食品安全法釋義

演講人：日期：食品安全法釋義目錄CONTENTS食品安全法概述食品安全監(jiān)管體制與職責食品安全風險監(jiān)測與評估食品安全標準與規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者責任與義務(wù)目錄CONTENTS食品安全監(jiān)督檢查與抽檢食品安全事故預(yù)防與處置法律責任及追究途徑消費者權(quán)益保護及救濟途徑總結(jié)與展望01食品安全法概述03完善食品安全監(jiān)管制度食品安全法確立了食品安全監(jiān)管的基本制度，為各級政府和監(jiān)管部門提供了有力的法律依據(jù)。01保障公眾身體健康和生命安全食品安全直接關(guān)系到公眾的健康和生命安全，制定食品安全法是為了加強食品安全監(jiān)管，保障公眾的飲食安全。02促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展通過規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高食品安全質(zhì)量，推動食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。立法背景與意義食品安全法適用于中華人民共和國境內(nèi)的食品生產(chǎn)和加工、食品銷售和餐飲服務(wù)等活動。適用范圍食品安全法適用于所有從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，包括食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者等。適用對象適用范圍及對象食品安全工作實行預(yù)防為主，風險管理，全程控制，確保食品安全。預(yù)防為主、風險管理原則生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任原則社會共治原則追溯制度食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責，承擔主體責任。食品安全工作實行政府監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督，形成社會共治格局。食品安全法建立了食品追溯制度，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯?；驹瓌t與制度02食品安全監(jiān)管體制與職責國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會01分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作，提出食品安全監(jiān)督管理的重大政策措施，督促落實食品安全監(jiān)督管理責任。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門02對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定等。國務(wù)院其他有關(guān)部門03依照本法和規(guī)定的職責，承擔有關(guān)食品安全工作。例如，農(nóng)業(yè)部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；衛(wèi)生行政部門負責食品安全風險評估工作等。國家層面監(jiān)管體制縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制。縣級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門依照本法和本級人民政府規(guī)定的職責，分工負責食品安全監(jiān)督管理工作。地方層面監(jiān)管職責各級人民政府應(yīng)當加強食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識，鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。新聞媒體應(yīng)當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督。有關(guān)食品安全的宣傳報道應(yīng)當真實、公正。縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，便于公眾查詢食品安全信息，實現(xiàn)食品安全信息共享。同時，應(yīng)當公開食品安全監(jiān)督管理的相關(guān)信息，保障公眾的知情權(quán)。協(xié)調(diào)配合機制建設(shè)03食品安全風險監(jiān)測與評估監(jiān)測計劃制定國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理等部門，制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃。監(jiān)測技術(shù)機構(gòu)省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門會同同級食品安全監(jiān)督管理等部門，確定技術(shù)機構(gòu)開展食品安全風險監(jiān)測工作。監(jiān)測結(jié)果處理監(jiān)測結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當及時將相關(guān)信息通報同級食品安全監(jiān)督管理等部門，并報告本級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門。風險監(jiān)測制度及實施評估內(nèi)容：對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。評估機構(gòu)：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。評估結(jié)果處理：食品安全風險評估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的，國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當依據(jù)各自職責立即向社會公告，告知消費者停止食用或者使用，并采取相應(yīng)措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營；需要制定、修訂相關(guān)食品安全國家標準的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當會同國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門立即制定、修訂。風險評估制度及實施縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術(shù)機構(gòu)，應(yīng)當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度，統(tǒng)一公布食品安全信息。