PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的審批

竭誠(chéng)為您提供優(yōu)質(zhì)文檔/雙擊可除PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的審批篇一：PPP項(xiàng)目實(shí)施流程PPP項(xiàng)目實(shí)施流程一、項(xiàng)目識(shí)別（一）、項(xiàng)目發(fā)起1、政府發(fā)起：財(cái)政部門向各行業(yè)主管部門征集適宜開展合作的項(xiàng)目2、社會(huì)發(fā)起：社會(huì)資本以書面推薦的方式向財(cái)政部門提出潛在的合作項(xiàng)目（二）、項(xiàng)目篩選1、確定備選項(xiàng)目2、項(xiàng)目發(fā)起方提交資料：新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目：項(xiàng)目基本資料、投資情況、產(chǎn)出說明、可行性研究報(bào)告、初步實(shí)施方案等存量項(xiàng)目：存量項(xiàng)目的歷史資料、項(xiàng)目基本資料、投資情況、產(chǎn)出說明、初步實(shí)施方案等3、制作項(xiàng)目簡(jiǎn)介（三）、物有所值評(píng)價(jià)1、定性評(píng)價(jià)：能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等2、定量評(píng)價(jià)：能否降低項(xiàng)目全生命周期成本（四）、財(cái)政可承受能力評(píng)估確保政府每年的付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超過當(dāng)年的財(cái)政一般性支出的10%二、項(xiàng)目準(zhǔn)備（一）管理構(gòu)架組建1、專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理2、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管、移交等（二）、實(shí)施方案編制1、項(xiàng)目概況：（1）項(xiàng)目基本情況（2）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（3）項(xiàng)目公司股權(quán)情況2、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架原則上政府承擔(dān)法律政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)3、項(xiàng)目運(yùn)作方式：BoT、ToT、RoT、Boo、委托運(yùn)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)為核心4、交易結(jié)構(gòu)（1）項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)（2）回報(bào)機(jī)制（3）相關(guān)配套安排5、合同體系：項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原材料供應(yīng)合同、產(chǎn)品及服務(wù)采購(gòu)合同、保險(xiǎn)合同。(:PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的審批)5、監(jiān)管構(gòu)架：（1）授權(quán)關(guān)系：政府想項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或公司授權(quán)（2）監(jiān)管方式：履約管理、行政監(jiān)管、公眾監(jiān)督。6、采購(gòu)方式：（1）公開招標(biāo)（2）邀請(qǐng)招標(biāo)（3）競(jìng)爭(zhēng)性談判（最少兩家）（4）競(jìng)爭(zhēng)性磋商（5）單一來源采購(gòu)（三）實(shí)施方案審核財(cái)政部門驗(yàn)證：通過審核的報(bào)送政府審核，未通過審核的，應(yīng)調(diào)整方案并再次申報(bào)，二審不過終止項(xiàng)目三、項(xiàng)目采購(gòu)（一）資格預(yù)審1、準(zhǔn)備資格預(yù)審材料2、發(fā)布資格預(yù)審公告3、邀請(qǐng)社會(huì)資本參與（1）三家以下社會(huì)資本通過的，調(diào)整項(xiàng)目方案再次進(jìn)行資格預(yù)審，兩次均未通過的改變采購(gòu)方式。（2）三家以上社會(huì)資本通過的，開始編制采購(gòu)文件。（三）采購(gòu)文件的編制采購(gòu)文件內(nèi)容應(yīng)包括的內(nèi)容有：采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知、采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供的資格資質(zhì)、業(yè)績(jī)證明。政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件開啟時(shí)間、截止時(shí)間及地點(diǎn)。強(qiáng)制擔(dān)保的保證金繳納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。政府采購(gòu)政策要求項(xiàng)目合同草案及其他法律文本。（三）采購(gòu)流程1、發(fā)布采購(gòu)公告2、資格預(yù)審及采購(gòu)文件發(fā)售3、采購(gòu)文件的澄清及修正4、對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審（四）談判與合同簽署1、成立采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組2、合同簽署前的確認(rèn)談判3、簽署確認(rèn)談判備忘錄4、公示采購(gòu)結(jié)果和合同文本5、經(jīng)公示期滿后無異議的，經(jīng)政府審核同意后，簽署協(xié)議四、項(xiàng)目執(zhí)行（一）項(xiàng)目公司設(shè)立由社會(huì)資本依法設(shè)立項(xiàng)目公司，政府指定機(jī)構(gòu)參股，政府的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及財(cái)政部門監(jiān)督出資（二）融資管理社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目融資工作，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，防止企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)向政府，對(duì)未能依約完成融資的，出現(xiàn)重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)威脅的或侵害債權(quán)人利益的，按相關(guān)文件規(guī)定及合同約定由項(xiàng)目公司內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整或由政府介入處理。（三）績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付1、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)定期檢測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，并編制相應(yīng)的季報(bào)年報(bào)等報(bào)表，上報(bào)財(cái)政部門備案2、支付機(jī)制（1）政府有義務(wù)按合同確定的內(nèi)容支付相應(yīng)的項(xiàng)目可行性缺口補(bǔ)助，各項(xiàng)承諾補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)性資金（2）項(xiàng)目產(chǎn)出應(yīng)按合同約定進(jìn)行分紅或支付利益給政府（3）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)基本及項(xiàng)目公司履行相關(guān)的合同義務(wù).