電子政務教程（第三版）課件 第11章 中國電子政務發(fā)展戰(zhàn)略

第11章

中國電子政務發(fā)展戰(zhàn)略電子政務發(fā)展戰(zhàn)略的模式中國電子政務發(fā)展戰(zhàn)略的特點中國電子政務發(fā)展戰(zhàn)略的基本框架中國電子政務發(fā)展戰(zhàn)略的實施11.1中國電子政務發(fā)展戰(zhàn)略的理論和平臺戰(zhàn)略是人類行動的起點。對于電子政務而言，確定一個恰當的、可行的發(fā)展戰(zhàn)略是十分必要的。電子政務發(fā)展戰(zhàn)略為我們確定了發(fā)展電子政務的方向、范圍、具體目標以及實現目標的途徑和方法。11.1.1電子政務發(fā)展戰(zhàn)略的基本模式目前人們對電子政務的認識還處在不斷深化的過程中。從世界各國的理論研究和實踐做法來看，人們對于電子政務的理解主要有三種。與此相適應，所制定的電子政務發(fā)展戰(zhàn)略也主要有三種模式。以電子行政（e-administration）為核心的戰(zhàn)略模式以電子服務（e-service）為核心的戰(zhàn)略模式以電子社會（e-society）為核心的戰(zhàn)略模式11.1.2中國電子政府發(fā)展的戰(zhàn)略平臺：國家信息化戰(zhàn)略所謂信息化，指的是國民經濟各部門和社會生活各領域不斷利用先進的信息技術，充分開發(fā)和利用信息資源，以提高社會生產力和人們生活水平的過程。其實質是利用現代社會最先進的技術(信息技術)，開發(fā)和利用最新開發(fā)的資源(信息資源)，不斷提高人類生產和生活的智能程度的過程。信息化是人類社會發(fā)展的必然趨勢之一，也是發(fā)展中國家實現跳躍式發(fā)展的重要契機。11.1.2.1國家信息化的性質、宗旨和目標在1997年全國信息化工作會議上，國務院信息化工作領導小組提出了國家信息化的定義：國家信息化就是在國家統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在農業(yè)、工業(yè)、科學技術、國防及社會生活各個方面應用現代信息技術，深入開發(fā)、廣泛利用信息資源，加速國家實現現代化的進程。2006年發(fā)布的《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》則進一步明確、高度概括地指出了信息化的本質特征：信息化是充分利用信息技術，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發(fā)展轉型的歷史進程。《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確提出到2020年我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標：綜合信息基礎設施基本普及，信息技術自主創(chuàng)新能力顯著增強，信息產業(yè)結構全面優(yōu)化，國家信息安全保障水平大幅提高，國民經濟和社會信息化取得明顯成效，新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立，國家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善，國民信息技術應用能力顯著提高，為邁向信息社會奠定堅實基礎。同時，這份重要的中國信息化綱領性文件還對實現這一戰(zhàn)略目標規(guī)定了具體的指標性要求：促進經濟增長方式的根本轉變。實現信息技術自主創(chuàng)新、信息產業(yè)發(fā)展的跨越。提升網絡普及水平、信息資源開發(fā)利用水平和信息安全保障水平。增強政府公共服務能力、社會主義先進文化傳播能力、中國特色的軍事變革能力和國民信息技術應用能力。11.1.2.2國家信息化的內容1997年舉行的全國信息化工作會議還指出，國家信息化是一個以信息技術廣泛應用為主導，信息資源為核心，信息網絡為基礎，信息產業(yè)為支撐，信息人才為依托，法規(guī)、政策、標準為保障的綜合體系。這是我國信息化建設的主要內容。2006年發(fā)布的《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》以界定戰(zhàn)略重點的方式，指出我國信息化的核心內容是：國民經濟信息化，電子政務，先進網絡文化建設，社會信息化，綜合信息基礎設施建設，信息資源的開發(fā)利用，信息產業(yè)發(fā)展，國家信息安全保障體系，國民信息技術應用能力與信息化人才隊伍建設。