公共管理倫理學(xué)（修訂版） 課件06行政人格；07行政榮譽(yù)

行政人格《行政倫理學(xué)》第6章1、行政人格的含義、本質(zhì)、構(gòu)成、作用2、行政人格的模式3、獨(dú)立人格的生成本章重點(diǎn)

21976年1月8日，周恩來(lái)同志逝世時(shí)，聯(lián)合國(guó)在紐約總部為其降半旗致哀。這是非常罕見(jiàn)的事。自1945年聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)，聯(lián)合國(guó)沒(méi)有為任何逝世者下過(guò)半旗，即使是國(guó)家元首去世。當(dāng)時(shí)，此舉使一些國(guó)家感到不平，他們的外交官聚集于聯(lián)合國(guó)大門前的廣場(chǎng)上，言辭激憤地質(zhì)問(wèn)聯(lián)合國(guó)總部：我們的國(guó)家元首去世，聯(lián)合國(guó)的大旗升得那么高；中國(guó)的總理去世，為什么要為他下半旗呢？當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)瓦爾德海姆站在聯(lián)合國(guó)大廈門前的臺(tái)階上發(fā)表了一次極短的演講，總共不過(guò)一分鐘。第一節(jié)

行政人格概述3他說(shuō)：“為了悼念周恩來(lái)，聯(lián)合國(guó)下半旗，這是我決定的，原因有兩個(gè)：第一，中國(guó)是一個(gè)文明古國(guó)，它的金銀財(cái)寶多得不計(jì)其數(shù)，它使用的人民幣多得我們數(shù)不過(guò)來(lái)，可是它的周總理沒(méi)有一分錢存款！第二，中國(guó)有10億人口，占世界人口的1/4，可是它的周總理沒(méi)有一個(gè)孩子。你們?nèi)魏我粋€(gè)國(guó)家的元首，如果能做到其中一條，在他逝世之日，總部將照樣為他降半旗?！闭f(shuō)完，他轉(zhuǎn)身掃視了一下廣場(chǎng)，隨即返回秘書(shū)處大樓。這時(shí)廣場(chǎng)上一片沉寂，隨后響起雷鳴般的掌聲。瓦爾德海姆機(jī)敏而鋒利的談吐，不僅表現(xiàn)了他機(jī)智無(wú)比的外交才能，同時(shí)也反映了我們敬愛(ài)的周總理的高尚品格及其人格魅力舉世無(wú)雙。資料來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》，2002-01-04的相關(guān)報(bào)道。4一、行政人格的含義1．人格的內(nèi)涵所謂人格，就是指人與其他動(dòng)物相區(qū)別的內(nèi)在規(guī)定性以及在此基礎(chǔ)上的人與人之間相區(qū)別的獨(dú)特性，是個(gè)人在社會(huì)生活中通過(guò)自身的創(chuàng)造活動(dòng)所完成的人的類本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)，是個(gè)人之內(nèi)在主觀情狀與外在客觀行為相統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)性的總體存在，是一種體現(xiàn)個(gè)人的尊嚴(yán)、價(jià)值、品格的倫理存在。2．行政人格的定義行政人格是行政人員在行政管理活動(dòng)中通過(guò)連續(xù)和持久的道德行為選擇所表現(xiàn)出來(lái)的自我道德完整性，是行政人員道德意義上的整體性存在形態(tài)。53．行政人格的特征（1）行政人格是行政倫理觀和行政價(jià)值觀在公共行政主體中的體現(xiàn)，即行政人格具有倫理的內(nèi)涵；（2）行政人格中的“人”字是指專門從事行政管理這一特殊職業(yè)活動(dòng)的行政人員，它是“群體人”，也是“個(gè)體人”；（3）行政人格是行政人員所理解和欲實(shí)現(xiàn)的行政價(jià)值的總和，是行政人員的價(jià)值實(shí)現(xiàn)與自我價(jià)值評(píng)價(jià)的統(tǒng)一；（4）行政人格形成于行政管理的實(shí)踐過(guò)程中，因此，它為行政人員所特有，并由此區(qū)別于其他社會(huì)成員之人格；（5）行政人格也是行政人員自我評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)之一。6二、行政人格的本質(zhì)行政人格的本質(zhì)就是行政人員持續(xù)的自我塑造和自我完善過(guò)程，既表現(xiàn)為行政價(jià)值觀與行政倫理觀在行政人員個(gè)體及職業(yè)群體上長(zhǎng)期穩(wěn)定的具體體現(xiàn)與境界升華，也表現(xiàn)為行政人員個(gè)體生命與社會(huì)生命的整合，是行政人員社會(huì)本質(zhì)生成的歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一。7三、行政人格的構(gòu)成5個(gè)方面：1、行政理性。行政理性，既是行政人員的一種認(rèn)知能力，也是內(nèi)在于行政人員之中的一種對(duì)欲望和行為進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制的能力，二者在行政行為過(guò)程中達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一，此時(shí)行政理性表現(xiàn)為一種理性精神。

2、行政情感。行政情感由兩個(gè)心理層面構(gòu)成。第一個(gè)層面是處于較低層次的行政情緒，分為積極、肯定的情緒體驗(yàn)和消極、否定的情緒體驗(yàn)兩種。行政情緒帶有較多的生理性和原始性，具有波動(dòng)性大、不甚穩(wěn)定、不易控制等特點(diǎn)。第二個(gè)層面是處于較高層次的行政感情，如對(duì)上級(jí)的敬仰之情，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的熱愛(ài)之情。

83、行政意志。是指行政人員決定這樣做而不那樣做的主觀努力，行政意志是行政行為產(chǎn)生的直接原因。意志行動(dòng)是由動(dòng)機(jī)引起的，動(dòng)機(jī)又是由人的需要所產(chǎn)生的。

4、行政信念。行政信念是在行政管理實(shí)踐活動(dòng)中生成的，是行政人員根據(jù)自己的生活內(nèi)容和積累的知識(shí)并進(jìn)行深思熟慮之后所確定的努力方向和奮斗目標(biāo)。5、行政習(xí)慣。是指行政人員經(jīng)過(guò)一段較長(zhǎng)時(shí)間逐漸養(yǎng)成、不容易改變的一種行為傾向。它的表現(xiàn)是多方面的，既表現(xiàn)于言語(yǔ)、態(tài)度、儀表、愛(ài)好等，也表現(xiàn)在思維方面。

9四、行政人格的作用1．高尚的行政人格會(huì)給相對(duì)人以良好印象，有助于雙方實(shí)現(xiàn)良好的情感溝通。2．在情感認(rèn)同的基礎(chǔ)上，高尚的行政人格會(huì)對(duì)行政相對(duì)人起到行為示范的作用。3．行政人格具有對(duì)真理與正義的形象化作用。4．行政人格作為一種現(xiàn)實(shí)的倫理存在，會(huì)對(duì)社會(huì)的道德環(huán)境產(chǎn)生凈化作用。

