公共行政學(xué)（第五版）課件匯 彭和平 第1-7章 緒論- 公共政策

公共行政學(xué)（第五版）

公共行政學(xué)，在我國一般稱為行政學(xué)或行政管理學(xué)，亦有公共管理學(xué)、政府管理學(xué)、公共事務(wù)管理學(xué)等多種提法，是一門研究國家行政組織及其社會公共事務(wù)管理活動的科學(xué)。從某種意義上說，即是研究政府及其管理活動的科學(xué)。第1章緒論行政與公共行政的基本概念公共行政學(xué)的研究內(nèi)容我國行政管理思想的發(fā)展和研究現(xiàn)狀第1章緒論重點(diǎn)問題1.1.1行政的含義公共行政學(xué)的英文是publicadministration，由“public”（公共的）和“administration”（行政）兩個詞構(gòu)成?！癮dministration”（行政）是一個出現(xiàn)得很早、對其詞義的解釋非常廣泛的概念，它源于拉丁文“administrare”。古希臘學(xué)者亞里士多德在其著作中即曾使用過這一詞匯?！杜＝蛟~典》將“行政”一詞定義為“一種行政執(zhí)行行為”，即“對各種事務(wù)進(jìn)行管理”或“對執(zhí)行、運(yùn)用或處理進(jìn)行指導(dǎo)或監(jiān)督”。《韋伯斯特詞典》對“行政”一詞的定義基本與其類似。1.1行政與公共行政的基本概念1.1.1行政的含義“行政”（administration）與“管理”（management）從英文意義上理解，“行政”（administration）和“管理”（management）是有區(qū)別的。“行政”本身即包含管理的意思，但它主要是和政府或行政機(jī)關(guān)的活動有關(guān)?！肮芾怼背敢话阈缘墓芾碇猓饕凸ど唐髽I(yè)的活動有關(guān)。1.1行政與公共行政的基本概念1.1.1行政的含義在國外，對“行政”含義的解釋大體有以下幾種：（1）行政等同于管理。（2）行政是政府事務(wù)管理。（3）行政是與政治相區(qū)別的表現(xiàn)某種職能的概念。（4）行政是一種執(zhí)行活動。（5）行政是與立法、司法相區(qū)別的一種活動。1.1行政與公共行政的基本概念1.1.1行政的含義在我國，“行政”一詞普遍稱為行政管理。由于我國對行政范圍的理解比較寬泛，除政府機(jī)構(gòu)外，還包括企事業(yè)單位中的科室部處等職能部門，因此，雖然在專業(yè)教科書中強(qiáng)調(diào)行政管理有管理國家事務(wù)的特定含義，但是，在社會的實(shí)際運(yùn)用中，除上述含義外，行政管理往往泛指辦公室、機(jī)關(guān)事務(wù)或后勤服務(wù)等方面的管理工作，這種行政管理的提法不太規(guī)范，本身有強(qiáng)調(diào)管理的意思。1.1行政與公共行政的基本概念1.1.2公共的含義美國著名的公共行政學(xué)家德懷特·沃爾多：（1）可以根據(jù)政府和國家之類的詞語給“公共”下定義，這就要求進(jìn)一步

探討主權(quán)、合法性、普通福利等法律、哲學(xué)概念及普通政治理論方面的問題。（2）可以按照在某種社會中人們認(rèn)為有哪些公共職能或公共活動的認(rèn)識簡單地從經(jīng)驗(yàn)方面給“公共”下定義，但由于人們認(rèn)識的不同很難有統(tǒng)一的規(guī)定。（3）也可以根據(jù)政府所執(zhí)行的職能或活動的常識性方法來定義，但是有許多政府行為是不穩(wěn)定的或不確定的。1.1行政與公共行政的基本概念1.1.2公共的含義

沃爾多認(rèn)為理解“公共”的含義的最有效的方法是利用一些已在社會學(xué)、人類學(xué)等學(xué)科中得到最充分發(fā)展的概念，用他的話說，需用結(jié)構(gòu)—功能分析的方法和文化概念分析的方法來分析，他的論述說明了由于各國的社會觀念和國情不同，對

“公共”一詞理解的復(fù)雜性。1.1行政與公共行政的基本概念1.1.2公共的含義在“行政”前面加上“公共”一詞包括下面幾個含義：第一，和私人行政相區(qū)別。第二，明確了行政活動的目的和性質(zhì)。第三，強(qiáng)調(diào)行政所負(fù)的社會的責(zé)任和義務(wù)。第四，強(qiáng)調(diào)公眾的參與性。第五，強(qiáng)調(diào)行政活動的公開性。1.1行政與公共行政的基本概念1.1.3國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于公共行政的解釋（一）國外學(xué)者關(guān)于“公共行政”的定義公共行政的過程就是實(shí)現(xiàn)政府意圖或愿望的種種行為。公共行政是實(shí)現(xiàn)政治決定的目標(biāo)。公共行政可定義為制定和執(zhí)行公共政策的藝術(shù)和科學(xué)。公共行政可定義為與執(zhí)行立法機(jī)關(guān)、行政部門和法院所采用或頒布的法律及其他規(guī)定相聯(lián)系的一切過程、組織和個人（后者以官員職位和角色行動）。1.1行政與公共行政的基本概念1.1.3國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于公共行政的解釋（一）國外學(xué)者關(guān)于“公共行政”的定義公共行政是權(quán)威性地執(zhí)行通過政治過程合法選擇的政策。公共行政。公共行政的目的是促進(jìn)對政府以及政府與其所管理的社會的關(guān)系的深入了解，鼓勵制定更為關(guān)心社會需要的公共政策。1.1行政與公共行政的基本概念1.1.3國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于公共行政的解釋（一）國外學(xué)者關(guān)于“公共行政”的定義公共行政是運(yùn)用管理、政治、法律的理論和過程遵行立法、司法部門的政府命令，以履行對整個社會及其各個部分進(jìn)行規(guī)制管理和提供服務(wù)的職能。公共行政就是官僚制或官僚政治……公共行政在很大程度上可以說是大規(guī)模的行政管理……公共行政就是官僚制或官僚政治，是公共的，是對政務(wù)事務(wù)的管理。。1.1行政與公共行政的基本概念1.1.3國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于公共行政的解釋（二）我國學(xué)者對“公共行政”的理解行政管理是國家的基本職能之一，是對國家事務(wù)的一種有組織的管理活動，目的是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志。行政是“行使國家權(quán)力、從事國家事務(wù)管理的活動”。行政“是指國家行政部門管理國家事務(wù)、政府事務(wù)和社會事務(wù)的活動”。（行政是)國家政務(wù)的管理活動。1.1行政與公共行政的基本概念1.1.3國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于公共行政的解釋（二）我國學(xué)者對“公共行政”的理解行政管理,是指國家依據(jù)憲法和有關(guān)法律，通過各級行政機(jī)關(guān)對國家事務(wù)、社會事務(wù)和政府事務(wù)進(jìn)行管理的活動。行政管理是從社會管理中演化出來的一種特殊管理，隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，是一種高層次的管理。它的基本含義應(yīng)該理解為：是國家政府系統(tǒng)對社會公共事務(wù)的管理。行政管理也即行政，主要是指國家行政機(jī)關(guān)對國家政務(wù)的管理活動。1.1行政與公共行政的基本概念1.1.3國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于公共行政的解釋（二）我國學(xué)者對“公共行政”的理解所謂行政，是指國家行政系統(tǒng)行使公共權(quán)力，執(zhí)行國家意志，推行國家政務(wù)，管理社會公共事務(wù)的活動。狹義的行政是指政府的內(nèi)部管理，廣義的行政概念是指政府對包括自身在內(nèi)的整個社會的管理。(行政)是國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)國家法律和運(yùn)用國家法定的權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國家的社會目標(biāo)和統(tǒng)治階級的利益，對國家和社會事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動。1.1行政與公共行政的基本概念1.1.3國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于公共行政的解釋（二）我國學(xué)者對“公共行政”的理解公共行政是指政府依法以一定的組織形式行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)的活動。公共行政泛指各級國家行政機(jī)關(guān)以公共利益為目的，依據(jù)憲法及法律的規(guī)定，通過科學(xué)、及時(shí)地制定和準(zhǔn)確、有效地執(zhí)行公共政策，管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、保證公共安全、提供公共產(chǎn)品、實(shí)施公共服務(wù)的活動。1.1行政與公共行政的基本概念1.1.3國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于公共行政的解釋（二）我國學(xué)者對“公共行政”的理解13.行政管理是指國家行政組織以實(shí)現(xiàn)國家的意志和人民的需求為宗旨，就國家事務(wù)和社會公共事務(wù)，依法進(jìn)行的所有管理活動的總稱。14.行政管理是指各級政府部門在執(zhí)行法定職能及其具體運(yùn)作的過程中，對所經(jīng)歷的程序、環(huán)境，以及所處理的事項(xiàng)和解決的問題等的管理活動。1.1行政與公共行政的基本概念1.1.4公共行政的定義