任何組織或者個人有權(quán)舉報食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。信息通報信息公開社會監(jiān)督風險信息交流機制04食品安全標準與規(guī)范產(chǎn)品標準針對具體食品類別的產(chǎn)品標準，如乳制品、肉制品、飲料等，詳細規(guī)定產(chǎn)品的感官、理化、微生物等質(zhì)量指標及相應(yīng)的生產(chǎn)加工過程衛(wèi)生要求?；A(chǔ)標準包括食品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)等限量規(guī)定，以及食品添加劑使用、營養(yǎng)強化劑使用等食品安全基礎(chǔ)標準。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范包括食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求、與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求、食品檢驗方法與規(guī)程等，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全、衛(wèi)生和質(zhì)量可控。食品安全標準體系強制性標準的定義食品安全標準是強制執(zhí)行的標準，食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須按照食品安全標準的要求進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。強制性標準的內(nèi)容包括食品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定，食品添加劑的品種、使用范圍、用量，以及專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求等。違反強制性標準的后果食品生產(chǎn)經(jīng)營者如果違反食品安全標準，將承擔相應(yīng)的法律責任，包括罰款、吊銷許可證等。強制性標準內(nèi)容解讀推薦性標準的定義除食品安全標準外，還存在一些推薦性標準，這些標準雖然不是強制執(zhí)行的，但對于提高食品安全水平、推動食品行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。包括食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的良好操作規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系、食品安全管理體系等，以及涉及食品安全的一些新的技術(shù)、方法和設(shè)備等。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者積極采用推薦性標準，提高食品安全管理水平，保證食品安全。同時，政府也會通過政策扶持、宣傳引導(dǎo)等方式，推動推薦性標準在食品行業(yè)的廣泛應(yīng)用。推薦性標準的內(nèi)容推薦性標準的應(yīng)用推薦性標準應(yīng)用指導(dǎo)05食品生產(chǎn)經(jīng)營者責任與義務(wù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。依法取得許可食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當建立健全食品安全管理制度，配備專職或者兼職食品安全管理人員，加強對其培訓和考核。建立食品安全管理制度食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加袊鴦?wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。從業(yè)人員健康管理生產(chǎn)經(jīng)營者基本要求原料控制食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。同時，應(yīng)當嚴格把控食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的采購和使用。生產(chǎn)過程控制食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當在生產(chǎn)經(jīng)營過程中加強食品安全管理，確保食品符合食品安全標準。對于生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵控制點，應(yīng)當制定并實施控制要求，保證生產(chǎn)出的食品符合安全要求。檢驗檢測食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照食品安全標準對所生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行檢驗，確保食品合格后方可出廠或者銷售。同時，應(yīng)當定期對食品安全狀況進行檢查評價，及時發(fā)現(xiàn)并處理食品安全問題。質(zhì)量安全管理責任落實違法違規(guī)行為處罰措施對于嚴重違反食品安全法的行為，如生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品等，可能構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責任。刑事責任對于違反食品安全法的行為，食品安全監(jiān)督管理部門可以給予責令改正、警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰。行政處罰因食品安全問題造成他人損害的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當承擔侵權(quán)責任，依法進行賠償。民事責任06食品安全監(jiān)督檢查與抽檢包括制定計劃、實施檢查、發(fā)現(xiàn)問題、提出整改要求、跟蹤整改情況等步驟，確保食品安全監(jiān)督檢查有序進行。采取現(xiàn)場檢查、抽樣檢驗、查閱資料等方式，全面了解食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理狀況。監(jiān)督檢查程序和方法監(jiān)督檢查方法監(jiān)督檢查程序抽檢計劃制定根據(jù)食品安全風險監(jiān)測和評估結(jié)果，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用狀況，科學制定抽檢計劃，明確抽檢的品種、項目和頻次。組織實施由食品安全監(jiān)督管理部門負責組織抽樣、檢驗和結(jié)果公布等工作，確保抽檢工作公正、公開、公平。抽檢計劃和組織實施對抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時通知生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)銷售、召回已上市銷售的產(chǎn)品，并采取無害化處理、銷毀等措施防止其再次流入市場。不合格產(chǎn)品處置對不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，依法追究其法律責任，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)處理。同時，記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案，實施聯(lián)合懲戒。責任追究不合格產(chǎn)品處理流程07食品安全事故預(yù)防與處置