10近幾年，隨著公民法制意識(shí)的增強(qiáng)，各種各樣的“告狀”很多。但有兩則“告狀”不僅有名，而且值得品味。一則是重慶女子熊德明向溫家寶總理的“告狀”，這次讓陪同溫總理的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)驚出一身冷汗的告狀，在全國(guó)掀起了一場(chǎng)為農(nóng)民工討薪的風(fēng)暴。熊德明的狀，雖然是一個(gè)狀告各級(jí)政府、部門的“刁狀”，但對(duì)廣大農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，是一個(gè)好狀，一個(gè)好的不能再好的好狀。熊德明的這個(gè)“狀”，可是近年來(lái)最有名的“狀”了，熊德明也因?yàn)檫@個(gè)狀，成為了家喻戶曉的人物，她也因此獲得2003年度中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)年度人物社會(huì)公益獎(jiǎng)。第二節(jié)行政人格的模式11另一個(gè)“告狀”者是一位新疆的牧民。在胡錦濤總書(shū)記考察新疆期間，一位名叫阿不都吉力力?吾不力海熱的牧民，拉著胡錦濤的手，向總書(shū)記告了一個(gè)“狀”：“按照我們的風(fēng)俗，來(lái)了客人，一定要宰羊?？筛刹總儾蛔尅薄？倳?shū)記說(shuō)：“他們做得對(duì)！你養(yǎng)一只羊不容易，等將來(lái)你們富裕了，我們?cè)賮?lái)吃！”看到這個(gè)“狀”，我們不能不感到高興，感到欣慰，也從這個(gè)細(xì)小的行為中看到了希望。大家知道，一直以來(lái)，一些基層干部，為了在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前表現(xiàn)自己的“才能”，顯示自己的“功績(jī)”，常常在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考察、檢查之前，弄虛作假，做出許多官樣文章，如當(dāng)時(shí)的朱镕基總理到安徽某地考察時(shí)，當(dāng)?shù)馗刹烤谷话褞讉€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的豬、羊、雞、鴨和糧食集中到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成不少牲口死亡，引起群眾的強(qiáng)烈不滿?，F(xiàn)在，新疆的基層干部，沒(méi)有因?yàn)榭倳?shū)記的到來(lái)，而讓牧民兄弟“勞命傷財(cái)”，也沒(méi)有由公家提供一只羊讓牧民“宰殺”，以“顯示”牧民如何尊重總書(shū)記；而是不讓牧民殺羊，以至于牧民心里“不太開(kāi)心”，而向總書(shū)記告了一“狀”。12透過(guò)兩位農(nóng)民分別向總書(shū)記和總理的“告狀”，我們不僅看到了中國(guó)農(nóng)民善良樸實(shí)正直的性格，更讓我們品味到了總書(shū)記、總理的親民、愛(ài)民、護(hù)民之心，看到了親民、愛(ài)民、護(hù)民政府的形象，感到了中國(guó)共產(chǎn)黨是永遠(yuǎn)與人民站在一起的。透過(guò)這兩則“告狀”，我們同時(shí)看到了各級(jí)干部的作風(fēng)正在轉(zhuǎn)變，正在按照黨中央、國(guó)務(wù)院，總書(shū)記、總理的要求，朝著“以人為本”的目標(biāo)前進(jìn)，樹(shù)立人本意識(shí)，建設(shè)和諧社會(huì)。透過(guò)兩則“告狀”，我們更看到了黨群關(guān)系、政群關(guān)系、干群關(guān)系正在逐步改善，黨和政府與人民群眾的聯(lián)系正在進(jìn)一步加強(qiáng)，干部與群眾的關(guān)系正在進(jìn)一步密切。我們希望類似前一則的“告狀”越來(lái)越少，類似后一則的“告狀”能夠越來(lái)越多。資料來(lái)源：《南方時(shí)評(píng)》，2006-09-14的相關(guān)報(bào)道。13一、行政人格模式概述農(nóng)業(yè)社會(huì)，行政人格是一種依附人格。在官僚制中，行政人格是一種工具人格。服務(wù)行政條件下的行政人格是一種獨(dú)立人格。

原因如下:在農(nóng)業(yè)社會(huì)，勞動(dòng)工具不發(fā)達(dá)，社會(huì)生產(chǎn)力水平低下，單個(gè)個(gè)體很難與惡劣的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境相抗?fàn)?，因此，生存的需要使得人們必須“以群的?lián)合力量和集體行動(dòng)來(lái)彌補(bǔ)個(gè)體自衛(wèi)能力的不足?！鞭r(nóng)業(yè)社會(huì)是建立在完全的人身依賴關(guān)系之上的，與此相應(yīng)，人幾乎沒(méi)有自我的人格意識(shí)。在此社會(huì)條件中所形成的行政人格便是一種依附人格。14在近代社會(huì)，工業(yè)革命和商品經(jīng)濟(jì)突破了自然關(guān)系的限制，把人對(duì)人的人身依賴關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槿藢?duì)“物”的依賴關(guān)系。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立保證了個(gè)體活動(dòng)的自主性，促成了社會(huì)上“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性”。另一方面，在行政管理的領(lǐng)域，因從屬于科學(xué)理性的需要和效率的追求，以層級(jí)化的制度設(shè)計(jì)為主要特征的官僚制應(yīng)運(yùn)而生，行政人員之間的關(guān)系主要依賴于各種各樣的制度規(guī)章和行為規(guī)范來(lái)建立。這種形式化的制度設(shè)計(jì)，將行政人員降格為管理生產(chǎn)線上的一顆螺絲釘，換言之，行政人員只要按照既定的制度規(guī)章去辦事而無(wú)需發(fā)揮太多能動(dòng)性，就能實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)。因此，在官僚制中，行政人員完全成了管理的工具，所形成的人格就是一種工具人格。

15在人類社會(huì)發(fā)展的更高階段中，生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)，社會(huì)生活內(nèi)容的多元化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得以充分張揚(yáng)的個(gè)性，都給行政人員提出了新的要求。因此，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，服務(wù)行政開(kāi)始了自己的歷史進(jìn)程。服務(wù)行政作為行政管理的一種全新行政模式，是把服務(wù)作為自己的最高價(jià)值的，行政人員的一切行為選擇都從屬于服務(wù)的價(jià)值。因而，服務(wù)行政條件下的行政人員在其行為中更加突出行政管理的倫理內(nèi)涵，不再隸屬于嚴(yán)格的層級(jí)制度，成為在權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系、倫理關(guān)系中自由發(fā)展的個(gè)體，并完全實(shí)現(xiàn)了其個(gè)體存在的道德意義。所以，在服務(wù)行政條件下所形成的行政人格是一種獨(dú)立人格。

16二、依附人格1．依附人格形成的歷史背景在統(tǒng)治行政模式中，行政權(quán)力關(guān)系是行政體系的軸心。官吏的權(quán)力、身份、地位及所有的一切均是來(lái)自于所處的等級(jí)職位，而職位的取得往往也是根據(jù)君王、上級(jí)的需要，甚至是個(gè)人的喜怒、偏好等不確定因素而獲得。各級(jí)官吏雖有其“官”之名，卻實(shí)為君主之家仆（自稱奴才），他們對(duì)君主有著密切的人身依附性，是君主豢養(yǎng)的執(zhí)行自己命令的工具。這也同樣存在于上下級(jí)官吏的關(guān)系中。172．依附人格的本質(zhì)行政依附人格就是在以權(quán)力關(guān)系為軸心的等級(jí)森嚴(yán)的行政體系中所產(chǎn)生的一種行政人格，它雖具有歷史的合理性，卻仍然沒(méi)有擺脫人與人之間的依賴關(guān)系，是一種未完成的人格模式。3．依附人格的特征歐洲中世紀(jì)的行政依附人格最基本的特征就是其神權(quán)性。在中國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中，官吏以形成堅(jiān)定的忠君觀念為其道德的理想追求，此即為“愚忠”。在“忠君”前提下的“愛(ài)民”行為。18三、工具人格1．工具人格的制度基礎(chǔ)在工業(yè)社會(huì)，對(duì)理性的盲目崇拜和對(duì)效率的狂熱追求，人對(duì)物的依賴成為物對(duì)人的控制，個(gè)體并沒(méi)有因獨(dú)立性的獲得而形成真正的獨(dú)立人格，表現(xiàn)在社會(huì)治理體系中就是官僚制對(duì)行政人員的控制，行政人員被形式化為工具。2．工具性行政人格官僚制的形式化表現(xiàn)是以犧牲人的需要和價(jià)值為代價(jià)的。（1）行政人員被定格于嚴(yán)密的層級(jí)體系中，層級(jí)之間強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力的絕對(duì)服從，決不允許有下級(jí)對(duì)上級(jí)權(quán)威挑戰(zhàn)的現(xiàn)象。（2）行政人員必須嚴(yán)格遵循組織規(guī)章，一切按規(guī)章辦事，規(guī)章的合理、合法性不容置疑。（3）官僚制以效率為組織的主要目標(biāo)，效率至上在行政人員中造成一種實(shí)質(zhì)上的功利主義傾向。（4）官僚制是一個(gè)責(zé)任中心主義體系。（5）官僚體制排斥一切非理性因素。

19三、獨(dú)立人格1．獨(dú)立人格形成的歷史前提知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)，預(yù)示著后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨。后工業(yè)社會(huì)的關(guān)鍵變量是信息和知識(shí)，主要經(jīng)濟(jì)部門是以加工和服務(wù)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)甚至第四、第五產(chǎn)業(yè)。這種社會(huì)的突出標(biāo)志是：從事制造業(yè)的人數(shù)急劇下降，從事服務(wù)業(yè)的人數(shù)急劇上升；從事腦力勞動(dòng)、管理工作的人數(shù)超過(guò)從事體力勞動(dòng)的工人總數(shù)。信息技術(shù)的出現(xiàn)對(duì)政府的治理提出了更高、更新的要求。政府的服務(wù)價(jià)值取向促成了行政管理過(guò)程中倫理關(guān)系的生成，并進(jìn)一步要求行政人員必須接受道德的規(guī)范，必須具有較高的道德修養(yǎng)，從而促進(jìn)行政人員獨(dú)立人格的生成。202．獨(dú)立人格的要素（1）完整的人格意識(shí)。完整的人格意識(shí)是獨(dú)立人格構(gòu)成的基礎(chǔ)。所謂“完整”是指獨(dú)立人格意識(shí)的真正確立，人格意識(shí)不僅達(dá)到自在、他律狀態(tài)，而且達(dá)到自為、自律狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)人之為人的價(jià)值，既理解自己為人，也尊重他人為人。

