公共部門人力資源管理（第三版）課件 第3章 我國公共部門人力資源管理的發(fā)展與改革

公共部門人力資源管理（第三版）滕玉成于萍

編著公共管理系列教材23.1我國公務(wù)員制度的確立與完善3.2我國事業(yè)單位人事制度的問題與改革3.3我國公共部門人力資源隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)與要求第3章我國公共部門人力資源管理的發(fā)展與改革公共部門人力資源管理

（第三版）公共管理系列教材第1篇公共部門人力資源管理的基本內(nèi)涵與歷史沿革

[學(xué)習(xí)重點(diǎn)]

我國公共部門對人的管理的現(xiàn)代化之路崎嶇而漫長，且又充滿焦灼與期待，公共部門人力資源管理改革的壓力與難度同樣巨大。因此，學(xué)完本章，應(yīng)了解我國公務(wù)員制度的探索歷史和事業(yè)單位人事制度的改革歷史，把握我國公務(wù)員制度的主要特點(diǎn)與持續(xù)完善的方向，以及事業(yè)單位人事制度存在的問題與深化改革的方向，了解我國公共部門人力資源隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)與要求。我國公共部門人力資源管理的發(fā)展與改革3第3章公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材3.1我國公務(wù)員制度的確立與完善4我國公務(wù)員制度，是在繼承和發(fā)揚(yáng)了中國共產(chǎn)黨和國家干部人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，總結(jié)吸收了近幾十年來干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)，同時借鑒了外國公務(wù)員制度中一些有益的科學(xué)管理辦法。它的建立經(jīng)歷了一段漫長而曲折的歷程。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨高度重視干部工作，強(qiáng)調(diào)并堅持“德才兼?zhèn)洹焙汀叭稳宋ㄙt”，制定了一整套嚴(yán)密的干部隊(duì)伍紀(jì)律，明確了黨管干部的原則，對干部的培訓(xùn)培養(yǎng)，主要采用“從戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭”的辦法等。3.1.1我國公務(wù)員制度的確立公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材3.1我國公務(wù)員制度的確立與完善5自中華人民共和國成立至1993年10月，政府的人事管理一直沿用干部人事管理制度。該干部人事制度，是在革命戰(zhàn)爭時期干部制度的基礎(chǔ)上，借鑒蘇聯(lián)的人事管理經(jīng)驗(yàn)逐步建立和發(fā)展起來的。這一時期大體可分為三個階段：（1）創(chuàng)立和發(fā)展階段，自1949年10月至1966年“文化大革命”前。（2）挫折倒退階段，自1966年5月至1976年10月。在這期間，各級人事機(jī)構(gòu)相繼被撤銷，人事干部被遣散，有效的管理制度被否定，人事工作遭到了嚴(yán)重的破壞。（3）法制化建設(shè)階段，自1976年10月至1993年10月。3.1.1我國公務(wù)員制度的確立公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材3.1我國公務(wù)員制度的確立與完善61993年8月14日，國務(wù)院發(fā)布《國家公務(wù)員暫行條例》（該條例自1993年10月1日起施行），這標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的建立。自2006年1月1日起施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》（簡稱《公務(wù)員法》）則標(biāo)志著我國公務(wù)員制度以國家立法形式得以確立，同時也開啟了公務(wù)員制度進(jìn)一步完善的新時期。3.1.1我國公務(wù)員制度的確立公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材3.1我國公務(wù)員制度的確立與完善71.公務(wù)員制度的基本精神（1）始終把堅持黨的基本路線作為建立和推行公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)思想。（2）全面體現(xiàn)黨管干部原則，貫徹執(zhí)行干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t。（3）貫穿公開、平等、競爭、擇優(yōu)、法治和監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則，實(shí)行分類管理，提高管理效能和科學(xué)化水平。（4）總結(jié)和完善干部人事制度改革的新鮮經(jīng)驗(yàn)，吸收和借鑒國外公務(wù)員制度的有益經(jīng)驗(yàn)。3.1.2我國公務(wù)員制度的基本精神與主要特點(diǎn)公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材3.1我國公務(wù)員制度的確立與完善82.公務(wù)員制度的主要特點(diǎn)（1）我國公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，比西方國家公務(wù)員的范圍要寬泛。（2）我國公務(wù)員隊(duì)伍是中國共產(chǎn)黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義方向，不搞政治中立。（3）我國《公務(wù)員法》堅持黨管干部原則。3.1.2我國公務(wù)員制度的基本精神與主要特點(diǎn)公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材3.1我國公務(wù)員制度的確立與完善9（1）公務(wù)員制度的持續(xù)完善，應(yīng)注意平衡好三種關(guān)系。1）傳統(tǒng)與創(chuàng)新的關(guān)系。2）統(tǒng)一與多樣的關(guān)系。3）規(guī)范與彈性的關(guān)系。（2）公務(wù)員制度的持續(xù)完善，應(yīng)適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的需要。（3）公務(wù)員制度的持續(xù)完善，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)公務(wù)員分類管理，探索聘任制公務(wù)員制度有效應(yīng)對“政府雇員制”的挑戰(zhàn)。3.1.3我國公務(wù)員制度持續(xù)完善的方向公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材3.1我國公務(wù)員制度的確立與完善10（4）公務(wù)員制度的持續(xù)完善，應(yīng)堅持和發(fā)展黨內(nèi)民主、體現(xiàn)功績主義的精神，并重在完善公務(wù)員法律體系、考試錄用制度，考核制度中引入績效考核方法，建立制度化的工資增長機(jī)制，科學(xué)推行合同聘用制，實(shí)施多元化的雇傭政策。（5）公務(wù)員制度的持續(xù)完善，應(yīng)繼續(xù)向私營部門學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代人力資源管理經(jīng)驗(yàn)。3.1.3我國公務(wù)員制度持續(xù)完善的方向公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材3.2我國事業(yè)單位人事制度的問題與改革11事業(yè)單位是我國憲法規(guī)定的六大類組織之一，也是民法通則規(guī)定的四類法人之一，是一種具有鮮明中國特色的社會組織。事業(yè)單位人事制度的改革已完成了以下三個階段：