（四）中期評(píng)估1、評(píng)估主體：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)2、評(píng)估周期：每3-5年篇二：PPP項(xiàng)目實(shí)施方案XXX市xxxxx棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目PPP實(shí)施方案(第五次修改稿)xxxxx工程技術(shù)股份有限公司二〇一五年月第1頁(yè)/共35頁(yè)XXX市xxxxx棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)：審核人：編制人：xxxxx工程技術(shù)股份有限公司二〇一五年月第2頁(yè)/共35頁(yè)目錄一、項(xiàng)目概況................................................................5（一）基本情況......................................................................5（二）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)..............................................................8（三）項(xiàng)目公司組建..............................................................9二、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架...............................................10（一）風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制............................................................10（二）風(fēng)險(xiǎn)分配原則............................................................10（三）風(fēng)險(xiǎn)分配安排............................................................11三、項(xiàng)目運(yùn)作模式......................................................12（一）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)............................................................12（二）項(xiàng)目運(yùn)作流程............................................................12（三）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排....................................................13（四）收益來源....................................................................16四、項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)......................................................16五、合同體系..............................................................17（一）合同系統(tǒng)....................................................................17（二）項(xiàng)目邊界條件............................................................18（三）保函體系....................................................................24六、監(jiān)管機(jī)構(gòu)..............................................................24第3頁(yè)/共35頁(yè)七、采購(gòu)方式選擇......................................................25（一）投資人選擇方式........................................................25（二）評(píng)審............................................................................26（三）對(duì)社會(huì)資本資格的要求............................................28八、其他.....................................................................29（一）工程建設(shè)....................................................................29（二）違約責(zé)任....................................................................32（三）退出機(jī)制及終止補(bǔ)償................................................33（四）爭(zhēng)議解決辦法............................................................34第4頁(yè)/共35頁(yè)一、項(xiàng)目概況（一）基本情況1、項(xiàng)目名稱XXX市xxxxx棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目。2、項(xiàng)目背景住房問題是重要的民生問題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決城市居民特別是中低收入家庭的住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。棚戶區(qū)改造建設(shè)是一項(xiàng)民生工程，關(guān)系到百姓的切身利益。棚戶區(qū)改造建設(shè)問題不處理好，拆遷就進(jìn)行不下去，那么道路、市場(chǎng)等一系列問題就將停滯不前。為加快城市建設(shè)，提升城區(qū)整體形象，改善居民生產(chǎn)生活條件，XXX市政府提出加快棚戶區(qū)改造，改善農(nóng)村人口居住環(huán)境變分散居住為集中居住，因此一定要加快棚戶區(qū)改造建設(shè)。在著力保障和改善民生，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，國(guó)家為緩解財(cái)政支付壓力，積極倡導(dǎo)推行PPP模式建設(shè)社會(huì)公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。近期國(guó)家和四川省也出臺(tái)的一系列政策性和指導(dǎo)性文件，為順利實(shí)施PPP模式提供了法律保障：1)20XX年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔20XX〕13號(hào)）。