（2）獨(dú)立的行為能力。在服務(wù)行政模式中，行政人員的行為能力是獨(dú)立的、自由的。服務(wù)行政的根據(jù)服務(wù)精神所進(jìn)行的德制建設(shè)為行政人員做出符合公共利益的行政行為選擇提供了制度前提，而行政人員在做出這種行政行為選擇時(shí)，他是獨(dú)立的、自由的，是自覺(jué)自愿的，不會(huì)感到有外在的強(qiáng)迫。

（3）自由的社會(huì)關(guān)系。獨(dú)立人格的形成需要自由的社會(huì)關(guān)系。社會(huì)成員有選擇行政管理作為自己職業(yè)的自由。在服務(wù)行政模式中，行政人員不再像在傳統(tǒng)行政模式中那樣，是單純依附于權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系的工具，而是具有高度獨(dú)立性的行政行為主體；不再是被動(dòng)地執(zhí)行與服從命令，而是獨(dú)立判斷、自由選擇。

21一天，父親在辦公室查賬本，看到一個(gè)地方有點(diǎn)小疑問(wèn)，就喊一個(gè)伙計(jì)進(jìn)來(lái)。這個(gè)伙計(jì)知道老板最討厭別人抽煙，于是，他一邊跑，一邊把正在燃著的煙頭塞進(jìn)褲子口袋。很快，伙計(jì)的褲子開(kāi)始冒煙了。父親什么也沒(méi)說(shuō)，冷冷地看著伙計(jì)，既沒(méi)有讓伙計(jì)把煙頭拿出來(lái)，也沒(méi)有讓伙計(jì)把火拍滅，直到伙計(jì)狼狽地離開(kāi)。兒子看到這一幕，氣憤不已，他憤怒地對(duì)父親大喊：“你怎么能這樣對(duì)待別人！”那是他第一次對(duì)父親發(fā)火。從他記事起，父親給他的印象就是不茍言笑，雖然很嚴(yán)肅，但心地很善良。第三節(jié)獨(dú)立人格的生成22等兒子埋怨完后，父親心平氣和地說(shuō)：“我并沒(méi)有讓他把煙頭放進(jìn)褲子口袋，桌子上有煙灰缸，他也可以到門外把煙頭扔掉，他甚至可以繼續(xù)抽。但他自己選擇了放進(jìn)褲子口袋里?！币?jiàn)兒子還不明白，父親拉起兒子的手，說(shuō)：“每個(gè)人都應(yīng)有自己的尊嚴(yán)，不要因?yàn)閯e人的臉色而自卑。記住，永遠(yuǎn)不要低三下四，你不比別人卑微，哪怕一點(diǎn)。”多年以后，兒子長(zhǎng)大成人。雖然他來(lái)自貧窮的非洲，通過(guò)努力，他卻成為聯(lián)合國(guó)第七任秘書(shū)長(zhǎng)，執(zhí)掌聯(lián)合國(guó)達(dá)十年之久。他就是聯(lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)科菲?安南。誰(shuí)都清楚，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)這個(gè)位置并不好坐，尤其是來(lái)自小國(guó)的秘書(shū)長(zhǎng)，很多人都可以對(duì)他指手畫(huà)腳。在那些大國(guó)面前，安南的策略是，不管誰(shuí)提意見(jiàn)，他都認(rèn)真聆聽(tīng)，但是他只按照正確的、符合大多數(shù)國(guó)家利益的思路做事。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合國(guó)每天都有變化，連那些看不起他的人，在評(píng)價(jià)安南的人品時(shí)也贊不絕口。安南知道，不低三下四，讓他在做事的時(shí)候沒(méi)有心理負(fù)擔(dān)，讓他能夠堅(jiān)持自己的想法。資料來(lái)源：《讀者》，2008（5）的相關(guān)文章。23第三節(jié)

獨(dú)立人格的生成一、價(jià)值導(dǎo)向1．理想行政人格生成中的價(jià)值導(dǎo)向在官僚制片面追求效率和形式的普遍有效性的努力中，將行政人員的非理性因素給“祛除”掉了，它否定行政人員的價(jià)值規(guī)定性。在公共領(lǐng)域中，行政人員不能以追求個(gè)體利益的最大化作為其道德的價(jià)值確定和行為選擇的價(jià)值導(dǎo)向。2．對(duì)行政人格生成有價(jià)值導(dǎo)向的因素在現(xiàn)階段，對(duì)理想行政人格生成有價(jià)值導(dǎo)向作用的基本因素應(yīng)該包括：現(xiàn)代化的效率觀念、協(xié)調(diào)意識(shí)、服務(wù)精神和法制信念。

24二、人生修養(yǎng)1．人生修養(yǎng)是行政人格生成的關(guān)鍵行政人員的人生修養(yǎng)是指行政人員個(gè)體基于行政實(shí)踐活動(dòng)在職業(yè)道德和品質(zhì)等方面的自我教育、鍛煉和改造過(guò)程以及由此達(dá)到的境界。252．人生修養(yǎng)的途徑和方法（1）學(xué)習(xí)。政治理論的學(xué)習(xí)；政策法規(guī)的學(xué)習(xí)；行政技能的學(xué)習(xí)；學(xué)習(xí)方法的學(xué)習(xí)。（2）內(nèi)省。要善于自我認(rèn)識(shí)；要敢于自我批評(píng)；要敢于開(kāi)展思想斗爭(zhēng)。（3）踐行。踐行是學(xué)習(xí)和內(nèi)省的最終體現(xiàn)，學(xué)習(xí)所積累的知識(shí)只有運(yùn)用于實(shí)踐過(guò)程中并經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)才是穩(wěn)定的、可靠的，而實(shí)踐反過(guò)來(lái)促進(jìn)學(xué)習(xí)的不斷深化，內(nèi)省只有在實(shí)際活動(dòng)中才是現(xiàn)實(shí)的、有意義的，而內(nèi)省的結(jié)果也只有在實(shí)踐中才能得到不斷強(qiáng)化和鞏固。（4）慎獨(dú)。所謂“慎獨(dú)”，就是說(shuō)當(dāng)個(gè)人獨(dú)處時(shí)，應(yīng)小心謹(jǐn)慎，于“隱”“微”處下功夫，以至其所行仍同于受他人監(jiān)督之為，而由此所達(dá)之境界，就表現(xiàn)為個(gè)體的自我節(jié)制、自我約束。263．人生修養(yǎng)的內(nèi)容（1）政治修養(yǎng)。要做到有明確的政治方向、政治立場(chǎng)和政治觀點(diǎn)；要有嚴(yán)格的政治紀(jì)律；要有高度的政治敏銳性和政治鑒別力。（2）道德修養(yǎng)。這是指行政人員在道德品質(zhì)、道德情感、道德意志、道德習(xí)慣等方面所進(jìn)行的修養(yǎng)。（3）作風(fēng)修養(yǎng)。要樹(shù)立正確的名利觀；要樹(shù)立正確的權(quán)力觀；樹(shù)立正確的金錢觀；樹(shù)立正確地幸福觀。27列子家貧戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，思想家列御寇，人們尊稱他為列子。列子家庭貧困，有一次家中缺糧，已經(jīng)有好些天沒(méi)吃過(guò)一頓飽飯了。夫妻二人靠著他的妻子挖野菜充饑，餓得面黃肌瘦。列子挨餓的事被鄭國(guó)宰相子陽(yáng)的一個(gè)門客知道了。這個(gè)門客對(duì)鄭相子陽(yáng)說(shuō)：“列御寇是個(gè)有道術(shù)的賢人，居住在相國(guó)您執(zhí)政的鄭國(guó)都城里，卻窮困不得志，餓得面黃肌瘦，相國(guó)您就要落個(gè)不重視賢才的名聲了！”當(dāng)時(shí)的社會(huì)風(fēng)氣，各國(guó)的掌權(quán)人都千方百計(jì)爭(zhēng)取籠絡(luò)有才能的人士。鄭相子陽(yáng)也不甘落后，他聽(tīng)到門客說(shuō)了列子挨餓的事，雖然并不了解列子的為人如何，也要博取一個(gè)重視賢才的美名。于是，鄭相子陽(yáng)就派官吏給列子家送去一車糧食。列子聽(tīng)到有車馬的聲音，出來(lái)一看是位官吏帶著一車糧食停在門口。列子問(wèn)明官吏的來(lái)意，就拜了兩拜，謝絕了鄭相子陽(yáng)贈(zèng)送的糧食。官吏只好把糧車帶回去，向鄭相子陽(yáng)報(bào)告。官吏走后，列子回到屋里。他的妻子捶胸頓足地埋怨他說(shuō)：“我聽(tīng)說(shuō)當(dāng)了有道術(shù)人的妻子，都過(guò)得安逸快樂(lè)?，F(xiàn)在您餓得面黃肌瘦，相國(guó)關(guān)心您，贈(zèng)送給您糧食，您卻謝絕相國(guó)的好意，不接受糧食，難道不是命里注定要受窮挨餓嗎？”列子笑了笑，對(duì)妻子說(shuō)：“鄭相并不了解我。因?yàn)槁?tīng)了別人的話而贈(zèng)送給我糧食，到他怪罪我的時(shí)候，也會(huì)因?yàn)槁?tīng)信別人的話而整治我。這就是我不接他饋贈(zèng)的原因??！”妻子并不理解列子的意圖，又嘮嘮叨叨他說(shuō)：“看你的窮命樣，從來(lái)也沒(méi)有發(fā)達(dá)過(guò)。別人想巴結(jié)相國(guó)還巴結(jié)不上呢，你卻把相國(guó)的一番好意拒絕了！”列子說(shuō)：“接受人家的饋贈(zèng)，當(dāng)人家有難時(shí)，你不以死報(bào)效，是不義的人：如以死報(bào)效他，是為無(wú)道義的人而死，這難道是講道義嗎！”后來(lái)，人民果然起來(lái)造反，殺死了鄭相子陽(yáng)，列子因?yàn)闆](méi)有受鄭相子陽(yáng)的收買，兔掉了一場(chǎng)殺身之禍。人生哲理：“吃人嘴軟，拿人手短?！苯邮芩损佡?zèng)時(shí)要堅(jiān)持原則，不可無(wú)原則地隨便。28三、制度保證1．制度的必要性鄧小平說(shuō)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”一個(gè)社會(huì)制度建設(shè)水平的高低，決定了行政人員人格的優(yōu)劣。2．制度保證的機(jī)制農(nóng)業(yè)社會(huì)因制度的缺失而“人治”專橫，導(dǎo)致行政人員失去人身的獨(dú)立性而最終形成依附人格，那么，工業(yè)社會(huì)中因制度的過(guò)分形式化而使得價(jià)值理性被吞噬，導(dǎo)致行政人員成為理性的附屬物，失去發(fā)揮主體性的動(dòng)力和欲望，進(jìn)而形成工具人格。而后工業(yè)社會(huì)的到來(lái)，則要求制度走向道德化，重視行政人員個(gè)體的生命屬性，實(shí)現(xiàn)個(gè)體存在之道德性。29本章小節(jié)1、行政人格的含義、本質(zhì)、構(gòu)成、作用2、行政人格的模式3、獨(dú)立人格的生成30行政榮譽(yù)《行政倫理學(xué)》第7章1、行政榮譽(yù)的含義、特點(diǎn)、作用2、榮譽(yù)與利益、責(zé)任3、行政榮譽(yù)的獲得本章重點(diǎn)