11.1.2.3國家信息化發(fā)展的指導思想《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確提出我國信息化發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，堅持以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，大力推進信息化，充分發(fā)揮信息化在促進經濟、政治、文化、社會和軍事等領域發(fā)展的重要作用，不斷提高國家信息化水平，走中國特色的信息化道路，促進我國經濟社會又快又好地發(fā)展。11.1.2.3國家信息化發(fā)展的指導思想2007年10月，在中國共產黨第十七次全國代表大會上，胡錦濤同志作了《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》的重要報告，報告中首次鮮明地提出了信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的嶄新命題，賦予了我國信息化全新的歷史使命，也標志著我國信息化發(fā)展的指導思想達到一個新的水平。信息化與工業(yè)化融合發(fā)展思想深刻闡述了工業(yè)化與信息化發(fā)展的內在關系，科學回答了我國走新型工業(yè)化道路的實現途徑。這與黨的十六大提出的“以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化”等重要論斷一脈相承，又體現了與時俱進，為國家新型工業(yè)化道路指明了方向和實現途徑，也為國家信息化發(fā)展指明了正確道路。1.1.2.4國家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略方針《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確提出我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略方針是：統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，深化應用、務求實效，面向市場、立足創(chuàng)新，軍民結合、安全可靠。11.1.2.5未來一段時間內實施信息化戰(zhàn)略的主要措施為了實施國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確提出了一個特定時期內我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略行動和我國信息化發(fā)展的保障措施。我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略行動為落實國家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點，保證在“十一五”時期國家信息化水平邁上新的臺階，按照承前啟后、以點帶面的原則，國家優(yōu)先制定和實施以下戰(zhàn)略行動計劃：(1)國民信息技能教育培訓計劃；(2)電子商務行動計劃；(3)電子政務行動計劃；(4)網絡媒體信息資源開發(fā)利用計劃；(5)縮小數字鴻溝計劃；(6)關鍵信息技術自主創(chuàng)新計劃。我國信息化發(fā)展的保障措施為了保持我國信息化發(fā)展的協調性和連續(xù)性，順利部署我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略行動，需要采取這樣一些保障措施：(1)完善信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究和政策體系；(2)深化和完善信息化發(fā)展領域的體制改革；(3)完善相關投融資政策；(4)加快制定應用規(guī)范和技術標準；(5)推進信息化法制建設；(6)加強互聯網治理；(7)壯大信息化人才隊伍；(8)加強信息化國際交流與合作；(9)完善信息化推進體制。11.1.3電子政務在國家信息化戰(zhàn)略中的重要地位電子政務是國家信息化的一個重要組成部分。相對于社會事業(yè)信息化和經濟信息化而言，電子政務具有尤其重要的地位。這是由政府在推動國家信息化中的主導地位和特殊角色，以及政府管理對信息的廣泛依賴所決定的。政府是國民經濟和社會發(fā)展的主導者，是國家信息化戰(zhàn)略的決策者和組織者。政府是信息資源的主要供給者。政府是社會的領頭羊。11.2中國電子政務發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點與體系框架11.2.1帶動信息產業(yè)化：我國電子政務發(fā)展戰(zhàn)略的現實出發(fā)點如前所述，中國的電子政務戰(zhàn)略是作為國家信息化戰(zhàn)略體系的一部分制定和實施的。