電子政務(wù)教程（第三版）課件 第5章 政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理

第5章

政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理政府的辦公自動化系統(tǒng)的特征與應(yīng)用領(lǐng)域政府決策支持系統(tǒng)的功能與運行管理政府信息資源管理系統(tǒng)的重要地位與運行機(jī)制政府知識管理系統(tǒng)的特征與功能政府各主要類型的電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)的特點政府公務(wù)處理系統(tǒng)的集成應(yīng)用與發(fā)展5.1政府通用事務(wù)處理的電子化——辦公自動化只要是政府部門，就需要處理一部分對政府機(jī)關(guān)而言普遍存在的通用事務(wù)，對這些事務(wù)的處理為政府部門職能的實現(xiàn)提供了基本條件。電子政務(wù)需要實現(xiàn)，也比較容易實現(xiàn)這部分的通用事務(wù)處理的電子化，這方面的電子化實際上主要是辦公自動化。辦公自動化可以說是電子政務(wù)的一種初級形式。辦公自動化始于20世紀(jì)70年代中期，它是發(fā)達(dá)國家為解決辦公業(yè)務(wù)量急劇增加的問題而發(fā)展起來的一門綜合性技術(shù)。它的基本任務(wù)是使人們利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，借助各種信息通信設(shè)備完成對部分辦公業(yè)務(wù)的高速處理，達(dá)到提高生產(chǎn)率、工作效率和質(zhì)量，方便管理和決策的目的。隨著政府信息化的發(fā)展，企業(yè)信息化的成功應(yīng)用經(jīng)驗逐漸引入政府之中，其中包括辦公自動化系統(tǒng)的應(yīng)用。辦公自動化系統(tǒng)，主要是指利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)將辦公人員和計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代化辦公用品等先進(jìn)設(shè)備結(jié)合起來，構(gòu)成人機(jī)信息處理系統(tǒng)?，F(xiàn)代辦公自動化系統(tǒng)在傳統(tǒng)辦公自動化系統(tǒng)基礎(chǔ)上已擴(kuò)展為一個多功能的信息處理平臺。通過它，不僅可以全面實現(xiàn)從手工辦公到無紙辦公的過渡，以網(wǎng)上辦公方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工方式，更重要的是以信息交流、知識管理為核心，可實現(xiàn)政府信息的網(wǎng)上共享和交流，協(xié)同完成工作事務(wù)，并盡可能充分利用各種信息資源，提高政府工作人員的工作效率和工作質(zhì)量。需要特別說明的是，辦公自動化是電子政務(wù)的初級形式，也是電子政務(wù)全面發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，電子政務(wù)絕不等同于辦公自動化。辦公自動化只是電子政務(wù)的“初級階段”，辦公自動化系統(tǒng)只是電子政務(wù)系統(tǒng)的基本組成部分，它所實現(xiàn)的功能，只是電子政務(wù)最初級的功能。5.1.1政府辦公自動化系統(tǒng)的功能模式政府辦公自動化是一門綜合了多種技術(shù)的新型學(xué)科，它的技術(shù)基礎(chǔ)主要是計算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和其他綜合技術(shù)。辦公自動化的模式可分為三種，即事務(wù)型辦公自動化系統(tǒng)、管理型辦公自動化系統(tǒng)和決策型辦公自動化系統(tǒng)。5.1.2政府辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)辦公自動化系統(tǒng)就是要創(chuàng)造一個集成的辦公環(huán)境，使所有的辦公人員都在同一個桌面環(huán)境下一起工作。政府辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是：通過建立內(nèi)部通信和信息發(fā)布平臺，使組織內(nèi)部的通信和信息交流快捷通暢，實現(xiàn)信息共享。實現(xiàn)收、發(fā)文管理，文件管理等辦公活動的無紙化和工作流自動化。實現(xiàn)文檔管理自動化。實現(xiàn)綜合事務(wù)處理與管理的自動化。5.1.3政府辦公自動化系統(tǒng)的特點與功能