32/582003年9月27號(hào)，湖北省宣恩縣一位普通鄉(xiāng)村干部因病去世了。安葬的這一天，鄉(xiāng)親們自發(fā)地從幾公里、幾十公里之外趕來(lái)為他送行。2004年9月，在他去世一周年的時(shí)候，鄉(xiāng)親們又一次匯聚到一起，緬懷這位他們所愛(ài)戴的人。他叫周國(guó)知，土家族，生前是宣恩縣椿木營(yíng)鄉(xiāng)的民政助理。他情系百姓，用短暫的一生譜寫了勤政廉政為民的動(dòng)人篇章，得到當(dāng)?shù)厝罕姷闹孕膼?ài)戴。1983年，周國(guó)知退伍回鄉(xiāng)后，曾先后擔(dān)任后壩鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)、椿木營(yíng)鄉(xiāng)民政助理等職。1990年，宣恩縣進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，周國(guó)知被調(diào)到椿木營(yíng)鄉(xiāng)任命民政助理，主管全鄉(xiāng)的民政工作。崗位變了，可是他不求功利、但求為民的作風(fēng)一點(diǎn)都沒(méi)變。第一節(jié)

行政榮譽(yù)概述33/582002年夏天，一場(chǎng)大風(fēng)突然來(lái)臨，將周國(guó)知家以及周邊十多戶村民的玉米全部吹倒。村上把災(zāi)情報(bào)了上去，而在審核救濟(jì)清單時(shí)，周國(guó)知最先劃去的是自己家以及父親家和姐夫家。周國(guó)知的家人感到，越是在家事和他的公事發(fā)生聯(lián)系的時(shí)候，他越在意一個(gè)民政干部的形象，他把自己的工作看得非常重。2003年3月，上級(jí)決定當(dāng)年年底之前讓所有居住在茅草棚中的特困群眾全部搬進(jìn)新居，聽(tīng)到這個(gè)消息周國(guó)知異常興奮，立即投入到這項(xiàng)工作當(dāng)中，而此時(shí)他已經(jīng)是重病纏身。34/58據(jù)周國(guó)知的家人回憶，彌留之際，他仍在掛念著兩位尚未告別茅草屋的鄉(xiāng)親。他托哥哥幫一戶買瓦，又給另一戶留下一百元錢，為的是動(dòng)工的時(shí)候給大伙買菜，對(duì)待困難群眾，他有著強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感。他看似平常的事跡卻有著非同尋常的影響，從周國(guó)知的身上人們感受到了一種勤政為民的公仆情。參加工作25年來(lái)，周國(guó)知無(wú)論在什么工作崗位上都時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，處處以共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，視廣大人民群眾為親人，把為困難群眾排憂解難當(dāng)作自己的神圣職責(zé)，即使是在生命的最后時(shí)刻，他仍心系困難群眾，孜孜以求解決特困群眾的實(shí)際困難。35/582003年9月，周國(guó)知積勞成疾病逝在工作崗位上，年僅42歲。在周國(guó)知去世一周年的時(shí)候，趕來(lái)為他上墳的村民達(dá)數(shù)百人之多。他們看望自己所愛(ài)戴的人，并把周國(guó)知稱作是山村里的貼心民政。資料來(lái)源：《焦點(diǎn)訪談》，2004-10-10的相關(guān)報(bào)道。36/58第一節(jié)行政榮譽(yù)概述一、行政榮譽(yù)的含義1．榮譽(yù)與行政榮譽(yù)的內(nèi)涵榮譽(yù)是對(duì)人道德行為的社會(huì)價(jià)值所做出的肯定性評(píng)價(jià)以及道德行為主體對(duì)這種肯定評(píng)價(jià)的自我意識(shí)。37反社會(huì)行為“被視為榮譽(yù)”一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，英國(guó)青少年對(duì)反社會(huì)不良行為（Anti-socialbehavior）不以為恥，反以為榮。按照反社會(huì)行為法，擾亂治安，有反社會(huì)行為的青少年將受到反社會(huì)行為令（ASBO）的處罰。但是新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有懲罰含義的反社會(huì)行為令反而在青少年之間成為一種“榮譽(yù)標(biāo)志”。為時(shí)一年的調(diào)查針對(duì)2004年1月到2005年1月之間，英格蘭和威爾士等10個(gè)地區(qū)的18歲以下曾經(jīng)收到反社會(huì)行為令的青少年進(jìn)行調(diào)查。一共137名青少年中，67人至少違反懲罰令一次，42人違反超過(guò)兩次，6人違反超過(guò)6次。38“收到反社會(huì)行為令的青少年違反懲罰令次數(shù)之多，讓人懷疑反社會(huì)行為令對(duì)青少年的行為表現(xiàn)究竟有何作用?！薄斑`反反社會(huì)行為令的青少年并沒(méi)有受到處罰，如果徹底執(zhí)行反社會(huì)行為令的話，監(jiān)獄將會(huì)被擠爆。”家長(zhǎng)們說(shuō)，得到反社會(huì)行為令反而讓青少年更出風(fēng)頭?！耙恍](méi)有得到反社會(huì)行為令的青少年處心積慮要得到反社為行為令，因?yàn)檫@樣他才能得到朋友的認(rèn)同。”監(jiān)督英國(guó)18歲以下青少年司法懲罰的青年司法會(huì)（YouthJusticeBoard）呼吁警方，地方政府和法庭謹(jǐn)慎使用反社會(huì)行為令，并且在向青少年發(fā)出反社會(huì)行為令之前，用盡一切可行的預(yù)防措施。思考：如何確立正確的榮辱觀？錯(cuò)誤的觀點(diǎn)：“笑貧不笑娼”、“繁榮娼盛”、“誰(shuí)會(huì)撈誰(shuí)有本事，奉公守法是沒(méi)有本事”。39行政榮譽(yù)是社會(huì)輿論對(duì)行政組織及其行政人員的行為做出的肯定性的道德評(píng)價(jià)以及行政人員的全體或個(gè)人對(duì)這種肯定評(píng)價(jià)的自我意識(shí)。思考一下：權(quán)力=榮譽(yù)？抗震救災(zāi)有功提官模糊了榮譽(yù)與權(quán)力四川彭州提拔25名抗震救災(zāi)表現(xiàn)突出干部，其中一位以前的身份只是機(jī)關(guān)工人，這次被提拔為副鎮(zhèn)長(zhǎng)。彭州市委組織部表示災(zāi)后重建中的表現(xiàn)今后也將成重要考核依據(jù)。（《成都商報(bào)》2008年8月20日）40對(duì)比于某高官打個(gè)“招呼”便榮登高位的某些公務(wù)員來(lái)說(shuō)，四川彭州25位被提拔的干部，應(yīng)該讓人服氣，因?yàn)樗^“震災(zāi)中表現(xiàn)突出”，這種“突出”甚至有可能是“拿命換來(lái)的”，因而這樣的提撥在民意那里能獲得喝彩，甚至還有“才是副鎮(zhèn)長(zhǎng)啊”之類的抱不平。但筆者這里想說(shuō)的是，對(duì)于一種英雄事跡或者榮譽(yù)的取得，我們需要用官位來(lái)體現(xiàn)獎(jiǎng)賞嗎？能否讓榮譽(yù)回歸榮譽(yù)，讓權(quán)力按照它自己的軌道走，而不是將榮譽(yù)與權(quán)力的邊界模糊。這樣的疑慮其實(shí)在“為災(zāi)區(qū)孤兒哺乳的女民警被破格提拔為副政委”時(shí)，就被爭(zhēng)論過(guò)，當(dāng)時(shí)的爭(zhēng)論集中在“有母性之道德大愛(ài)，就證明有領(lǐng)導(dǎo)才能嗎？”之后，這種爭(zhēng)論被該女民警所在地的四川省江油市委組織部及時(shí)回應(yīng)，稱在提拔程序、能力考核、民意調(diào)查等各方面均證明提拔是正確的，將事情平息了下去。41但爭(zhēng)論的核心問(wèn)題并沒(méi)有獲得解決，就是，我們?yōu)楹慰偸菬嶂杂谟脵?quán)力地位來(lái)獎(jiǎng)賞榮譽(yù)，這種熱衷最極端地曾表現(xiàn)在毛澤東時(shí)代，譬如陳永貴之類勞模人物，哪怕是半文盲卻能身居副總理高位。這樣的熱衷說(shuō)明了兩點(diǎn)：首先是政壇選才的渠道與方式?jīng)]有制度化，處于一種摸索試水、由上級(jí)說(shuō)了算的人治階段，其次，權(quán)力地位與經(jīng)濟(jì)利益捆綁得太緊密，使官位似乎可以成為對(duì)英雄人物精神獎(jiǎng)賞之外的物質(zhì)補(bǔ)充，這在社會(huì)影響上會(huì)強(qiáng)化了官本位思潮。榮譽(yù)，是屬于道德領(lǐng)域的詞匯，對(duì)榮譽(yù)的獎(jiǎng)賞，應(yīng)該是針對(duì)某項(xiàng)具體英雄業(yè)績(jī)的論功行賞，它更多的可以體現(xiàn)為精神獎(jiǎng)勵(lì)加物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，戴鮮花、作報(bào)告、發(fā)獎(jiǎng)金、提工資，均可理解，其對(duì)應(yīng)的稱號(hào)，是“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“戰(zhàn)斗英雄”、“青年突擊手”、“三八紅旗手”之類，如果提拔為政治舞臺(tái)的官吏，那我們對(duì)于干部任用的一大套程序標(biāo)準(zhǔn)與考核內(nèi)容不白定了嗎？42問(wèn)題就出在對(duì)于英雄的獎(jiǎng)賞，在現(xiàn)實(shí)生活中，因?yàn)榉Q號(hào)的“不實(shí)惠”，不足以抵償英雄的付出，讓當(dāng)事人不滿足，也不足以安慰民意，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)常常交給社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)或愛(ài)心人士來(lái)打理，有時(shí)甚至讓英雄流血又流淚，即便獲得一些補(bǔ)償也伴著些主流社會(huì)對(duì)社會(huì)閑雜人等的恩賜心態(tài)，在這種現(xiàn)實(shí)襯托下，草根的“機(jī)關(guān)工人”居然能與體制內(nèi)的“副鎮(zhèn)長(zhǎng)”官位聯(lián)姻，似乎是“不拘一格降人才”之舉，老百姓會(huì)說(shuō)：這種英雄不提拔，難道反而按民諺譏諷地那樣，找“能喝半斤喝八兩”的干部來(lái)培養(yǎng)嗎？