公共部門危機(jī)管理（第三版）課件 第2章公共部門危機(jī)管理概述

張小明著公共部門危機(jī)管理（第三版）公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第二章公共部門危機(jī)管理概述02公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材目錄1危機(jī)管理的定義2“公共部門危機(jī)管理”與“公共危機(jī)管理”的區(qū)分3“公共部門危機(jī)管理”與“政府危機(jī)管理”的區(qū)分4公共部門危機(jī)管理的內(nèi)容公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材567公共部門危機(jī)管理的階段劃分理論全面整合的公共部門危機(jī)管理理論公共部門危機(jī)管理機(jī)制的宏觀架構(gòu)與戰(zhàn)略設(shè)計(jì)公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材關(guān)鍵術(shù)語·危機(jī)管理

·公共部門危機(jī)管理·公共危機(jī)管理

·政府危機(jī)管理·公共部門危機(jī)管理的階段劃分理論·全面整合的公共部門危機(jī)管理理論·公共部門危機(jī)管理機(jī)制戰(zhàn)略設(shè)計(jì)1915萊特納在《企業(yè)危險(xiǎn)論》中首次提出了危險(xiǎn)管理1921馬歇爾在《企業(yè)管理》中也提出了危機(jī)的處理方法“危機(jī)管理”成為正式的學(xué)術(shù)概念危機(jī)管理也開始涉及非軍事性的危機(jī)領(lǐng)域，并逐步形成一種綜合性的國家或城市管理新理念。“危機(jī)管理”引入企業(yè)管理領(lǐng)域20世紀(jì)60年代20世紀(jì)70年代20世紀(jì)80年代公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.1危機(jī)管理的界定2.1.1危機(jī)管理的由來從公共關(guān)系學(xué)的學(xué)科視角來定義危機(jī)管理02從國際政治學(xué)的學(xué)科視角來定義危機(jī)管理03從組織管理或企業(yè)管理的學(xué)科視角來定義危機(jī)管理01公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.1危機(jī)管理的界定2.1.2危機(jī)管理的定義公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.1危機(jī)管理的界定2.1.3危機(jī)管理與相關(guān)概念的比較危機(jī)管理

零缺點(diǎn)管理、末日管理

只要小心謹(jǐn)慎，避免錯(cuò)誤，便可以向“零缺點(diǎn)”的目標(biāo)邁進(jìn)一步，以此為唯一工作標(biāo)準(zhǔn)的管理方法被人們稱為“零缺點(diǎn)管理”尋機(jī)化管理要求組織管理的方法和技術(shù)視環(huán)境變遷而改進(jìn)和創(chuàng)新，以權(quán)變的思想指導(dǎo)企業(yè)活動(dòng)，而不拘泥于一種管理模式。風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理對象不僅包括純粹風(fēng)險(xiǎn)，也包括投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)在我國，公共部門危機(jī)管理也稱為突發(fā)事件應(yīng)急管理,是指發(fā)生危機(jī)時(shí)，公共部門采取有助于公民和環(huán)境的一系列措施，采取防備措施，阻止危機(jī)發(fā)生，并盡量使危機(jī)的不利影響最小化的系統(tǒng)過程。國際上習(xí)慣地將公共部門危機(jī)管理稱為緊急事件管理(emergencymanagement)、緊急事件的風(fēng)險(xiǎn)管理(emergencyriskmanagement)或?yàn)?zāi)難風(fēng)險(xiǎn)管理(disasterriskmanagement)。公共部門危機(jī)管理的重點(diǎn)在于：危機(jī)信息的獲取和預(yù)警；危機(jī)的準(zhǔn)備與預(yù)防；危機(jī)的控制與回應(yīng)；危機(jī)后的恢復(fù)與重建；持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新。