多邊貿(mào)易談判講解材料

多邊貿(mào)易談判商務(wù)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)系梁瑞2010.102025/1/6內(nèi)容提要GATT主持下的8輪多邊貿(mào)易談判WTO歷次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議“多哈回合”談判相關(guān)內(nèi)容2025/1/62025/1/63

第一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議１９９６年１２月９日至１３日在新加坡召開(kāi)。會(huì)議主要審議了世界貿(mào)易組織成立以來(lái)的工作及上一輪多邊貿(mào)易談判即“烏拉圭回合”協(xié)議的執(zhí)行情況，并決定成立貿(mào)易與投資、貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)?fù)该鞫龋硞€(gè)工作組，同時(shí)將貿(mào)易便利化納入了貨物理事會(huì)的職責(zé)范圍。會(huì)議最后通過(guò)了《新加坡部長(zhǎng)宣言》。

第二次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議１９９８年５月１８日至２０日在瑞士日內(nèi)瓦舉行。會(huì)議主要討論了已達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議的執(zhí)行情況、既定日程和未來(lái)談判日程等問(wèn)題以及第三次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議舉行的時(shí)間和地點(diǎn)。會(huì)議的主要目的是為第三次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議啟動(dòng)新一輪多邊貿(mào)易談判做準(zhǔn)備。

第三次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議１９９９年１１月３０日至１２月３日在美國(guó)西雅圖市召開(kāi)。由于非政府組織的示威游行和干擾所產(chǎn)生的壓力以及成員間在一系列重大問(wèn)題上的意見(jiàn)分歧，會(huì)議未能啟動(dòng)擬議中的新一輪多邊貿(mào)易談判，最終以失敗告終。

第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議２００１年１１月９日至１４日在卡塔爾首都多哈舉行。會(huì)議啟動(dòng)了被稱為“多哈發(fā)展議程”即所謂“多哈回合”的新一輪多邊貿(mào)易談判。會(huì)議的另一個(gè)重要成果是批準(zhǔn)中國(guó)加入世貿(mào)組織。會(huì)議最后通過(guò)了《部長(zhǎng)宣言》等３個(gè)文件。2025/1/65

第七屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議2009年11月30日—12月2日在總部日內(nèi)瓦舉行。在金融危機(jī)和不利經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的大背景下，這次會(huì)議的主題被定為“世界貿(mào)易組織、多邊貿(mào)易體系和當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)”。主要成果如下：一、關(guān)于多哈回合談判會(huì)議認(rèn)同貿(mào)易和多哈回合對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展中國(guó)家減貧的重要性。部長(zhǎng)們重申要在2010年結(jié)束談判，為此要在2010年第一季度對(duì)談判進(jìn)展情況進(jìn)行盤點(diǎn)。各成員高官的參與對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)至關(guān)重要。談判要以現(xiàn)有成果為基礎(chǔ)，不應(yīng)試圖重新打開(kāi)已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定的案文。農(nóng)業(yè)談判和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判雖仍享有優(yōu)先地位，但其他領(lǐng)域的談判也需向前推進(jìn)，包括服務(wù)、規(guī)則和貿(mào)易便利化。

二、關(guān)于自由貿(mào)易協(xié)定雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的增加對(duì)多邊貿(mào)易體制構(gòu)成了挑戰(zhàn)，需保證二者在貿(mào)易開(kāi)放方面的互補(bǔ)性。一些成員提出了將雙邊協(xié)定多邊化的建議，不過(guò)也遭到不小的反對(duì)。一些成員認(rèn)為自由貿(mào)易協(xié)定的透明度機(jī)制仍有待改善，并提出了具體建議。三、關(guān)于加入問(wèn)題成員普遍認(rèn)為新成員加入對(duì)于擴(kuò)大和加強(qiáng)WTO具有重要意義。但對(duì)于今后如何推進(jìn)加入工作，發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員之間存在較大分歧。發(fā)展中成員指出現(xiàn)有程序?qū)τ谏暾?qǐng)加入方存在很大的不公平，但發(fā)達(dá)成員堅(jiān)稱目前做法并無(wú)不妥，沒(méi)必要改弦易張。2025/1/66四、關(guān)于能力建設(shè)與促貿(mào)援助會(huì)議認(rèn)識(shí)到僅僅向發(fā)展中國(guó)家提供市場(chǎng)準(zhǔn)入是不夠的，還需要通過(guò)加強(qiáng)能力建設(shè)來(lái)解決其供給方面的局限。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)“促貿(mào)援助”工作，包括對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家“增強(qiáng)綜合框架”。