43以權(quán)力獎(jiǎng)賞榮譽(yù)，犧牲的將是我們行政序列的正常秩序，民意為其喝彩，也只是基于目前的吏治亂象，解決的辦法，當(dāng)是，以建立“國(guó)家榮譽(yù)制度”為綱，構(gòu)建包括“獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為”等內(nèi)容在內(nèi)的獎(jiǎng)勵(lì)制度框架，以全國(guó)通行涵蓋所有民眾的制度設(shè)計(jì)，將對(duì)于榮譽(yù)的獎(jiǎng)賞以國(guó)家勛章及所能對(duì)應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)對(duì)接；與之相應(yīng)的，應(yīng)該是——明晰權(quán)力的服務(wù)本質(zhì)，收斂行政權(quán)力和政府職能，剝離官位附著利益，使官位不再令人眼熱心跳。（楊光志/文，/r-zz0382-117016-0-0-0.html）442．行政榮譽(yù)的分類行政榮譽(yù)按照榮譽(yù)主體來(lái)劃分，可以分為團(tuán)體榮譽(yù)和個(gè)人榮譽(yù)。行政榮譽(yù)按照內(nèi)容和產(chǎn)生的原因來(lái)分，又可以分為職業(yè)榮譽(yù)、道德榮譽(yù)和行為榮譽(yù)。（1）職業(yè)榮譽(yù)。職業(yè)榮譽(yù)主要是與行政人員專門從事行政管理這一特殊職業(yè)活動(dòng)而具有的特殊身份相聯(lián)系著的榮譽(yù)。參閱案例45職業(yè)榮譽(yù)案例：美國(guó)的小百姓退休在一名乘務(wù)員退休的那一天。列車快到紐約時(shí)，廣播里突然播送一個(gè)通告，說(shuō)某某某乘務(wù)員，在服務(wù)了35年后，明天退休，今天是他最后一天上班。聲音未落，全體乘客不約而同地鼓掌。當(dāng)這個(gè)乘務(wù)員在終點(diǎn)前清點(diǎn)車廂，一路走過(guò)時(shí)，乘客們又開(kāi)始一片掌聲，紛紛上前跟他握手。幾個(gè)小伙子干脆上去跟他擁抱。一時(shí)間，這個(gè)辛苦一輩子的小小乘務(wù)員，在素不相識(shí)的乘客中，竟仿佛成了一個(gè)NBA的球星、公眾的偶像。車至站臺(tái)，許多身著鐵路制服的人等在那里。當(dāng)乘務(wù)員出現(xiàn)時(shí)，這群人掌聲雷動(dòng)，還有人大聲喝彩、尖叫。那個(gè)乘務(wù)員黑黝黝的皮膚放著光，一臉憨厚的微笑，從白白的胡子中流淌出來(lái)。摘自：薛涌：《美國(guó)的小百姓退休》，載《讀者》2004年第19期。46（2）道德榮譽(yù)。道德榮譽(yù)是行政人員基于不斷的道德行為選擇，在道德評(píng)價(jià)中以及其他形式的社會(huì)認(rèn)可、贊同和自我感受中得到的榮耀。參閱案例47道德榮譽(yù)案例：“爵位制”與公民的道德榮譽(yù)感據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，廣東省省情調(diào)查研究中心民調(diào)所展開(kāi)了一次大規(guī)模的抽樣問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，“公民道德素質(zhì)建設(shè)”以高達(dá)62．0%的選擇率，成為專家眼中的“一號(hào)問(wèn)題”。圍繞“公民道德素質(zhì)建設(shè)”，有專家提出“根據(jù)對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)和長(zhǎng)期表現(xiàn)，嘗試恢復(fù)爵位制，以激勵(lì)公民的榮譽(yù)感”。“爵位制”真能激勵(lì)公民的道德榮譽(yù)感嗎？目前，社會(huì)公德意識(shí)缺位的現(xiàn)象在我們社會(huì)確實(shí)有著愈演愈烈的趨勢(shì)：遭遇搶劫時(shí)，圍觀人群漠然的眼神與避之不及的態(tài)度；公交車上，白發(fā)蒼蒼的老人苦苦支撐，無(wú)人讓座的現(xiàn)象；見(jiàn)義勇為者在被歹徒群毆時(shí)，失主卻腳底抹油；進(jìn)出樓房戴上安全帽以應(yīng)對(duì)高空拋物；……等等，讓人寒心，人們紛紛詢問(wèn)，我們的社會(huì)公德心上了那兒？人們的道德意識(shí)要倒退到何時(shí)才有一個(gè)盡頭呢？48古人云：倉(cāng)廩足而知禮節(jié)。遺憾的是，現(xiàn)實(shí)卻讓我們看到了事態(tài)發(fā)展的另一面，改革開(kāi)放以后伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，昔日存在于資本主義國(guó)家的拜金主義現(xiàn)象已經(jīng)盛行開(kāi)來(lái)，它帶來(lái)了人們價(jià)值尺度的偏移，帶來(lái)了信任度的下降，帶來(lái)了公德意識(shí)的淡漠，更帶來(lái)了廉恥感的缺乏……62．0%的選擇率在很大程度上說(shuō)明，人們對(duì)于道德榮譽(yù)感的缺失確實(shí)是憂心忡忡，于是乎，有專家就提出了所謂的“爵位制”。只是，這不是解決問(wèn)題的根本之道，筆者認(rèn)為其追求社會(huì)轟動(dòng)效應(yīng)的作用甚至要大于激勵(lì)人們道德榮譽(yù)感的作用。道德榮譽(yù)感的增加在于制度的完善，在于社會(huì)擁護(hù)度的增長(zhǎng)，在于社會(huì)歸屬感的增強(qiáng)，在于社會(huì)公平度的提升以及社會(huì)和諧度的提高。為官者不能為百姓辦事，為師者不能為人師表，為醫(yī)者不能盡醫(yī)德，人們不能公平地獲得社會(huì)資源，這些都是道德淪喪的催化劑。人們?cè)诟冻龅耐瑫r(shí)，如果都能公平地從社會(huì)獲取自身所需，何在于評(píng)什么爵位不爵位？人人在學(xué)雷鋒時(shí)，都爭(zhēng)做雷鋒，為人們做好事不留名，這豈不是比爵位風(fēng)度更高？我們的社會(huì)需要的是能夠建造一個(gè)弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)的完備制度，單純的評(píng)比不是解決之法。更何況在現(xiàn)在這種道德和法制水準(zhǔn)下，爵位似乎也會(huì)象學(xué)位和畢業(yè)文憑那樣，是可以用金錢購(gòu)買的。49（3）行為榮譽(yù)。行為榮譽(yù)主要是指行政人員在實(shí)施某一行為之時(shí)和完成某一任務(wù)之后所感受到的成就感與欣慰感。參閱案例50行為榮譽(yù)案例：“哈里王子因在戰(zhàn)場(chǎng)出色表現(xiàn)獲王室榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)掠捎谠诎⒏缓狗燮陂g表現(xiàn)出色，哈里王子2008年5月5日和其他英軍士兵一起，獲得由英國(guó)王室頒發(fā)的榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)?。獲得這一獎(jiǎng)?wù)碌娜藛T全部為在阿富汗服役的英軍士兵，他們?cè)谂c塔利班武裝分子作戰(zhàn)過(guò)程中均“非常勇敢”。對(duì)于哈里王子來(lái)說(shuō)，此次頒發(fā)的獎(jiǎng)?wù)乱饬x更是非比尋常，因?yàn)檫@是自1982年他的叔叔前往戰(zhàn)場(chǎng)以來(lái)，英國(guó)王室成員首次在作戰(zhàn)區(qū)域服役。哈里今年23歲，是英國(guó)王位第三順序繼承人，他于去年圣誕節(jié)前被派遣到阿富汗前線作戰(zhàn)。51哈里后來(lái)對(duì)采訪他的記者表示，與自己在前線的戰(zhàn)友們比起來(lái)，他所做的一切還相差甚遠(yuǎn)，因此自己并不是一位“戰(zhàn)斗英雄”。哈里說(shuō)，“與我同機(jī)返回國(guó)內(nèi)的有兩名受傷的戰(zhàn)友，他們的傷勢(shì)非常嚴(yán)重，一天來(lái)幾乎全部處在昏迷狀態(tài)。其中一名士兵失去了兩肢——一條左胳膊和一條右腿，另外一名被戰(zhàn)友們搶救回來(lái)的士兵，他的頸部目前還留有榴散彈的碎片。他們才是真正的英雄，他們都是在不知情的情況下被地雷炸傷的，他們只是在進(jìn)行一次例行的巡邏，但卻在為他們的祖國(guó)而獻(xiàn)身。我感覺(jué)到有些東西如哽在喉，因?yàn)槟阒滥抢镎诎l(fā)生著什么。”（作者：畢遠(yuǎn)）2008年04月28日15:16中國(guó)新聞網(wǎng)52二、行政榮譽(yù)的特點(diǎn)1．行政榮譽(yù)具有共性與個(gè)性相統(tǒng)一的特點(diǎn)。2．行政榮譽(yù)具有客觀性與主觀性相統(tǒng)一的特點(diǎn)。3．行政榮譽(yù)具有道德激勵(lì)與工作評(píng)價(jià)相統(tǒng)一的特點(diǎn)。4．行政榮譽(yù)具有職業(yè)榮譽(yù)、道德榮譽(yù)和行為榮譽(yù)相統(tǒng)一的特點(diǎn)。5．行政榮譽(yù)具有權(quán)威化和大眾化相統(tǒng)一的特點(diǎn)。53/58三、行政榮譽(yù)的作用1．對(duì)行政人員個(gè)體的作用（1）道德評(píng)價(jià)作用。（2）道德激勵(lì)和利益激勵(lì)作用。（3）內(nèi)外監(jiān)督作用。54/58三、行政榮譽(yù)的作用2．