因而，發(fā)展電子政務的目的并不完全在于電子政務本身。除了“政務”本身以外，國家更希望通過發(fā)展電子政務來促進社會其他領域的信息化乃至整個國家的信息化進程。在當前，這主要體現在對信息產業(yè)的帶動上。帶動信息產業(yè)的發(fā)展是我國電子政務發(fā)展戰(zhàn)略的現實出發(fā)點。11.2.2電子政務發(fā)展戰(zhàn)略體系電子政務是一個系統(tǒng)工程。正如前面所分析的，電子政務的實質是政府利用現代信息和通信技術改造政府流程和工作方式，開發(fā)政務信息資源，為公民提供優(yōu)質、高效、低廉的服務。因而，發(fā)展電子政務，本身應該包含著政府的體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新兩大部分。而實現電子政務的目標，還需要以一定的人力資源、信息資源和法律制度環(huán)境作為前提和保障。因而，從構成來看，完整的電子政務發(fā)展戰(zhàn)略還應該包括以下幾個方面：11.2.2電子政務發(fā)展戰(zhàn)略體系政府體制改革和創(chuàng)新政策政府信息和通信技術的開發(fā)和應用政策政務信息資源的開發(fā)與整合政策政務信息人力資源的開發(fā)與管理政策。電子政務的法律和制度建設政策11.3中國電子政務發(fā)展戰(zhàn)略的實施11.3.1電子政務戰(zhàn)略實施階段策略11.3.1.1電子政務戰(zhàn)略實施階段策略模式電子政務是一個系統(tǒng)的工程。實施電子政務，不可避免地會受到政治、經濟、行政、管理、人員、知識和技術的各種約束。對于現實中的決策者來說，想一下子就獲取所需要的各種資源，困難極大。因而，漸進式的實施策略成了現實中大多數國家和政府的選擇。那么，如何在特定的政治、經濟(尤其是財政)、管理、知識、技術和人力資源的約束下，根據電子政務技術發(fā)展的內在要求，正確地實施其漸進式策略呢？接下來，我們根據有關的理論和國際國內的經驗，介紹一下電子政務戰(zhàn)略實施階段策略的幾種基本模式。11.3.1.1電子政務戰(zhàn)略實施階段策略模式DNI模式PITT模式ASPA模式香港模式并進模式11.3.1.2電子政務戰(zhàn)略實施階段策略原則電子政務的發(fā)展過程，實際上是政府網站建設由簡單到復雜的過程。實施電子政務，一定要遵循政府網站技術發(fā)展的規(guī)律，由易而難，循序漸進。電子政務的發(fā)展過程，實際上是政府網上服務的功能由單一到齊全、質量由低到高的過程。政府網絡服務功能完善是制定電子政務實施階段策略的基本標準。電子政務的發(fā)展過程，實際上是政府內部部門之間以及政府與公民、企業(yè)之間的關系重組的過程。遵循政府內部關系和政府外界關系的變革規(guī)律，是成功的電子政務的必然要求。11.3.2中國電子政務發(fā)展戰(zhàn)略實施的制度安排制度安排可以有不同的標準和方式?，F代公共管理理論將電子政務視為公共事務。這種公共事務，從政治上看，屬于“眾人之事”，需要眾人的參與和監(jiān)督；從經濟學上看，具有不同程度的非排他性、不可分性、共同消費、難以衡量、不能選擇等性質。我們將對電子政務的公共事務性質進行探討，并在此基礎上確定實施電子政務的制度安排標準。本章小結本章首先根據世界各國電子政務發(fā)展的經驗和中國的實踐情況，概括電子政務發(fā)展的基本戰(zhàn)略模式；其次介紹了中國電子政務發(fā)展的戰(zhàn)略平臺、戰(zhàn)略體系框架；最后介紹電子政務戰(zhàn)略實施的階段策略，討論了中國電子政務戰(zhàn)略實施過程中的制度安排問題。國家戰(zhàn)略

電子政務戰(zhàn)略

電子政務發(fā)展戰(zhàn)略的基本模式國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略

電子政務戰(zhàn)略實施

電子政務戰(zhàn)略實施階段策略制度安排

怎樣評價電子政務發(fā)展戰(zhàn)略的各種主要模式？電子政務在國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略中的地位怎樣？我國電子政務發(fā)展戰(zhàn)略的現實出發(fā)點是什么？我國電子政務發(fā)展戰(zhàn)略體系的框架是怎樣的？我國電子政務戰(zhàn)略實施階段策略的原則是什么？怎樣認識電子政務戰(zhàn)略實施中的制度安排問題？汪向東，姜奇平.電子政務行政生態(tài)學研究.中國信息界，2009(1)高翔，薛飛.我國電子政務發(fā)展戰(zhàn)略.法制與社會，2008(9)張佳音，章雪巖.建立與政府戰(zhàn)略相匹配的電子政務戰(zhàn)略.山西經濟管理干部學院學報，