................................105

5.6.1計(jì)算存儲資源池設(shè)計(jì)..................................105

5.6.2資源統(tǒng)一管理調(diào)度平臺設(shè)計(jì)............................110

5.6.3數(shù)據(jù)資源池設(shè)計(jì)......................................123

5.6.4數(shù)據(jù)資源平臺設(shè)計(jì)....................................128

5.6.5算法倉庫設(shè)計(jì)........................................131

5.7網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)...........................................137

5.7.1概述................................................137

5.7.2傳輸接入網(wǎng)絡(luò)詳細(xì)設(shè)計(jì)................................137

5.7.3中心骨干網(wǎng)絡(luò)詳細(xì)設(shè)計(jì)................................139

5.8前端感知系統(tǒng)設(shè)計(jì).......................................145

5.8.1建設(shè)目標(biāo)............................................145

5.8.2設(shè)計(jì)思路............................................145

5.8.3設(shè)計(jì)方案............................................146

5.8.4前端點(diǎn)位明細(xì)........................................159

5.8.5常見場景點(diǎn)位設(shè)計(jì)....................................160

5.8.6前端感知系統(tǒng)工程配套設(shè)施設(shè)計(jì)........................166

5.9綜治中心設(shè)計(jì)...........................................170

4

5.9.1系統(tǒng)概述...........................................170

5.9.2市綜治中心建設(shè)......................................170

5.9.3區(qū)縣綜治中心建設(shè)...................................177

5.9.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心建設(shè)............................185

5.9.5村（社區(qū)）綜治中心建設(shè)................................189

5.10備份系統(tǒng)設(shè)計(jì)..........................................191

5.10.1備份內(nèi)容和和數(shù)據(jù)量.................................191

5.10.2備份系統(tǒng)架構(gòu).......................................193

5.10.3建議的備份策略.....................................194

5.10.4備份設(shè)備數(shù)量參數(shù)估算...............................194

5.11運(yùn)維管理平臺設(shè)計(jì)......................................194

5.11.1感知設(shè)備運(yùn)維管理...................................194

5.11.2中心設(shè)施運(yùn)維管理...................................195

5.11.3視頻數(shù)據(jù)質(zhì)量管理...................................196

5.11.4集中監(jiān)控管理......................................197

5.11.5運(yùn)維過程管理......................................197

5.11.6資產(chǎn)管理..........................................200

5.11.7運(yùn)維人員管理......................................201

5.11.8知識庫管理.........................................202

5.11.9運(yùn)維考核應(yīng)用......................................202

5.12系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)..........................................202

5.12.1安全設(shè)計(jì)思路.......................................202

5.12.2安全域規(guī)劃設(shè)計(jì).....................................203

5.12.3網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)設(shè)計(jì)...................................205

5.12.4網(wǎng)絡(luò)安全管理......................................210

5.12.5系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全......................................213

5.12.6故障搶修機(jī)制......................................215

第六章項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行保障..................................216

5

6.1領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu).........................................216

6.2項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)...........................................216

6.3人員配置...............................................217

6.4運(yùn)行管理...............................................217

6.4.1管理機(jī)制............................................217

6.4.2完善法律法規(guī)........................................217

6.4.3加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)....................................218

6.4.4服務(wù)方式...........................................218

第七章項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度............................................220

7.1項(xiàng)目實(shí)施各階段.........................................220

7.1.1建立項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)................................220

7.1.2施工準(zhǔn)備...........................................220

7.1.3施工...............................................220

7.1.4竣工驗(yàn)收...........................................221

7.2項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表.........................................221

第八章投資估算和資金來源......................................223

8.1項(xiàng)目總投資估算.........................................223

8.2資源來源與落實(shí)情況.....................................223

第九章社會效益分析............................................224

9.1完善立體化社會治安防控體系.............................224

9.2提升社會綜合治理能力...................................224

9.3深化“平安城市”建設(shè)......................................224

9.4提升群眾安全感滿意度...................................224

9.5提高城市管理服務(wù)水平...................................224

6

第一章項(xiàng)目背景及現(xiàn)狀

11項(xiàng)目名稱

項(xiàng)目名稱：XX市公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目，暨XX市雪亮工程項(xiàng)目

19項(xiàng)目建設(shè)單位

1、項(xiàng)目建設(shè)單位：

2、項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人：

3、項(xiàng)目責(zé)任人：

1.3項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、建設(shè)期

131建設(shè)目標(biāo)

本項(xiàng)目按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級分類、安全可控的原則，遵循“智慧城市”建設(shè)

相關(guān)要求，完善跨行業(yè)、跨部門資源共享和綜合利用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)圖像信息的關(guān)聯(lián)

和融合，實(shí)現(xiàn)視頻圖像聯(lián)網(wǎng)可調(diào)可存可控可用，實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全

時(shí)可用、全程可控、全面應(yīng)用”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用格局，達(dá)到"預(yù)

測、預(yù)警、預(yù)防”的整體效果。為提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)

化水平，提升人民群眾的安全感和滿意度做出貢獻(xiàn)。

建成后的公共安全視頻圖像應(yīng)用系統(tǒng)能為xx市政府各部門提供相關(guān)的視頻

圖像應(yīng)用，提供視頻資源快速分類、權(quán)限劃分等基礎(chǔ)支撐服務(wù)，提供視頻基礎(chǔ)資

源的推送、共享，實(shí)現(xiàn)視頻資源的全區(qū)共享應(yīng)用。

綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，基于開放合作的生態(tài)能力，實(shí)現(xiàn)：

?構(gòu)建一張打通多級、多域、多平臺、多行業(yè)視頻資源的公共安全視頻專

網(wǎng)；搭建一個(gè)整合全網(wǎng)視頻資源、提供全行業(yè)視頻共享和支撐服務(wù)的公

共安全視頻圖像信息共享平臺。

?依托視頻數(shù)據(jù)的采集、存儲、解析、應(yīng)用、管理等基本應(yīng)用，提供基于

人臉、人體、車輛信息的等大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，為各級各類公安機(jī)關(guān)、政