政府辦公自動化系統(tǒng)一般都具有以下幾個方面的特點：在使用對象上，辦公自動化系統(tǒng)的定位比較廣泛。在功能范圍上，較為完整的辦公自動化系統(tǒng)不僅包括傳統(tǒng)的公文處理，還會包括文檔資料管理，各種行政事務(wù)處理功能，日常辦公管理功能，以及輔助領(lǐng)導(dǎo)決策的功能。在信息內(nèi)容上，辦公自動化系統(tǒng)不僅可以管理事務(wù)管理信息，而且可以和具體的業(yè)務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合，直接對業(yè)務(wù)信息進(jìn)行管理，同時兼顧到了決策信息的管理。在表現(xiàn)形式上，辦公自動化系統(tǒng)建立在Internet基礎(chǔ)之上，以Web端作為普通客戶端，通過Web端讓普通用戶直接接觸各種各樣的信息，同時這種開發(fā)模型也具備了相當(dāng)?shù)撵`活性、安全性。5.1.3政府辦公自動化系統(tǒng)的特點與功能辦公自動化系統(tǒng)具體包括以下功能：提供電子郵件服務(wù)。具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)信息處理能力。具備多種共享方式和強(qiáng)大共享能力。優(yōu)化政府工作流程。具有完備的安全特性。5.1.4我國政府辦公自動化系統(tǒng)應(yīng)用中存在的主要問題存在重硬件、輕軟件，重理論、輕應(yīng)用，重技術(shù)、輕管理等認(rèn)識上的誤區(qū)。部分政府部門往往將建設(shè)重點放在系統(tǒng)的搭建方面，而忽略了系統(tǒng)搭建后的應(yīng)用，以致應(yīng)用系統(tǒng)難以達(dá)到最佳的應(yīng)用水平，發(fā)揮不出應(yīng)有的實際應(yīng)用效果。建立系統(tǒng)時貪大求全，把大量的資金盲目投到購置一流的設(shè)備上，從而使軟件系統(tǒng)的應(yīng)用開發(fā)往往出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象；而更多的應(yīng)用軟件系統(tǒng)雖然建立了，卻又不重視對它們的應(yīng)用和推廣。5.1.4我國政府辦公自動化系統(tǒng)應(yīng)用中存在的主要問題缺乏交流的氛圍和環(huán)境，全國缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)力量和力度不足，使有些部門處于半自流的狀態(tài)。由于交流不足，低水平的重復(fù)設(shè)計、重復(fù)開發(fā)普遍化，許多部門都在不斷地重復(fù)這樣的過程，做同樣的事，走同樣的路，犯同樣的錯誤。在文檔、流程、管理、監(jiān)督等方面尚缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。5.2政府通用管理活動的電子化相同的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和使命，不僅使所有政府部門都需要處理一部分通用的事務(wù)，而且相當(dāng)一部分管理職能活動也具有一定的通用性質(zhì)。比如，不管政府部門承擔(dān)的具體職能是什么，組織、計劃、決策、指揮、協(xié)調(diào)、控制等基本管理職能活動都是普遍存在的。這部分具有通用性的管理職能活動也可以且應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)電子化。目前，這方面的電子化比較集中地體現(xiàn)在政府核心管理職能——決策職能的電子化方面，以及使政府基本管理職能活動獲得充分信息支持的電子化方面。它們通常是以政府決策支持系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、政府信息資源管理系統(tǒng)和政府知識管理系統(tǒng)的方式呈現(xiàn)的。5.2.1政府決策支持系統(tǒng)決策是政府管理職能活動的核心，在一定的意義上，政府管理就是決策。在電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展過程中，為政府決策提供支持是一個非常重要的追求，決策支持系統(tǒng)的建設(shè)始終受到了特別的重視。決策支持系統(tǒng)就是以數(shù)據(jù)倉庫為依托，并利用數(shù)學(xué)模型的功能，為用戶決策活動生成所需信息的系統(tǒng)。決策支持系統(tǒng)主要是以模型庫系統(tǒng)為主體，通過定量分析進(jìn)行輔助決策。5.2.1.1決策支持系統(tǒng)的特點是支持而非取代決策者，強(qiáng)調(diào)的是決策效果而非效率。輔助決策者解決半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化的問題。允許用戶試探幾種不同的決策方案。具備決策支持模型的管理功能。把數(shù)學(xué)模型或分析技術(shù)與數(shù)據(jù)存儲和檢索功能結(jié)合起來。系統(tǒng)具備友好的人機(jī)交互界面，易于為非計算機(jī)專業(yè)人員使用。系統(tǒng)具備良好的適應(yīng)能力，有較高的靈活性、適應(yīng)性，可以滿足不同環(huán)境和用戶的需求。5.2.1.2決策支持系統(tǒng)在政府管理中的應(yīng)用決策支持系統(tǒng)作為一種新興的信息技術(shù)，能夠為政府提供各種決策信息以及各種問題的解決方案，從而減輕了管理者從事低層次信息處理和分析的負(fù)擔(dān)，使得他們專注于最需要決策智慧和經(jīng)驗的工作，因此提高了決策的質(zhì)量和效率。