“公共行政”可概括為國家行政組織或公共行政組織在憲法和有關(guān)法律的規(guī)定范圍內(nèi)對國家和社會公共事務(wù)的管理活動。這個定義包括“誰在管理”、“如何管理”、“管理什么”三個方面。1.1行政與公共行政的基本概念2131.1行政與公共行政的基本概念1.1.4公共行政的定義國家或公共行政組織是行政管理的主體行政管理的主體是與立法、司法部門相對而言的行政執(zhí)行部門或最高國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)管理國家和社會公共事務(wù)突出了“公共”的特性1.1.5新公共管理與“新公共管理”（一）“公共管理”概念的產(chǎn)生和學(xué)派的形成公共管理學(xué)者波茲曼（BarryBozeman）認(rèn)為，“公共管理”概念的產(chǎn)生可以追溯到20世紀(jì)70年代美國大學(xué)中的兩種不同的研究途徑：一種稱為政策途徑，簡稱為P途徑；一種稱為企業(yè)途徑，簡稱為B途徑。1.1行政與公共行政的基本概念1.1.5新公共管理與“新公共管理”（二）傳統(tǒng)的公共行政理論面臨的挑戰(zhàn)

20世紀(jì)80年代末，美國《時(shí)代》周刊在其封面上標(biāo)出一個大問號——政府死亡了嗎？類似這樣的信任危機(jī)在許多歐美國家不同程度的存在。作為一種回應(yīng)，20世紀(jì)80年代以來，美國、美國、新西蘭、澳大利亞等許多國家的中央政府和地方政府相繼進(jìn)行了一系列的改革嘗試。與此同時(shí)，公共行政研究領(lǐng)域中出現(xiàn)了許多新的理論和思潮，二者相得益彰，逐漸形成了政府再造與新公共管理運(yùn)動。

1.1行政與公共行政的基本概念1.1.5新公共管理與“新公共管理”（三）“公共行政”與“公共管理”的區(qū)別與聯(lián)系一種典型的觀點(diǎn)是仍然把公共行政學(xué)派作為整體的學(xué)術(shù)框架，把公共管理的觀點(diǎn)、理論、方法或研究成果作為一個分支或一部分內(nèi)容納入整個體系之中，充實(shí)和完善公共行政學(xué)的理論。（戴維·羅森布魯姆、羅伯特·克拉夫丘克、尼古拉斯·亨利等）。另一種典型的觀點(diǎn)是把它們看做兩個相互競爭的范式，認(rèn)為公共行政代表的是一種傳統(tǒng)的理論模式。而公共管理則代表著一種影響更大、更加適合市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)或者比公共行政的術(shù)語更有新意的理論模式。1.1行政與公共行政的基本概念1.2.1什么是公共行政學(xué)

公共行政學(xué)所研究的內(nèi)容涉及行政主體、行政現(xiàn)象、行政活動、行政職能、行政權(quán)力、行政要素、行政過程、行政決策、行政效率、行政責(zé)任、行政行為等各個方面，并把它們作為一個相互聯(lián)系的整體進(jìn)行理論抽象和分析。

根據(jù)公共行政學(xué)的研究對象、內(nèi)容、目的及其產(chǎn)生和發(fā)展的歷史，可以說，公共行政學(xué)是一門研究國家行政組織及其管理社會公共事務(wù)的活動、過程、方式、責(zé)任和效果的科學(xué)。1.2公共行政學(xué)的研究內(nèi)容1.2.2對國家行政組織的理解

國家行政組織或公共行政組織是對行政管理主體的一種概括，各個國家的行政組織形式有所不同，在理解上也有所不同。以“政府”作為它的代名詞（“廣義”與“狹義”政府之分）以是否具有行政職責(zé)來區(qū)分行政組織和非行政組織

1.2公共行政學(xué)的研究內(nèi)容與此問題相聯(lián)系，對公共行政人員的概念也有不同的理解…...1.2.3對社會公共事務(wù)的理解國家行政事務(wù)都是社會公共事務(wù)，但并不是所有的社會公共事務(wù)都是國家行政事務(wù)。國家行政事務(wù)涉及國家立法部門授權(quán)國家行政部門管理的所有與國家利益和社會整體利益有關(guān)的事務(wù)和活動。除國家行政事務(wù)外，有許多地方性的、社會局部的公共事務(wù)也屬于社會公共事務(wù)的范圍，需要由國家行政組織直接管理或指導(dǎo)地方行政組織進(jìn)行管理。1.2公共行政學(xué)的研究內(nèi)容1.2.4本書的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容偏重于對國家行政組織及其活動過程的基本分析集中研究公共行政學(xué)普遍涉及的最主要的內(nèi)容1.2公共行政學(xué)的研究內(nèi)容

國家公共行政組織的運(yùn)行機(jī)制和活動過程是一個有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)。據(jù)此，我們將本書分為十五章，既便于考察各種活動運(yùn)行的特殊性，又可觀察到整個活動過程間的內(nèi)在聯(lián)系。1.3.1中國古代行政體制在我國原始社會晚期經(jīng)有了原始的組織形式。自夏朝始，我國逐漸在王權(quán)基礎(chǔ)上形成了強(qiáng)有力的中央集權(quán)制度。在中央機(jī)構(gòu)方面，啟建夏朝后，稱有“六事之人”，即“六卿”，此是仿照舜的做法。在對地方的管理上，周朝以前實(shí)行分封制，地方諸侯根據(jù)與王朝關(guān)系的遠(yuǎn)近，形成不太牢固的臣服和貢納關(guān)系。1.3我國行政管理思想的發(fā)展和研究現(xiàn)狀堯舜禹時(shí)期，設(shè)官分職萌芽。1夏商周，王族壟斷、宗法分封、世卿世祿。2秦漢，察舉制、征辟制。3魏晉南北朝，九品中正制4隋唐，科舉制51.3我國行政管理思想的發(fā)展和研究現(xiàn)狀1.3.2中國古代官吏制度1.3.3中國古代的行政管理思想總體上看來，中國古代的行政管理思想主要包含在以下四個方面的文獻(xiàn)中。第一，在中國歷史上有影響的思想家的著作和言論。第二，勵精圖治、改朝換代的開國君主或治國有術(shù)的統(tǒng)治者的言論及所采取的富國強(qiáng)兵的行政主張。第三，順應(yīng)民心、要求變法或進(jìn)行吏制改革的政治家的言論或著述。第四，歷代王朝所頒布推行的與行政管理有關(guān)的規(guī)定、法律、職官志、詔書等典籍。1.3我國行政管理思想的發(fā)展和研究現(xiàn)狀1.3.4我國公共行政學(xué)的研究歷史及狀況19世紀(jì)末20世紀(jì)初，我國已翻譯出版了美國人寫的《行海要術(shù)》、《行政綱目》和日本人寫的《行政學(xué)總論》、《行政法撮要》等書。梁啟超曾于1896年在《論譯書》中提倡“我國公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。孫中山則借鑒并發(fā)展國外的行政學(xué)理論，提出立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)分立的主張并付諸實(shí)踐。1.3我國行政管理思想的發(fā)展和研究現(xiàn)狀1.3.4我國公共行政學(xué)的研究歷史及狀況

中華人民共和國成立后，在馬列主義理論指導(dǎo)下和總結(jié)革命根據(jù)地建立工農(nóng)民主政權(quán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成了一套獨(dú)具特色的社會主義的行政管理體制以及行政管理的原則和方法1.3我國行政管理思想的發(fā)展和研究現(xiàn)狀1980年鄧小平發(fā)表了關(guān)于改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的重要講話。其后一些重大的改革舉措相繼出臺。機(jī)構(gòu)改革。建立和推行公務(wù)員制度。反腐倡廉。改革行政審批制度。推動國家信息化，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。多方面推進(jìn)行政體制和政治體制改革。行政管理公共行政公共管理公共行政學(xué)國家行政組織社會公共事務(wù)關(guān)鍵術(shù)語復(fù)習(xí)思考題2.如何確定公共行政學(xué)的理論體系？3.如何認(rèn)識中國古代官吏制度和中國古代行政管理思想？1.試述公共行政學(xué)的研究對象和具體內(nèi)容。4.在公共行政學(xué)研究中，如何做到“洋為中用，古為今用”？公共行政學(xué)（第五版）彭和平編著公共行政學(xué)產(chǎn)生的歷史條件公共行政學(xué)產(chǎn)生的社會背景第2章西方公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展重點(diǎn)問題2.1.1公共行政學(xué)產(chǎn)生的條件公共行政學(xué)產(chǎn)生的歷史背景和社會條件可以歸結(jié)為下列幾方面：2.1公共行政學(xué)產(chǎn)生的歷史條件和社會背景第一，“行政國家”的出現(xiàn)。第二，“文官制度”改革運(yùn)動的發(fā)展。第三，多種學(xué)科的形成和發(fā)展。第四，專業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展。2.1.2公共行政學(xué)發(fā)展時(shí)期的劃分方法對公共行政學(xué)的發(fā)展階段有多種劃分方式：創(chuàng)立、成長和科學(xué)化三個時(shí)期；傳統(tǒng)理論、行為科學(xué)和系統(tǒng)理論三個時(shí)期；傳統(tǒng)管理、行為科學(xué)、決策理論、系統(tǒng)科學(xué)四個時(shí)期；按年代劃分為不同時(shí)期，最高的可分至九個時(shí)期以上。雖然許多專家學(xué)者在劃分方法或劃分依據(jù)方面有所不同，但他們實(shí)際要闡明的問題和發(fā)展脈絡(luò)基本上是一致的。2.1公共行政學(xué)產(chǎn)生的歷史條件和社會背景2.2.1政治—行政二分法的提出政治—行政二分法起源于美國19世紀(jì)80年代的文官改革運(yùn)動，這個運(yùn)動導(dǎo)致了1883年《彭德爾頓法》的頒布，其實(shí)質(zhì)在于將傳統(tǒng)的政黨政治和一般政策制定過程相分離。古德諾在1900年出版的著作《政治與行政》一書中，對政治—行政二分法進(jìn)行了認(rèn)真的論證。他認(rèn)為，在所有政府體制中存在著兩種性質(zhì)截然不同的職能，即“政治”和“行政”的職能，前者是國家意志的表達(dá)職能，后者是國家意志的執(zhí)行職能。2.2早期研究時(shí)期(19世紀(jì)末—20世紀(jì)初)2.2.2傳統(tǒng)的管理理論的推動作用19世紀(jì)末至20世紀(jì)初工業(yè)領(lǐng)域中的科學(xué)管理運(yùn)動對公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展也有很深遠(yuǎn)的影響。其代表人物弗雷德里克·W·泰羅在公共行政學(xué)史上是不可缺少的人物。