公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.2公共部門危機(jī)管理的內(nèi)涵與內(nèi)容2.2.1公共部門危機(jī)管理的內(nèi)涵界定9（1）危機(jī)管理者對危機(jī)情境要防患于未然（2）危機(jī)管理者要未雨綢繆，在危機(jī)發(fā)生之前就做出響應(yīng)和恢復(fù)計(jì)劃（3）在危機(jī)情境出現(xiàn)時(shí)，危機(jī)管理者需要及時(shí)出擊，在盡可能的時(shí)限內(nèi)遏制危機(jī)苗頭（4）當(dāng)危機(jī)威脅緊逼，危機(jī)管理者需要面面俱到，不能輕視任一方面（5）危機(jī)過后，管理者需要對恢復(fù)和重建進(jìn)行管理。（1）以國際先進(jìn)水平去評估、預(yù)防、應(yīng)對傳統(tǒng)的和新型的危機(jī)或危險(xiǎn)（2）加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)，立即采取行動(dòng)（3）采取綜合、協(xié)調(diào)的方式，把政府、志愿者、民間機(jī)構(gòu)團(tuán)結(jié)在一起（4）利用新興技術(shù)，進(jìn)行有效監(jiān)測和監(jiān)視，做好協(xié)調(diào)工作（5）加強(qiáng)預(yù)防體系，明確風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、監(jiān)督的責(zé)任和補(bǔ)償，增加透明度等。（1）提升國家危機(jī)管理的能力（2）減少生命和財(cái)產(chǎn)的損失（3）將痛苦和破壞降到最低點(diǎn)（4）籌備恐怖活動(dòng)后的危機(jī)處理（5）成立國家門戶網(wǎng)站，提供信息服務(wù)。羅伯特·希斯經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織公共部門危機(jī)管理公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.2公共部門危機(jī)管理的內(nèi)涵與內(nèi)容2.2.2公共部門危機(jī)管理的主要內(nèi)容01

這個(gè)階段是危機(jī)處理的最容易的時(shí)期，但是卻最不易為人所知。決策者應(yīng)樹立一種危機(jī)意識(shí)，盡早察覺危機(jī)可能發(fā)生的“警告標(biāo)”，應(yīng)該多想一想“萬一……怎么辦”的問題。征兆期（prodromal）即表示有跡象顯示有潛在的危機(jī)可能發(fā)生03此階段主要是采取措施，糾正危機(jī)發(fā)作期造成的損害。一個(gè)組織有無危機(jī)管理計(jì)劃，將在很大程度上影響危機(jī)恢復(fù)時(shí)間的長短。延續(xù)期（chronic），即表示危機(jī)的影響持續(xù)，同時(shí)也是努力消除危機(jī)的過程02(1)在強(qiáng)度上事態(tài)逐漸升級，由不為人所知到引起公眾廣泛注意；(2)事態(tài)引起越來越多媒體的注意；(3)煩擾之事不斷干擾正常的活動(dòng)；(4)事態(tài)影響了組織的正面形象和團(tuán)隊(duì)聲譽(yù)。發(fā)作期（breakoutoracute）即表示具有傷害性的事件已經(jīng)發(fā)生并引發(fā)危機(jī)04組織從危機(jī)影響中完全解脫出來，但是仍要保持高度警惕，因?yàn)槲C(jī)仍會(huì)去而復(fù)來。。痊愈期（resolution），即表示危機(jī)事件已經(jīng)完全解決公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3公共部門危機(jī)管理理論2.3.1公共部門危機(jī)管理的階段劃分理論——斯蒂文·芬克的四階段劃分理論01020403信號偵測階段，即識(shí)別新的危機(jī)發(fā)生的警示信號并采取預(yù)防措施探測和預(yù)防階段，即組織成員搜尋已知的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)因素并盡力減少潛在損害恢復(fù)階段，即盡可能快地讓組織恢復(fù)正?？刂茡p害階段，即在危機(jī)發(fā)生階段，組織成員努力使其不影響組織運(yùn)作的其他部分或外部環(huán)境05學(xué)習(xí)階段，即組織成員回顧和審視所采取的危機(jī)管理措施，并加以整理，從而使之成為今后危機(jī)管理的運(yùn)作基礎(chǔ)。