7

府部門及行業(yè)用戶在提高公共安全、應(yīng)急處突、城市管理、公共服務(wù)等

方面提供價(jià)值服務(wù)。

?基于相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃、整合、應(yīng)用各類視頻數(shù)據(jù)，為搭建“公

安大數(shù)據(jù)”做好試點(diǎn)及數(shù)據(jù)資源儲備。

L32建設(shè)規(guī)模

視頻監(jiān)控點(diǎn)劃分為一、二、三類。一類視頻監(jiān)控點(diǎn)主要是覆蓋重點(diǎn)公共區(qū)域、以公安機(jī)

關(guān)為主建設(shè)的監(jiān)控鏡頭；二類視頻監(jiān)控點(diǎn)主要是覆蓋重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)涉及社會治安的重要

部位、易發(fā)案部位，以政府部門或者社會單位為主建設(shè)的監(jiān)控鏡頭；三類視頻監(jiān)控點(diǎn)主要是

除一、二類視頻監(jiān)控點(diǎn)以外，以一般企事業(yè)單位、商戶、居民社區(qū)或者住宅小區(qū)為主建設(shè)的

監(jiān)控鏡頭。

一、本次項(xiàng)目新建規(guī)模：

詳見建設(shè)清單。

二、本項(xiàng)目利舊及計(jì)劃整合社會視頻資源

利舊現(xiàn)有系統(tǒng)各類視頻資源整合共計(jì)XXX路：包含1、公安“天網(wǎng)”現(xiàn)有前端點(diǎn)位XXX

路，卡口XXX套、微卡口XXX套、高空瞭望XXX套、違停XXX套；2、已整合社會資源前

端點(diǎn)位XXX路，包含背街小巷、交警、教委、景區(qū)、汽車站、機(jī)場。

計(jì)劃整合二類三類視頻資源。針對社會單位視頻資源，政府鼓勵(lì)社會化、市場化運(yùn)作模

式，鼓勵(lì)視頻圖像綜合運(yùn)營服務(wù)等企業(yè)對二類三類視頻監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行整合，并將整合的視頻圖

像資源接入社會視頻資源整合平臺。二類和三類點(diǎn)位包括各部門的重點(diǎn)區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)

以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的監(jiān)控點(diǎn)位，在各部門、各級政府按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成相關(guān)

點(diǎn)位之后，將符合GB/T28181的標(biāo)準(zhǔn)碼流推送至社會資源整合平臺，從而實(shí)現(xiàn)對二類三類

點(diǎn)位的聯(lián)網(wǎng)整合。

L3.3建設(shè)內(nèi)容

本項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容如下：

1、平臺應(yīng)用系統(tǒng)：主要包含公共安全視頻監(jiān)控共享總平臺、公安應(yīng)用分平臺、綜

治應(yīng)用分平臺、綜治可視會商平臺、社會資源整合平臺等五個(gè)部分。

2、數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)：該部分分為數(shù)據(jù)處理與資源存儲兩大部分，分別為計(jì)算

存儲資源池、資源統(tǒng)一管理調(diào)度平臺、數(shù)據(jù)資源池、數(shù)據(jù)資源平臺、算法倉庫

等幾個(gè)部分。

3、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

4、前端感知系統(tǒng)，包括：卡口抓拍機(jī)XX套，高清智能攝像機(jī)XX套，球機(jī)XX

套，微卡口XX套，人體攝像機(jī)XX套，人臉攝像機(jī)XX套，全景攝像機(jī)XX

8

套，高空瞭望攝像機(jī)XX套，無人機(jī)系統(tǒng)XX套，全局智能攝像機(jī)XX套，報(bào)

警求助系統(tǒng)XX套，熱成像攝像機(jī)XX套。

5、公安指揮中心改造

6、綜治中心建設(shè)

7、備份系統(tǒng)

8、運(yùn)維系統(tǒng)

1.3.4建設(shè)周期

自項(xiàng)目開工日起2年。

1.4設(shè)計(jì)編制依據(jù)

141政策依據(jù)

(1)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

(2)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

(3)《中華人民共和國人民警察法》；

(4)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》(國發(fā)［2005］11號)；

(5)《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》(國發(fā)［2006］24號)；

(6)《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)

的若干意見》；

(7)《國家發(fā)展改革委辦公廳中央綜治辦綜治秘書室公安部辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)公

安安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作方案(2015-2020)的通知》(發(fā)改辦高技［201512056號)；

(8)《加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作方案(2015-2020年)》；

(9)《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》(發(fā)改高技［2015］996

號)；

(10)《公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“十三五規(guī)劃方案”》；

142技術(shù)依據(jù)

(1)《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》(GB50348-2004);

(2)《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求》(GA/T367-2001)；

(3)《音頻、視頻及類似電子設(shè)備安全要求》(GB8898-2011)；

(4)《安全防范系統(tǒng)通用圖形符號》(GA/T74-2017)；

(5)《安全防范工程程序與要求》(GA/T75-1994);

(6)《民用閉路監(jiān)視電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》(GB50198-2011);

9

(7)《視頻圖像文字標(biāo)注規(guī)范》(GA/T751-2008);

(8)《公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)信息安全技術(shù)要求》(GB35114-2017)

(9)《公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》(GB/T28181-

2016);

(10)《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50395-2007);

(11)《城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GA/T669-2008)/(GA/T6692009);

(12)《信息技術(shù)局域網(wǎng)和城域網(wǎng)》(GB/T15629);

(13)《信息處理系統(tǒng)開放系統(tǒng)互連》(GB/T16505-1996)；

(14)《信息技術(shù)開放系統(tǒng)互連網(wǎng)絡(luò)層安全協(xié)議》(GB/T17963-2000)；

(15)《信息技術(shù)開放系統(tǒng)互連高層安全模型》(GB/T17965-2000);

(16)《信息技術(shù)軟件生存周期過程指南》(GB/Z18493-2001);

