法制辦XX年度三民活動述職報告

法制辦XX年度三民活動述職報告

XX年，市政府法制辦在市委、市政府的正確領導下，在廣大市民的關心、支持下，充分發(fā)揮參謀、助手、顧問作用，扎實工作，銳意進取，推進依法行政和法治政府建設取得新成效。

一、圓滿完成業(yè)務職能目標

提高制度建設質量

1.做好法規(guī)規(guī)章送審稿的審查修改工作。完成控制吸煙條例、氣象災害防御條例、價格管理條例、城市風貌保護條例、稅收協(xié)助條例等5件地方性法規(guī)草案和測繪地理信息管理辦法、海水浴場管理辦法、軌道交通建設管理辦法、高層建筑消防安全管理辦法等4件政府規(guī)章草案的審查修改工作。其中，控制吸煙條例的出臺，被有關媒體評為XX年第二季度十大民生事件之一；城市風貌保護和海水浴場管理方面的立法在全國屬于首創(chuàng)。此外，還審查修改了食品安全條例、大沽河管理辦法、安全生產舉報查處獎勵辦法等法規(guī)規(guī)章送審稿。對膠州灣保護條例征求意見稿提出修改建議。開展了養(yǎng)犬管理、城市管理等立法調研和自由貿易試驗區(qū)法制保障調研。

2.做好市政府文件送審稿的審查修改工作。完成房屋建筑工程項目竣工聯(lián)合驗收管理辦法、八大關風貌保護區(qū)管理若干規(guī)定、人防工程竣工驗收備案管理辦法等100余件市政府文件的合法性審查工作。對70余件市政府常務會議及專題會議紀要進行了合法性審查。

3.做好規(guī)范性文件的登記備案審查工作。對70件市政府部門規(guī)范性文件進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。完成151件區(qū)、市政府規(guī)范性文件的備案審查。指導部門和區(qū)、市開展規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”工作。

提升行政執(zhí)法水平

1.進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。印發(fā)《關于規(guī)范涉企檢查工作的通知》，組織各執(zhí)法部門建立涉企檢查相關制度，全面規(guī)范涉企檢查行為。督促指導各執(zhí)法部門做好“三步式”行政處罰模式推行工作，切實落實“處罰與教育相結合”原則。與市中院聯(lián)合印發(fā)《關于規(guī)范行政執(zhí)法文書送達有關問題的指導意見》，制定《xx市行政強制案卷標準》，組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動，提高行政機關執(zhí)法水平。深入推進行政處罰權規(guī)范透明運行工作，嚴格落實行政處罰裁量標準動態(tài)管理機制，審核有關部門調整的行政處罰裁量標準1500余個，實時監(jiān)督重大行政處罰案件網上運行情況，及時糾正違法和不當的行政處罰行為。研究確定XX年度依法行政考核內容及標準，完善行政執(zhí)法評議考核方案。備案審查重大行政處罰決定1094件。

2.進一步完善行政執(zhí)法機制。整合行政執(zhí)法資源，研究理辦法》立法研究。召開了《山東省行政程序規(guī)定》實施情況理論研討會。

3.繼續(xù)搞好法制宣傳培訓。《依法行政》刊物被評為山東省優(yōu)秀連續(xù)性內部資料出版物。政府法制網站發(fā)布各類信息600多條，上級采用200多條。組織編寫《xx市領導干部依法行政知識讀本》。舉辦xx市第三期領導干部依法行政專題研修班及有關專題培訓班。

二、密切聯(lián)系群眾，主動服務基層

廣泛聽取群眾意見，深入基層解決難題

1.采取多種形式廣泛聽取意見。黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，我辦通過赴基層調研、召開座談會、發(fā)送征求意見函等多種途徑廣泛聽取基層群眾意見，共收到來自服務對象、市直機關、基層法制機構、老干部等提出的9方面的意見建議。針對這些意見建議，逐一研究制定了整改措施。開展常態(tài)化網絡在線問政、民生在線、行風在線等活動，幫助基層群眾解決行政復議、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳、公眾參與立法等方面的問題130余件。同時，把辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案作為聯(lián)系服務群眾的重要途徑，認真聽取代表委員的意見建議，高質量完成21件建議提案的辦理工作。

