政府經(jīng)濟學(xué)（第四版）課件 第1章 市場失靈與政府干預(yù)；第2章 公共產(chǎn)品

政府經(jīng)濟學(xué)（第四版）

主編：潘明星韓麗華

副主編：董西明李一花新編21世紀(jì)公共管理系列教材經(jīng)濟效率及其實現(xiàn)市場失靈與政府經(jīng)濟活動的范圍政府的經(jīng)濟職能與政府失靈市場經(jīng)濟中政府作用變遷的歷史軌跡1234第一章市場失靈與政府失靈第一章市場失靈與政府失靈學(xué)習(xí)重點通過本章學(xué)習(xí)，應(yīng)該明確實現(xiàn)資源合理配置的基本準(zhǔn)則，掌握市場失靈與政府失靈的表現(xiàn)和原因，了解在市場經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，政府所應(yīng)發(fā)揮作用的限度和范圍，探索正確處理政府與市場間關(guān)系的方法。1.1經(jīng)濟效率及其實現(xiàn)1.1.1判定資源配置是否合理的兩個基本準(zhǔn)則效率準(zhǔn)則評價標(biāo)準(zhǔn)公平準(zhǔn)則1.1經(jīng)濟效率及其實現(xiàn)1.1.1判定資源配置是否合理的兩個基本準(zhǔn)則帕累托最優(yōu)指資源配置已達(dá)到這樣一種境地，即任何重新改變資源配置的方式，都不可能使一部分人在其他人沒有受損的情況下受益帕累托更優(yōu)至少有一個人的處境變好沒有一個人的處境變壞效率準(zhǔn)則1.1經(jīng)濟效率及其實現(xiàn)1.1.1判定資源配置是否合理的兩個基本準(zhǔn)則一種產(chǎn)品的社會總成本(TSC)指的是生產(chǎn)一定量的該產(chǎn)品所需要消耗的全部資源的價值。一種產(chǎn)品的社會邊際成本(MSC)指的是增加一個單位的該種產(chǎn)品的產(chǎn)出所需增加的資源消耗的價值。一種產(chǎn)品的社會總收益(TSB)指的是人們從消費一定量的該種產(chǎn)品中所得到的總的滿足程度。一種產(chǎn)品的社會邊際收益(MSB)則是指人們每增加一個單位該產(chǎn)品的消費所增加的滿足程度。1.1經(jīng)濟效率及其實現(xiàn)1.1.1判定資源配置是否合理的兩個基本準(zhǔn)則結(jié)論當(dāng)某一社會的全部資源配置都滿足這樣一個條件，即每一種產(chǎn)品(或服務(wù))的社會邊際成本都等于該種產(chǎn)品(或服務(wù))的社會邊際收益時，該社會的經(jīng)濟制度就是最具有效率的。1.1經(jīng)濟效率及其實現(xiàn)1.1.1判定資源配置是否合理的兩個基本準(zhǔn)則洛倫茲曲線按家庭百分比和收入百分比的對應(yīng)關(guān)系描繪在圖形上，即得到洛倫茲曲線。基尼系數(shù)由絕對平等線和實際的洛倫茲曲線圍成的面積公平準(zhǔn)則1.1經(jīng)濟效率及其實現(xiàn)1.1.1判定資源配置是否合理的兩個基本準(zhǔn)則判斷標(biāo)準(zhǔn)洛倫茲曲線的彎曲程度反映了收入分配的平等程度。彎曲程度越大，收入分配越不平等。國際上一般認(rèn)為，基尼系數(shù)在0.2以下，表明收入分配趨于絕對平均，基尼系數(shù)在0.2～0.3之間為相對平均，基尼系數(shù)在0.3～0.4之間屬于比較適度，0.4以上則被認(rèn)為是收入分配趨于絕對不平等狀態(tài)。1.1經(jīng)濟效率及其實現(xiàn)1.1.2完全競爭市場與經(jīng)濟效率的實現(xiàn)完全競爭市場的特征所有的交易都在市場上發(fā)生，并且市場上有大量的買者和賣者。