(")《信息技術(shù)軟件生存周期過程》(GB/T8566-2007);

(18)《信息技術(shù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)技術(shù)要求》(GB/T30882);

(19)《信息技術(shù)軟件工程術(shù)語》(GB/T11457-2006)；

(20)《計(jì)算機(jī)軟件可靠性和可維護(hù)性管理》(GB/T14394-2008);

(21)《計(jì)算機(jī)軟件測試規(guī)范》(GB/T15532-2008);

(22)《軟件工程產(chǎn)品質(zhì)量》(GB/T16260-2006);

(23)《系統(tǒng)與軟件工程用戶文檔的管理者要求》(GB/T16680-2015);

(24)《軟件系統(tǒng)驗(yàn)收規(guī)范》(GB/T28035-2011);

(25)《計(jì)算機(jī)軟件文檔編制規(guī)范》(GB/T8567-2006);

(26)《信息系統(tǒng)等級保護(hù)安全設(shè)計(jì)技術(shù)要求》(GB/T25070-2010);

(27)《信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)基本要求》(GB/T22239-2008);

(28)《信息系統(tǒng)安全管理要求》(GB/T20269-2006);

(29)《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級劃分準(zhǔn)則》(GB17859-1999);

(30)《信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)定級指南》(GB/T22240-2008);

(31)《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級指南》(GA/T1389-2017);

(32)《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)安全技術(shù)要求》(GB/T20270-2006)；

(33)《信息安全技術(shù)操作系統(tǒng)安全技術(shù)要求》(GB/T20272-2006);

(34)《信息安全技術(shù)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)安全技術(shù)要求》(GB/T20273

2006)；

(35)《信息安全技術(shù)服務(wù)器技術(shù)要求》(GB/T21028-2007);

(36)《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)通用安全技術(shù)要求》(GB/T20271-2006);

(37)《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全工程管理要求》(GB/T20282-2006)；

(38)《社會治安綜合治理綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》(GB/T33200-2016);

(39)其它相關(guān)國標(biāo)及部標(biāo)，重慶市公安局有關(guān)文件及相關(guān)規(guī)定等。

10

第二章項(xiàng)目背景及現(xiàn)狀

21項(xiàng)目背景

211國家對雪亮工程建設(shè)的要求

2015年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系

建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2014〕69號），《意見》指出：要加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

高起點(diǎn)規(guī)劃、有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用工作，提高公共區(qū)域

視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量。加大城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，分級有效整合各類視

頻圖像資源，逐步拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。

由九部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》（發(fā)

改高技〔2015〕996號）指出：公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，是新形勢下維護(hù)國家安全

和社會穩(wěn)定、預(yù)防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，對于提升城鄉(xiāng)管理水平、創(chuàng)新社會治安

防控體系建設(shè)具有重要意義?！兑庖姟诽岢龅目傮w目標(biāo)是：到2020年，基本實(shí)現(xiàn)“全域覆

蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，在加強(qiáng)治安防控、

優(yōu)化交通出行、服務(wù)城市管理、創(chuàng)新社會治理等方面取得顯著成效。具體包括：重點(diǎn)公共區(qū)

域視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%新建、改建高清攝像機(jī)比例達(dá)到100%；重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的重

要部位視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%,逐步增加高清攝像機(jī)的新建、改建數(shù)量。重點(diǎn)公共區(qū)域

視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%；重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域的視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100雙

重點(diǎn)公共區(qū)域安裝的視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)完好率達(dá)到98%,重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安裝的涉及公共區(qū)域

的視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)完好率達(dá)到95%,實(shí)現(xiàn)視頻圖像信息的全天候應(yīng)用。公共安全視頻監(jiān)控系

統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的分層安全體系基本建成，實(shí)現(xiàn)重要視頻圖像信息不失控，敏感視頻圖像信息

不泄露。

?12XX市對雪亮工程建設(shè)的要求

〃本節(jié)建議結(jié)合項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐恼呶募M(jìn)行分析描述。以下內(nèi)容僅為參考

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體

系建設(shè)的意見＞的通知》（中辦發(fā)（2014）69號）和國家發(fā)改委、中央綜治辦、

公安部《加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作方案（2015-2020年）》、《關(guān)

于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》（發(fā)改高技（2015）

996號）等工作要求，實(shí)現(xiàn)XX市公共安全視頻監(jiān)控“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全

時(shí)可用、全程可控、全面應(yīng)用”，解決現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)存在的不足，進(jìn)一步加

強(qiáng)治安防控、打擊犯罪、服務(wù)城市管理、創(chuàng)新社會治理。2018年7月20日XX

11

市通過《XX工作條例》，明確規(guī)范公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用方式,

并明確了視頻監(jiān)控職能管理部門。為了加強(qiáng)視頻圖像信息整合與深度應(yīng)用，明確

并規(guī)范視頻圖像信息接入與共享工作流程、工作范圍、工作職責(zé)，XX市相應(yīng)編

制了《公共安全視頻圖像系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)意見》、《關(guān)于規(guī)范公共安全視頻圖像

信息接入與共享工作的通知》等文件，指導(dǎo)我市公共安全視頻圖像信息接入與共

享工作。XX年X月，市政法委聯(lián)合市發(fā)改委、市公安局聯(lián)合印發(fā)《XX市公共

安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確落實(shí)國家發(fā)改委、中央

綜治辦、公安部相關(guān)文件要求。

22建設(shè)現(xiàn)狀

//本章節(jié)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況編寫,以下內(nèi)容僅為參考。

221前端監(jiān)控建設(shè)現(xiàn)狀

221.1治安監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)狀

目前全市已完成xx路前端監(jiān)控鏡頭部署，初步實(shí)現(xiàn)了對區(qū)、縣、市城區(qū)重點(diǎn)要害部位、

公共安全復(fù)雜場所的覆蓋，提高了XX市各區(qū)縣公安局的社會治安和防控能力，利用視頻監(jiān)

控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對突發(fā)案（事）件“可視化、信息化’’指揮處置，并取得了一定的成效。