電子政府決策支持系統(tǒng)是一個集成的政府信息化管理工具，它從政府機(jī)構(gòu)處理日常事務(wù)的辦公自動化系統(tǒng)、多級政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計分析和政務(wù)信息發(fā)布的角度出發(fā)，以通用化的政府工作流程為依據(jù)，通過高度抽象和概括的方式構(gòu)建出電子政務(wù)信息化工作平臺的軟件體系和應(yīng)用模型。電子政府決策支持系統(tǒng)在降低用戶信息處理的勞動強(qiáng)度的同時，突出了信息對領(lǐng)導(dǎo)決策的重要作用。5.2.1.2決策支持系統(tǒng)在政府管理中的應(yīng)用決策支持系統(tǒng)作為政府機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)體系的有機(jī)組成部分，其主要任務(wù)是：直接為政府領(lǐng)導(dǎo)的日常辦公提供有效服務(wù)；建立政府系統(tǒng)電子信息樞紐，通過廣泛收集和加工處理各類信息，使領(lǐng)導(dǎo)全面及時地掌握各方面的動態(tài)；為領(lǐng)導(dǎo)提供高效、安全、靈便的指揮調(diào)度手段。系統(tǒng)建成后，政府機(jī)關(guān)將能更加有效地發(fā)揮參謀、助手和服務(wù)的作用。通過對電子信息資源的科學(xué)化管理，高效率、高質(zhì)量地為各級政府實施宏觀管理與科學(xué)決策提供智能化支持，充分發(fā)揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)在自動化處理日常政務(wù)和事務(wù)方面的作用。5.2.1.3政府決策支持系統(tǒng)的組件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)模型管理系統(tǒng)知識管理系統(tǒng)用戶界面子系統(tǒng)用戶5.2.1.4常用政府決策支持系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)政府決策支持系統(tǒng)從建立政府?dāng)?shù)據(jù)倉庫著手，利用先進(jìn)的聯(lián)機(jī)分析處理技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)為各級政府機(jī)關(guān)提供綜合分析、時間趨勢分析、預(yù)警分析等輔助決策信息，給各級政府的決策提供科學(xué)的依據(jù)。決策支持系統(tǒng)由原始數(shù)據(jù)層、數(shù)據(jù)倉庫層、數(shù)據(jù)集市層及前端展示層四大部分構(gòu)成。5.2.1.5政府決策支持系統(tǒng)的功能特色實用的政府決策支持系統(tǒng)大都具有鮮明的功能特色：個性化頁面生成系統(tǒng)強(qiáng)勁的數(shù)據(jù)維護(hù)支持能力多維分析工具5.2.1.6政府決策支持系統(tǒng)的運行機(jī)制智囊系統(tǒng)利用信息系統(tǒng)提供的信息，制定各種可行的決策方案。智囊系統(tǒng)通過電子政務(wù)系統(tǒng)提供的平臺將決策方案上報給決策系統(tǒng)(一般由負(fù)有決策責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任)。決策系統(tǒng)將根據(jù)信息系統(tǒng)生成的決策信息來確定最優(yōu)的決策方案，并生成必要的決策指令。決策系統(tǒng)通過電子政務(wù)平臺把決策指令下發(fā)給決策執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)。在監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督下，由決策執(zhí)行系統(tǒng)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行決策指令。決策指令的執(zhí)行情況和結(jié)果將通過信息系統(tǒng)反饋給智囊系統(tǒng)。智囊系統(tǒng)將根據(jù)具體情況向決策系統(tǒng)提供反饋信息或決策修正方案。決策系統(tǒng)針對反饋信息或修正方案確定新的決策，并下發(fā)執(zhí)行。5.2.2專家系統(tǒng)政府部門建立的專家系統(tǒng)基本上也是服務(wù)于政府管理決策的。專家系統(tǒng)是一個智能計算機(jī)程序系統(tǒng)，其內(nèi)部包含有相當(dāng)于某個領(lǐng)域?qū)＜宜降拇罅恐R與經(jīng)驗，能夠運用知識進(jìn)行推理，解決與專家水平相當(dāng)?shù)淖稍児ぷ鳌Ｒ簿褪钦f，專家系統(tǒng)是一種模擬專家決策能力的計算機(jī)系統(tǒng)。專家系統(tǒng)以邏輯推理為手段，以知識為中心解決問題。