產(chǎn)品是同質(zhì)的資源可以充分流動買者和賣者可以享有完全的和對稱的信息1.1經(jīng)濟效率及其實現(xiàn)1.1.2完全競爭市場與經(jīng)濟效率的實現(xiàn)所有的生產(chǎn)資源都為私人所有消費者和生產(chǎn)者都是追求效用或利潤最大化的合乎理性的經(jīng)濟人。經(jīng)濟利益的可分性與所有權(quán)的確定性生產(chǎn)和消費都不存在外部效應(yīng)不存在規(guī)模報酬遞增暗含條件1.1經(jīng)濟效率及其實現(xiàn)1.1.2完全競爭市場與經(jīng)濟效率的實現(xiàn)在完全競爭條件下，如何達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)呢？MPB=MSB=MPC=MSC=Pd=Ps1.2市場失靈與政府經(jīng)濟活動的范圍1.2.1市場失靈的表現(xiàn)公共產(chǎn)品的提供壟斷外部效應(yīng)所謂市場失靈，是指在資源配置的某些領(lǐng)域完全依靠市場機制的作用無法實現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)。市場的不完全信息不完全優(yōu)值品、劣值品失業(yè)、通貨膨脹和經(jīng)濟失衡分配問題1.2市場失靈與政府經(jīng)濟活動的范圍1.2.2政府經(jīng)濟活動的范圍提供經(jīng)濟信息對優(yōu)值品劣值品進(jìn)行引導(dǎo)提供公共產(chǎn)品維護競爭矯正外部效應(yīng)改善市場狀況穩(wěn)定經(jīng)濟調(diào)節(jié)收入分配市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟活動的范圍1.3政府的經(jīng)濟職能與政府失靈1.3.1政府的經(jīng)濟職能提供市場經(jīng)濟運行的基本框架進(jìn)行微觀經(jīng)濟管理維持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和推動宏觀經(jīng)濟增長維持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和推動宏觀經(jīng)濟增長1.3政府的經(jīng)濟職能與政府失靈1.3.2政府失靈公共政策失效政府部門的擴張沖動公共產(chǎn)品供給的低效率尋租行為1.4市場經(jīng)濟中政府作用變遷的歷史軌跡第一階段第二階段第三階段市場體制充分發(fā)揮作用，政府有限干預(yù)階段政府充分發(fā)揮職能、充分干預(yù)甚至過度干預(yù)階段重新強調(diào)市場機制作用和政府適度干預(yù)階段市場經(jīng)濟的變遷經(jīng)歷了以下三個階段：1.4市場經(jīng)濟中政府作用變遷的歷史軌跡1.4.2凱恩斯主義時期的政府干預(yù)1.4.3新自由主義時期政府干預(yù)的收縮1.4.1市場經(jīng)濟體制的確立與資本主義自由發(fā)展時期政府第一章市場失靈與政府失靈復(fù)習(xí)思考題1什么是帕累托最優(yōu)？實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的條件是什么？2市場失靈表現(xiàn)在哪些方面？3政府有哪些經(jīng)濟職能？4政府失靈的原因是什么？有哪些主要表現(xiàn)？5在當(dāng)代，應(yīng)如何處理好政府與市場的關(guān)系？謝謝！政府經(jīng)濟學(xué)（第四版）