221.2高清卡口系統(tǒng)現(xiàn)狀

XX市前期高清卡口建設(shè)主要以進(jìn)出XX市周界的高速公路、國道、省道等主要路口、

路段為主，環(huán)城道路為輔。目前已建成智能卡口XX套。

221.3移動(dòng)前端建設(shè)現(xiàn)狀

目前XX市已建成了覆蓋主城區(qū)的公安340M平臺XX套，配備340M視頻指揮車共XX

輛。建成了以無線數(shù)字集群寬帶（LTE）技術(shù)為支撐的覆蓋全市XX處重點(diǎn)部位的移動(dòng)應(yīng)急無

線視頻圖像傳輸系統(tǒng)。

2.2,1.4社會視頻資源接入現(xiàn)狀

目前XX市公安局社會資源接入約XX多路,匯聚平臺接入部分銀行等單位的視頻點(diǎn)位,

XX分局接入社會資源點(diǎn)位XX路；XX分局接入部分小區(qū)監(jiān)控XX路；XX分局社會資源接入

學(xué)校監(jiān)控XX路、接入客運(yùn)站監(jiān)控XX路等。

12

2.2一2應(yīng)用系統(tǒng)現(xiàn)狀

xx全市已建成從市局、分縣局到派出所的三級網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的公安視頻監(jiān)控專

網(wǎng)，搭建視頻監(jiān)控平臺XX套。其中，市級共享平臺1套，各區(qū)縣分局二級共享

平臺XX套，警種二級共享平臺X套（指揮中心、治安、刑偵、消防、交警、警

衛(wèi)等警種），派出所三級共享平臺XX套；共安裝前端攝像探頭XX路。

視頻專網(wǎng)市級共享平臺與省級共享平臺級聯(lián)，目前視頻專網(wǎng)的共享平臺提供了視頻錄

像、查看、回放等基本視頻功能。全市卡口平臺由杭州?？低晹?shù)字技術(shù)股份有限公司承建，

建成了以進(jìn)出XX市周界的高速公路、國道、省道等主要路口58處。此外，各警種也根據(jù)

自身業(yè)務(wù)需求，建設(shè)了視頻應(yīng)用平臺，包括XX市公安局視頻偵查實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺（以下簡稱

“視偵平臺”）、網(wǎng)綜平臺、圖像綜合管理平臺等。XX市已建視頻平臺在一定程度上提升了

公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪等公安實(shí)戰(zhàn)中取得了一定的效果。

綜治應(yīng)用方面，建設(shè)有覆蓋市、區(qū)縣、街道三級的視頻會議系統(tǒng)，涉及市綜治辦、各區(qū)

縣綜治辦、各街道，約XX套視頻會議終端系統(tǒng)。

223通信網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀

XX市公安視頻專網(wǎng)經(jīng)過多年的建設(shè)，市局至區(qū)縣分局/直屬單位的骨干網(wǎng)、區(qū)縣分局至

基層派出所隊(duì)的接入網(wǎng)已基本聯(lián)通。網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀拓樸如下:

,-.1通信網(wǎng)絡(luò)示意圖

XX市視頻專網(wǎng)從邏輯上可分為核心層、匯聚層、接入層，市局由X臺核心路由器、X

臺核心交換機(jī)組成市局網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點(diǎn)，X個(gè)區(qū)縣分局及直屬單位為區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)的匯聚點(diǎn)，區(qū)

縣分局以下網(wǎng)絡(luò)為接入層?，F(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)從總體上是“星鏈”“單核心雙鏈路”結(jié)構(gòu)，

X個(gè)區(qū)縣分局的核心交換機(jī)通過電信1000M鏈路與市局核心交換機(jī)星形連接做為主用鏈路,

X個(gè)區(qū)縣分局核心交換機(jī)通過省廳分發(fā)的交換機(jī)連接省廳分發(fā)的路由器，租用廣電1000M

13

鏈路到市局省廳分發(fā)的NE40E路由器做備份鏈路，現(xiàn)備用鏈路只有交警分局、XX分局、XX

分局、等分局鏈路啟用，其它區(qū)縣分局備用鏈路未啟用。

現(xiàn)有的XX市視頻專網(wǎng)采用-55地址范圍段的IP地址作為視頻專

網(wǎng)的設(shè)備使用。

整個(gè)視頻專網(wǎng)的路由協(xié)議骨干鏈路采用OSPF動(dòng)態(tài)路由，引入靜態(tài)路由，將連接服務(wù)器

接口設(shè)置配置為OSPF區(qū)域0,與區(qū)縣分局交換機(jī)配置為區(qū)域100；備用鏈路的路由器采用

BGP+OSPF動(dòng)態(tài)路由，全省所有市、區(qū)縣節(jié)點(diǎn)在一個(gè)AS自制系統(tǒng)域。并引用靜態(tài)路由。

22"機(jī)房環(huán)境現(xiàn)狀

XX市局及XX個(gè)區(qū)縣分局都有獨(dú)立機(jī)房，但大部分機(jī)房面積較小，空調(diào)、消防等基礎(chǔ)

設(shè)施無法滿足本項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)展需求。

2.3存在問題分析

隨著各級政府領(lǐng)導(dǎo)對XX市公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)的大力支持與資金投入,

XX市治安維穩(wěn)成效卓著，人民幸福感逐年提升。但是由于各分局建設(shè)工作開展

的時(shí)間不同，資金配比不同，區(qū)域現(xiàn)狀千差萬別，致使整個(gè)系統(tǒng)包括前端建設(shè)、

應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全、運(yùn)維保障等都存在著不少的問題。

前端建設(shè)存在問題

1)XX市重要區(qū)域、重要部位視頻覆蓋依然不足，存在監(jiān)控點(diǎn)密度低，監(jiān)控

死角多，布局不合理的問題，不能充分發(fā)揮視頻監(jiān)控對打擊防范犯罪的實(shí)戰(zhàn)效益,

特別是視頻卡口數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足社會治安防控和公安實(shí)戰(zhàn)工作的需要。