公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3公共部門危機(jī)管理理論2.3.1公共部門危機(jī)管理的階段劃分理論——米特羅夫的五階段劃分理論危機(jī)的避免階段危機(jī)的確認(rèn)階段危機(jī)的控制階段危機(jī)的解決階段從危機(jī)中獲利階段這一階段的危機(jī)管理需要根據(jù)不同情況確定工作的先后次序在這一階段中，速度是關(guān)鍵，危機(jī)不等人，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)這個(gè)階段的危機(jī)管理通常是最富有挑戰(zhàn)性的。危機(jī)就像死亡和納稅一樣是管理工作中不可避免的，所以必須為危機(jī)做好準(zhǔn)備將危機(jī)預(yù)防作為危機(jī)管理的第一階段并不奇怪，令人奇怪的是許多人往往忽視了這一既簡便又經(jīng)濟(jì)的辦法010203040506危機(jī)管理的準(zhǔn)備階段公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3公共部門危機(jī)管理理論2.3.1公共部門危機(jī)管理的階段劃分理論——奧古斯丁的六階段劃分理論總之，奧古斯丁認(rèn)為，要盡一切努力避免使你的組織陷入危機(jī)；一旦危機(jī)發(fā)生，就要接受它、管理它，并努力將你的眼光放長遠(yuǎn)一些。公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3公共部門危機(jī)管理理論2.3.1公共部門危機(jī)管理的階段劃分理論——羅伯特·希斯的四階段劃分理論有效危機(jī)管理(處理)的4R模型——即危機(jī)消減(reduction)、危機(jī)預(yù)備(readiness)、危機(jī)反應(yīng)(response)、危機(jī)恢復(fù)(recovery)危機(jī)管理的技術(shù)與方法——（1）BASIA(businessandstakeholderimpactassessment)，即“經(jīng)營和利益相關(guān)者影響評估”（2）ABC減緩法則，ABC即“遠(yuǎn)離(away)—更好(better)—相容(compatible)”（3）CMSS(crisismanagementshellstructure)即“危機(jī)管理框架結(jié)構(gòu)”（4）FPC模型的三個(gè)維度——熟悉度(familiarity)、預(yù)見度(predictability)、能力(capability)，構(gòu)成了有效危機(jī)反應(yīng)措施的整合體（5）危機(jī)反應(yīng)中的事故控制體系(incidentcommandsystem，ICS)和標(biāo)準(zhǔn)化緊急管理體系(standardizedemergencymanagementsystem，SEMS)（6）危機(jī)恢復(fù)中的PICPIC策略，PICPIC即計(jì)劃（planning）、信息（information）、核心（core）、人（people）、整合（involvement）、持續(xù)性（continuity）（7）CMP(crisismanagementplan)即“危機(jī)管理計(jì)劃”公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3公共部門危機(jī)管理理論2.3.2全面整合的公共部門危機(jī)管理理論全面整合的公共部門危機(jī)管理理論的基本特征和主要構(gòu)成因素包括以下八個(gè)方面：（1）政治承諾、政治領(lǐng)導(dǎo)與政治支持(politicalcommitment，leadershipandsupport)。（2）全危機(jī)的管理(alltypesofdisastermanagement)。（3）發(fā)展途徑的危機(jī)管理(developmentapproachtoemergencymanagement)。（4）全過程的危機(jī)管理(anemergencymanagementlifecycle)。一個(gè)完整的危機(jī)管理過程包括四個(gè)基本的階段，即舒緩(mitigation)、準(zhǔn)備(preparedness)、回應(yīng)(response)和恢復(fù)(recovery)。（5）全面風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)管理(totalriskmanagementofemergency)。（6）整合的危機(jī)管理體系(integratedemergencymanagementsystem)。