國考飛揚(yáng)申論 國考申論理論第十三節(jié)

24下半年申論系統(tǒng)班SIHAIGONGKAO四海講師：飛揚(yáng)申論理論

第十三講申論文章寫作（3）5、“給定資料1”中說“物無妄然，必由其理”，這句話對提升治理效能有深刻的啟示。請你參考給定資料，聯(lián)系實際，以“‘治’慧”為題，寫一篇文章。（35分）要求：（1）觀點明確，見解深刻；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路清晰，語言流暢；（4）字?jǐn)?shù)1000～1200字。材料1Y縣的風(fēng)林村有13個村民小組，曾是一個有名的貧困村。全村總體地貌為高山峽谷，森林覆蓋率高，動植物資源豐富。過去，靠山吃山、砍樹賣錢，是當(dāng)?shù)厝艘暈樘旖?jīng)地義的生活邏輯。由于地處山區(qū)，這里旱地多、坡地多，氣候寒涼，適宜種植的經(jīng)濟(jì)作物種類較少，農(nóng)民收入較低?！耙郧按蠹覜]錢了就上山去砍樹賣，錢用完了又去砍，你砍、我砍、大家砍，對森林的破壞很大?！憋L(fēng)林村村民趙春橋說。這樣的生產(chǎn)生活方式，讓風(fēng)林村的生態(tài)環(huán)境遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)?！靶r候河水大到能推動水磨，后來山泉水少了，村里吃水都困難！”風(fēng)林村黨支部書記周云光說，山上的樹越砍越少，河里的魚漸漸消失，不僅當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有栽獾狡茐?，村民的生存發(fā)展也漸成問題?！翱墒?，吃飯需要錢，蓋房子需要錢，娃娃讀書需要錢，不砍樹，大家的生計怎么辦呢？”趙春橋說。怎么把村民力量發(fā)動起來，既讓大家吃飽穿暖，又能保護(hù)好生態(tài)？為了解決生態(tài)保護(hù)和村民生存的矛盾，2016年，當(dāng)?shù)攸h委和政府在風(fēng)林村引入“村寨銀行”項目作為新的探索：村民以小組為單位，每家自愿拿出1000元入股，和其他社會扶持資金合起來，每年發(fā)放給小組內(nèi)1/3的村民用于生產(chǎn)生活，借貸的村民1年后連本帶息還款，下一批村民繼續(xù)借貸，以此方式滾動實施。村民可以自由支配這筆錢，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、供孩子上學(xué)、蓋房、看病等，但要簽訂環(huán)保協(xié)議，承諾不再砍樹，不再從事破壞生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)活動，違背協(xié)議者將罰沒入股資金。一開始，村民并不認(rèn)可和接受。當(dāng)村民聽說要建“村寨銀行”，以為又是扶貧項目來了，都反響熱烈，但后來聽說項目還需要自己出資，便開始猶豫起來?！耙郧拔覀兌际歉鬟^各的，誰也不管誰，現(xiàn)在要集資建銀行，我們哪里懂哦！”“大家的錢怎么管？往哪個方向奔？要爭取哪些利益？這些事情我們可幾十年都沒想過?？课覀冏约?，能行嗎？”在一個個夜晚，村民圍著火塘擠在一起，七嘴八舌地討論著。村民不斷提出疑問、發(fā)表意見，并最終討論出一個人人都能接受的管理制度，比如：誰砍樹了，除入股本金被扣除外，全村人都不參加他家的紅白喜事；誰家不還貸款，他家的林權(quán)證、政府發(fā)放的農(nóng)資補(bǔ)貼等，就要被扣留……村民自己立規(guī)矩，效果出乎意料的好。村里因地制宜制定村規(guī)民約，村民之間也更和睦。大家一起商量垃圾怎么回收、怎么處理，“一事一議”落到了實處。幾年下來，風(fēng)林村環(huán)境好了，村民的心也攏在了一起，周云光干了近20年村干部，他說現(xiàn)在風(fēng)林村“制度最管用、自治最省心”。