2)完成一類監(jiān)控點(diǎn)位XX路的接入，其中XX屬于模擬標(biāo)清點(diǎn)位，只有XX

路為高清，高清視頻占比約XX%,遠(yuǎn)低于全國主要城市高清視頻占比XX%的平

均水平。

應(yīng)用系統(tǒng)存在問題

目前XX市已建成視頻監(jiān)控共享平臺，但平臺仍存在著不足，制約了實(shí)戰(zhàn)應(yīng)

用能力及應(yīng)用水平。主要體現(xiàn)在：

1)綜治部門視頻應(yīng)用水平較低

XX市的視頻監(jiān)控應(yīng)用基本集中在公安部門，綜治部門的應(yīng)用較少，甚至可

以說沒有。

14

2）社會視頻資源聯(lián)網(wǎng)率低

XX市建設(shè)的監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)已進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)了派出所、分局、市局三級

視頻圖像應(yīng)用。但社會行業(yè)單位現(xiàn)階段僅完成少部分的視頻圖像接入，接入量小，

未能與社會單位形成有效的點(diǎn)位互補(bǔ)。

3）視頻應(yīng)用水平低

目前現(xiàn)場采集的案發(fā)監(jiān)控視頻線索的分析和識別，主要還是依賴人工觀看，

當(dāng)視頻數(shù)據(jù)非常多時(shí)，看視頻的工作量非常大并且效率不高。

視頻應(yīng)用大多停留在視頻查看、事后調(diào)取的初級階段，應(yīng)用比較單一，視頻

主動(dòng)應(yīng)用、深度應(yīng)用手段不足。缺少對視頻圖像信息深層次挖掘，難以支撐不同

部門、警種的差異化應(yīng)用需求；缺少成熟、實(shí)用的智能技術(shù)手段，不能滿足海量

視頻數(shù)據(jù)分析處理等應(yīng)用需求；缺少視頻圖像信息與其他情報(bào)信息的有機(jī)結(jié)合,

不能滿足綜合分析和預(yù)警研判等應(yīng)用需求。

運(yùn)維保障存在的問題

由于前期公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及日常運(yùn)維經(jīng)費(fèi)尚未納入城市基

本建設(shè)規(guī)劃，政策保障不到位、資金投入不足，加之重建設(shè)、輕運(yùn)維，輕應(yīng)用，

使前端設(shè)備在線率、完好率不高，運(yùn)維和監(jiān)看人員不足，故障不能及時(shí)處理。

由于視頻監(jiān)控系統(tǒng)缺少有效的安全管理和安全審計(jì)手段，視頻數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲與

應(yīng)用存在安全隱患。

15

第三章需求分析及項(xiàng)目建設(shè)必要性

3.1與公共安全職能相關(guān)的社會問題和目標(biāo)分析

311社會問題分析

//本節(jié)描述的社會問題,是從比較高的層面（全國/全社會）對影響公共安全的全社會問

題進(jìn)行的描述,是一種較為總體的歸類方法和描述,各地（分公司）在編制方案文檔時(shí),應(yīng)結(jié)合

當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的情況,進(jìn)行豐富、完善,并有選擇、有重點(diǎn)地予以突出當(dāng)?shù)乇容^顯著的社會問題。//

當(dāng)前，XX市總體上公共安全形勢穩(wěn)定，對突發(fā)公共安全問題的預(yù)防和處置進(jìn)步明顯。

但隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，新型公共安全問題逐漸增多，傳統(tǒng)型社會問題因互聯(lián)網(wǎng)、

新媒體的迅猛發(fā)展，防控難度亦進(jìn)一步提升?？偨Y(jié)來看，主要存在以下幾類公共安全范疇的

社會問題。

1）自然災(zāi)害

XX市地處XXX區(qū)域，自然災(zāi)害形勢嚴(yán)峻，平均每年發(fā)生XX起自然災(zāi)害事故。近年來，

自然災(zāi)害呈現(xiàn)出三項(xiàng)特征：一是災(zāi)害頻發(fā)，涉災(zāi)面廣，受災(zāi)人數(shù)多，民眾生命和財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)

重；二是自然災(zāi)害發(fā)生具有一定的周期規(guī)律與地域特征，需要加強(qiáng)預(yù)防和預(yù)警，三是自然災(zāi)

害具有跨區(qū)域、跨行業(yè)的特點(diǎn)，需要通過分類管理與分級負(fù)責(zé)構(gòu)建科學(xué)防治體系。

自然災(zāi)害的預(yù)防和預(yù)警環(huán)節(jié)是重中之重。及時(shí)有效的預(yù)防和預(yù)警能夠防止災(zāi)難的發(fā)生，

降低公眾的財(cái)產(chǎn)損失，減少人員傷亡，即使是在一些不可抗的情況下也能把損失降到最小。

加強(qiáng)自然災(zāi)害的預(yù)防和預(yù)警，要求逐步構(gòu)筑起災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)，健全自然災(zāi)害立體監(jiān)測體

系；完善災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)的信息發(fā)布機(jī)制，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)給公眾提供及時(shí)有效的科學(xué)避災(zāi)指導(dǎo);

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提升公眾災(zāi)害防范意識，形成積極的防災(zāi)氛圍。

2）事故災(zāi)難

我國事故災(zāi)難頻發(fā)，事故總量偏大，表現(xiàn)出三項(xiàng)特征：一是由于監(jiān)管不力導(dǎo)致多發(fā)的事

故災(zāi)難,需重視安全監(jiān)管工作,建立健全相關(guān)制度二是標(biāo)準(zhǔn)化程度不高導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)水平低下，

亟需樹立全面質(zhì)量管理的理念，提高標(biāo)準(zhǔn)化程度；三是責(zé)任制落實(shí)不到位導(dǎo)致管理缺位，需

要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)預(yù)防與整治。目前，在交通運(yùn)輸、煤礦安全、消防火災(zāi)等行業(yè)領(lǐng)域

