公共部門危機(jī)管理（第三版）課件 第4章公共部門危機(jī)管理：國際借鑒

張小明著公共部門危機(jī)管理（第三版）公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材公共部門危機(jī)管理：國際借鑒04公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第四章目錄1西方發(fā)達(dá)國家危機(jī)管理體制的三種模式2美國危機(jī)管理體制的主要內(nèi)容3美國突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理體制4英國危機(jī)管理體制的整體安排公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材567俄羅斯危機(jī)管理體制的具體內(nèi)容與特點(diǎn)日本危機(jī)管理體制的靜態(tài)分析日本危機(jī)管理體制的動態(tài)分析公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材關(guān)鍵術(shù)語·三大平臺··三種模式·美國危機(jī)管理體制·美國突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理體制·英國國內(nèi)危機(jī)管理規(guī)劃整體安排整合危機(jī)管理方法··俄羅斯危機(jī)管理體制·日本危機(jī)管理體制靜態(tài)分析動態(tài)分析1908美國就成立了以聯(lián)邦調(diào)查局為主體的社會危機(jī)管理機(jī)構(gòu)1947構(gòu)建了以國家安全委員會為主體的綜合性危機(jī)管理體制美國國會通過了適用于全國各類危機(jī)的《國家緊急狀態(tài)法》最終形成了綜合性的國家危機(jī)管理體制。1976公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.1美國危機(jī)管理體制4.1.1美國危機(jī)管理體制的形成與發(fā)展2001

年后公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.1美國危機(jī)管理體制4.1.2美國國家危機(jī)管理體制（1）美國國家危機(jī)管理體制是以總統(tǒng)為核心，由總統(tǒng)在聽取高級顧問或高層工作班子意見和建議后做出決策。（2）美國國家安全委員會的地位和作用十分特殊。（3）美國國家安全委員會自成立至今經(jīng)歷多次改革，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置幾乎沒有固定的模式，而是隨著國際、國內(nèi)安全形勢的變化而調(diào)整。（4）美國政府進(jìn)行危機(jī)管理的專門獨(dú)立機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署。（5）美國國土安全部于2003年1月23日正式成立，它囊括了22個不同的機(jī)構(gòu)，它們的共同目的是保護(hù)美國人民。（6）美國國防部在危機(jī)管理中主要負(fù)責(zé)軍事情報的搜集、分析與匯報，執(zhí)行危機(jī)管理過程的相關(guān)軍事行動，負(fù)責(zé)對外軍事談判。公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.1.3美國突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理體制4.1美國危機(jī)管理體制疾病控制與預(yù)防中心衛(wèi)生資源和服務(wù)管理局OriginalMMRSOriginalMMRSMMRS1999MMRS1999MMRS2000MMRS2000MMRS2001MMRS2001城市醫(yī)療應(yīng)急系統(tǒng)聯(lián)邦一級：聯(lián)邦總統(tǒng)發(fā)布總統(tǒng)公告，任命聯(lián)邦協(xié)調(diào)官。聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署署長負(fù)責(zé)起草總統(tǒng)公告。聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署地方局局長負(fù)責(zé)建立地區(qū)活動中心，派遣應(yīng)急先遣隊(duì)，并向聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署署長匯報。聯(lián)邦協(xié)調(diào)官負(fù)責(zé)現(xiàn)場救災(zāi)辦公室的工作及聯(lián)邦救災(zāi)活動的指揮。030201地方一級：市鎮(zhèn)長等負(fù)責(zé)建立地方緊急活動中心和與州長的聯(lián)系。另設(shè)一名初期指揮官，負(fù)責(zé)初期的現(xiàn)場防汛指揮。公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材（2）州一級：州長負(fù)責(zé)建立州緊急活動中心，發(fā)布州緊急事態(tài)公告，建立與聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署地方局局長的聯(lián)系，提出發(fā)布總統(tǒng)公告請求等。同時設(shè)州協(xié)調(diào)官，協(xié)調(diào)全州的救災(zāi)活動和與聯(lián)邦的聯(lián)系。4.1.4美國汛期危機(jī)管理體制4.1美國危機(jī)管理體制4.應(yīng)對工作5.