主編：潘明星韓麗華

副主編：董西明李一花私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品公共產(chǎn)品配置的理論分析與效率實現(xiàn)公共產(chǎn)品的價格：稅收公共財政1234第二章公共產(chǎn)品第二章公共產(chǎn)品學(xué)習(xí)重點通過本章學(xué)習(xí)，應(yīng)掌握私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品的屬性及區(qū)別，明確考核公共產(chǎn)品資源配置效率的標(biāo)準(zhǔn)及分析方法，掌握公共經(jīng)濟部門的基本特征，理解稅收價格觀對加強稅收征管的現(xiàn)實意義。2.1私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品與混合產(chǎn)品2.1.1需要類型的劃分公共需要私人需要：2.1私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品與混合產(chǎn)品2.1.2私人產(chǎn)品私人產(chǎn)品是指通常需要通過市場機制向社會提供，滿足作為個體的社會成員的私人需要的產(chǎn)品。123含義可分割性競爭性排他性2.1私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品與混合產(chǎn)品2.1.3公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品是指需要通過財政機制向社會提供，滿足作為群體的社會成員的公共需要的產(chǎn)品123含義不可分割性非競爭性非排他性2.1私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品與混合產(chǎn)品2.1.4混合產(chǎn)品

混合產(chǎn)品是兼具公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品屬性的產(chǎn)品。在一定條件下具有非競爭性和非排他性具有非排他性的同時具有競爭性具有非競爭性的同時具有排他性2.2公共產(chǎn)品配置的理論分析與效率實現(xiàn)2.2.1公共產(chǎn)品配置的理論分析公共產(chǎn)品配置的局部均衡分析是對一種公共產(chǎn)品的供給和需求達(dá)到均衡狀態(tài)時的效率狀況的分析，而不考慮其他公共產(chǎn)品的供求狀況，更不考慮私人產(chǎn)品的供求狀況及資源配置狀態(tài)。1、公共產(chǎn)品配置的局部均衡分析2.2公共產(chǎn)品配置的理論分析與效率實現(xiàn)2.2.1公共產(chǎn)品配置的理論分析公共產(chǎn)品配置的局部均衡分析是對一種公共產(chǎn)品的供給和需求達(dá)到均衡狀態(tài)時的效率狀況的析，而不考慮其他公共產(chǎn)品的供求狀況，更不考慮私人產(chǎn)品的供求狀況及資源配置狀態(tài)。實現(xiàn)社會資源配置效率最大化的條件是邊際社會收益等于邊際社會成本，這一條件不僅適用于私人產(chǎn)品，而且同樣適用于公共產(chǎn)品。二者效率實現(xiàn)的區(qū)別是，對于私人產(chǎn)品，每個消費者通過消費不同的數(shù)量而得到相同的邊際收益，并且等于生產(chǎn)的邊際成本；對于公共產(chǎn)品，每個消費者消費相同的數(shù)量而得到的邊際收益不同，所有消費者得到的邊際收益的總和等于生產(chǎn)的邊際成本。結(jié)論2.2公共產(chǎn)品配置的理論分析與效率實現(xiàn)2.2.1公共產(chǎn)品配置的理論分析公共產(chǎn)品配置的局部均衡分析是對一種公共產(chǎn)品的供給和需求達(dá)到均衡狀態(tài)時的效率狀況的析，而不考慮其他公共產(chǎn)品的供求狀況，更不考慮私人產(chǎn)品的供求狀況及資源配置狀態(tài)。公共產(chǎn)品配置的一般均衡分析不僅考慮公共產(chǎn)品的供求狀況及效率狀態(tài)，而且考慮私人產(chǎn)品的供求狀況和效率狀態(tài)，即分析公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的資源配置如何在相互影響和相互作用下實現(xiàn)帕累托效率。2、公共產(chǎn)品配置的一般均衡分析2.2公共產(chǎn)品配置的理論分析與效率實現(xiàn)2.2.1公共產(chǎn)品配置的理論分析公共產(chǎn)品配置的局部均衡分析是對一種公共產(chǎn)品的供給和需求達(dá)到均衡狀態(tài)時的效率狀況的析，而不考慮其他公共產(chǎn)品的供求狀況，更不考慮私人產(chǎn)品的供求狀況及資源配置狀態(tài)。假定有任意兩個消費者A和B，消費任意兩種私人產(chǎn)品Y和公共產(chǎn)品X。由于資源量既定，生產(chǎn)公共產(chǎn)品多了，生產(chǎn)私人產(chǎn)品就少，反之亦然，于是就可得到一條資源約束線，如果橫軸X代表公共產(chǎn)品，縱軸Y代表私人產(chǎn)品，那么，公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的邊際轉(zhuǎn)換率即該曲線的斜率可表示為：ΔY/ΔX。由于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的屬性不同，所以雖然A和B消費相同數(shù)量的公共產(chǎn)品，但消二者的邊際替代率之和等于私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的邊際轉(zhuǎn)換率，即ΔYB/ΔX+ΔYA/ΔX=ΔY/ΔX。這就是公共產(chǎn)品配置的一般均衡分析所得出的帕累托效率的實現(xiàn)條件。結(jié)論2.2公共產(chǎn)品配置的理論分析與效率實現(xiàn)2.2.2政府公共經(jīng)濟部門如何實現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率公共經(jīng)濟部門公共部門又稱公共經(jīng)濟部門，是相對于私人部門即私人經(jīng)濟部門的概念。一般認(rèn)為，企業(yè)和家庭組成私人經(jīng)濟部門，而政府和提供公共產(chǎn)品與混合產(chǎn)品的事業(yè)單位、國有企業(yè)以及非營利組織組成公共部門。