對(duì)行政組織的作用（1）提高組織管理效率，促進(jìn)廉潔政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）增強(qiáng)行政組織的凝聚力。（3）樹(shù)立良好的政府形象。55/58集體榮譽(yù)感集體榮譽(yù)感是集體凝聚力的來(lái)源。我們不能說(shuō)沒(méi)有集體榮譽(yù)感就沒(méi)有集體，但我們肯定的是沒(méi)有集體榮譽(yù)感會(huì)導(dǎo)致集體走向分崩離析。所以集體榮譽(yù)感既是集體所必需的，又是集體發(fā)展的促動(dòng)力。培養(yǎng)集體榮譽(yù)感是很多組織在培訓(xùn)員工時(shí)的一項(xiàng)重要課程。集體榮譽(yù)感的組成因素在于：1．成員對(duì)其他成員的信任。2．得到其他成員的信任。3．對(duì)所在集體的深刻認(rèn)知。將員工分組，并交給這些小組任務(wù)。這些任務(wù)是一個(gè)人無(wú)法完成必須由多人互相配合互相幫助才有完成的機(jī)會(huì)。任務(wù)中困難重重，困難是最好的信任激發(fā)素。有過(guò)配合與合作后自然會(huì)形成一定的信任，集體榮譽(yù)感也就更加強(qiáng)烈。56/58三、行政榮譽(yù)的作用3．對(duì)社會(huì)的作用（1）導(dǎo)向與示范。（2）惠及社會(huì)。57/58閱讀思考：榮譽(yù)感公元前44年，在龐培議事廳，為了共和的理想，布魯圖勇敢地站出來(lái)，號(hào)召人們起來(lái)推翻他最親密的朋友和最尊敬的長(zhǎng)者愷撒大帝的專制統(tǒng)治：“為國(guó)家自由而死，是我們刻不容緩的職責(zé)！為了羅馬的榮譽(yù)，我們必須殺死愷撒！”1837年，當(dāng)詩(shī)人普希金提出，與勾引他妻子的法國(guó)流亡貴族丹特斯決斗時(shí)，他的理由是為了個(gè)人的榮譽(yù)?！湟晿s譽(yù)，甚至把榮譽(yù)看得比自己的生命還要珍貴，這是西方的傳統(tǒng)。當(dāng)榮譽(yù)受到了侵害時(shí)，他們不惜犧牲生命，去維護(hù)榮譽(yù)；當(dāng)他們需要取得他人最大的信任和支持時(shí)，他們會(huì)“憑榮譽(yù)起誓”、“以榮譽(yù)保證”。58/58他們所珍視的榮譽(yù)，真正的內(nèi)涵是什么？司湯達(dá)曾說(shuō)：“當(dāng)我看見(jiàn)一個(gè)人上衣上佩戴很多勛章，在客廳里高視闊步時(shí)，就情不自禁地想到，他必定是干了所有卑鄙的勾當(dāng)，不，甚至是賣國(guó)的行徑，他才為此收羅了這樣多的證據(jù)！”顯然，在他們看來(lái)獎(jiǎng)狀、勛章和榮譽(yù)不是一回事——真正的榮譽(yù)，是獎(jiǎng)狀和勛章無(wú)法表達(dá)的，它是從人們的內(nèi)心升起的對(duì)你的精神、道德和人格的尊崇與認(rèn)同。它是人的精神生命，是人的社會(huì)生命。所以，面對(duì)來(lái)自瑞典皇家科學(xué)院的授予諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)的巨大榮譽(yù)，讓·雅克·薩特敢于斷然地說(shuō)：“不，我向來(lái)對(duì)來(lái)自官方的榮譽(yù)不屑一顧?！币?yàn)樗溃瑢儆谒臉s譽(yù)早已化做了一座豐碑，矗立在全世界人民的心中——那就是全世界人民對(duì)他的精神和人格的景仰。59/58我們也很重視榮譽(yù)。但我們常常十分世俗而功利化地把榮譽(yù)等同于獎(jiǎng)狀或勛章——說(shuō)白了就是官方的認(rèn)同與褒獎(jiǎng)。獲得了官方的認(rèn)同與褒獎(jiǎng)，也就意味著得到了一級(jí)晉身之階，可以仗著這點(diǎn)資本往上爬。所以，也就在我們生活中也就上演了許多為了獲取“榮譽(yù)”而鮮廉寡恥、勾心斗角、不擇手段、投機(jī)鉆營(yíng)的鬧劇。韋小寶也就可以憑著他的下三濫手段而榮膺“鹿鼎公”決不是金鏞小說(shuō)中的鬧劇，而是我們生活中的現(xiàn)實(shí)。而且，更可恥的是，只要得到官方的認(rèn)同與褒獎(jiǎng)，他們就可以毫不在乎人們對(duì)他的道德、人格、精神是否尊崇與認(rèn)同。因?yàn)檫@些除了給他帶來(lái)虛妄的美名之外，沒(méi)有任何實(shí)際的好處。當(dāng)然，最最可恥的還是我們的社會(huì)制度對(duì)公眾評(píng)價(jià)的漠視——即使是一個(gè)公眾形象糟糕的人，只要他符合制度的需要，得到了制度的認(rèn)同與褒獎(jiǎng)，也同樣可以暢通無(wú)阻地青云直上。公眾對(duì)他個(gè)人道德與人格評(píng)價(jià)，對(duì)他個(gè)人前途的影響幾乎小到可以忽略不計(jì)。因?yàn)樵谖覀冞@個(gè)特殊的社會(huì)中，權(quán)力名義上是自下而上的，但在實(shí)際的行使過(guò)程中，還是自上而下的。制度基本上不考慮個(gè)人的公眾得分，個(gè)人當(dāng)然可以漠視公眾的道德和人格評(píng)價(jià)。這實(shí)在是對(duì)榮譽(yù)的踐踏。60/58在這種特殊的文化與制度環(huán)境中生長(zhǎng)的中國(guó)人，是缺乏真正的榮譽(yù)感的。所以，當(dāng)人民賦予他責(zé)任與權(quán)力的時(shí)候，他看不到賦予責(zé)任是對(duì)他的信任——信任的本身即是莫大的榮譽(yù)，而只看到了賦予他的權(quán)力可以帶來(lái)許多的實(shí)惠。于是，腐敗孳生了，貪官污吏們臺(tái)前幕后、前仆后繼，一次又一次地褻瀆人民對(duì)他們的信任、給予他們的榮譽(yù)。這實(shí)在是一種莫大的悲哀——是缺乏榮譽(yù)感的個(gè)人的悲哀，更是缺乏榮譽(yù)感的文化與制度的悲哀！是缺乏榮譽(yù)感的族群與國(guó)家的悲哀！（文/井然/a/2005-11-10/949793.shtml）61/58西點(diǎn)軍校是美國(guó)培養(yǎng)陸軍初級(jí)軍官的一所學(xué)校。該校從成立第一天開(kāi)始就把培養(yǎng)一流的軍官作為辦校宗旨，因此，從學(xué)員的入學(xué)選拔開(kāi)始就嚴(yán)加要求?！拔覀冃枰氖菓?zhàn)場(chǎng)上的獅子，要知道由一頭獅子帶領(lǐng)的一群羊?qū)?zhàn)勝一只羊帶領(lǐng)的一群獅子?！丙溈税⑸@樣評(píng)價(jià)西點(diǎn)的培養(yǎng)目標(biāo)。因此，西點(diǎn)軍校是美國(guó)入學(xué)難度最大的院校，同時(shí)，全程淘汰的學(xué)習(xí)制度也使正常畢業(yè)成為難度極大的事情。能被西點(diǎn)軍校錄取、能順利畢業(yè)就是無(wú)上的光榮。建校200多年來(lái)，西點(diǎn)軍校始終以自己獨(dú)樹(shù)一幟的文化傳統(tǒng)和精神風(fēng)貌，走在美國(guó)軍事教育的前列，成為其他初級(jí)軍官學(xué)校學(xué)習(xí)和仿效的榜樣。第二節(jié)行政榮譽(yù)的獲得機(jī)制62/58西點(diǎn)精神有多種表現(xiàn)，但主要體現(xiàn)在西點(diǎn)校訓(xùn)、榮譽(yù)準(zhǔn)則、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和改革進(jìn)取四個(gè)方面。西點(diǎn)校訓(xùn)“責(zé)任、榮譽(yù)、國(guó)家”（Duty，Honor，Country）宣揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，激勵(lì)西點(diǎn)畢業(yè)生最大限度地發(fā)揮自己的各種能力去報(bào)效祖國(guó)。西點(diǎn)榮譽(yù)準(zhǔn)則要求“每個(gè)學(xué)員決不說(shuō)謊、欺騙或盜竊，也決不容忍此類行為者”。學(xué)校是培養(yǎng)學(xué)生榮譽(yù)感的地方，有榮譽(yù)感的學(xué)生不會(huì)變壞。該軍校最重視榮譽(yù)感的培養(yǎng)，因?yàn)闃s譽(yù)是軍人的第二生命。榮譽(yù)是一種原動(dòng)力，讓軍人捍衛(wèi)國(guó)家，保護(hù)人民，在戰(zhàn)場(chǎng)上奮勇作戰(zhàn)。63/58多年前，西點(diǎn)曾忍痛開(kāi)除七十幾個(gè)考試集體舞弊的畢業(yè)班學(xué)生。校方認(rèn)為，不惜為分?jǐn)?shù)而犧牲學(xué)業(yè)的學(xué)生，不配做軍官。優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制鼓勵(lì)學(xué)員刻苦學(xué)習(xí)，奮發(fā)向上，永爭(zhēng)第一，把那些學(xué)習(xí)不夠努力、德行不夠好的學(xué)員淘汰出去。這一競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使西點(diǎn)學(xué)員的淘汰率保持在25％～30％左右，保證了西點(diǎn)畢業(yè)生的質(zhì)量。資料來(lái)源：《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2002-06-20的相關(guān)報(bào)道。64/58一、榮譽(yù)與利益1．行政榮譽(yù)與個(gè)人利益對(duì)行政榮譽(yù)追求并不排斥個(gè)人利益，相反，可以促進(jìn)個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)。（1）榮譽(yù)權(quán)是行政人員的應(yīng)有的人身權(quán)利之一。（2）行政榮譽(yù)可以為行政人員帶來(lái)一定的物質(zhì)利益和精神利益。2．行政榮譽(yù)與公共利益（1）行政榮譽(yù)是維護(hù)和促進(jìn)公共利益的結(jié)果。（2）行政榮譽(yù)包含在把公共利益作為最高價(jià)值追求目標(biāo)之中。