改革的初步探索階段（1978—1987年）改革的逐步推進(jìn)階段（1987—1993年）改革的深入探索階段（1993—1998年）現(xiàn)在正在進(jìn)行的是改革的加快推進(jìn)階段（1998年至今）3.2.1我國事業(yè)單位人事制度改革的回顧公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材3.2我國事業(yè)單位人事制度的問題與改革12我國事業(yè)單位人事制度改革也面臨著一些突出問題：一是進(jìn)展不平衡；二是新的用人機(jī)制尚未真正建立；三是一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題還需要在深化改革中研究解決；四是規(guī)范管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。3.2.2我國事業(yè)單位人事制度存在的問題及深化改革的方向公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材3.2我國事業(yè)單位人事制度的問題與改革13事業(yè)單位人事制度改革重在機(jī)制建設(shè)：一是合同用人機(jī)制；二是公平競爭機(jī)制；三是績效評價機(jī)制；四是分配激勵機(jī)制；五是人員退出機(jī)制；六是監(jiān)督管理機(jī)制。2012年1月10日，人力資源和社會保障部發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)文件精神的通知》3.2.2我國事業(yè)單位人事制度存在的問題及深化改革的方向公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材3.3我國公共部門人力資源隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)與要求141.深化干部人事制度改革的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)指導(dǎo)思想基本目標(biāo)：通過堅持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會主義干部人事制度，培養(yǎng)造就一支適應(yīng)推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。3.3.1深化干部人事制度改革公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材3.3我國公共部門人力資源隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)與要求152.黨政干部制度改革重點(diǎn)突破項(xiàng)目突破項(xiàng)目：規(guī)范干部選拔任用提名制度，健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制，推行差額選拔干部制度，加大競爭性選拔干部工作力度，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選范圍，堅持和完善從基層一線選拔干部制度，建立健全干部職務(wù)與職級并行制度，健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度，探索建立擬提拔干部廉政報告制度，深入整治用人上的不正之風(fēng)，實(shí)行干部工作信息公開制度。3.3.1深化干部人事制度改革公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材3.3我國公共部門人力資源隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)與要求163.統(tǒng)籌推進(jìn)國有企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革（1）深化國有企業(yè)人事制度改革。這就要堅持黨管干部原則，以改革和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度為重點(diǎn)，逐步完善與公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，健全符合中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度。（2）深化事業(yè)單位人事制度改革。這就要按照加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的總體要求，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度。3.3.1深化干部人事制度改革公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材3.3我國公共部門人力資源隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)與要求173.統(tǒng)籌推進(jìn)國有企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革（1）深化國有企業(yè)人事制度改革。這就要堅持黨管干部原則，以改革和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度為重點(diǎn)，逐步完善與公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，健全符合中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度。（2）深化事業(yè)單位人事制度改革。這就要按照加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的總體要求，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度。3.3.1深化干部人事制度改革公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材3.3我國公共部門人力資源隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)與要求181.指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署（1）指導(dǎo)方針：服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)。（2）戰(zhàn)略目標(biāo)：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列，為在21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。3.3.2規(guī)劃國家中長期人才發(fā)展公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材3.3我國公共部門人力資源隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)與要求191.指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署（3）總體部署：一是實(shí)行人才投資優(yōu)先，二是加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，三是推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，四是造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，五是改革人才發(fā)展體制機(jī)制，六是大力吸引海外高層次人才和急需緊缺專門人才，七是加快人才工作法制建設(shè)，八是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。2.主要任務(wù)：這包括突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。3.3.2規(guī)劃國家中長期人才發(fā)展公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材3.3我國公共部門人力資源隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)與要求203.體制機(jī)制創(chuàng)新：這包括改進(jìn)完善人才工作管理體制和創(chuàng)新人才