重特大事故較為多發(fā)。

近年來，我國強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域的管理和監(jiān)督，持續(xù)打擊非法違法行為，大力推進(jìn)安全

生產(chǎn)專項(xiàng)整治。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，要著力完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，健全督查安防和巡視制度，

強(qiáng)化地方屬地監(jiān)管責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，盡快建立健全生產(chǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管國家

標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)管，嚴(yán)格按照流程和方式進(jìn)行安全管理

和監(jiān)督，落實(shí)隱患排查治理責(zé)任制。

3）公共衛(wèi)生

近年來我國公共衛(wèi)生事件頻出，且波及范圍大，具有以下特點(diǎn)：一是致命性強(qiáng)，傳染病

疫情、食物中毒、藥品安全等直接危及群眾的生命安全和健康；二是傳染性強(qiáng)，易擴(kuò)大涉災(zāi)

面，加重社會負(fù)面影響；三是易導(dǎo)致社會恐慌，造成社會秩序失范、經(jīng)濟(jì)損失乃至人身傷害。

公共衛(wèi)生事件促發(fā)的社會恐慌是導(dǎo)致社會秩序失范、經(jīng)濟(jì)損失乃至人身傷害的重要原

因。為更好地對此類事件進(jìn)行防控，首先政府需妥善應(yīng)對社會恐慌，一方面完善官方權(quán)威信

16

息發(fā)布制度，及時(shí)向全社會通報(bào)疫情信息和工作進(jìn)展，同時(shí)掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，做好輿論引導(dǎo)

和輿論監(jiān)督，消除公眾的恐慌情緒；另一方面完善物資供應(yīng)保障機(jī)制，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)

生時(shí)確保物資的快速補(bǔ)給和充足供應(yīng)。其次，社會組織要加強(qiáng)協(xié)同工作，對公眾心理恐慌進(jìn)

行疏導(dǎo)，增強(qiáng)公眾的心理承受能力和應(yīng)變能力，引導(dǎo)公眾理性應(yīng)對疫情，營造穩(wěn)定的社會環(huán)

境。最后，公眾在面對突發(fā)公共事件時(shí)需保持理智，不信謠不傳謠。

4）社會治安形勢

我國社會治安狀況表現(xiàn)出三大特點(diǎn)：第一，社會安全事件突發(fā)性強(qiáng)，控制力不足，易導(dǎo)

致社會恐慌；第二，社會安全事件的產(chǎn)生有其連帶的社會管理根源，需加強(qiáng)社會綜合治理；

第三，在社會安全事件的處置中，人力與物力籌備亟待加強(qiáng)。

近年來，我國大力推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)和重點(diǎn)地區(qū)的排查

整治，取得較好的成效。針對社會安全的嚴(yán)峻形勢，政府要重點(diǎn)加強(qiáng)社會面動(dòng)態(tài)管控：建立

立體化社會治安防控體系，探索風(fēng)險(xiǎn)社會中的動(dòng)態(tài)警務(wù)模式，形成動(dòng)靜結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的巡

邏防控網(wǎng)絡(luò)；其次要加強(qiáng)社區(qū)的安全防控建設(shè)。社會公眾需開展群防群治，對社會安全環(huán)境

進(jìn)行整體防控，加強(qiáng)防控工作的針對性、有效性和預(yù)見性，切實(shí)提升社會面動(dòng)態(tài)管控和快速

反應(yīng)能力。

5）公共場所突發(fā)事件

公共場所突發(fā)事件（群死群傷）問題日益突出。此類事件具有如下特點(diǎn)：第一，風(fēng)險(xiǎn)概

率雖小，但絕對個(gè)案多；第二，公共場所群死群傷現(xiàn)象具有“窗口效應(yīng)”，與公眾生活緊密

相關(guān)，易成為公眾關(guān)注熱點(diǎn)；三是公共場所群死群傷的可預(yù)見性強(qiáng)。近年來我國公共場所突

發(fā)安全事件導(dǎo)致群死群傷現(xiàn)象顯著增多。全國發(fā)生多起公共場所電梯事故，例如2011年北

京地鐵站自動(dòng)扶梯發(fā)生故障致1死30傷，2015年湖北電梯“吃人”事故造成較大社會影響；

城市馬路塌陷時(shí)有發(fā)生，如2012年哈爾濱市突發(fā)馬路塌陷造成路人2死2傷；公共場所因

人口高度密集，踩踏事故造成群死群傷風(fēng)險(xiǎn)激增，如2014年末，上海外灘發(fā)生嚴(yán)重踩踏事

件致造成36人死亡,49人受傷。

要對此類危害公共安全的事件進(jìn)行防范，應(yīng)加強(qiáng)城市綜合風(fēng)險(xiǎn)治理能力，要求定期、持

久地開展城市安全評估工作，排查安全隱患，加強(qiáng)對城市綜合風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防；強(qiáng)化職能部門的

聯(lián)動(dòng)性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、科學(xué)決策、快速處置；持續(xù)開展基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備建設(shè)，確保

其可用性和實(shí)用性；鼓勵(lì)公眾參與，通過有效的社會動(dòng)員機(jī)制，形成全民聯(lián)動(dòng)的社會風(fēng)險(xiǎn)治

理格局。

6）矛盾糾紛事件

矛盾糾紛致死傷事件凸顯。此類事件具有如下特點(diǎn)：第一，矛盾糾紛的潛伏性強(qiáng)；第

矛盾糾紛的發(fā)生具有征兆性；第三，矛盾糾紛是社會治理不善引發(fā)的公共安全問題，易

造成惡性人為死傷事件，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定與和諧。

新時(shí)期，由于矛盾糾紛而導(dǎo)致人員傷亡事件頻頻發(fā)生。城管暴力執(zhí)法與商販暴力抗法

使雙方產(chǎn)生爭執(zhí)引發(fā)的傷亡事件屢見不鮮才目關(guān)部門房屋拆遷時(shí)與住戶發(fā)生矛盾引發(fā)住戶自

殘自焚等死傷事件時(shí)有發(fā)生；因患者和醫(yī)生之間的醫(yī)療糾紛導(dǎo)致“醫(yī)鬧”和“醫(yī)患”傷亡事

故激增。一系列因矛盾糾紛而人為造成的死傷事件嚴(yán)重影響社會和諧和穩(wěn)定，為我國社會安

全治理敲響了警鐘。

矛盾糾紛的防治需要依靠制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作方式，重點(diǎn)關(guān)注極端個(gè)體，綜合運(yùn)用社