五、關(guān)于改善運(yùn)作部長(zhǎng)們普遍認(rèn)為應(yīng)增強(qiáng)WTO運(yùn)作機(jī)制的有效性。在這方面，WTO的監(jiān)督和分析工作在金融危機(jī)中對(duì)于抵制貿(mào)易保護(hù)主義發(fā)揮了重要作用。不過(guò)，WTO還需要改善通報(bào)以及數(shù)據(jù)的收集、分析與傳播。但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不應(yīng)以犧牲透明度與包容性的基本原則為代價(jià)。六、關(guān)于熱點(diǎn)及未來(lái)議題部長(zhǎng)們廣泛議及了WTO應(yīng)如何在目前熱點(diǎn)問(wèn)題和未來(lái)議題上發(fā)揮作用。許多部長(zhǎng)提到了氣候變化問(wèn)題，一些發(fā)達(dá)成員要求降低環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的壁壘，發(fā)展中成員則普遍強(qiáng)調(diào)反對(duì)“綠色保護(hù)主義”。糧食安全、能源安全和私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)也是各成員，特別是發(fā)展中成員關(guān)心的問(wèn)題。政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策和投資也是討論的熱點(diǎn)，但發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員的觀點(diǎn)存在明顯對(duì)立。一些部長(zhǎng)呼吁在尊重WTO授權(quán)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)同其他國(guó)際組織的聯(lián)系。多哈回合2001年11月在卡塔爾首都多哈舉行的世界貿(mào)易組織第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中開(kāi)始的新一輪多邊貿(mào)易談判。議程原定于2005年1月1日前全面結(jié)束談判，但至2005年底為止仍未能達(dá)成協(xié)議，最終于2006年7月22日世界貿(mào)易組織總理事會(huì)的批準(zhǔn)下正式中止。多哈回合談判雖是多邊談判，但真正談判主角是美國(guó)、歐盟以及由發(fā)展中國(guó)家組成的“20國(guó)協(xié)調(diào)組”。宗旨是促進(jìn)世貿(mào)組織成員削減貿(mào)易壁壘，通過(guò)更公平的貿(mào)易環(huán)境來(lái)促進(jìn)全球，特別是較貧窮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2025/1/62025/1/6討論議題：1.農(nóng)業(yè)；2.非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)；入3.服務(wù)；4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)；5.規(guī)則6.爭(zhēng)端解決；7.貿(mào)易與環(huán)境；8.貿(mào)易與發(fā)展談判的關(guān)鍵：是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，主要包括削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、削減農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅及降低工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅三個(gè)部分。主要分歧：長(zhǎng)期以來(lái)，世貿(mào)組織成員無(wú)法在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和工業(yè)品關(guān)稅的削減幅度、削減公式和削減方法上達(dá)成一致。雖然各方分歧非常復(fù)雜，但主要分歧還是發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員之間的分歧，主要原因是發(fā)展水平不同，因此利益和需求也不同。美歐等發(fā)達(dá)成員的主要目標(biāo)是進(jìn)一步打開(kāi)發(fā)展中成員的工業(yè)品和服務(wù)市場(chǎng)，而發(fā)展中成員則希望美歐降低農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并開(kāi)放農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，如何達(dá)成一項(xiàng)平衡的協(xié)議，使各方均得到好處而又盡量避免損失就成了談判中的最大難題。2025/1/69

談判進(jìn)程：

2003年9月在墨西哥坎昆舉行的世界貿(mào)易組織第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，各成員國(guó)在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上無(wú)法達(dá)成共識(shí)，令多哈回合談判陷入僵局。2004年8月3日，世界貿(mào)易組織總理事會(huì)議，達(dá)成《多哈回合框架協(xié)議》，為全面達(dá)成協(xié)議跨出一步。協(xié)議包括5部份：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易及貿(mào)易便利化。協(xié)議明確規(guī)定美國(guó)及歐盟逐步取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼及降低進(jìn)口關(guān)稅，回應(yīng)發(fā)展中國(guó)家的訴求。2005年12月13日開(kāi)幕的世界貿(mào)易組織第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，各國(guó)期望就多哈回合貿(mào)易談判收窄分歧，并希望可于2006年完成整個(gè)回合的談判。