全村13個村民小組，都劃定了自然保護(hù)地，并在村民討論的基礎(chǔ)上，制定了管理條例，明確了自然保護(hù)地的范圍、保護(hù)措施、獎懲措施，全體村民都有權(quán)利監(jiān)督落實條例的執(zhí)行情況。借貸來的資金，村民們有的用于養(yǎng)豬、養(yǎng)羊等養(yǎng)殖業(yè)，有的用于中藥材種植，也有的用于看病就醫(yī)、子女就學(xué)等方面，“村寨銀行”既滿足了村民在生產(chǎn)生活中的各種資金需求，又激發(fā)了村民保護(hù)生態(tài)的內(nèi)生動力，讓保護(hù)自然環(huán)境成為了一種自覺。新房組李國坤家，家門口已搭起了五六個蜂箱，地里種上了野生菌?！叭M都參加了這個項目，10戶獲得了首批貸款，有的種上了藥材，有的買了豬羊?！崩顕そ榻B，全村已經(jīng)沒人上山砍樹了?！艾F(xiàn)在，護(hù)林員不用滿山跑，輕輕松松坐在家里或者干干農(nóng)活兒，就能把山看管得好好的。因為，全村人的眼睛都在盯著呢！”李國坤笑著說。不能砍樹，那就種樹。幾年下來，風(fēng)林村轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式，種植了核桃、梅子等果樹，開辟了中藥材生產(chǎn)基地，共達(dá)3400多畝。村民在山上養(yǎng)蜂，田里種豆，通過專業(yè)合作社把農(nóng)產(chǎn)品銷往全國，大家的腰包也越來越鼓。隨著生態(tài)越來越好，山上的金絲猴、小熊貓等珍稀動物又多了起來。越來越多的游客慕名來到風(fēng)林村，村民們建客棧、開餐館、跑運(yùn)輸、做向?qū)?，過好日子的勁頭越來越足?！拔餆o妄然，必由其理。風(fēng)林村因地制宜，遵循自然規(guī)律，從坐吃山空到山綠人富，走上了一條綠色發(fā)展之路?！庇协h(huán)境治理專家評論道，“‘村寨銀行’與生態(tài)環(huán)保聯(lián)動，通過對人們觀念和行為方式的改變，進(jìn)而影響自然的改變，最終實現(xiàn)人與自然關(guān)系的平衡和發(fā)展?！辈牧?“曹團(tuán)長今天下午又要來教戲了?！毕⒁淮笤缇驮谛旅窨h劉村傳開了，劉桂英放下碗筷，稍作收拾，來到村頭大舞臺，爭分奪秒練習(xí)，等待老師前來指點。40多歲的劉桂英，從小跟著家人聽?wèi)?，一不留神，從“粉絲”變成了“戲癡”。在過去，劉桂英跑遍十里八村去看戲。如今，不出村就能在家門口欣賞名家唱段了。最讓她開心的是，這些名角不僅到村里唱戲，還教村民唱戲?！斑^去演幾場就走了，群眾‘不解渴’。如今劇團(tuán)開展‘結(jié)對子、育骨干’，在鄉(xiāng)村打造一批不走的農(nóng)民劇團(tuán)?！毙旅窨h花鼓戲團(tuán)團(tuán)長曹文君說。劉桂英不出村就能得到名師指點，得益于新民縣實施的文化惠民工程。雖然僅新民縣花鼓戲團(tuán)每年就到鄉(xiāng)下演出100多場，但要讓戲曲在鄉(xiāng)村扎下根，最好的辦法是讓群眾“自娛自樂”。因此，除了政府出錢，群眾看戲之外，新民縣還鼓勵戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體與鄉(xiāng)村戲曲團(tuán)隊開展“結(jié)對子、育骨干”活動，通過“搭臺子、指路子、給梯子”等方式，鼓勵民間文藝團(tuán)體發(fā)展，對鄉(xiāng)村文藝人才進(jìn)行傳幫帶，幫助他們提高創(chuàng)作水平和表演能力。農(nóng)民演、農(nóng)民看。人稱“戲窩”的劉村已經(jīng)這么唱了4年，現(xiàn)在唱上了癮。劉村農(nóng)民花鼓戲團(tuán)的演員也逐年增加，從3人到5人，最后發(fā)展到30人?！皯蚯窃诿耖g產(chǎn)生的，又在民俗活動的氛圍中逐步發(fā)展起來。要在鄉(xiāng)村推廣普及戲曲藝術(shù)，就要借助民間的生活禮儀，培育戲曲在鄉(xiāng)村生存發(fā)展的文化土壤?！辈芪木f，新民縣花鼓戲團(tuán)充分把握春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等重要民俗節(jié)慶，結(jié)合民間風(fēng)俗和節(jié)慶文化開展戲曲演出，老百姓非常喜歡。