傳統(tǒng)的專家系統(tǒng)有固定的組成結(jié)構(gòu)，包括：知識庫，儲存專家用以解決問題的知識。推理機(jī)，用以控制推理過程。使用者接口，提供使用者與專家系統(tǒng)的接口。解釋機(jī)，提供使用者友善的解釋說明及咨詢功能。知識獲取接口，提供編輯、增刪知識庫功能。工作記憶區(qū)，儲存推理過程中的事實。5.2.3政府信息資源管理系統(tǒng)政府信息資源是一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部，或雖然產(chǎn)生于政府外部但對政府活動有直接影響的信息資源的總稱。信息資源管理就是分配和監(jiān)控系統(tǒng)資源的使用狀態(tài)，有效地對這些不同的信息資源進(jìn)行管理，提高政府機(jī)關(guān)資源的利用率，降低資源消耗，節(jié)約內(nèi)部辦公成本。電子政務(wù)給我們帶來了新的政府信息資源及其管理方式，使政府信息資源管理活動直接架設(shè)于各種新型信息系統(tǒng)和信息資源網(wǎng)上，并在此基礎(chǔ)上不斷發(fā)展和完善。5.2.3.1信息資源管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)電子信息資源庫管理子系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源管理子系統(tǒng)公眾信息服務(wù)子系統(tǒng)5.2.3.2信息資源管理系統(tǒng)的解決方案分布式處理信息采集與交換信息管理信息內(nèi)容發(fā)布與利用安全維護(hù)5.2.4政府知識管理系統(tǒng)5.2.4.1政府知識管理的內(nèi)容政府知識管理，簡單地說，就是對政府組織所擁有的和所能接觸到的知識資源進(jìn)行識別、獲取、評價，從而充分有效地發(fā)揮其作用的過程。5.2.4.2政府知識管理的目的增加政府組織整體知識的存量與價值；應(yīng)用知識以提升管理與服務(wù)創(chuàng)新的績效以及政府組織整體對外的競爭力；促進(jìn)政府組織內(nèi)部的知識流通，提升成員獲取知識的效率；指導(dǎo)政府組織知識創(chuàng)新的方向；協(xié)助政府組織發(fā)展核心能力；有效發(fā)揮政府組織內(nèi)個體成員的知識能力并開發(fā)其潛能；提升政府組織個體與整體的知識學(xué)習(xí)能力；形成有利于知識創(chuàng)新的政府組織文化與價值觀。5.2.4.3政府知識管理的客觀必要性政府作為公共行政管理組織，其自身也存在知識管理的問題。政府的知識管理就是政府對其所擁有的知識資源進(jìn)行管理的過程，電子政務(wù)的重要內(nèi)容和重要功能之一，就是實現(xiàn)這種管理。政府知識管理的目的是更好地為公民服務(wù)，把促進(jìn)國家和社會的發(fā)展作為政府一切活動的根本出發(fā)點。政府的重要職能是向企業(yè)和個人提供服務(wù)，對國民經(jīng)濟(jì)的各個環(huán)節(jié)實施有效的監(jiān)控。未來的社會是信息化的社會、知識化的社會。未來的政府，無論其組織結(jié)構(gòu)還是其管理職能都將發(fā)生巨大的變化，知識管理將成為政府管理的重要職能甚至是主要職能。5.2.4.4政府知識管理系統(tǒng)的基本構(gòu)成政府知識管理系統(tǒng)由以下六個方面的內(nèi)容構(gòu)成：知識管理的基礎(chǔ)措施。政府部門業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化。知識管理的方法。知識的獲取和檢索。知識的傳遞。知識的共享和評測。5.2.4.5政府知識管理系統(tǒng)的基本管理職能政府知識管理系統(tǒng)應(yīng)該具備四種基本管理職能：外化知識、內(nèi)化知識中介認(rèn)知過程5.2.4.6政府知識管理系統(tǒng)的組織政府在組織知識管理系統(tǒng)時，首先要服從知識管理的目標(biāo)，即能夠?qū)⒆钋‘?dāng)?shù)闹R在最恰當(dāng)?shù)臅r間傳遞給最恰當(dāng)?shù)娜耍顾麄兡軌蜃鞒鲎詈玫臎Q策。只有達(dá)到了這個目標(biāo)，才能成為真正的知識管理系統(tǒng)。群件工具和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是知識管理系統(tǒng)最基本的組件。另外，由于知識管理系統(tǒng)并沒有一個特定的具體模式，一個組織所要汲取的知識的類型應(yīng)該視具體情況而定。

