學(xué)習(xí)三起地方保護(hù)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)案例心得體會(huì)發(fā)言

學(xué)習(xí)三起地方保護(hù)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)案例心得體會(huì)發(fā)言最近，國(guó)務(wù)院公布了三起地方保護(hù)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的案例，引起輿論關(guān)注。據(jù)通報(bào)，某地以特許建設(shè)經(jīng)營(yíng)的方式，確定縣城投公司作為充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體，妨礙了其他經(jīng)營(yíng)主體平等準(zhǔn)入；某省5個(gè)市要求農(nóng)民工工資保證金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)須在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，涉嫌違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；還有一個(gè)鎮(zhèn)的社區(qū)在部分招投標(biāo)項(xiàng)目中指定交易對(duì)象，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府還規(guī)定了限制企業(yè)自主遷移的政策措施。不難看出，上述這些案例有一個(gè)共性特征，那就是“看人下菜”。說(shuō)得更直白些，即地方以行政命令或制定歧視性政策的方式，對(duì)不同市場(chǎng)主體進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，將“地方利益最大化”置于“公平競(jìng)爭(zhēng)”這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則之上，損害了市場(chǎng)自主配置資源的能力。企業(yè)反映上述問(wèn)題后，國(guó)務(wù)院推動(dòng)相關(guān)地方及時(shí)取消了有關(guān)規(guī)定要求或廢止了相關(guān)政策文件，但毋庸諱言的是，在全國(guó)范圍內(nèi)，地方保護(hù)問(wèn)題仍不鮮見(jiàn)。首當(dāng)其沖的，往往是外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外地企業(yè)，它們?cè)谑袌?chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方面，仍難免遭遇“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”。其實(shí)，地方保護(hù)并非新問(wèn)題，對(duì)于取消不合理的準(zhǔn)入門檻與限制，破除區(qū)域封鎖，社會(huì)也有基本共識(shí)。在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的背景下，這一共識(shí)比以往更為牢固。但在輿論場(chǎng)上，近年來(lái)也有一種聲音認(rèn)為，在“東西差距”“南北差距”突出的局面前，地方保護(hù)似乎變相成為了一種促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“必要”手段。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果完全破除行政壟斷，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的稅基不僅得不到保護(hù)，資源要素也會(huì)因?yàn)椤昂缥?yīng)”而進(jìn)一步向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，反而加劇兩地差距。應(yīng)該說(shuō)，這一擔(dān)憂折射了地方政府發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)焦慮，特別是在地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈的背景下，實(shí)施“排他性”政策，有著比以往更強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)和意愿。但如果因此就靠行政力量實(shí)行壟斷，無(wú)異于飲鴆止渴。短期看，這種壟斷給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展罩上了一層“保護(hù)傘”，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，傷害的是地方創(chuàng)新發(fā)展的能力，在強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的今天，這種創(chuàng)新能力往往是相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能否“彎道超車”的根本所在。特別是對(duì)一些有技術(shù)門檻和增長(zhǎng)潛力的行業(yè)來(lái)說(shuō)，公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)能否長(zhǎng)期立于不敗之地的關(guān)鍵，因?yàn)檎鞘袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，迫使企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)。如果依靠政策“庇護(hù)”輕松獲得本不屬于其的市場(chǎng)份額，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的緊迫感和動(dòng)力勢(shì)必也隨之降低，“舒適區(qū)”反而成了發(fā)展的阻礙。從宏觀層面看，這也阻礙了社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)運(yùn)輸、資金技術(shù)人員流動(dòng)等方面的顯性壁壘正不斷被打破，相較而言，行政權(quán)力主導(dǎo)的隱性壁壘，更需引起重視。特別是在政策制定環(huán)節(jié)，加強(qiáng)事前審查更顯必要。去年8月1日起施行的公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例就明確規(guī)定，起草單位起草的政策措施，不得含有限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出，以及限制商品和要素自由流動(dòng)等內(nèi)容，并明確將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，仍要正視地區(qū)發(fā)展差距，把更多高質(zhì)量發(fā)展理念融入地方政府的考核體系，避免單一維