65/58二、榮譽(yù)與責(zé)任行政責(zé)任與行政榮譽(yù)有著明顯的區(qū)別，同時(shí)也又有著密切的關(guān)系。66/58閱讀思考：榮譽(yù)與責(zé)任

這幾天采訪的參加全國(guó)“兩會(huì)”的代表中，有些是本屆首次當(dāng)選的，有些是近兩三屆連續(xù)當(dāng)選的。新老代表們說(shuō)起“兩會(huì)”，經(jīng)歷不同感受各異，但是，有一點(diǎn)感受大家不約而同：人大代表責(zé)任重大，要當(dāng)好不容易?！皠偖?dāng)選時(shí)，只是當(dāng)作榮譽(yù)看待?！鄙綎|太陽(yáng)紙業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)李洪信代表說(shuō)，“要說(shuō)感覺(jué)，與當(dāng)選全國(guó)勞模差不多吧，覺(jué)得這是對(duì)自己所做工作的獎(jiǎng)勵(lì)。但是，當(dāng)上人大代表后，社會(huì)調(diào)查多了，來(lái)反映問(wèn)題的群眾多了，我開(kāi)始意識(shí)到，人大代表不是獎(jiǎng)勵(lì)，而是一種責(zé)任?！崩詈樾艆⒓泳艑萌珖?guó)人大一次會(huì)議的時(shí)候，沒(méi)帶一份議案。后來(lái)的4次會(huì)議，他都事先就一些問(wèn)題做詳細(xì)調(diào)查，認(rèn)真準(zhǔn)備議案、建議。“不是為了形式，而是確實(shí)有許多話要說(shuō)?！边@種責(zé)任意識(shí)，還感染了李洪信的家人。他說(shuō)：“在家里，他們會(huì)不時(shí)地和我聊一些社會(huì)問(wèn)題，反映周圍群眾的意見(jiàn)?！?7/58其實(shí)，近幾年大會(huì)的議案、建議的數(shù)量和質(zhì)量提高，正反映了代表們?cè)絹?lái)越強(qiáng)的參政議政意識(shí)，和“人民代表為人民”的責(zé)任心。前幾天，記者在上海代表團(tuán)看到，該團(tuán)已收到議案、建議等60多件。而截至10日下午，江蘇代表也向大會(huì)提交議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)共84件，其中議案39件。這些議案、建議中，為地方和行業(yè)利益呼吁的少了，對(duì)關(guān)乎老百姓切身利益的相關(guān)立法和法律修訂的建言多了。榮譽(yù)與責(zé)任，前者是所得，后者是付出。要付出自然不容易，而這樣付出所得的回報(bào)，決不是個(gè)人的有形的物質(zhì)利益，而是無(wú)形的社會(huì)利益，是社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。代表們覺(jué)得不易，那是因?yàn)椋麄円庾R(shí)到肩頭的責(zé)任重了，意識(shí)到要為人民的利益去奉獻(xiàn)。這，是社會(huì)的希望。郝洪《人民日?qǐng)?bào).華東新聞》(2002年03月15日第一版)68/581．行政榮譽(yù)是行政人員的行政責(zé)任、法律責(zé)任轉(zhuǎn)化為道德責(zé)任的有效途徑。2．行政榮譽(yù)機(jī)制能彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)責(zé)任機(jī)制的缺陷。3．從行政榮譽(yù)的形成過(guò)程看，榮譽(yù)與責(zé)任有著密切的關(guān)系。（1）行政榮譽(yù)的獲得以承擔(dān)責(zé)任和履行義務(wù)為前提。（2）行政組織及行政人員獲得行政榮譽(yù)以后，他人與自我的期望值較以往有所增加。（3）行政組織和行政人員責(zé)任追究的主要形式之一就是剝奪行政榮譽(yù)。