政府知識管理系統(tǒng)組織工作活動的主要內(nèi)容包括：清晰界定政府各部門的管理職能和運作程序，并向全社會明示；建立政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，并使其成為全社會的一種信息源；組織內(nèi)部知識的編碼化；與企事業(yè)單位、大專院校、科研單位、軍隊等建立信息交流和共享機(jī)制，政府信息及時向公民公開；在組織內(nèi)部設(shè)立知識主管或?qū)W習(xí)主管。5.2.4.7政府知識管理平臺建設(shè)第一，知識積累、交流、共享。知識積累是實施知識管理的基礎(chǔ)，知識共享才能使知識創(chuàng)造價值，知識交流是使知識體現(xiàn)其價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第二，在使用中管理知識。知識管理不僅體現(xiàn)在對已形成的知識進(jìn)行管理，更多的是體現(xiàn)在知識產(chǎn)生過程中以及知識創(chuàng)新中的管理。第三，自下而上的知識管理。政府部門的知識主要是自下而上流動的，直接與社會公眾接觸的那一層政府部門的知識管理水平?jīng)Q定了整個政府職能部門知識管理的成敗。5.2.4.7政府知識管理平臺建設(shè)政府知識管理平臺融合了強(qiáng)大的消息平臺、自動工作流程、組織設(shè)計、公文流轉(zhuǎn)、行政審批、分析決策等功能，為政府提供及時、安全、跨多組織的、更具優(yōu)勢的知識管理平臺系統(tǒng)，為提高政府工作效率，提升政府信息化應(yīng)用水平，建立更加完善的電子政務(wù)系統(tǒng)打下了良好的基礎(chǔ)。5.3政府業(yè)務(wù)處理與管理活動的電子化每一個政府機(jī)關(guān)都有法律規(guī)定的職能范圍，都必須通過對特定業(yè)務(wù)的處理與管理履行自己的法定職能。如各級地方稅務(wù)局要負(fù)責(zé)地方各種稅(費)的征收管理工作；各級教育行政部門(教育部，教育廳、教育局)要分別負(fù)責(zé)國家和地方的教育事業(yè)管理。這部分職能活動實際上是政府的業(yè)務(wù)處理與管理活動，這些活動的電子化通常是通過電子化業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，也就是各種專用公務(wù)處理系統(tǒng)實現(xiàn)的。5.3.1電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)概要與電子化通用公務(wù)處理系統(tǒng)不同，電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)是適應(yīng)專門公務(wù)活動需要、滿足特定需求的公務(wù)處理系統(tǒng)。由于這些系統(tǒng)是為特定的業(yè)務(wù)部門與業(yè)務(wù)工作量身定制的，因而大都開發(fā)成本較高，后續(xù)維護(hù)成本高，專門性強(qiáng)。

根據(jù)公務(wù)處理系統(tǒng)覆蓋范圍不同，專用電子化公務(wù)處理系統(tǒng)可以分為專門機(jī)關(guān)系統(tǒng)、專門部門系統(tǒng)、專項業(yè)務(wù)系統(tǒng)、專項功能系統(tǒng)四類。5.3.2專用公務(wù)處理系統(tǒng)應(yīng)用舉要為了更加進(jìn)一步認(rèn)識專用公務(wù)處理系統(tǒng)及其應(yīng)用方面的特點，下面簡要介紹幾個在政府機(jī)關(guān)中比較常見的專用公務(wù)處理系統(tǒng)。專門機(jī)關(guān)電子化公務(wù)處理系統(tǒng)示例：××市公安派出所信息管理系統(tǒng)專門部門電子化公務(wù)處理系統(tǒng)示例：政府財政管理信息系統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)專項業(yè)務(wù)電子化處理系統(tǒng)示例：政府人事管理系統(tǒng)跨領(lǐng)域?qū)ｍ棙I(yè)務(wù)電子化處理系統(tǒng)示例：城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)專項功能電子化公務(wù)處理系統(tǒng)示例：×市政府機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)5.4政府專用公務(wù)處理系統(tǒng)與通用公務(wù)根據(jù)專用公務(wù)處理系統(tǒng)與通用公務(wù)處理系統(tǒng)各子系統(tǒng)功能模塊之間的耦合度不同，其集成方式可以分為以下三種情況：第一種情況：用戶界面的集成。第二種情況：應(yīng)用系統(tǒng)層面的集成。第三種情況：數(shù)據(jù)層面的集成。本章小結(jié)本章介紹了電子政務(wù)應(yīng)用的重要方面——政府機(jī)關(guān)內(nèi)部電子化公務(wù)處理的基本面貌，對旨在實現(xiàn)通用公務(wù)處理電子化的辦公自動化系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、信息資源管理系統(tǒng)、知識管理系統(tǒng)，以及旨在實現(xiàn)專門公務(wù)處理電子化的電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)的基本功能、主要特征、建設(shè)與應(yīng)用狀況等進(jìn)行了分析評介，對政府內(nèi)部電子化公務(wù)處理系統(tǒng)的集成應(yīng)用與發(fā)展情況進(jìn)行了簡要的分析。電子化公務(wù)處理

政府通用事務(wù)處理