泰羅最先發(fā)展了工時(shí)研究和動作研究,努力通過減少疲勞、科學(xué)的選擇、使工人的能力適合工作的需要以及刺激性的工資制度和獎勵計(jì)劃等實(shí)現(xiàn)最大限度的個人發(fā)展和最高的報(bào)酬，從而最大限度地提高工作效率。2.2早期研究時(shí)期(19世紀(jì)末—20世紀(jì)初)2.2.2傳統(tǒng)的管理理論的推動作用

泰羅的“作業(yè)分解法”后來被行政學(xué)者們運(yùn)用于行政管理研究中，成為“行政目標(biāo)分解法”。在公共行政學(xué)家當(dāng)中，德懷特·沃爾多、盧瑟·古利克和林德爾·厄威克等人的理論受泰羅著作的影響最大，有的學(xué)者認(rèn)為，20世紀(jì)30年代流行的“行政原理”運(yùn)動和科學(xué)管理運(yùn)動有直接關(guān)系。2.2早期研究時(shí)期(19世紀(jì)末—20世紀(jì)初)2.3.1公共行政學(xué)的誕生時(shí)期馬克斯·韋伯關(guān)于官僚制的論述是這一時(shí)期最早提出的理論懷特1926年出版的《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》被公認(rèn)是第一本公共行政學(xué)的教科書，并認(rèn)為該書使公共行政學(xué)成為一個單獨(dú)的研究領(lǐng)域，標(biāo)志著這門學(xué)科的基本形成W·F·威洛比出版了《行政學(xué)原理》(1927)，該書也是美國最早流行的教科書之一。他認(rèn)為，公共行政學(xué)帶有普遍性，可以運(yùn)用于所有政府部門。他的影響主要體現(xiàn)在預(yù)算改革的論著方面。2.3兩次世界大戰(zhàn)期間的研究(1917—1945)2.3.2傳統(tǒng)管理理論的繼續(xù)發(fā)展與轉(zhuǎn)折瑪麗·帕克·福萊特，她的基本觀點(diǎn)不同于傳統(tǒng)的管理理論和組織理論，而與人際關(guān)系學(xué)派有相通之處。瑟·古利克與其英國同事林德爾·厄威克于1937年共同編輯出版的《行政科學(xué)論文集》被認(rèn)為達(dá)到了這一“正統(tǒng)時(shí)期的頂峰”，“成為行政科學(xué)達(dá)到一定高度的標(biāo)志，并在其后很長一段時(shí)間內(nèi)存在著相當(dāng)大的影響”。切斯特·巴納德的管理思想受到霍桑實(shí)驗(yàn)的積極影響，也是處在由傳統(tǒng)的管理理論向行為科學(xué)的管理理論過渡過程中的一個有影響的人。2.3兩次世界大戰(zhàn)期間的研究(1917—1945)2.3.3行為科學(xué)理論的兩次沖擊第一次沖擊，是1927年到1932年美國哈佛大學(xué)教授埃爾頓·梅奧、羅特利斯伯格等人在芝加哥西屋電氣公司的霍桑工廠所進(jìn)行的研究，即著名的霍桑實(shí)驗(yàn)。第二次沖擊來自美國人本主義心理學(xué)家A·H·馬斯洛的需要層次論。2.3兩次世界大戰(zhàn)期間的研究(1917—1945)2.4.1對傳統(tǒng)的管理理論的批評和新的理論的形成赫伯特·西蒙(HerbertSimon)在公共行政學(xué)的發(fā)展史上具有舉足輕重的地位。在《行政行為》一書中，西蒙主張研究行政管理的行為問題，并主要對決策行為進(jìn)行了研究。從1945年起，約翰·高斯在亞拉巴馬大學(xué)一系列著名的講座中詳盡闡述了如何運(yùn)用生態(tài)學(xué)的方法研究公共行政學(xué)的問題。保羅·阿普爾比的理論以對政治—行政二分法的批評著稱。德懷特·沃爾多在《行政國家》（1948）一書中，把矛頭指向受到傳統(tǒng)的管理理論推崇的“效率準(zhǔn)則”。諾頓·E·朗對公共行政學(xué)研究的影響主要體現(xiàn)在他對行政權(quán)力的深刻分析方面。2.4第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后時(shí)期的研究(1946—1959)2.4.2多元化趨勢的進(jìn)一步發(fā)展C·諾斯科特·帕金森是在對公共行政部門的管理現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。格拉斯·M·麥格雷戈提出的X理論和Y理論促進(jìn)了對人事管理及不同的管理方式的深入研究。查爾斯·E·林德布洛姆1959年在《公共行政評論》雜志上發(fā)表的論文《“竭力對付”的科學(xué)》(有人譯為《“湊合對付”的科學(xué)》或《“應(yīng)付”科學(xué)》）被認(rèn)為是漸進(jìn)主義的決策理論的代表作。2.4第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后時(shí)期的研究(1946—1959)2.4.2多元化趨勢的進(jìn)一步發(fā)展在這段時(shí)期內(nèi)，從總的趨勢上看，公共行政學(xué)的發(fā)展是以對傳統(tǒng)的管理理論的批評為推動力的。這種批評往往和心理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、人類學(xué)、行為科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)論、控制論、信息論等各個學(xué)科的新的發(fā)展交織在一起。因此它所涉及的范圍非常廣泛，同時(shí)也使公共行政學(xué)的研究更顯出跨學(xué)科的性質(zhì)。2.4第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后時(shí)期的研究(1946—1959)2.5.120世紀(jì)60年代至70年代的研究成果

20世紀(jì)60年代至70年代期間，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，公共行政的范圍、職能、機(jī)制、各種制約因素及行政管理的技術(shù)性、復(fù)雜性不斷發(fā)展變化；另一方面，由于社會問題、各種沖突、行政危機(jī)不斷加劇，公共行政學(xué)的研究繼續(xù)沿著多元化、多方向的趨勢發(fā)展，并且學(xué)術(shù)研究中也充滿了各種各樣的爭論和分歧。2.520世紀(jì)60年代至70年代的研究2.5.2新公共行政學(xué)1968年，在明羅布魯克召開了一次青年公共行政學(xué)者會議，目的是考慮該領(lǐng)域?qū)砜赡艿陌l(fā)展方向。會議結(jié)果產(chǎn)生了“新公共行政學(xué)”運(yùn)動。該學(xué)派致力于把公共行政學(xué)的注意力，從傳統(tǒng)關(guān)心效率、經(jīng)濟(jì)、預(yù)算和科學(xué)的管理技術(shù)轉(zhuǎn)到關(guān)心社會公平上來。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)理論把效率和經(jīng)濟(jì)作為兩個基本原則，而新公共行政學(xué)賴以建立的原則是社會公平。2.520世紀(jì)60年代至70年代的研究2.6.1經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的介入詹姆斯·M·布坎南和道格拉斯·C·諾思（都是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者）。布坎南是公共選擇理論的創(chuàng)始人，其學(xué)說特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法研究政治問題，這也是公共選擇理論的特點(diǎn)之一。道格拉斯·C·諾思被認(rèn)為是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物之一，諾思對制度與制度變遷問題進(jìn)行了開創(chuàng)性的研究，他認(rèn)為制度對于人們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會關(guān)系的形成、互動具有十分重要的作用。2.620世紀(jì)80年代以來的研究2.6.2新公共管理和政府再造理論20世紀(jì)80年代以來，面對政府管理中暴露的各種弊端和民眾的不滿情緒，英國、美國、新西蘭、澳大利亞等許多國家先后開展了形式多樣的政府改革或政府再造運(yùn)動。政府為何出現(xiàn)問題，政府如何高效運(yùn)轉(zhuǎn)，如何克服“政府失靈”問題，如何進(jìn)行政府變革以及如何推動變革，等等，在傳統(tǒng)的公共行政理論無法解答這些現(xiàn)實(shí)問題的時(shí)候，公共行政領(lǐng)域出現(xiàn)了一批理論的“探索者”。在此期間，一個最重要的理論動向就是公共管理、新公共管理理論的興起。2.620世紀(jì)80年代以來的研究2.6.3其他代表性理論