恢復(fù)管理1.評估工作2.預(yù)防工作3.準(zhǔn)備工作公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.2.1英國國內(nèi)危機(jī)管理規(guī)劃整體安排4.2英國危機(jī)管理體制公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材緊急應(yīng)對部門，如警察機(jī)構(gòu)、消防部門、救護(hù)部門和海岸警衛(wèi)隊(duì)等，都保持著準(zhǔn)備就緒的狀態(tài)，能夠快速反應(yīng)，并且盡早通知地方當(dāng)局和其他機(jī)構(gòu)。英國政府許多部門都有危機(jī)管理體制，并根據(jù)不同政府部門的特點(diǎn)制定了一整套措施，如關(guān)于健康保護(hù)、反恐怖襲擊、應(yīng)付罷工和動亂、防災(zāi)治災(zāi)、重大交通事故處理、突發(fā)疫情、食品安全、化學(xué)污染、旅游事件以及電腦病毒感染等方面的措施。一旦發(fā)生危機(jī)事件，各有關(guān)部門可以馬上啟動應(yīng)急機(jī)制，相關(guān)部門則予以配合和支持。為了協(xié)調(diào)各個部門的緊急應(yīng)變工作和活動，英國政府于2001年還設(shè)立了非軍事意外事件秘書處，作為內(nèi)閣辦公室的一部分；具體擔(dān)任協(xié)調(diào)政府部門、非政府部門和志愿人員的緊急救援活動，通過內(nèi)閣辦公室的安全和情報協(xié)調(diào)官員向首相匯報情況。英國政府還專門設(shè)立了一個非軍事意外事件委員會，由內(nèi)政大臣擔(dān)任主席。而且，英國還有許多民間的應(yīng)急組織，如緊急事件計(jì)劃協(xié)會，這是一家參與任何形式的危機(jī)、緊急事件或?yàn)?zāi)難規(guī)劃和管理的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，擁有來自不同行業(yè)的1400名會員。媒體在促進(jìn)應(yīng)急措施實(shí)施過程中也相當(dāng)重要，在發(fā)生意外事件和災(zāi)難時，英國政府有關(guān)部門一般都會及時與媒體溝通，準(zhǔn)確通報情況，避免謠言和猜測造成不必要的恐慌和過分渲染。4.2.2組合的應(yīng)對工作和職能機(jī)構(gòu)4.2英國危機(jī)管理體制2.俄羅斯政府從事危機(jī)管理的職能部門比較齊全，涵蓋了眾多社會領(lǐng)域，并形成了既分工負(fù)責(zé)又相互協(xié)作、有機(jī)結(jié)合的完整體系俄羅斯的情況具有特殊性1.俄羅斯危機(jī)管理體制是以國家元首——總統(tǒng)為核心，并有一個由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的、跨部委的危機(jī)決策中心——1992年成立的聯(lián)邦安全會議3.俄羅斯政府建立了專業(yè)化的民防搶險救援職能機(jī)構(gòu)4.俄羅斯危機(jī)管理體制強(qiáng)化防范和打擊恐怖主義的功能5.俄羅斯政府制定了適用于各類危機(jī)的國家緊急狀態(tài)法和相關(guān)的法律法規(guī)，危機(jī)管理體制法制化水平較高公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.3俄羅斯危機(jī)管理體制公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.4.1日本危機(jī)管理體制的形成與發(fā)展4.4日本危機(jī)管理體制第一階段（20世紀(jì)50年代前后）第二階段（20世紀(jì)60年代至90年代）第三階段（1995年阪神大地震后）日本危機(jī)管理體制的發(fā)展大體經(jīng)歷了以單項(xiàng)災(zāi)種管理為主進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)管理階段、多項(xiàng)災(zāi)種的綜合防災(zāi)管理體制階段以及以加強(qiáng)內(nèi)閣功能為主的新型綜合性危機(jī)管理體制階段。公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.4.2日本危機(jī)管理體制的靜態(tài)分析4.4日本危機(jī)管理體制在日本，大致包括自然災(zāi)害、重大事故、重大事件、安全保障、經(jīng)濟(jì)、情報、環(huán)境以及其他緊急事態(tài)等方面的危機(jī)（見表42）。針對各類危機(jī)事態(tài)，日本政府相應(yīng)構(gòu)建起不同的危機(jī)管理體制，大致可分為災(zāi)害危機(jī)管理、安全危機(jī)管理、健康危機(jī)管理、環(huán)境危機(jī)管理、企業(yè)危機(jī)管理和社會危機(jī)管理。