怎樣確保唱的戲是鄉(xiāng)村群眾歡迎的？一份《鄉(xiāng)村演出節(jié)目單》，一份《鄉(xiāng)村演出調(diào)查問卷》，是新民縣探索讓“戲”對味和受歡迎的舉措。“每隔一段時間，我們會和院團(tuán)溝通，制定《鄉(xiāng)村演出節(jié)目單》下發(fā)到村里，村民從中選出最喜歡的5個，我們匯總需求后反饋給院團(tuán)，他們以此安排接下來的演出?！毙旅窨h文化和旅游局副局長張學(xué)敏拿著一份調(diào)查“菜單”說，“去年縣里做了3次調(diào)查，下發(fā)3000多份調(diào)查問卷。調(diào)查結(jié)果是鄉(xiāng)村的青年觀眾更喜歡現(xiàn)代戲，而中老年觀眾更喜歡傳統(tǒng)戲曲，尤其是貼近鄉(xiāng)村生活的戲?！薄澳壳班l(xiāng)村的戲曲觀眾仍以老年人為主，要吸引年輕人的關(guān)注，有必要對戲曲劇目進(jìn)行現(xiàn)代化創(chuàng)新?！庇谑?，針對不同年齡段觀眾的不同需求，新民縣花鼓戲團(tuán)在鄉(xiāng)村演出的不僅有經(jīng)典的花鼓戲，還有現(xiàn)代戲?！拔覀円袁F(xiàn)代戲吸引年輕觀眾來現(xiàn)場，再演幾出有趣的花鼓小戲，很快，一些人就被花鼓戲‘圈粉’了?！辈芪木f，“戲曲院團(tuán)也應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村演出市場的規(guī)律安排自己的演出計劃。既然觀眾需求不一樣，我們就不能一成不變，所以大家花心思加入了許多現(xiàn)代元素。我們以進(jìn)鄉(xiāng)村為契機(jī)，采集了許多貼近鄉(xiāng)村生活的民間故事，創(chuàng)排了《五朵村花》《鵝匠》等現(xiàn)代戲曲作品，不僅老年人喜歡，年輕人也看得津津有味。只有把戲唱在群眾心坎上，才能吸引鄉(xiāng)村觀眾，讓戲曲在鄉(xiāng)村真正留得下?！泵看窝莩銮?，花鼓戲團(tuán)的演員都會給觀眾介紹一下劇目的內(nèi)容、作者、創(chuàng)作背景等，一點一滴地為他們普及戲曲知識。對此，曹文君解釋道：“除了要為鄉(xiāng)村觀眾唱好戲，我們還要培養(yǎng)鄉(xiāng)村觀眾，讓他們了解戲曲、認(rèn)識戲曲、喜歡戲曲?！笔⑾牡囊惶?，花鼓戲排練廳的溫度接近40攝氏度，15歲的婷婷和20多個同齡的孩子，還在這里集中訓(xùn)練。他們是花鼓戲團(tuán)與新民縣職業(yè)高級中學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦的戲曲表演班的第一期學(xué)生。經(jīng)過近一年的學(xué)習(xí)，婷婷的一招一式已經(jīng)頗有味道。聽說要經(jīng)常下農(nóng)村演出，很辛苦，她不假思索地說：“我們本來都是農(nóng)村里的孩子，所以去農(nóng)村演出就是回家，并不會覺得辛苦。”“從鄉(xiāng)村挖掘有潛力的孩子加以培養(yǎng)，以后再反哺鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的戲曲才能得以持續(xù)?！辈芪木f道?！拔覀儾粌H僅是為鄉(xiāng)村群眾唱幾場戲，更重要的是要‘種戲’?！睆垖W(xué)敏說，“戲曲生長在民間、活躍在民間、變革在民間。戲曲的生存與發(fā)展有其自身的規(guī)律，只有回歸民間，回歸群眾，才能在鄉(xiāng)村留得住、傳得開、唱得響。”材料3冬日，石板街道清河社區(qū)，66歲的姚叔在親水平臺上的茶座里招待客人。清河社區(qū)就在清河岸邊，是H市最古老的街區(qū)之一。姚叔小時候，最喜歡的就是和小伙伴一塊在清河岸邊玩耍。那時候的清河，河水清澈，兩三米深的地方依舊清可見底。后來隨著沿岸工廠和小作坊越來越多，清河也慢慢地變成了黑臭河。轉(zhuǎn)變發(fā)生在2014年。