電子政務(wù)教程（第三版）課件 第4章 電子政務(wù)的運營理念；第5章 政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理；第6章 政府電子化公共服務(wù)

第4章電子政務(wù)的運營理念電子政務(wù)運營理念的基本內(nèi)容電子政務(wù)運營理念對傳統(tǒng)政府管理的挑戰(zhàn)4.1電子政務(wù)運營理念的基本內(nèi)容電子政務(wù)是政府管理領(lǐng)域的一場革命。要順應(yīng)這場革命、完成這場革命，首先需要我們完成一次政府管理理念的革命，樹立具有時代特征的政府管理新理念。這些理念可概括為民主理念、法治理念、公平理念、科學理念、責任理念、服務(wù)理念、效能理念、系統(tǒng)理念、創(chuàng)新理念、安全理念。4.2電子政務(wù)運營理念對傳統(tǒng)政府管理的挑戰(zhàn)4.2.1電子政務(wù)運營理念對傳統(tǒng)行政環(huán)境的挑戰(zhàn)行政環(huán)境是政府部門開展行政管理工作時的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的總稱。行政環(huán)境對行政管理活動產(chǎn)生著制約作用，而行政管理活動的結(jié)果又反作用于行政環(huán)境。行政環(huán)境是政府部門開展行政管理工作時的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的總稱。行政環(huán)境對行政管理活動產(chǎn)生著制約作用，而行政管理活動的結(jié)果又反作用于行政環(huán)境。行政環(huán)境包括硬件部分和軟件部分。硬件部分指的是那些有形的物質(zhì)條件，軟件部分指的是思想觀念、制度方法等。4.2.1電子政務(wù)運營理念對傳統(tǒng)行政環(huán)境的挑戰(zhàn)隨著電子政務(wù)的推行，政府通過計算機和其他信息技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用實現(xiàn)了辦公自動化，政府工作人員面對的主要是計算機等信息工具，進行的是一種數(shù)字程序的工作，無紙辦公成為客觀現(xiàn)實。電子政務(wù)運營理念對于傳統(tǒng)行政環(huán)境的挑戰(zhàn)，最大的地方還是它對人的思想觀念的影響。在電子政務(wù)建設(shè)進程中，隨著政府與公眾交流方式的改變，一種新的思想觀念也在悄然興起。

4.2.1電子政務(wù)運營理念對傳統(tǒng)行政環(huán)境的挑戰(zhàn)從政府的角度看，思想觀念的轉(zhuǎn)變意味著互聯(lián)網(wǎng)上已不存在完全被動的受眾，有的只是行政過程的主動參與者，這時的政府就不能再簡單進行單向的政務(wù)信息傳送、灌輸了。只有當政府真正地將公眾視為平等的主體，而同時公眾又真正關(guān)注政府時，他們才會點擊政府的網(wǎng)站，與政府進行積極的交流。當公眾對政府的行為有所反饋時，政府就會認真去聽取，“官”與“民”在網(wǎng)絡(luò)上是平等的。從公民的角度看，轉(zhuǎn)變思想觀念意味著公民要從原來政治生活中的狹隘被動者、順從者向主動的參與者轉(zhuǎn)變，因為在這個“足不出戶便可知天下事”的時代里，公民在家里通過網(wǎng)絡(luò)即可參與政治，自己“微不足道”的意見也可以影響到政府的決策。4.2.2電子政務(wù)運營理念對傳統(tǒng)行政職能的挑戰(zhàn)行政職能是指政府的職責和作用，不同時代的政府，其行政職能存在著很大的不同。電子政務(wù)的全新運營理念對于傳統(tǒng)行政職能提出了挑戰(zhàn)，并為行政職能轉(zhuǎn)變提供了條件。電子政務(wù)所依托的網(wǎng)絡(luò)平臺傳遞著大量的信息，而信息對于政府管理具有決定性的意義。電子政務(wù)促進了政府的政務(wù)公開，加強了群眾對政府的監(jiān)督，同時也加快了依法行政的步伐。