20世紀(jì)80年代以來，除公共管理和新公共管理理論外，還有其他一些專家學(xué)者從不同角度對傳統(tǒng)的公共行政理論提出質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，代表公共行政領(lǐng)域理論和實(shí)踐研究不同發(fā)展趨勢。2.620世紀(jì)80年代以來的研究戴爾·S·賴特史蒂文·科恩和羅納德·布蘭德帕特里夏·基利史蒂文·梅德林、休·麥克布賴德和勞拉·朗邁爾B·蓋伊·彼得斯20世紀(jì)80年代以來是一個世界各國政府改革或政府再造運(yùn)動方興未艾的時(shí)期。與此相聯(lián)系，公共行政學(xué)的研究繼續(xù)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，有的偏重于技術(shù)，有的偏重于理論，但總的趨勢是注重實(shí)踐、注重改革、注重創(chuàng)新。公共行政研究正是在這種背景下跨入了21世紀(jì)，在近百年的發(fā)展過程中，公共行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科已經(jīng)確定了它的地位和所要研究的基本領(lǐng)域，但理論體系和研究內(nèi)容仍處于不斷的變化和發(fā)展中。2.721世紀(jì)公共行政研究的新動向關(guān)鍵術(shù)語政治—行政二分法科學(xué)管理運(yùn)動官僚制管理七職能論人際關(guān)系學(xué)派需要層次論行政生態(tài)學(xué)帕金森定律彼得原理新公共行政學(xué)新制度學(xué)派政府再造理論新公共管理新公共服務(wù)理論政策科學(xué)公共選擇理論復(fù)習(xí)思考題1.如何劃分公共行政學(xué)的發(fā)展時(shí)期？2.公共行政學(xué)有哪些重要的代表人物和重要理論？3.如何在理論和實(shí)踐結(jié)合的基礎(chǔ)上發(fā)展公共行政學(xué)？公共行政學(xué)（第五版）彭和平編著重點(diǎn)問題行政組織的基本概念組織理論的演變和發(fā)展組織的基本結(jié)構(gòu)和特性第3章行政組織行政組織的機(jī)構(gòu)和類型3.1行政組織的基本概念水利工程

組織是人類社會的細(xì)胞和特殊標(biāo)志。人類社會的發(fā)展史包含著各種人類組織由小到大、由少到多、由簡到繁的漫長的歷史過程。行政組織是人類社會活動的最古老的組織形式之一，但是發(fā)展到今天，它具有與以往不同的許多新的因素和特點(diǎn)。3.1.1組織的共同特性3.1行政組織的基本概念

行政組織是在憲法和法律范圍內(nèi)擁有和行使行政權(quán)、具體實(shí)施社會公共事務(wù)管理的正式的組織實(shí)體或組織系統(tǒng)。除具備一般組織的共同特性之外，它還具有下述特性：3.1.2行政組織的定義(一)政治與行政二重性(二)社會公共事務(wù)管理的具體實(shí)施者(三)在憲法和法律范圍內(nèi)實(shí)施管理

1組織目標(biāo)233.1行政組織的基本概念3.1.3行政組織的構(gòu)成要素2制度規(guī)定3機(jī)構(gòu)設(shè)置4崗位設(shè)置5權(quán)責(zé)關(guān)系6職能范圍7物質(zhì)因素10制度形式8人員構(gòu)成9組織文化古典

組織理論科學(xué)管理理論行政管理理論官僚制理論3.2組織理論的演變和發(fā)展3.2.1古典組織理論新古典組織理論的提法是在對早期組織理論進(jìn)行分析比較的基礎(chǔ)上提出來的。古典組織理論新古典組織理論3.2組織理論的演變和發(fā)展3.2.2新古典組織理論兩者的區(qū)別與聯(lián)系3.2組織理論的演變和發(fā)展人道主義組織理論也叫人本主義組織理論，是以社會心理學(xué)及行為科學(xué)的理論和研究為主要依據(jù)的。它把組織中人的社會心理因素、行為動機(jī)、工作者個人的工作生活質(zhì)量、激勵方法及效果作為研究的主要內(nèi)容。其主要代表人物有馬斯洛、弗雷德里克·赫茨伯格、道格拉斯·M·麥格雷戈等，其學(xué)說主要集中在20世紀(jì)50年代和60年代。3.2.3人道主義組織理論系統(tǒng)組織理論權(quán)變組織理論組織發(fā)展理論3.2.4

現(xiàn)代組織理論（一）（二）（三）3.2組織理論的演變和發(fā)展3.3組織的基本結(jié)構(gòu)和特性

任何較大的組織，出于工作效率的需要，必然要在其內(nèi)部進(jìn)行垂直分工和水平分工。前者涉及管理層次，決定組織的縱向結(jié)構(gòu)，后者涉及控制幅度，決定組織的橫向結(jié)構(gòu)。3.3.1管理層次和控制幅度3.3組織的基本結(jié)構(gòu)和特性3.3.1管理層次和控制幅度控制幅度一般指一名上級管理者直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的下級人員數(shù)目。3.3組織的基本結(jié)構(gòu)和特性3.3.1管理層次和控制幅度兩者關(guān)系的思考？管理層次指一個組織系統(tǒng)內(nèi)部劃分為多少等級，從最高領(lǐng)導(dǎo)層起一直到最低的操作層。從理論上說，任何組織都可在其內(nèi)部劃分為高層、中層、基層三個層次。3.3組織的基本結(jié)構(gòu)和特性

直線結(jié)構(gòu)是一種垂直領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)形式。各級機(jī)構(gòu)或人員沿一條垂直線分屬于不同的層次上，每一個機(jī)構(gòu)或人員都只有一個直接上司，他們之間的關(guān)系是指揮和服從、命令和執(zhí)行的關(guān)系，同一層次之間的機(jī)構(gòu)或人員之間不發(fā)生任何領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級人員在其管轄范圍內(nèi)全權(quán)處理各種事務(wù)，有關(guān)信息沿著垂直線上下傳遞。3.3.2幾種典型的組織結(jié)構(gòu)形式(一)直線結(jié)構(gòu)形式

參謀(職能)結(jié)構(gòu)形式是一種水平領(lǐng)導(dǎo)的形式。各部門或機(jī)構(gòu)在水平方向按不同職能進(jìn)行分工，分別指揮和監(jiān)督下級部門或人員的工作。各參謀機(jī)構(gòu)(或稱職能部門)沿一條水平線處于同一層次上，它們分別具有計(jì)劃、人事、財(cái)務(wù)等方面的職權(quán)，并在其職能范圍內(nèi)對其他機(jī)構(gòu)有指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用，但是，這種指揮和服從、命令和執(zhí)行的關(guān)系是有限的，在其職能范圍之外，它們對其他市政機(jī)構(gòu)不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，有關(guān)信息按職能范圍內(nèi)的權(quán)責(zé)關(guān)系傳遞。

(二)參謀結(jié)構(gòu)（職能）結(jié)構(gòu)形式3.3組織的基本結(jié)構(gòu)和特性3.3.2幾種典型的組織結(jié)構(gòu)形式

直線—參謀(職能)結(jié)構(gòu)形式是一種垂直領(lǐng)導(dǎo)和水平領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)結(jié)合的結(jié)構(gòu)形式。各級機(jī)構(gòu)既有縱向(實(shí)線表示)的垂直領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)關(guān)系，又有橫向(虛線表示)的水平領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)關(guān)系。在直線—參謀(職能)結(jié)構(gòu)形式中，直線結(jié)構(gòu)形式是基礎(chǔ)，直線管理者各有其單一的直接領(lǐng)導(dǎo)者，有獨(dú)立的指揮權(quán)，但在決策、監(jiān)督和有關(guān)的職能工作方面受到參謀機(jī)構(gòu)的幫助、指導(dǎo)和限制。(三)直線—參謀(職能)結(jié)構(gòu)形式3.3組織的基本結(jié)構(gòu)和特性3.3.2幾種典型的組織結(jié)構(gòu)形式