應(yīng)急預(yù)案制定和演練應(yīng)急預(yù)案重要性應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對食品安全事故的重要措施，包括預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、處置等環(huán)節(jié)，旨在最大程度地減少事故危害。制定步驟制定應(yīng)急預(yù)案需要全面分析食品安全風險因素，明確應(yīng)急組織體系及職責，制定具體的應(yīng)急措施和保障措施。演練實施應(yīng)急演練是對制定的應(yīng)急預(yù)案進行檢驗、評估和調(diào)整的重要手段，通過定期的演練可以提高應(yīng)急處置能力。食品安全事故發(fā)生后，相關(guān)單位和個人應(yīng)當按照規(guī)定及時報告，不得瞞報、謊報或者遲報。報告制度接到事故報告后，相關(guān)部門應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織調(diào)查處理，查明事故原因和責任，提出處理意見并采取措施防止事故擴大。調(diào)查處理流程在調(diào)查處理過程中，應(yīng)依法公開事故信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，加強輿情引導(dǎo)。信息公開與輿情應(yīng)對事故報告和調(diào)查處理食品安全事故責任追究應(yīng)明確責任主體，包括生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管者、檢驗檢測機構(gòu)等。責任主體明確追究程序與措施懲戒與教育相結(jié)合根據(jù)事故性質(zhì)和危害程度，依法依規(guī)對責任主體進行追究，包括行政處罰、刑事處罰等。在追究責任的同時，應(yīng)注重懲戒與教育相結(jié)合，引導(dǎo)相關(guān)單位和個人自覺遵守食品安全法律法規(guī)。030201責任追究機制建設(shè)08法律責任及追究途徑虛假標注與欺詐行為如偽造生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)地等信息，或冒用他人廠名、廠址、認證標志等。未履行進貨查驗等義務(wù)未對采購的食品原料和生產(chǎn)的食品進行檢驗，或未按規(guī)定遵守進貨查驗記錄制度等。生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標準的食品包括使用有毒有害物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、生產(chǎn)經(jīng)營過期變質(zhì)食品等。違反食品安全法規(guī)定行為沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品對于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品及其原料、工具、設(shè)備等，應(yīng)予以沒收。罰款根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，對違法者處以不同幅度的罰款。責令停產(chǎn)停業(yè)對于嚴重違反食品安全法的企業(yè)，可責令其停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。其他行政處罰如警告、通報批評、撤銷榮譽稱號等。行政處罰種類和幅度刑事責任認定根據(jù)刑法相關(guān)規(guī)定，對犯罪嫌疑人進行刑事責任認定，并依法追究其刑事責任。刑罰執(zhí)行對于被判處刑罰的食品安全犯罪分子，應(yīng)依法執(zhí)行刑罰，維護社會公正和食品安全秩序。涉嫌犯罪移送司法機關(guān)對于涉嫌構(gòu)成犯罪的食品安全違法行為，應(yīng)及時移送司法機關(guān)處理。刑事責任追究程序09消費者權(quán)益保護及救濟途徑123消費者在購買、使用食品時，有權(quán)要求食品符合安全標準，不含有毒有害物質(zhì)，不會對身體健康造成危害。消費者有權(quán)要求食品安全消費者在購買、使用食品時，有權(quán)獲得真實、準確、完整的食品信息，包括食品的成分、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)廠家等。消費者有權(quán)知悉食品信息消費者在購買、使用食品時，有權(quán)自主選擇，不受欺詐、脅迫等不正當手段的干擾。消費者有權(quán)自主選擇食品消費者權(quán)益內(nèi)容概述010203向食品生產(chǎn)者或經(jīng)營者投訴消費者在購買、使用食品過程中遇到問題，可以直接向食品生產(chǎn)者或經(jīng)營者進行投訴，要求其解決問題。向消費者協(xié)會或依法成立的其他調(diào)解組織投訴消費者也可以向當?shù)氐南M者協(xié)會或依法成立的其他調(diào)解組織進行投訴，尋求幫助和支持。向有關(guān)行政部門投訴如果食品生產(chǎn)者或經(jīng)營者的行為違反了法律法規(guī)，消費者還可以向有關(guān)行政部門進行投訴舉報。消費者投訴舉報渠道起訴消費者因購買、使用食品受到損害的，可以向人民法院提起訴訟，要求食品生產(chǎn)者或經(jīng)營者承擔賠償責任。舉證責任在訴訟過程中，消費者需要提供證據(jù)證明自己的主張，如購買憑證、食品存在問題的證據(jù)等。賠償范圍如果消費者的主張得到支持，食品生產(chǎn)者或經(jīng)營者需要承擔相應(yīng)的賠償責任，包括賠償消費者的實際損失和因此產(chǎn)生的合理費用等。民事賠償訴訟程序指引10總結(jié)與展望食品安全監(jiān)管體系不斷完善食品安全法實施以來，我國逐步建立了覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管體系，包括風險評估、標準制定、生產(chǎn)經(jīng)營許可、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)，有效保障了食品安全。食品安全狀況總體穩(wěn)定向好通過加強