那一年，姚叔剛好退休，也聽到了許多新名詞：“五水共治”“截污納管”“污水零直排2.0模式”……與此同時，姚叔發(fā)現(xiàn)，身邊的清河水一天天變清了。他不知道的是，這幾年來，清河社區(qū)已陸續(xù)關(guān)停50余家清河沿岸的“散亂污”小作坊。清河水變清了，社區(qū)里清河直街的改造也在居民的關(guān)注下完成。去年夏天，姚叔想在家門口的親水平臺上開個茶座?！斑@個平臺曾是我家老碼頭，后來變成堆雜物的地方，改造一下也是改善環(huán)境?！北緛恚捎谄脚_性質(zhì)的問題，他以為營業(yè)執(zhí)照的審批特別麻煩，沒想到社區(qū)認(rèn)為是好事就幫他溝通，執(zhí)照很快就順利辦了下來。清河直街的長征橋頭，有一家開了20年的無名面館，如今有了“老橋頭面館”的大門匾，也成為石板街道的吃貨熱捧之地。改造后的清河直街，留下了這碗做了20年的面，也留下了老城的記憶。如今直街已改造到第三期，但有一點理念始終沒變：清河應(yīng)該是有歷史積淀的。人們走到這兒，就會勾起舊時的記憶?！扒搴由鐓^(qū)是一個老社區(qū)，4000多常住人口中，60歲以上的退休老人有800多人，所以老人是我們的重點服務(wù)對象?！鼻搴由鐓^(qū)居委會主任孫鳴說，“但服務(wù)老人，不僅要滿足他們的需求，更要引領(lǐng)他們的生活方式，讓老人消除與時代的隔閡感，找到歸屬感、共鳴點。今后，我們還要進(jìn)一步貫徹落實十九屆五中全會精神，積極應(yīng)對人口老齡化，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理?！薄瓣柟饫先思覉@”沒有麻將桌，但有各種興趣小組，可以三五個好友聚在一起吹拉彈唱，也可以老伙伴們在乒乓球桌前來一場較量。讓老人像孩子一樣，有自己的興趣班，這是清河“陽光老人家園”設(shè)計的重點。為此，這里設(shè)有活動室、多功能廳、書畫教室、化妝間、社會組織辦公室等功能區(qū)，還排有相關(guān)課程，由專業(yè)老師來定期教學(xué)。社區(qū)衛(wèi)生站也搬到了“陽光老人家園”旁邊。掛號配藥、簡單診治等服務(wù)全部涵蓋，醫(yī)保卡功能也全部開通，成了百姓家門口的醫(yī)院。幸福街是清河社區(qū)的一條商業(yè)街，水果攤主李海明，正把門口的泡沫箱扛起來，放回店內(nèi)，又拎起拖把，把地面認(rèn)真拖了一遍。很難想象，李海明以前是個“一點就爆”的“火藥桶”。他時常把水果堆到人行道上，一有城管來批評他，他就扯著喉嚨開吵。李海明的轉(zhuǎn)變，得從“城市眼”的引入說起。去年10月，清河社區(qū)試著引入“城市眼”管理模式。該模式通過接入高清探頭，對重點區(qū)域進(jìn)行全天候監(jiān)控。這只“城市眼”不但看得見，更能看得懂。通過后臺對比識別，探頭可對出店經(jīng)營、垃圾堆放、沿街晾曬、游商經(jīng)營等違規(guī)行為和不文明現(xiàn)象進(jìn)行識別，并將相關(guān)信息實時發(fā)送至后臺。以前靠人工采集，一個月僅能發(fā)現(xiàn)100多起違規(guī)行為，而最初裝上“城市眼”的那個月，就發(fā)現(xiàn)了500多起。如此大的信息量怎樣處理？孫鳴拿出手機(jī)，打開微信，展示了清河社區(qū)的管理工作群，相關(guān)商家、社工、城管工作人員都在群里。當(dāng)“城市眼”后臺將違規(guī)行為信息發(fā)送至相關(guān)社工手機(jī)上時，社工第一時間發(fā)到微信群，并讓商家整改。社區(qū)進(jìn)行監(jiān)督，城管再最后兜底。為讓商家更主動，社區(qū)還成立自治管理委員會，李海明就是成員之一?！耙财婀郑蔀樽灾喂芾砦瘑T會成員后，他就通情達(dá)理了很多?！睂O鳴笑著說，“幾乎不用我們督促，自己就能管好?！薄耙郧耙簧蟻砭驼f我這不對那不對，當(dāng)然要吵。”李海明說，被選入自治管理委員會后，他常去社區(qū)開會，“他們說店里太亂容易引發(fā)火災(zāi)，環(huán)境變差最終影響的還是店里客流，我聽了后覺得是這么回事，回來就改了。”