矩陣結(jié)構(gòu)形式是在直線—參謀結(jié)構(gòu)形式基礎(chǔ)上發(fā)展出來的一種新的結(jié)構(gòu)形式?！熬仃嚒笔墙栌脭?shù)學(xué)上的概念，矩陣結(jié)構(gòu)有時(shí)也稱為方格結(jié)構(gòu)。矩陣結(jié)構(gòu)形式把按職能劃分的參謀機(jī)構(gòu)(如計(jì)劃、財(cái)務(wù)、人事等)和按產(chǎn)品或項(xiàng)目劃分的小組結(jié)合起來組成一個矩陣，其成員同時(shí)受到雙重領(lǐng)導(dǎo)，既接受項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人的指揮，又接受參謀機(jī)構(gòu)的指揮。項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人制定該產(chǎn)品或項(xiàng)目的工作計(jì)劃，決定應(yīng)當(dāng)做什么、怎樣去做、什么時(shí)候完成等。(四)矩陣結(jié)構(gòu)形式3.3組織的基本結(jié)構(gòu)和特性3.3.2幾種典型的組織結(jié)構(gòu)形式3.3組織的基本結(jié)構(gòu)和特性

對管理層次和控制幅度以及幾種組織結(jié)構(gòu)形式的分析只是對組織結(jié)構(gòu)的最基本的分析，它們主要體現(xiàn)組織內(nèi)部分工協(xié)作的特點(diǎn)，除此之外，還有一個更重要的問題，即在組織內(nèi)部是如何進(jìn)行管理的，或者說，組織是以什么方式運(yùn)行的，這個問題涉及組織模式及其結(jié)構(gòu)特性問題。3.3.3兩種不同的組織模式及其結(jié)構(gòu)特性

組織結(jié)構(gòu)特性除管理層次和控制幅度外，還包括下列九個方面。第一，正規(guī)化程度；第二，集中化程度；第三，工作標(biāo)準(zhǔn)化；第四，組織成員及單位之間相互作用的機(jī)會；第五，管理人員和職能部門或管理機(jī)構(gòu)的數(shù)量；第六，溝通方式；第七，權(quán)力基礎(chǔ)；第八，各級管理者的自主權(quán)；第九，對外部環(huán)境的適應(yīng)性和應(yīng)變能力。3.3組織的基本結(jié)構(gòu)和特性3.3.3兩種不同的組織模式及其結(jié)構(gòu)特性3.4行政組織的機(jī)構(gòu)和類型

在將具體的行政組織(無論是國家一級還是地方一級的行政組織)作為一個整體對象進(jìn)行分析時(shí)，它的子系統(tǒng)可以分為下列五種機(jī)構(gòu)類型。3.4.1作為子系統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)類型第一，領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)。第二，執(zhí)行機(jī)構(gòu)。第三，參謀輔助機(jī)構(gòu)。第四，監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第五，信息反饋機(jī)構(gòu)。3.4行政組織的機(jī)構(gòu)和類型行政組織隸屬機(jī)構(gòu)劃分方法和類型3.4.2行政組織隸屬機(jī)構(gòu)的劃分和類型(1)按管理層次劃分。(2)按行政職能或管理職能劃分。(3)按行業(yè)或?qū)I(yè)劃分。(4)按產(chǎn)品劃分。(5)按地區(qū)劃分。(6)按工作程序或階段劃分。(7)按子系統(tǒng)劃分。(8)按服務(wù)對象劃分。3.4行政組織的機(jī)構(gòu)和類型(一)國家行政組織

(二)獨(dú)立機(jī)構(gòu)

(三)其他類型的社會組織3.4.3與行政活動有關(guān)的組織形態(tài)關(guān)鍵術(shù)語古典組織理論新古典組織理論人道主義組織理論現(xiàn)代組織理論權(quán)變組織理論系統(tǒng)組織理論組織發(fā)展理論組織結(jié)構(gòu)形式行政機(jī)構(gòu)類型行政組織形態(tài)1．試述行政組織的定義、特性和構(gòu)成要素。2．有哪些重要的組織理論和代表人物？3．如何理解組織的結(jié)構(gòu)形式和結(jié)構(gòu)特性？4．如何理解國家行政組織的具體構(gòu)成和組織形態(tài)？復(fù)習(xí)思考題公共行政學(xué)（第五版）彭和平編著重點(diǎn)問題領(lǐng)導(dǎo)理論概述領(lǐng)導(dǎo)體制的基本概念領(lǐng)導(dǎo)體制的類型第4章行政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)體制和政府間關(guān)系4.1領(lǐng)導(dǎo)理論概述水利工程領(lǐng)導(dǎo)特性理論又稱領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)理論，它著重研究領(lǐng)導(dǎo)者的個人特性或個人素質(zhì)，以便發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用合格的領(lǐng)導(dǎo)人才。這是一個較古老的研究課題。從歷史傳統(tǒng)上說，人們一般總是認(rèn)為成功的領(lǐng)導(dǎo)者，如偉大的政治家、軍事家、有作為的帝王或開國元勛等，具有一些常人所不具備的、高于常人的特性或個人品質(zhì)特征。4.1.1領(lǐng)導(dǎo)特性理論領(lǐng)導(dǎo)特性理論的積極影響它描述了成功的領(lǐng)導(dǎo)者所應(yīng)具備的個人特性，對領(lǐng)導(dǎo)者的個人素質(zhì)提出了最基本的要求。它為建立健全考核制度提供了理論依據(jù)。推動了成功的領(lǐng)導(dǎo)者的培養(yǎng)和訓(xùn)練工作。領(lǐng)導(dǎo)特性理論有利于領(lǐng)導(dǎo)者自身尋找差距，自我提高。領(lǐng)導(dǎo)特性理論4.1.14.1領(lǐng)導(dǎo)理論概述各種觀點(diǎn)眾說紛紜，很難形成一致的看法。個人特性造就了領(lǐng)導(dǎo)者，還是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)會導(dǎo)致了個人特性的產(chǎn)生。許多個人特性和領(lǐng)導(dǎo)效果沒有關(guān)系。成功的領(lǐng)導(dǎo)者之間，存在著個人特性方面的差異。4.1領(lǐng)導(dǎo)理論概述4.1.1領(lǐng)導(dǎo)特性理論領(lǐng)導(dǎo)特性理論的局限性：第二，四分圖理論第四，連續(xù)一體理論第三，管理方格理論第一，早期研究4.1領(lǐng)導(dǎo)理論概述4.1.2領(lǐng)導(dǎo)行為理論領(lǐng)導(dǎo)行為理論研究的是領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中的具體行為以及不同的領(lǐng)導(dǎo)行為對職工的影響，以期尋求最佳的領(lǐng)導(dǎo)行為。具有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論主要有：領(lǐng)導(dǎo)情境理論又稱領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論，主要研究與領(lǐng)導(dǎo)行為有關(guān)的情境因素對領(lǐng)導(dǎo)效力的潛在影響。“情境”本身是一種心理學(xué)的概念，它指一種有社會心理因素影響的特定環(huán)境或情景，既包括客觀的物質(zhì)環(huán)境，又包括心理環(huán)境。不同的環(huán)境有不同的情境，同一種環(huán)境也可以有不同的情境。領(lǐng)導(dǎo)情境理論認(rèn)為在不同的情境中，不同的領(lǐng)導(dǎo)行為有不同的效果其探討在何種情境下何種領(lǐng)導(dǎo)行為最有效，并分析領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)行為、領(lǐng)導(dǎo)情境與領(lǐng)導(dǎo)效果之間的關(guān)系。4.1.3領(lǐng)導(dǎo)情境理論4.1領(lǐng)導(dǎo)理論概述領(lǐng)導(dǎo)情境理論主要有下列幾種：第一，菲德勒的權(quán)變理論。第二，通路—目標(biāo)理論。第三，弗隆和耶頓的領(lǐng)導(dǎo)參與模式。第四，領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論。4.1.3領(lǐng)導(dǎo)情境理論4.1領(lǐng)導(dǎo)理論概述它們把領(lǐng)導(dǎo)看做一種發(fā)生于特定情境中的

動態(tài)過程，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)的有效行為隨著被領(lǐng)

導(dǎo)者的特點(diǎn)和情境因素的變化而變化。著重考慮如何取得最好的領(lǐng)導(dǎo)效果和如何

選擇最佳的領(lǐng)導(dǎo)行為。提出了提高領(lǐng)導(dǎo)效果的基本方法。領(lǐng)導(dǎo)情境理論大多數(shù)是在問卷調(diào)查的

基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，其對領(lǐng)導(dǎo)行為和情境

因素的概括有一定的局限性。4.1.3領(lǐng)導(dǎo)情境理論4.1領(lǐng)導(dǎo)理論概述領(lǐng)導(dǎo)情境理論與領(lǐng)導(dǎo)特性理論、領(lǐng)導(dǎo)行為理論的共同特點(diǎn)在于：4.2領(lǐng)導(dǎo)體制的基本概念

領(lǐng)導(dǎo)體制，指獨(dú)立的或相對獨(dú)立的組織系統(tǒng)進(jìn)行決策、指揮、監(jiān)督等領(lǐng)導(dǎo)活動的具體制度或體系，其用嚴(yán)格的制度保證領(lǐng)導(dǎo)活動的完整性、一致性、穩(wěn)定性和連貫性。