2.積極參與服務基層專項活動。組織開展黨員干部“進社區(qū)”“結窮親”。全辦36名黨員干部分別到26個居住社區(qū)報到，體驗社區(qū)艱辛，服務社區(qū)居民，增進與群眾的感情。處級以上干部與幫扶社區(qū)困難群眾結對子，開展走訪慰問、捐款捐物等幫扶活動。積極籌措資金，為社區(qū)幼兒園購置桌椅。協(xié)調有關部門，為幫扶社區(qū)修建水泥路，改善社區(qū)居住環(huán)境。參與進現(xiàn)場、解難題、抓開工活動和解決企業(yè)困難、幫助基層工作、促進項目開工集中專項服務活動，與有關部門聯(lián)合開展的“開啟市重點項目審批綠色快速通道提高項目審批速度促進項目開工建設”的案例被評為項目建設和服務優(yōu)秀工作案例。

推進審批制度改革，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境

1.行政審批事項精簡下放清理工作取得重大進展。在去年下放行政審批事項的基礎上，對我市XX年以來實施的468項審批事項進行了全面清理，形成了市級保留行政審批事項目錄。經清理，決定保留市級審批事項272項，承接國家、省下放審批事項38項，減少審批事項158項，減少比例達33.8%，清理后的審批事項保有量在全國同類城市處于領先水平。積極推行行政審批標準化建設，明確審批法定要件、流程和辦理期限，有效壓縮行政審批自由裁量空間，編輯完成《xx市市級行政審批規(guī)范服務指南》。對市級監(jiān)督服務事項進行了規(guī)范梳理。

2.行政審批事項下放提速工作得到有效落實。指導有關部門和區(qū)、市做好審批事項下放實施工作，制定審批專用章管理制度和審批委托協(xié)議統(tǒng)一文本，配合有關部門做好下放審批事項的檢查和督辦，促進下放事項有效落實，實現(xiàn)便民、高效的改革目標。研究提出政務服務事項下沉到鎮(zhèn)、社區(qū)涉及的審批事項指導目錄并指導實施。

完善建設項目并聯(lián)審批、容缺審查、容缺受理制度和竣工聯(lián)合驗收制度，建立實施綠色快速通道制度，保證提速措施的依法實施。

3.經濟功能區(qū)賦權工作得以有序推進。針對經濟功能區(qū)布局與管理體制調整變化情況，研究起草賦予xx經濟技術開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)及保稅功能拓展區(qū)、董家口經濟區(qū)等功能區(qū)市級經濟管理權限的文件。召開省級經濟功能區(qū)賦權工作會議，深入了解我市賦予省級經濟功能區(qū)縣級經濟管理權限工作進展情況。起草《關于加強對紅島經濟區(qū)等三個經濟功能區(qū)受委托行使市級經濟管理權指導工作的通知》，明確了市政府有關部門與“一谷兩區(qū)”管委會權力交接及權力運作的相關制度要求，確保市政府有關賦權文件精神得到落實。

三、認真辦理市民意見建議

XX年“三民”活動中，我辦共收到市民意見建議99條，主要集中在加強法制宣傳培訓和教育，加強和改進政府立法，規(guī)范行政執(zhí)法行為等方面。上述意見建議已全部按期辦復。

為使市民提出的意見建議真正落到實處，我辦結合制定年度政府法制工作要點、政府立法工作計劃等，及時將一些市民反映比較集中、實踐中急需解決、帶有普遍性全局性的意見建議納入決策，作為年度工作要點和立法計劃的重要內容。如在加強法制宣傳培訓方面，完善政府法制網站法規(guī)查詢功能，及時向市民宣傳新頒布的法律法規(guī)規(guī)章；舉辦依法行政專題研討班，開展行政執(zhí)法人員培訓考試，提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力。在加強和改進政府立法方面，通過召開征求意見座談會和專家論證會對立法中的重大問題進行深入研究；將法規(guī)規(guī)章征求意見稿在報紙、網站等媒體全文公開，廣泛征求意見。在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面，健全落實各項執(zhí)法監(jiān)督機制，繼續(xù)深入推進行政處罰權規(guī)范透明運行等。

四、存在的問題及改進措施

一年來，政府法制工作取得了一些成績，但仍存在一些問題和不足，如法規(guī)規(guī)章草案征求意見的渠道有待進一步拓寬，部門報送的法規(guī)規(guī)章送審稿質量有待進一步提高，行政執(zhí)法監(jiān)督力度有待進一步加