會治理手段來排查糾紛與化解矛盾。要重視和強(qiáng)化矛盾糾紛的排查和化解工作，有效預(yù)防和

化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。集中力量開展矛盾糾紛大調(diào)解行動(dòng)，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人

民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合，綜合運(yùn)用多種手段化解社會矛盾糾紛。

17

3.1.2目標(biāo)分析

〃結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需要,描述項(xiàng)目涉及部門的實(shí)際需求,此章節(jié)僅供參考。//

結(jié)合政府職能部門的業(yè)務(wù)需求，對各職能部門公共安全視頻監(jiān)控的建設(shè)區(qū)域及應(yīng)用場

景明確如下：

1）公安機(jī)關(guān)

公共安全秩序并不是自發(fā)形成的，并不能由經(jīng)濟(jì)發(fā)展來得到保證。必須由國家的強(qiáng)制

力來保證。因此，公安機(jī)關(guān)構(gòu)建和諧安寧公共安全秩序的能力，從根本來說關(guān)系到我國的社

會穩(wěn)定。

依托公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，充分結(jié)合新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能

傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極創(chuàng)新社會治安防控手段。主

要設(shè)計(jì)思路以空間、時(shí)間防控為主線，提升構(gòu)建、維護(hù)公共安全秩序能力；以指揮中心為錨

點(diǎn)，增強(qiáng)應(yīng)急處突能力；以數(shù)據(jù)應(yīng)用、系統(tǒng)交互為核心理念，提升綜合警情研判水平。與公

共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)的具體目標(biāo)包括：

＞全方位防控

治安問題（犯罪），作為城市生活的衍生品之一，根植于城市的空間地域環(huán)境。隨著我

國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加速，城市規(guī)劃建設(shè)呈現(xiàn)多樣化特征，空間地貌復(fù)雜，治安問題發(fā)生的

區(qū)域分布特征也隨之?dāng)U散化。治安復(fù)雜地區(qū)和高發(fā)案點(diǎn)多，需要防控的范圍大、地段多，警

力逐漸窮于應(yīng)付，這就為整體治安防控，尤其是街面巡邏防控帶來了極大的挑戰(zhàn)?？赏ㄟ^視

頻監(jiān)控等技防手段雖然極大地豐富了空間防控的區(qū)域，運(yùn)用視頻監(jiān)控新產(chǎn)品、新技術(shù)突破二

維平面限制，拓展縱向空間的層次防控。

＞全天候防控

實(shí)現(xiàn)對于外部環(huán)境的全天候監(jiān)控需求，達(dá)到24小時(shí)不間斷、無縫隙的全面覆蓋，并從

“事前、事中、事后”的時(shí)間緯度，結(jié)合各維度特征進(jìn)行視頻服務(wù)設(shè)計(jì)。事前，突出視頻圖

像針對人、車、物、行為、事件等要素的預(yù)警與控制；事中，突出視頻圖像針對突發(fā)/應(yīng)急

事件、活動(dòng)安保、路線警衛(wèi)等事件的處理與響應(yīng)；事后，突出視頻圖像針對治安事件、治安

案件、刑事案件等案事件的追蹤與分析。

＞大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)

以視頻大數(shù)據(jù)應(yīng)用為方向，將視頻流轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù)流，推進(jìn)視頻圖像結(jié)構(gòu)化建設(shè)，完善系

統(tǒng)前端、后端視頻結(jié)構(gòu)化功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的海量信息快速檢索，構(gòu)建完整案

事件時(shí)間鏈，并基于海量結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開發(fā)好用、實(shí)用的事前、事中、事

后業(yè)務(wù)應(yīng)用。

＞全局指揮

通過充分整合視頻資源、利用有線/無線調(diào)度網(wǎng)、移動(dòng)指揮中心、高清移動(dòng)監(jiān)控設(shè)備、

無線攝像前端等網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備，實(shí)現(xiàn)指揮中心和現(xiàn)場處置人員的高效互聯(lián),健全完善扁平化、

可視化、智能化指揮防控體系，最大程度實(shí)現(xiàn)情報(bào)引領(lǐng)下的精準(zhǔn)研判、精確指揮，建立扁平

化的勤務(wù)指揮模式,注重完善應(yīng)急預(yù)案,切實(shí)提升社會治安防控體系的應(yīng)急指揮能力和水平。

＞協(xié)作共享

依托公共安全視頻傳輸網(wǎng)絡(luò)，加大整合力度，有效整合包括公安自建和其它政府部門、

18

社會面采集的視頻圖像信息，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)內(nèi)、外部視頻圖像信息的整合。同時(shí)，切實(shí)解決

好區(qū)域之間、部門之間的信息壁壘、共享不夠和系統(tǒng)繁雜，煙囪式建設(shè)等突出問題，采用總

線式集成服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)對多系統(tǒng)的統(tǒng)一登陸，統(tǒng)一用戶權(quán)限分配、認(rèn)證、管理，統(tǒng)一匯集基

礎(chǔ)目錄資源、統(tǒng)一日志管理，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)用無止境、平臺即管道”的設(shè)計(jì)，滿足后續(xù)不斷

發(fā)展的系統(tǒng)模塊開發(fā)及業(yè)務(wù)應(yīng)用部署。

2）綜治部門

綜治部門的工作核心為“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)

基層平安建設(shè)、綜合治理、社會管理、網(wǎng)格化服務(wù)管理等工作，依靠人民群眾和社會各方面

的力量，分工合作，收集、掌握全市社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作的信息和動(dòng)態(tài)，并督