它的核心內(nèi)容是用制度化的形式規(guī)定組織系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系及領(lǐng)導(dǎo)活動方式。4.2.1什么是領(lǐng)導(dǎo)體制領(lǐng)導(dǎo)體制是相對于具有一定獨(dú)立形態(tài)的組織系統(tǒng)而言的。組織是一個完整的系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)體制也是一個完整的系統(tǒng)。組織系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)活動要靠領(lǐng)導(dǎo)體制來實(shí)現(xiàn)，而領(lǐng)導(dǎo)體制也不能脫離一定的組織系統(tǒng)孤立存在。二者是相互依存、相互作用的。4.2.2領(lǐng)導(dǎo)體制和組織系統(tǒng)的關(guān)系4.2領(lǐng)導(dǎo)體制的基本概念4.2領(lǐng)導(dǎo)體制的基本概念領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)制度兩種概念之間是有區(qū)別的：領(lǐng)導(dǎo)制度直接和組織系統(tǒng)的性質(zhì)相聯(lián)系，反映的是組織系統(tǒng)中領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的內(nèi)容或本質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)體制的概念比領(lǐng)導(dǎo)制度的概念較為狹窄，它僅和組織系統(tǒng)的性質(zhì)有間接聯(lián)系，是組織系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)活動的外在表現(xiàn)形式，泛指組織系統(tǒng)中進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動的具體制度或體系，從某種意義上說，是領(lǐng)導(dǎo)制度的某個側(cè)面的體現(xiàn)。4.2.3領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)制度的關(guān)系4.2領(lǐng)導(dǎo)體制的基本概念領(lǐng)導(dǎo)體制的建立和形成有其客觀規(guī)律和客觀要求，它不是領(lǐng)導(dǎo)者個人意志或個人意圖的體現(xiàn)，它反映了整個組織系統(tǒng)乃至整個社會系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)活動的性質(zhì)、特點(diǎn)和方式。因此，領(lǐng)導(dǎo)體制的建立和形成有著深刻的社會基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，行政領(lǐng)導(dǎo)者個人的領(lǐng)導(dǎo)活動都是通過一定行政領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行的，其領(lǐng)導(dǎo)效率和能力必然受到行政領(lǐng)導(dǎo)體制的影響。4.2.4領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)者個人的關(guān)系個人專權(quán)制度集體負(fù)責(zé)制分權(quán)負(fù)責(zé)制個人負(fù)責(zé)制4.3領(lǐng)導(dǎo)體制的類型根據(jù)權(quán)力分配和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的具體方式，可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為：4.3領(lǐng)導(dǎo)體制的類型個人專權(quán)制也叫個人獨(dú)裁制，是一個人獨(dú)自掌握最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的一種極端形式。在個人專權(quán)制的條件下，最高領(lǐng)導(dǎo)者個人是組織系統(tǒng)最高權(quán)力的化身，他凌駕于整個組織系統(tǒng)的全體成員和所有機(jī)構(gòu)之上。個人專權(quán)制的特點(diǎn)在于最高領(lǐng)導(dǎo)者個人的地位和權(quán)限在組織系統(tǒng)的至高無上性，他的權(quán)力和意志不受組織系統(tǒng)中的任何成員或任何機(jī)構(gòu)的牽制、束縛或監(jiān)督。4.3.1個人專權(quán)制

4.3領(lǐng)導(dǎo)體制的類型個人負(fù)責(zé)制又可稱為一長制、首長制或首長負(fù)責(zé)制。它是領(lǐng)導(dǎo)者在限定的權(quán)限范圍內(nèi)起領(lǐng)導(dǎo)作用的一種形式。在個人專權(quán)制的條件下，最高領(lǐng)導(dǎo)者的個人權(quán)力不受任何限制，不對任何人負(fù)責(zé)。而在個人負(fù)責(zé)制的條件下，最高領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力受到某種限制，并要對最高權(quán)力的代表或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。4.3.2個人負(fù)責(zé)制4.3領(lǐng)導(dǎo)體制的類型集體負(fù)責(zé)制又稱委員會制或合議制。集體負(fù)責(zé)制則是由兩個人以上的群體執(zhí)掌權(quán)力，整個組織系統(tǒng)的權(quán)力和責(zé)任不是集中于或主要集中于一個人身上，而是由兩個以上的地位平等的人共同分享。集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策、集體負(fù)責(zé)。

4.3.3集體負(fù)責(zé)制

4.3領(lǐng)導(dǎo)體制的類型分權(quán)負(fù)責(zé)制包括多元制和復(fù)合制兩種類型，實(shí)際上是進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的一種制衡機(jī)制。在多元制的條件下，整個組織系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)分屬于兩個以上的、互相制約的個人或群體。與多元制的形式類似但又有根本區(qū)別的一種情況是多種體制結(jié)合的復(fù)合制。多元制和復(fù)合制不是一種純粹的分權(quán)形式，而是一種制衡機(jī)制。4.3.4分權(quán)負(fù)責(zé)制4.3領(lǐng)導(dǎo)體制的類型上述四種領(lǐng)導(dǎo)體制類型是一種復(fù)雜的連續(xù)統(tǒng)。個人專權(quán)制是連續(xù)統(tǒng)的一個極端，集體負(fù)責(zé)制是另一個極端，個人負(fù)責(zé)制介于二者之間，根據(jù)個人權(quán)力和責(zé)任大小的程度可以進(jìn)一步劃分為許多種形式，分權(quán)負(fù)責(zé)制則是個人負(fù)責(zé)制和集體負(fù)責(zé)制的結(jié)合形式。4.3.5領(lǐng)導(dǎo)體制類型連續(xù)統(tǒng)個人專權(quán)制度集體負(fù)責(zé)制分權(quán)負(fù)責(zé)制個人負(fù)責(zé)制4.4領(lǐng)導(dǎo)體制和政府間關(guān)系集權(quán)制指組織系統(tǒng)的決策權(quán)、指揮權(quán)、監(jiān)督權(quán)等集中于最高層或最高領(lǐng)導(dǎo)中心。分權(quán)制一方面是橫向分權(quán)，形成一種制衡關(guān)系。另一方面相對于集權(quán)制來說，是縱向分權(quán)。4.3.1集權(quán)制和分權(quán)制4.4領(lǐng)導(dǎo)體制和政府間關(guān)系單一制國家是指由若干行政區(qū)域構(gòu)成的統(tǒng)一的主權(quán)國家，它具有統(tǒng)一的憲法、最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。中央政府是代表國家主權(quán)的唯一主體，對地方政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一般多實(shí)行中央集權(quán)制。復(fù)合制的國家是指由若干獨(dú)立的或相對獨(dú)立的政治實(shí)體（共和國、州、邦）聯(lián)合組成的國家聯(lián)盟，根據(jù)其聯(lián)合程度又可分為聯(lián)邦制和邦聯(lián)制兩種形式。4.4.2中央政府和地方政府的關(guān)系(一)單一制和復(fù)合制4.4

領(lǐng)導(dǎo)體制和政府間關(guān)系

行政區(qū)劃指國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過法律程序或行使法定權(quán)力將國家領(lǐng)土劃分為若干行政區(qū)域并設(shè)置相應(yīng)的地方行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理。行政區(qū)劃是一種傳統(tǒng)的、歷史悠久并得到普遍應(yīng)用的行政方法。(二)行政區(qū)劃4.4.2中央政府和地方政府的關(guān)系4.4領(lǐng)導(dǎo)體制和政府間關(guān)系(一)權(quán)力和任務(wù)的關(guān)系(二)權(quán)力和義務(wù)的關(guān)系(三)權(quán)責(zé)關(guān)系與責(zé)任感4.4.3權(quán)責(zé)關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任感關(guān)鍵術(shù)語領(lǐng)導(dǎo)特性理論集權(quán)制領(lǐng)導(dǎo)情境理論分權(quán)制