社區(qū)里的事情，大家商量著辦，反而更容易推進(jìn)和實現(xiàn)，這是清河社區(qū)摸索出來的一個道理。今年年初，清河社區(qū)年代久遠(yuǎn)的安置房小區(qū)——廣明新村將迎來一場“微更新”，工程啟動在即，孫鳴卻說：“我們先聽聽居民意見?！痹趶V明新村10幢，62歲的居民沈祖巖向80后社工方穎穎細(xì)細(xì)道來：“最好是拆遷。不行的話，裝電梯、換雨棚、換下水道也是好的。小區(qū)停車太難，女兒開車過來吃個飯，一不小心就會被貼罰單，最好騰挪出點車位。”方穎穎拿著個小本本記了下來。出門時，她握著沈祖巖的手說：“大伯您放心好了，我都記下了，改造時我們一定會參考的?！鼻搴舆@個老社區(qū)，伴隨著靜靜流淌的河水，在不動聲色中蛻變，滋長出綿長的生命力。居民們都說：“社區(qū)越來越美了?！薄爸灰覀冇眯慕o這片土地最大的溫暖，慢慢地，它就會越來越美。這，就是清河故事所折射出的治理之道?！笔褰值镭?fù)責(zé)人說。材料4Z市晚報策劃了“城市出行”專題系列報道，本期聚焦“人行道”問題。以下是記者的調(diào)查報道：下午5時許，盲人鄭志濤手拿著一根盲杖，不停地左右敲打前方路面，沿正七街行走在機(jī)動車道上。機(jī)動車道上車流洶涌，鄭志濤為什么不走人行道？他有自己的理由。鄭志濤說，去年10月的一天，他在西開發(fā)區(qū)崇武街人行道上行走，他認(rèn)為自己是走在盲道上，走的速度就很快，沒料到，竟一頭撞在了一棵大樹上。從此以后，凡是外出，鄭志濤再也不愿走人行道了，“還不如走機(jī)動車道，順著馬路牙子走，不會撞到樹?！庇浾哌M(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)正六街、豐產(chǎn)路、南七路、南九路等路段的人行道，有些地方被大樹擋道，而且樹木根系發(fā)達(dá)，裸露在外，行人一不小心就會被絆倒?！澳掀呗啡诵械纼蓚?cè)的楊樹最礙事，人行道只有兩米多寬，大樹就占了一半?！笔忻窭钕壬f。除了樹木擠占，人行道上窨井蓋凸出或凹陷，電表箱隨意設(shè)置等，也影響行人通行。記者走訪時，發(fā)現(xiàn)一些人行道邊上的電表箱離地面不足1.5米，有些電表箱的門還是敞開的，行人走路經(jīng)過時，稍不留意就會被碰到?！斑@些問題涉及到多個部門，我們與相關(guān)單位也協(xié)商過，但收效甚微?！盳市公安局交警支隊的負(fù)責(zé)人說。記者行至泉水路時，發(fā)現(xiàn)眼前的道路突然“斷頭”了，整個人行道都被工地圍擋圈上封鎖，周圍也沒有交通警示和疏導(dǎo)。在施工現(xiàn)場東側(cè)入口前的人行道上，長約百余米的路面堆滿了施工用的建筑材料。不僅如此，還有幾位工人蹲在人行道上對建筑材料進(jìn)行焊接，儼然把道路當(dāng)成了施工現(xiàn)場?！斑@個建筑工地向北不足200米就是一所小學(xué)，這條道路就是家長接送孩子上下學(xué)的必經(jīng)之路，現(xiàn)在人行道被占用，我們只能繞到機(jī)動車道上，加上又有很多大型運(yùn)輸車輛途經(jīng)此處，真是太危險了！”市民劉先生說。一位急著送孩子去上學(xué)的家長也抱怨道：“去學(xué)校只有這一條路，現(xiàn)在人行道都被擋死了，一點空間都不留，這不逼著我們往馬路上走嗎？”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，占道施工阻礙行人通行的現(xiàn)象在不少路段都存在。西中街人行道正在改造施工，兩側(cè)路面已被挖開，裸露在外的是干燥的塵土路面。環(huán)衛(wèi)工人正在清掃路面，頓時揚(yáng)起一陣塵土，并迅速擴(kuò)散到方圓十來米，行人路過不禁皺著眉頭，捂住口鼻。市民李女士說：“這個施工已經(jīng)快半年了，怎么還沒結(jié)束？有時候看他們根本沒在施工，這樣磨洋工，什么時候能結(jié)束呀？”另一位市民王先生則說：“人行道改造施工是好事，但為