日本危機(jī)管理體制是一個以法律、制度、功能為依托，以內(nèi)閣首相為最高指揮官，內(nèi)閣官房(負(fù)責(zé)各省廳間的協(xié)調(diào)，相當(dāng)于辦公廳)負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，通過安全保障會議、閣僚會議、內(nèi)閣會議、中央防災(zāi)會議、金融危機(jī)對策會議等決策機(jī)構(gòu)制定危機(jī)對策，由警察廳、國土交通省、氣象廳、海上保安廳和消防廳等各省廳、部門根據(jù)具體情況進(jìn)行配合實(shí)施的組織體系。公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材4.4.3日本危機(jī)管理體制的動態(tài)分析4.4日本危機(jī)管理體制確認(rèn)情報官邸確立對策體制國家確立對策體制直接原因角度天災(zāi)·人禍產(chǎn)生原因角度自然力·人為·以自然災(zāi)害表現(xiàn)出的人為危機(jī)依據(jù)外在/內(nèi)在以及人為/非人為兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)外在原因造成的人為危機(jī)·外在原因造成的非人為危機(jī)·內(nèi)在原因引起的人為危機(jī)·內(nèi)在原因引起的非人為危機(jī)發(fā)生原因由于不可抗力引起的自然災(zāi)害·由于人的因素造成的重大事件·由于人為故意因素造成的社會動亂·由恐怖活動造成的危機(jī)公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2.2我國學(xué)者對公共危機(jī)的類型劃分——從原因的角度1.2公共危機(jī)的類型學(xué)分析01公共危機(jī)誘因的視角自然災(zāi)害型·利益失衡型·權(quán)力異化型·意識沖突型·國際關(guān)系型02突發(fā)公共事件的視角自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)03公共危機(jī)綜合標(biāo)準(zhǔn)視角結(jié)構(gòu)不良性危機(jī)和結(jié)構(gòu)良好性危機(jī)04考慮公共危機(jī)類別劃分的原則政治性危機(jī)事件、宏觀經(jīng)濟(jì)性危機(jī)事件、社會性危機(jī)事件、生產(chǎn)性危機(jī)事件以及自然性危機(jī)事件05是自然的還是人為的公共危機(jī)的視角地質(zhì)和氣候因素所引起的危機(jī)·環(huán)境因素所引起的危機(jī)·工業(yè)和技術(shù)系統(tǒng)的失敗所引起的災(zāi)害和危機(jī)·戰(zhàn)爭和沖突引發(fā)的危機(jī)·大規(guī)模的傳染病所引起的公共衛(wèi)生危機(jī)06借鑒聯(lián)合國的分類方法自然災(zāi)害·技術(shù)災(zāi)難·環(huán)境惡化。公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2.2我國學(xué)者對公共危機(jī)的類型劃分——六種類型學(xué)劃分方法1.2公共危機(jī)的類型學(xué)分析公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2.3我國政府對公共危機(jī)的類型劃分1.2公共危機(jī)的類型學(xué)分析01自然災(zāi)害03公共衛(wèi)生事件02事故災(zāi)難04社會安全事件公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.3公共危機(jī)的誘因分析1.3.1公共危機(jī)誘因分析：社會、組織、個體三層分析框架社會整體組織運(yùn)作個體行為1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不均衡性3.傳統(tǒng)道德文化體系的失穩(wěn)2.政治體制改革有待深化民眾對現(xiàn)狀的滿意度公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第四章公共危機(jī)分析復(fù)習(xí)與思考1.西方發(fā)達(dá)國家危機(jī)管理體制架構(gòu)的三大平臺具體是指什么？主要內(nèi)容有哪些？2.西方發(fā)達(dá)國家危機(jī)管理體制的共同特點(diǎn)和趨勢主要表現(xiàn)在哪些方面？對我國有何啟示？3.西方發(fā)達(dá)國家公共部門危機(jī)管理體制的三種模式具體是指什么？4.美國國家危機(jī)管理體制的主要內(nèi)容和特色是什么？5.美國突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理體制的基本特點(diǎn)有哪些？發(fā)生了哪些改變？6.在處理與爆發(fā)性傳染病相關(guān)的公共衛(wèi)生危機(jī)方面，CDC可以采取的主要應(yīng)急措施有哪些？7.英國國內(nèi)危機(jī)管理規(guī)劃整體安排主要由哪幾個基本部分構(gòu)成？有何特色？8.俄羅斯危機(jī)管理體制的具體內(nèi)容與特點(diǎn)主要表現(xiàn)在哪些方面？對我國有何啟示？9.日本危機(jī)管理體制的發(fā)展大體經(jīng)歷了哪三個階段？10.分析日本危機(jī)管理體制形成與發(fā)展過程中危機(jī)管理法制化的作用。11.分析日本危機(jī)管理體制的主要內(nèi)容和特色。12.簡述日本危機(jī)管理體制的運(yùn)作程序與模式。公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第四章公共危機(jī)管理：國際借鑒閱讀案例——上海市黃浦區(qū)“12·31”外灘陳毅廣場擁擠踩踏事件應(yīng)急處置思考與討論在上述案例材料中，我國危機(jī)管理體制的基本架構(gòu)在政府應(yīng)對上海市黃浦區(qū)“12·31”外灘陳毅廣場擁擠踩踏事件中，起到了什么樣的重要作用？上海市黃浦區(qū)“12·31”外灘陳毅廣場擁擠踩踏事件應(yīng)急處置的教訓(xùn)與失誤有哪些？我們可以從發(fā)達(dá)國家防控應(yīng)對擁擠踩踏事件中獲取哪些有益的借鑒與啟示？感謝聆聽，批評指導(dǎo)PPT模板下載：/moban/行業(yè)PPT模板：/hangye/節(jié)日PPT模板：/jieri/PPT素材下載：/sucai/PPT背景圖片：/beijing/