所有權(quán)標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)品性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)2.2公共產(chǎn)品配置的理論分析與效率實現(xiàn)2.2.2政府公共經(jīng)濟部門如何實現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率與私人經(jīng)濟部門的相互依存性行為目標(biāo)的公共性調(diào)節(jié)機制的計劃性考核標(biāo)準(zhǔn)的社會性公共經(jīng)濟部門的特征2.2公共產(chǎn)品配置的理論分析與效率實現(xiàn)2.2.2政府公共經(jīng)濟部門如何實現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率宏觀層次中觀層次微觀層次要注意使公共產(chǎn)品的供應(yīng)總量合理應(yīng)保證公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)合理提高公共經(jīng)濟部門的微觀資源配置效率公共經(jīng)濟部門實現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的三個層次2.3公共產(chǎn)品的價格：稅收2.3.1林達(dá)爾均衡及其虛擬性如果每一個社會成員都按照其從公共產(chǎn)品消費中得到的邊際收益的大小來承擔(dān)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，則公共產(chǎn)品的供給就會達(dá)到有效率的水平。這在西方財政理論中被稱為“林達(dá)爾均衡”。林達(dá)爾均衡2.3公共產(chǎn)品的價格：稅收2.3.1林達(dá)爾均衡及其虛擬性林達(dá)爾均衡的實現(xiàn)需要嚴(yán)格的條件：每個社會成員都愿意準(zhǔn)確地表達(dá)自己從公共產(chǎn)品消費中得到的邊際收益的大小，不存在隱瞞或低估自己從公共產(chǎn)品消費中得到的邊際收益，進(jìn)而逃避自己應(yīng)分擔(dān)的成本的動機；每一個社會成員都清楚地了解其他社會成員的偏好，相互之間知道彼此從公共產(chǎn)品消費中得到的邊際收益，從而不存在隱瞞偏好的可能。2.3公共產(chǎn)品的價格：稅收2.3.1林達(dá)爾均衡及其虛擬性林達(dá)爾均衡是虛擬的均衡，而非現(xiàn)實的均衡，它是在嚴(yán)格的假定條件下所推導(dǎo)出的結(jié)論。盡管林達(dá)爾均衡是虛擬的，或者說是非現(xiàn)實的，但這種非現(xiàn)實均衡的現(xiàn)實意義是，它說明了市場機制不能解決公共產(chǎn)品的提供問題。由于公共產(chǎn)品在滿足人們需要方面是不可或缺的，所以必然有其他的渠道來向社會提供公共產(chǎn)品。2.3公共產(chǎn)品的價格：稅收2.3.2稅收是公眾消費公共產(chǎn)品所支付的價格稅收是公共經(jīng)濟部門的收入，借助稅收公共經(jīng)濟部門解決了公共產(chǎn)品生產(chǎn)的成本彌補問題。稅收是社會成員的支付，通過支付稅收他們消費了公共產(chǎn)品。從市場交換的角度分析社會成員與公共經(jīng)濟部門的關(guān)系，那么二者之間事實上存在一種交換關(guān)系。2.3公共產(chǎn)品的價格：稅收2.3.3稅收價格觀的現(xiàn)實意義如何防止稅收收入流失？2.3公共產(chǎn)品的價格：稅收2.3.3稅收價格觀的現(xiàn)實意義政府從義務(wù)的履行方面來尋找弱化回避稅收動機的對策第一，在思想上應(yīng)充分認(rèn)識稅收在形式上的無償與實質(zhì)的有償?shù)霓q證統(tǒng)一，下決心把稅收“取之于民，用之于民”的原則付諸實施并真正落到實處；第二，應(yīng)該把稅收征管作為一項系統(tǒng)工程來抓，不能將其僅視為稅收部門內(nèi)部的事務(wù)，整個公共經(jīng)濟部門都應(yīng)予以協(xié)調(diào)配合。2.4公共財政2.4.1公共財政的含義定義

公共財政是指在市場經(jīng)濟條件下，政府為了彌補市場失靈、提供公共產(chǎn)品而從事的經(jīng)濟行為，是與市場經(jīng)濟有內(nèi)在聯(lián)系的一種財政類型或模式，是財政發(fā)展所必須經(jīng)歷的階段。2.4公共財政2.4.2公共財政的特征1234公共財政是與市場經(jīng)濟有內(nèi)在聯(lián)系的財政公共財政是非營利的財政公共財政是法制化的財政公共財政是提供一視同仁的服務(wù)的財政2.4公共財政2.4.3我國的公共財政建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。123財政自身發(fā)展的要求。實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求我國建立公共財政的必要性2