領(lǐng)導(dǎo)行為理論單一制領(lǐng)導(dǎo)體制集體負(fù)責(zé)制個人負(fù)責(zé)制行政區(qū)劃復(fù)合制試述對領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的基本要求和提高領(lǐng)導(dǎo)效力的基本方法。1如何理解領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容及基本類型？2如何從領(lǐng)導(dǎo)體制方面確定中央政府與地方政府的關(guān)系？3復(fù)習(xí)思考題好的領(lǐng)導(dǎo)者和好的領(lǐng)導(dǎo)體制，哪一個更重要？二者的辯證關(guān)系是什么？4公共行政學(xué)（第五版）彭和平編著重點(diǎn)問題關(guān)于行政職能的經(jīng)典論述公共行政的職能政府職能第5章公共行政職能與政府職能5.1關(guān)于行政職能的經(jīng)典論述水利工程政治—行政二分法，是從政治與行政的區(qū)別方面探討行政職能的一種方法，它為行政學(xué)成為一個獨(dú)立的研究領(lǐng)域起了積極的推動作用。5.1.1政治—行政二分法對行政職能的認(rèn)識5.1關(guān)于行政職能的經(jīng)典論述水利工程5.1.1政治—行政二分法對行政職能的認(rèn)識目標(biāo)首先是適應(yīng)當(dāng)?shù)?、成功地開展工作，其次才是效能。政治職能、行政職能伍德羅·威爾遜F·J·古德諾5.1關(guān)于行政職能的經(jīng)典論述5.1.2行政管理職能及其要素說法約爾所說的與技術(shù)、商業(yè)、財(cái)務(wù)、安全、會計(jì)職能相并列的管理職能應(yīng)是行政職能。計(jì)劃控制協(xié)調(diào)指揮組織五要素5.1關(guān)于行政職能的經(jīng)典論述5.1.2行政管理職能及其要素說人們現(xiàn)在常說的管理職能五要素亦即行政職能的五要素：美國管理學(xué)家盧瑟·古利克在與英國管理學(xué)家林德爾·厄威克于1937年共同編輯出版的《行政管理科學(xué)論文集》中，在法約爾思想的基礎(chǔ)上提出了人們一般所說的管理七職能論。在對“管理”一詞的理解上，管理七職能論嚴(yán)格地說也應(yīng)是行政管理七職能論。5.1關(guān)于行政職能的經(jīng)典論述5.1.3管理七職能論

計(jì)劃（planning）組織（organizing）人事（staffing）指揮（directing）協(xié)調(diào)（co

ordinating）報(bào)告（reporting）預(yù)算（budgeting）5.1關(guān)于行政職能的經(jīng)典論述5.1.3管理七職能論

5.1關(guān)于行政職能的經(jīng)典論述

以上對行政職能的經(jīng)典論述都是在公共行政學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的較早時(shí)期提出的。但幾十年來，這些經(jīng)典論述一直對公共行政學(xué)的研究有著巨大影響。概括起來說，這種影響主要表現(xiàn)在下列幾個方面：5.1.4對行政職能經(jīng)典論述的評價(jià)早期經(jīng)典論述明確區(qū)分政治職能和行政職能，初步劃分出公共行政學(xué)的研究領(lǐng)域和范圍，對深入研究行政職能和政府具體的管理活動有積極的推動作用。政治—行政二分法強(qiáng)調(diào)從“執(zhí)行法律”的角度探討和規(guī)定行政職能問題，將公共行政的職能和一般的行政管理職能區(qū)分開來。法約爾和古利克等人是從行政管理活動本身的特點(diǎn)來研究行政職能的，其研究成果對公共行政學(xué)的發(fā)展一直有很大的影響。5.1關(guān)于行政職能的經(jīng)典論述5.1.4對行政職能經(jīng)典論述的評價(jià)行政職能經(jīng)典論述的影響：5.2公共行政的職能公共行政和私人行政的區(qū)別首先是由組織的性質(zhì)，即執(zhí)行行政活動的主體的性質(zhì)決定的。管轄和處理的具體事務(wù)不同。行政權(quán)力與職責(zé)。行政目的和績效標(biāo)準(zhǔn)。社會監(jiān)督。具體的或特殊的行政職能不同。5.2.1私人行政和公共行政公共行政和私人行政主要區(qū)別是：5.2公共行政的職能(一)計(jì)劃

(二)組織

(三)指揮

(四)協(xié)調(diào)

(五)控制

(六)一般職能的綜合運(yùn)用5.2.2公共行政的一般職能5.2公共行政的職能(一)特殊職能的界定和作用范圍問題(二)執(zhí)行活動與特殊職能(三)公共事務(wù)和特殊職能5.2.3公共行政的特殊職能5.2公共行政的職能公共行政的對外職能具體可分為下列兩種：第一，防衛(wèi)職能(國家安全和國防事務(wù)管理)。第二，外交職能(外交事務(wù)管理)。

5.2.3公共行政的特殊職能(四)特殊職能的分類：公共行政的對內(nèi)職能具體可分為下列五種：軍事職能(軍事事務(wù)管理)。治安職能(監(jiān)察和公安事務(wù)管理)。經(jīng)濟(jì)職能(經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理)。文教職能(文教事務(wù)管理)。社會保障職能(社會保障和社會福利事務(wù)管理)。5.2公共行政的職能5.2.3公共行政的特殊職能(四)特殊職能的分類：5.3政府職能立法機(jī)關(guān)從制衡機(jī)制的角度和對實(shí)際需要的判斷出發(fā)，往往將公共行政職能分解，分別授權(quán)給若干個組織系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行。公共行政職能分解的另外一種情況是執(zhí)政黨或其他政治組織的參與。5.3.1公共行政職能的分解5.3政府職能5.3.2國家職能的綜合體現(xiàn)國家職能

從性質(zhì)上可分為政治職能和社會職能；

從范圍上可分為對外職能和對內(nèi)職能。5.3政府職能5.3.2國家職能的綜合體現(xiàn)政府或國家行政機(jī)關(guān)的政治職能使依法行政的概念擴(kuò)大到政治領(lǐng)域。國家行政機(jī)關(guān)或政府作為一種專門的國家機(jī)構(gòu)或政權(quán)實(shí)體，其職能在一定程度上是國家職能的綜合體現(xiàn)。5.3政府職能

政府職能與行政權(quán)力的關(guān)系表現(xiàn)在：第一，政府職能和行政權(quán)力的關(guān)系一般是在憲法和法律中明確規(guī)定的。第二，政府職能的履行與行政權(quán)的行使是一個有機(jī)整體。第三，行政權(quán)對社會公共事務(wù)管理的主客體關(guān)系有重要影響。第四，政府職能和行政權(quán)力與政府機(jī)構(gòu)設(shè)置有密切聯(lián)系。5.3.3政府職能與行政權(quán)力的關(guān)系關(guān)鍵術(shù)語公共行政的一般職能公共行政的特殊職能公共行政的對外職能公共行政的對內(nèi)職能政府職能國家職能復(fù)習(xí)思考題1．如何劃分公共行政職能？2．如何認(rèn)識政治職能與公共行政職能的辯證關(guān)系？3．如何確定和調(diào)整政府職能？公共行政學(xué)（第五版）彭和平編著重點(diǎn)問題權(quán)力的概念有關(guān)行政權(quán)力的論述行政權(quán)力與行政主體第6章行政權(quán)力行政職權(quán)的內(nèi)容6.1權(quán)力的概念水利工程權(quán)力本身表現(xiàn)為權(quán)力主體（擁有權(quán)力的一方）對權(quán)力客體（受到權(quán)力影響和制約的一方）的一種影響力、作用力、控制力或支配力，離開任何一方都構(gòu)不成權(quán)力關(guān)系。權(quán)力并不是一種潛在的、自然的、個人的力量，而應(yīng)該是一種現(xiàn)實(shí)的、政治的、社會的力量。6.1.1權(quán)力的含義6.1權(quán)力的概念6.1.1權(quán)力的含義國內(nèi)外的學(xué)者對“權(quán)力”的定義：(1)權(quán)力是擔(dān)任某種職務(wù)的人在作決定時(shí)所具有的能力或潛能。而這種決定卻能影響這種社會制度中的其他一些人。

(2)權(quán)力是某些人對他人產(chǎn)生預(yù)期效果的能力。(3)權(quán)力是影響處于依賴狀態(tài)中的他人的能力。(4)所謂權(quán)力，簡單來講，就是從事或影響某些事情的能力。6.1權(quán)力的概念6.1.1權(quán)力的含義國內(nèi)外的學(xué)者對“權(quán)力”的定義：(5)一般說來，權(quán)力是根據(jù)行使者的目的去影響他人行為的能力，其內(nèi)容包括主體、客體、目的、作用和結(jié)果等方面。

(6)權(quán)力是行動者之間的一種關(guān)系，通過這種關(guān)系，其中某人帶動別人采取行動，沒有這種關(guān)系，他們就不會這樣做。

(7)權(quán)力是一種社會關(guān)系，它存在于人與人的相互關(guān)系中。權(quán)力是具有一定資格的人（權(quán)力主體），為了自己的目的，通過一定的方式，制約或支配他人（權(quán)力客體）行為的能力。(8)在一般意義上，權(quán)力是一種社會現(xiàn)象，反映的是政治社會中人與人的社會關(guān)系，是權(quán)力主體作用于權(quán)力客體的具有強(qiáng)制性的關(guān)系。

根據(jù)權(quán)力的上述定義，可從下面三個方面加以理解：第一，權(quán)力主體和權(quán)力客體。第二，權(quán)力客體對權(quán)力主體的依賴關(guān)系。第三，權(quán)力不是一種個人能力而是一種以法律、武力等強(qiáng)制性的因素為后盾的社會力量。6.1權(quán)力的概念6.1.2權(quán)力關(guān)系的構(gòu)成要素主體、客體依賴關(guān)系強(qiáng)制性的社會力量權(quán)力6.1權(quán)力的概念6.1.2權(quán)力關(guān)系的構(gòu)成要素6.1權(quán)力的概念

權(quán)力主體與權(quán)力客體之間的關(guān)系是支配與被支配、指令與服從的關(guān)系，這種關(guān)系的形成涉及權(quán)力的基礎(chǔ)或來源問題。。