（7）建立在充分資源支持基礎(chǔ)上的危機(jī)管理(emergencymanagementbasedonsufficientresources)。（8）以績效為基礎(chǔ)的危機(jī)管理(performancebasedemergencymanagement)。危機(jī)預(yù)控，即針對引發(fā)公共危機(jī)的可能性因素，采取應(yīng)對措施和制定各種危機(jī)預(yù)案，以有效地避免危機(jī)的發(fā)生或盡量使損失減至最小。030201危機(jī)監(jiān)測，即對可能引起危機(jī)的各種因素和危機(jī)的表象進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測，搜集有關(guān)公共危機(jī)發(fā)生的信息，及時(shí)掌握公共危機(jī)變化的第一手材料。公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.4公共部門危機(jī)管理機(jī)制的宏觀架構(gòu)與戰(zhàn)略設(shè)計(jì)2.4.1公共危機(jī)預(yù)防預(yù)警與事前管理危機(jī)預(yù)測和預(yù)報(bào)，即對監(jiān)測得到的信息進(jìn)行鑒別、分類和分析，對未來可能發(fā)生的危機(jī)類型及其危害程度做出估計(jì)，并在必要時(shí)發(fā)出危機(jī)警報(bào)。公共部門危機(jī)狀態(tài)下的信息管理公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.4公共部門危機(jī)管理機(jī)制的宏觀架構(gòu)與戰(zhàn)略設(shè)計(jì)2.4.2公共部門危機(jī)處理的緊急對策與實(shí)時(shí)管理公共部門危機(jī)狀態(tài)下的公關(guān)對策公共部門危機(jī)狀態(tài)下的溝通管理公共部門危機(jī)狀態(tài)下的績效管理公共部門危機(jī)狀態(tài)下的決策分析公共部門危機(jī)處理過程中的實(shí)時(shí)監(jiān)控與評估系統(tǒng)公共部門危機(jī)處理過程中的危機(jī)反應(yīng)管理與危機(jī)經(jīng)營策略公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.4公共部門危機(jī)管理機(jī)制的宏觀架構(gòu)與戰(zhàn)略設(shè)計(jì)2.4.3公共危機(jī)的善后對策與恢復(fù)重建（1）公共危機(jī)的善后對策，即公共部門危機(jī)恢復(fù)管理計(jì)劃的制訂與實(shí)施、恢復(fù)公共部門的聲譽(yù)與形象、公共危機(jī)利益相關(guān)者的事后管理等內(nèi)容。（2）公共危機(jī)的事后評估與反饋，即公共危機(jī)的事后評估與反饋機(jī)制設(shè)計(jì)、公共危機(jī)的事后評估系統(tǒng)及其作用分析、公共危機(jī)的事后反饋系統(tǒng)及其過程分析等內(nèi)容。（3）從公共部門危機(jī)管理中獲利，即從公共部門危機(jī)管理中吸取教訓(xùn)、修改公共部門危機(jī)處理計(jì)劃（建立在危機(jī)事后評估與反饋的基礎(chǔ)之上）、制訂并檢測公共部門危機(jī)處理的預(yù)備計(jì)劃等內(nèi)容。公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第二章公共部門危機(jī)管理概述復(fù)習(xí)與思考1.何謂危機(jī)管理？不同的學(xué)者給危機(jī)管理所下的定義有何異同？2.如何從公共管理學(xué)科的視角來定義危機(jī)管理？3.為什么要使用“公共部門危機(jī)管理”而非“公共危機(jī)管理”或者“政府危機(jī)管理”這樣的專業(yè)術(shù)語？4.簡述公共部門危機(jī)管理的理論內(nèi)涵與主要內(nèi)容。5.簡述斯蒂文·芬克的四階段劃分理論的主要內(nèi)容，并加以簡要評價(jià)。6.簡述米特羅夫的五階段劃分理論的主要內(nèi)容，并將其與斯蒂文·芬克的四階段劃分理論加以比較。7.簡述羅伯特·希斯提出的有效危機(jī)管理(處理)的4R模型的主要內(nèi)容以及危機(jī)管理的技術(shù)與方法。8.何謂全面整合的公共部門危機(jī)管理理論？其基本特征和構(gòu)成因素包括哪些方面？9.簡述公共部門危機(jī)管理機(jī)制的宏觀架構(gòu)與戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容。公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（