第5頁(yè)/共35頁(yè)篇三：XXXXX項(xiàng)目初步實(shí)施方案高樓河鎮(zhèn)農(nóng)耕風(fēng)情園項(xiàng)目初步實(shí)施方案一、項(xiàng)目基本情況按照國(guó)家十三五總體規(guī)劃客觀實(shí)際的需要，項(xiàng)目規(guī)劃本著經(jīng)濟(jì)適用、安全、合理的原則，貫徹勤儉節(jié)約的方針，決定在緯三路北側(cè)新建區(qū)文化中心和電影院，包括文化館、圖書館、博物館和電影院。用地面積20594.4㎡（折30.9畝），總建筑面積9020.0㎡。文化館（建筑面積2000㎡）、圖書館（2000㎡）、博物館（2520㎡）三層混凝土框架結(jié)構(gòu)，影劇院（2500㎡），建筑格式為三館環(huán)繞電影院，三層（高15米）全部采用采用混凝土框架結(jié)構(gòu)。同時(shí)，項(xiàng)目還將完善相關(guān)的專業(yè)設(shè)備購(gòu)置、服務(wù)設(shè)施設(shè)備安裝等，場(chǎng)地內(nèi)建筑內(nèi)外及周邊配套的給排水、強(qiáng)弱電、消防、綠化、暖通、安全、地面硬化及道路、停車場(chǎng)等工程。項(xiàng)目計(jì)劃總投資6300.00萬元，其中，土木工程3000.00萬元，內(nèi)部配套設(shè)施設(shè)備3300.00萬元。目前，項(xiàng)目已經(jīng)得到發(fā)改、環(huán)保、土地、規(guī)劃部門批復(fù)，樁基工程已經(jīng)完成招投標(biāo)并已簽訂施工協(xié)議，項(xiàng)目預(yù)計(jì)建設(shè)工期為兩年，自20XX年至20XX年。目前均為政府性投資，社會(huì)資本尚無入駐。項(xiàng)目行業(yè)屬于文化事業(yè)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，在建工程，項(xiàng)目主管部門為YY市XXXX文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)。⑴項(xiàng)目建設(shè)的必要性項(xiàng)目建設(shè)是人民群眾文化需求的需要，近幾年，隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的提高，對(duì)文化生活的渴求已成為一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。抓好基層文化建設(shè)，加大力度改善全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善公共文化服務(wù)體系，保障農(nóng)民和城鎮(zhèn)群體的基本文化權(quán)益。力爭(zhēng)到“十三五”期末，全區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和文化產(chǎn)品基本滿足居民就近便捷享受文化服務(wù)的需求，基本解決群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題。文化中心設(shè)施的建成將為人民群眾開展文化娛樂活動(dòng)提供了服務(wù)場(chǎng)所，使文化中心真正成為群眾提供文化服務(wù)的載體。文化陣地的建設(shè)，一定要體現(xiàn)發(fā)揮公益性文化事業(yè)單位的作用。在文化設(shè)施的建設(shè)還面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)費(fèi)投入不足等困難和問題的情況下，市區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求要緊緊抓住“特色”二字做文章，發(fā)揮文化中心自身和當(dāng)?shù)厝瞬拧①Y源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，因人制宜，具有自身的特色和品牌，善于創(chuàng)造和展示自身的亮點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)。發(fā)揮地方文化優(yōu)勢(shì)，利用便利的交通，豐富的資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)文化陣地，提高人民群眾日常文化生活需要。⑵項(xiàng)目建設(shè)是完善地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的需要為貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔20XX〕14號(hào)）以及《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》(中辦發(fā)〔20XX〕21號(hào))、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20XX〕7號(hào)）的精神，加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)建立文化服務(wù)體系促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。鑒于全區(qū)文化基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后，直接影響到全區(qū)人民文化的豐富和發(fā)展。在區(qū)政府要求下，結(jié)合城市規(guī)劃和地區(qū)實(shí)情，創(chuàng)建新的公共文化服務(wù)體系，適應(yīng)人民群眾多方面、多層次、多樣化的文化需求，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。⑶項(xiàng)目建設(shè)是社會(huì)參與文化服務(wù)體系建設(shè)的重要體現(xiàn)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，是繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、建設(shè)和諧文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，反映了廣大人民群眾的意愿，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，具有重要意義。黨的十六大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視文化建設(shè)，采取了一系列政策措施，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，公共文化服務(wù)能力和水平不斷提高，人民群眾的精神文化生活顯著改善。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民群眾的文化需求日益增長(zhǎng)，文化消費(fèi)方式發(fā)生了深刻變化。這為文化發(fā)展注入了新的活力，有力地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化市場(chǎng)的繁榮，同時(shí)對(duì)公共文化產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、資源配置等提出了新的要求。特別是廣大農(nóng)村和西部地區(qū)，文化設(shè)施還比較落后，公共文化產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，農(nóng)民群眾以及城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)民工等特殊群體文化生活還很匱乏，實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，項(xiàng)目還將完善相關(guān)的專業(yè)設(shè)備購(gòu)置、服務(wù)設(shè)施設(shè)備安裝等，場(chǎng)地內(nèi)建筑內(nèi)外及周邊配套的給排水、強(qiáng)弱電、