6.1.3權(quán)力的基礎(chǔ)6.1權(quán)力的概念6.1.3權(quán)力的基礎(chǔ)第一，個人的權(quán)力基礎(chǔ)。第二，合法的權(quán)力基礎(chǔ)。第三，社會的權(quán)力基礎(chǔ)。馬克斯·韋伯從權(quán)力客體主觀認(rèn)同權(quán)力主體的角度，較直觀地揭示了個人的、合法的以及社會的三種權(quán)力基礎(chǔ)類型。6.2有關(guān)行政權(quán)力的論述6.2.1行政權(quán)力的早期論述關(guān)于行政權(quán)力的論述，最早可追溯到古希臘亞里士多德《政治學(xué)》一書中所提出的政體理論。17世紀(jì)洛克在《政府論》（下篇）中提出了具有重要影響的“分權(quán)”理論。他所主張的實(shí)際上只是立法權(quán)和行政權(quán)兩權(quán)分立。“三權(quán)分立”學(xué)說最終是由法國啟蒙思想家孟德斯鳩確立的。6.2有關(guān)行政權(quán)力的論述

為了更科學(xué)地把握行政權(quán)力的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，應(yīng)嚴(yán)格地從行政權(quán)的法律基礎(chǔ)上限定行政權(quán)力。行政權(quán)是國家立法機(jī)關(guān)通過一定的法律程序授予國家或公共行政組織管理國家和社會公共事務(wù)的執(zhí)行性權(quán)力。6.2.2行政權(quán)力的內(nèi)涵這一定義包括三層意思：第一，行政權(quán)的來源；第二，獲得行政權(quán)的途徑；第三，行政權(quán)的性質(zhì)。6.2有關(guān)行政權(quán)力的論述6.2.3行政權(quán)力的確立和演變

洛克、孟德斯鳩等思想家的政治理論、法治主張和分權(quán)學(xué)說對西方國家資產(chǎn)階級革命所建立的國家政權(quán)組織形式即政體形式產(chǎn)生了巨大的影響。行政權(quán)最終和立法權(quán)、司法權(quán)分立并得到了確認(rèn)。6.3行政權(quán)力與行政主體

行政主體，是指依法享有國家行政權(quán)力，以自己名義實(shí)施行政管理活動，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。按照此定義，行政主體具有下列幾方面的特點(diǎn)：行政主體是享有行政權(quán)的特殊的權(quán)力主體。行政主體是建立在合法的、社會的權(quán)力基礎(chǔ)之上的。行政主體是一種社會組織，而不是個人。行政主體可獨(dú)立行使行政權(quán)力并承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。6.3.1行政主體的概念6.3行政權(quán)力與行政主體職權(quán)行政主體授權(quán)行政主體根據(jù)行政主體享有的行政職權(quán)的產(chǎn)生方式劃分。（凡成立時(shí)即依法擁有行政職權(quán)的組織稱為職權(quán)行政主體，凡成立時(shí)未擁有行政職權(quán)而在成立后得到新的授權(quán)的組織稱為授權(quán)行政主體）6.3.2行政主體的分類6.3行政權(quán)力與行政主體6.3.2行政主體的分類這種劃分方法需要在概念上明確兩個問題：從嚴(yán)格的法律意義上說，行政職權(quán)都是通過法律的授權(quán)形式所獲得的。從行政主體的定義來看，其之所以被稱為行政主體，都是因?yàn)槠渫ㄟ^法律的授權(quán)形式獲得了行政職權(quán)6.3行政權(quán)力與行政主體作為國家的行政機(jī)關(guān)，行政主體與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系構(gòu)成行政權(quán)力的外部法律關(guān)系；作為一種權(quán)力主體，行政主體與作為行政客體的行政相對人的關(guān)系構(gòu)成行政權(quán)力的內(nèi)部法律關(guān)系，這兩種法律關(guān)系完全以憲法和各種法律的明確規(guī)定為基礎(chǔ)。6.3.3行政主體的法律關(guān)系6.4行政職權(quán)的內(nèi)容

行政職權(quán)是對行政權(quán)的具體限定和分解，是行政權(quán)的轉(zhuǎn)化和分配形式，是依法設(shè)定和劃分給各級行政機(jī)關(guān)或各種行政主體的、有具體內(nèi)容和職能范圍的行政權(quán)力。6.4.1行政職權(quán)的概念6.4行政職權(quán)的內(nèi)容行政職權(quán)的設(shè)立可分為兩個范圍：一是在國家或公共行政組織的內(nèi)部進(jìn)一是在其外部的組織內(nèi)進(jìn)行。無論是在哪一個范圍中，行政職權(quán)的設(shè)立和劃分都是按照縱向和橫向兩個方向進(jìn)行。6.4.1行政職權(quán)的概念6.4行政職權(quán)的內(nèi)容6.4.1行政職權(quán)的概念

行政職權(quán)的設(shè)立和劃分：第一，由立法機(jī)關(guān)通過憲法和組織法直接設(shè)定和劃分。第二，由立法機(jī)關(guān)通過憲法和組織法之外的其他法律直接設(shè)定和劃分。第三，由立法機(jī)關(guān)通過的相關(guān)決議或決定授予行政機(jī)關(guān)某種行政職權(quán)。第四，由各級政府依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)或行政規(guī)章對下級部門制定和劃分行政職權(quán)。第五，由各級立法機(jī)關(guān)和各級政府依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)或行政規(guī)章對非行政機(jī)關(guān)的組織授予某種行政職權(quán)。6.4行政職權(quán)的內(nèi)容

行政職權(quán)的內(nèi)容可以從兩個方面認(rèn)識：第一，明確的法律規(guī)定，此種規(guī)定多涉及具體的國家行政組織或行政主體；第二，理論上的分析，從行政權(quán)力的整體作用或行政行為的模式劃分行政職權(quán)的內(nèi)容。6.4.2行政職權(quán)的內(nèi)容6.4行政職權(quán)的內(nèi)容6.4.2行政職權(quán)的內(nèi)容第一，立法提案權(quán)。第二，行政規(guī)范權(quán)。第三，行政許可權(quán)。第四，行政確認(rèn)權(quán)。第五，行政命令權(quán)。第六，行政實(shí)施權(quán)。第七，行政強(qiáng)制權(quán)。第八，行政獎懲權(quán)。第九，行政合同權(quán)。第十，行政檢查權(quán)。第十一，行政救助權(quán)。第十二，行政司法權(quán)。第十三，行政委托權(quán)。6.4行政職權(quán)的內(nèi)容

第一，不僅各級行政組織（包括不隸屬于中央政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu)）和各級行政機(jī)關(guān)是依法設(shè)立的，其所有的行政權(quán)力和具體的行政職權(quán)也是依法獲得的。第二，行政權(quán)力的產(chǎn)生是一個國家法制化的結(jié)果，沒有立法權(quán)和司法權(quán)的存在，也就不可能有真正意義上的行政權(quán)。6.4.3行政職權(quán)和依法行政

第三，行政權(quán)首先是一種執(zhí)行性的權(quán)力。第四，各級行政組織和各級行政機(jī)關(guān)無論是否是行政主體，都必須受到法律監(jiān)督并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第五，各級行政人員所處職位和所擁有職權(quán)的合法性要求其必須具有明確的法律觀念和執(zhí)法意識。6.4行政職權(quán)的內(nèi)容6.4.3行政職權(quán)和依法行政關(guān)鍵術(shù)語權(quán)力能力說行政權(quán)權(quán)力主體權(quán)力客體權(quán)力基礎(chǔ)行政主體行政職權(quán)依法行政外部法律關(guān)系內(nèi)部法律關(guān)系人民主權(quán)原則權(quán)力關(guān)系說1．如何認(rèn)識權(quán)力的性質(zhì)與內(nèi)容？2．如何理解國家行政組織的權(quán)力基礎(chǔ)？3．如何理解國家行政組織的法律地位和法律關(guān)系？4．試述行政職權(quán)與依法行政的關(guān)系。復(fù)習(xí)思考題公共行政學(xué)（第五版）彭和平編著重點(diǎn)問題公共政策的概念公共政策的合法化途徑公共政策的合理化第7章公共政策7.1公共政策的概念

公共政策是管理社會公共事務(wù)的基本規(guī)定和指導(dǎo)準(zhǔn)則，它不僅關(guān)系國家意志的表達(dá)，而且關(guān)系國家意志的執(zhí)行，對整個國家和社會的發(fā)展有著全局性的和方向性的影響。7.1.1什么是公共政策7.1公共政策的概念(一)公共政策具有政治性和階級性(二)公共政策具有目的性和方向性(三)公共政策具有規(guī)定性和規(guī)劃性(四)公共政策具有權(quán)威性和約束性7.1.2公共政策的基本特點(diǎn)7.1公共政策的概念按公共政策的制定過程劃分。依此可分為政治性政策、法律性政策和行政性政策三種。按制定公共政策的層次劃分。依此可分為中央政策、地方政策