2006年7月27日，世界貿(mào)易組織總理事會(huì)正式批準(zhǔn)中止多哈回合貿(mào)易談判。2006年年初以來(lái)，世貿(mào)組織成員一直就農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題進(jìn)行談判，但始終難有進(jìn)展。7月，由于世貿(mào)組織6個(gè)主要成員美國(guó)、歐盟、日本、澳大利亞、巴西和印度未能就農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，世貿(mào)組織被迫宣告中止多哈回合談判。為協(xié)調(diào)各成員立場(chǎng)，2006年9月10日，美國(guó)、歐盟國(guó)家和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的代表與“20國(guó)協(xié)調(diào)組”的代表在巴西里約熱內(nèi)盧舉行對(duì)話會(huì)議，同意盡快恢復(fù)多哈回合談判。11月16日，世貿(mào)組織貿(mào)易談判委員會(huì)召開(kāi)多哈回合談判中止以來(lái)的首次全體會(huì)議，與會(huì)代表一致同意恢復(fù)多哈回合談判的技術(shù)性討論，并為談判最終全面恢復(fù)作好準(zhǔn)備。

2025/1/6102008年7月21日，來(lái)自35個(gè)主要世貿(mào)組織成員的貿(mào)易和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)在日內(nèi)瓦聚會(huì)，試圖在一周時(shí)間內(nèi)就多哈回合談判農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題取得突破。但談判難以取得進(jìn)展，原定一周的會(huì)期被迫延長(zhǎng)。多哈回合談判處在“軟重啟”或“試探性重啟”狀態(tài)。2010年3月22日到26日，世貿(mào)組織召開(kāi)了為期一周的、稱為“清倉(cāng)盤點(diǎn)”的高官會(huì)議，就所有議題談判的結(jié)果、存在的分歧及達(dá)成一致的可能性逐項(xiàng)進(jìn)行清點(diǎn)，盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)存在的眾多問(wèn)題仍使談判進(jìn)程與最終目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。2025/1/611拉米：多哈回合協(xié)議如達(dá)成將大大促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，每年會(huì)為全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)500億到1000億美元的收益。如果談判失敗，人們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的信心將遭受重挫，多哈回合所承諾的開(kāi)放貿(mào)易和促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)，世界貿(mào)易規(guī)則中的不合理成分也將無(wú)法得到糾正。此外，多哈回合失敗的直接后果可能是貿(mào)易保護(hù)主義加劇，貿(mào)易爭(zhēng)端增多，多邊貿(mào)易體系受損。所有這些結(jié)果都會(huì)使世界經(jīng)濟(jì)更加動(dòng)蕩。潘基文：全球貿(mào)易體制需要為最貧窮國(guó)家創(chuàng)造機(jī)會(huì)，而不是使他們處于不利的地位。如果本輪貿(mào)易談判失敗，將會(huì)給那些最為貧弱的國(guó)家、多邊貿(mào)易體系和多邊主義本身造成嚴(yán)重的傷害。而如果談判成功，將會(huì)給全球自由貿(mào)易和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大好處。美國(guó)喬治敦大學(xué)法學(xué)院約翰·杰克遜教授（被譽(yù)為世界貿(mào)易組織“之父”）：“多哈回合已經(jīng)死亡”（2009年初訪華期間）2025/1/612美國(guó)前貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基：“把多哈回合說(shuō)成是‘發(fā)展回合’，只是一種喬裝打扮而已”。在墨西哥坎昆部長(zhǎng)會(huì)議上，發(fā)展中國(guó)家也意識(shí)到“發(fā)展回合”的虛假性，結(jié)果導(dǎo)致了多哈回合談判的停頓。在香港部長(zhǎng)會(huì)議上，多哈回合才又回到了“發(fā)展回合”的軌道上，并取得了一些表面上的成果。例如發(fā)達(dá)國(guó)家承諾，給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家97%的出口產(chǎn)品以“零關(guān)稅和零配額”的待遇。這一承諾聽(tīng)起來(lái)的確激動(dòng)人心，但是仔細(xì)分析以后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這只是又一張“空頭支票”而已。發(fā)達(dá)國(guó)家3%的保留，足以將最不發(fā)達(dá)國(guó)家的絕大部分出口產(chǎn)品拒之于國(guó)門之外。美國(guó)將進(jìn)口產(chǎn)品分為約11000個(gè)關(guān)稅品種，3%的保留就相當(dāng)于有330種產(chǎn)品不能享受零關(guān)稅和零配額的待遇。美國(guó)進(jìn)步政策研究所做過(guò)一個(gè)研究，發(fā)現(xiàn)最不發(fā)達(dá)國(guó)家出口到美國(guó)的商品大部分集中在100個(gè)左右。例如柬埔寨對(duì)美國(guó)出口最多的100種產(chǎn)品占其對(duì)美出口總額的98%以上，其中享受零關(guān)稅待遇的產(chǎn)品只有5種，關(guān)稅率低于5%的只有1種，其余94種產(chǎn)品的關(guān)稅率都高于5%，其中有52種商品的關(guān)稅率超過(guò)15%。孟加拉國(guó)的