69/58據(jù)新華社2003年５月３日消息，在2003年的市級(jí)勞動(dòng)模范及先進(jìn)工作者評(píng)選中，河南省濮陽(yáng)市75名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部隱瞞自己的真實(shí)職務(wù)，以工人、農(nóng)民或?qū)I(yè)技術(shù)人員的身份申報(bào)勞動(dòng)模范稱號(hào)，引起群眾的不滿。這些明顯弄虛作假的申報(bào)材料是如何通過(guò)層層把關(guān)的呢？濮陽(yáng)縣總工會(huì)副主席告訴記者，他們縣分了64個(gè)指標(biāo)，評(píng)選要求規(guī)定，經(jīng)營(yíng)管理者不能超過(guò)10％。全縣光縣直局委就有108個(gè)，各單位一把手都想?yún)⒃u(píng)，平衡起來(lái)很難。為了能多讓一些領(lǐng)導(dǎo)參評(píng)，在操作過(guò)程中縣里適當(dāng)作了一些“變通”。第三節(jié)行政榮譽(yù)的獲得70/58記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“在領(lǐng)導(dǎo)都想?yún)⒓印⒏鲉挝欢枷雸?bào)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門也想照顧領(lǐng)導(dǎo)的心態(tài)下，一幕幕局長(zhǎng)‘變’工人、書(shū)記‘成’村長(zhǎng)的荒唐鬧劇便拉開(kāi)了帷幕”，而市總工會(huì)生產(chǎn)保護(hù)部部長(zhǎng)稱，他們?cè)鴮?duì)縣區(qū)上報(bào)的部分候選人材料提出質(zhì)疑，但在“涉嫌”領(lǐng)導(dǎo)信誓旦旦的表現(xiàn)和申報(bào)材料齊全、齊備的手續(xù)等面前只好作罷。４月21日，候選人名單在當(dāng)?shù)孛襟w上公示是事件發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這既表明了市總工會(huì)作出的公示決定的正確性，也表明了以公示接受群眾監(jiān)督這種方式本身的重要性。公示顯然是臨時(shí)之舉，相當(dāng)程度上出于偶然。公示并不是既定的、必需的程序，意味著重要的群眾監(jiān)督原本卻是在視野之外，倘對(duì)此并不看重的市總工會(huì)未補(bǔ)這道程序，假冒者的意圖豈不就得逞了？同時(shí)，在公示后至新華社曝光前，濮陽(yáng)市并未有什么動(dòng)作，要么是沒(méi)誰(shuí)負(fù)責(zé)搜集群眾意見(jiàn)，要么是沒(méi)誰(shuí)拿群眾意見(jiàn)較真，為何對(duì)群眾意見(jiàn)如此漠視，值得反思。71/58４月27日，新華社的曝光對(duì)事件發(fā)展起到了關(guān)鍵作用，因?yàn)檎恰靶氯A社報(bào)道引起了中共濮陽(yáng)市委的高度重視。濮陽(yáng)市紀(jì)委、市委組織部迅速組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)此案進(jìn)行徹底調(diào)查”，對(duì)相關(guān)人等做出了處理決定。資料來(lái)源：《南方都市報(bào)》，2003-05-05的相關(guān)報(bào)道。古人云：君子愛(ài)財(cái)，取之有道。對(duì)行政榮譽(yù)的獲得是通過(guò)行政人員自己的努力自然而然取得的，而不是像本案例中所體現(xiàn)的那樣靠弄虛作假騙來(lái)的。72/58第三節(jié)行政榮譽(yù)的獲得一、對(duì)行政榮譽(yù)的追求1．愛(ài)榮譽(yù)追求榮譽(yù)，能使個(gè)人有充分的道德自覺(jué)，促成完整人格的最終完成。2．行政管理活動(dòng)需要有熱愛(ài)榮譽(yù)，追求榮譽(yù)的氛圍。3．爭(zhēng)取榮譽(yù)的原則。（1）必須有強(qiáng)烈的自尊心和榮譽(yù)感。（2）必須能有所不為。（3）必須是自足的，也是反求諸己的。

73/58如何對(duì)待榮譽(yù)？在2006年召開(kāi)的全國(guó)兩院院士大會(huì)上，中科院趙忠賢院士和楊福家院士辭選中科院學(xué)部常委等等，一時(shí)間，成為眾多人關(guān)注的話題。兩位院士“落選”是“自找”的。3天前，在向大會(huì)報(bào)到時(shí)，他們得知自己被學(xué)部的院士們推舉為常委。二人不約而同地分別給學(xué)部寫了一封“陳情書(shū)”，請(qǐng)求院士們不要推選他們當(dāng)常委?！爱?dāng)選常委，就要盡常委的義務(wù)?！壁w忠賢說(shuō)，問(wèn)題是他分身乏術(shù)，只好寫下一封辭選“陳情書(shū)”。楊福家院士也是大忙人。他想把更多的精力投入到辦學(xué)中。所以他在“陳情書(shū)”中說(shuō)：“因?yàn)榫τ邢蓿约涸趪?guó)外的時(shí)間更長(zhǎng)。常委會(huì)的工作很重要，我不能盡常委的義務(wù)，很內(nèi)疚，希望大家把我的名字去掉?！庇腥瞬焕斫猓含F(xiàn)在多一個(gè)頭銜就