促檢查各項(xiàng)社會治安綜合治理的落實(shí)；加強(qiáng)綜治創(chuàng)新，積極推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，有效

提高社會治安綜合治理能力和水平，最終實(shí)現(xiàn)社會治安綜合治理的根本目標(biāo)一一社會穩(wěn)定：

重大惡性案件和多發(fā)性案件得到控制和逐步下降，社會丑惡現(xiàn)象大大減少，治安混亂地區(qū)和

單位的面貌徹底改觀，治安秩序良好，群眾有安全感。

與公共安全相關(guān)的綜治部門視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容包括（但不限于）：

＞信息全面采集：通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)采集基層基礎(chǔ)信息，包括（但不限于）

治安情況、過往人員/車輛數(shù)據(jù)等。

＞矛盾提前發(fā)現(xiàn)與預(yù)防：通過視頻監(jiān)控，提前發(fā)現(xiàn)異常情況，進(jìn)而將社會

矛盾消滅在萌芽中。如，通過視頻發(fā)現(xiàn)人員異常聚集，通過情況了解，進(jìn)而

將矛盾糾紛解決。

＞資源共享與應(yīng)用：將分散在城市各部門、各行業(yè)、各單位的視頻資源整

合匯聚，形成城市級的視頻資源池，進(jìn)而將視頻共享至其他需要部門，實(shí)現(xiàn)

跨地區(qū)、跨部門視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)體系；進(jìn)而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急情況下視頻調(diào)用、存

儲和指揮、控制能力，進(jìn)一步提高應(yīng)急指揮能力。

3）環(huán)保部門

環(huán)保部門承擔(dān)從源頭上預(yù)防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的責(zé)任。牽頭協(xié)調(diào)全市重特大

環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理；指導(dǎo)協(xié)調(diào)對重特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工

作；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市重點(diǎn)區(qū)域、流域污染防治工作。

環(huán)保部門視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用應(yīng)注重污染源與環(huán)境質(zhì)量可視化在線監(jiān)測系統(tǒng)的

建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)，通過多方位的前端布局，實(shí)現(xiàn)對工業(yè)污染源、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急

等場景的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息采集，構(gòu)建全天候、立體化、多維度的智慧環(huán)保感知系統(tǒng)，

使得感知監(jiān)測更透徹，資源整合更全面，智能應(yīng)用更深入。

與公共安全相關(guān)的環(huán)保部門視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容包括：

＞工業(yè)污染監(jiān)控

對工業(yè)污染進(jìn)行全天候立體化監(jiān)控，包括企業(yè)污水排放監(jiān)測及企業(yè)煙氣排放監(jiān)測，并

建設(shè)高空瞭望系統(tǒng)對整個(gè)城市的煙氣排放進(jìn)行整體監(jiān)控。

＞城市環(huán)境監(jiān)控

19

管理建設(shè)工程產(chǎn)業(yè)鏈（包括礦場、碼頭、堆場、攪拌站、建筑工地、渣土車運(yùn)輸、渣土

處理廠等）的揚(yáng)塵污染，降低城市PM10和PM2.5污染；

保證城市內(nèi)湖泊河流等重要的水資源水質(zhì)的安全，部署攝像機(jī)對重要水體、重要區(qū)域

進(jìn)行監(jiān)控，當(dāng)發(fā)生污染事件時(shí)，可通過調(diào)用不同攝像機(jī)畫面，結(jié)合其他數(shù)據(jù)綜合評估出污染

的來源、擴(kuò)散面積以及后續(xù)的發(fā)展態(tài)勢等；

4）交通部門

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，人民生活水平不斷提高，機(jī)動(dòng)車行業(yè)發(fā)展迅猛，私家車數(shù)量

急劇增加，讓市民深刻感受現(xiàn)代化便捷生活的同時(shí)，也使建設(shè)相對滯后的市區(qū)道路交通擁堵

問題日益加劇，道路擁堵成了一個(gè)難以治愈的交通頑癥。我國城市居民的機(jī)動(dòng)車保有量在逐

年增加，機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加加劇了本來就很脆弱的交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。當(dāng)前我國大、中

城市的居民普遍感到出行不便、交通擁擠、道路阻塞，這些問題不僅影響居民的日常生活,

而且也帶來了一系列的社會問題，特別是日益增加的交通死亡率。道路交通事故除了造成大

量人員傷亡外，也造成了大量的經(jīng)濟(jì)損失。

由于交通管理現(xiàn)狀和需求的矛盾進(jìn)一步加劇，與交通相關(guān)的刑事和治安案件數(shù)量也呈

逐年上升之勢，特別是像肇事或作案后駕車沿公路逃逸、盜搶機(jī)動(dòng)車輛、車輛違章行駛等案

件，成為危害社會公共安全的極大隱患。

止匕外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城市規(guī)模不斷的擴(kuò)大，軌道交通、公共交通

在交通出行中的占比也在不斷增加，客流量不斷刷新紀(jì)錄，為交通管理帶來極大

的困難，使公共交通成為暴力恐怖襲擊、個(gè)人極端暴力犯罪的最顯著目標(biāo)，此類

安全問題，成為城市管理中最為脆弱的環(huán)節(jié)一一具有代表性的，2013年發(fā)生在

廈門的公交車縱火案造成47人喪生，2014年3昆明火車站暴恐案等，此類

事件在加重大眾心理恐慌的同時(shí)對正常的社會秩序造成了巨大沖擊。

因此，交通管理部門與社會公共安全管理相關(guān)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)總體目標(biāo)為：在圖

像治安防范和道路交通監(jiān)控的基礎(chǔ)上，具備目標(biāo)分類、目標(biāo)特征識別，能夠?qū)崿F(xiàn)在海量視頻

錄像對特定對象的高效查證；在道路監(jiān)控的基礎(chǔ)上可以為交通管理部門提供車輛通行信息。

為基于數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用的業(yè)務(wù)，如交通態(tài)勢評估、交通流量分析與發(fā)布等提供更加準(zhǔn)確、實(shí)