電子政務(wù)的運營為行政經(jīng)費的節(jié)約也提供了有利的條件。4.2.3電子政務(wù)運營理念對傳統(tǒng)行政組織的挑戰(zhàn)電子政務(wù)是對傳統(tǒng)行政組織結(jié)構(gòu)的否定。建立與信息社會發(fā)展需要相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為時代的要求。電子政務(wù)的出現(xiàn)，實際上就是這種要求的反映。電子政務(wù)的運營理念對傳統(tǒng)行政組織的挑戰(zhàn)之一，就是傳統(tǒng)行政組織中金字塔形的權(quán)力結(jié)構(gòu)將被扁平形的權(quán)力結(jié)構(gòu)所取代。電子政務(wù)的運營理念對傳統(tǒng)行政組織的另一挑戰(zhàn)，就是行政組織將由繁到簡，機構(gòu)可實現(xiàn)真正的精簡、高效。4.2.4電子政務(wù)運營理念對傳統(tǒng)行政人員的挑戰(zhàn)電子政務(wù)的全新運營理念對傳統(tǒng)行政管理下的行政人員提出了挑戰(zhàn)，這一全新理念要求作為行政管理主體的行政人員能夠不斷提高自身素質(zhì)。電子政務(wù)的全新運營理念要求行政管理下的行政人員要善于創(chuàng)造性學習。電子政務(wù)環(huán)境下的行政人員更應(yīng)當是通才，不但要有較強的工作能力，更要有較強的學習能力，特別是終身學習的能力。只有這樣，行政人員才有可能走在普通大眾的前面，履行好自己的職責。本章小結(jié)本章主要介紹電子政務(wù)的運營理念?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，給政府的管理模式帶來一場革命，電子政務(wù)應(yīng)運而生。電子政務(wù)有著不同于傳統(tǒng)政府的運營模式和基本特征，因此必須在電子政府的運營中貫徹全新的理念。這些理念可概括為：民主理念、法治理念、公平理念、科學理念、責任理念、服務(wù)理念、效能理念、系統(tǒng)理念、創(chuàng)新理念、安全理念。電子政務(wù)的運營理念有著嶄新的時代特征。電子政務(wù)運營理念對傳統(tǒng)行政環(huán)境、傳統(tǒng)行政職能、傳統(tǒng)行政組織以及傳統(tǒng)行政人員形成了挑戰(zhàn)。民主理念

法治理念

公平理念

科學理念

責任理念

效能理念系統(tǒng)理念

創(chuàng)新理念

安全理念

行政環(huán)境

行政職能

行政組織行政人員電子政務(wù)運營的基本理念是什么？電子政務(wù)運營理念的時代特征體現(xiàn)在哪幾個方面？為什么電子政務(wù)的運營理念與傳統(tǒng)政府管理的理念有所不同？電子政務(wù)運營理念對傳統(tǒng)政府管理提出了哪些挑戰(zhàn)？電子政務(wù)運營理念的核心價值是什么？［美］庫珀等.二十一世紀的公共行政：挑戰(zhàn)與改革.北京：中國人民大學出版社，2007王眾托.企業(yè)信息化與管理變革.北京：中國人民大學出版社，2001譚榮華.稅務(wù)信息化簡明教程.北京：中國人民大學出版社，2001［美］比爾·蓋茨.未來時速——數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)與商務(wù)新思維.北京：北京大學出版社，1999汪向東信息化：中國21世紀的選擇.北京：社會科學文獻出版社，1998第5章

政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理政府的辦公自動化系統(tǒng)的特征與應(yīng)用領(lǐng)域政府決策支持系統(tǒng)的功能與運行管理政府信息資源管理系統(tǒng)的重要地位與運行機制政府知識管理系統(tǒng)的特征與功能政府各主要類型的電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)的特點政府公務(wù)處理系統(tǒng)的集成應(yīng)用與發(fā)展5.1政府通用事務(wù)處理的電子化——辦公自動化只要是政府部門，就需要處理一部分對政府機關(guān)而言普遍存在的通用事務(wù)，對這些事務(wù)的處理為政府部門職能的實現(xiàn)提供了基本條件。電子政務(wù)需要實現(xiàn)，也比較容易實現(xiàn)這部分的通用事務(wù)處理的電子化，這方面的電子化實際上主要是辦公自動化。辦公自動化可以說是電子政務(wù)的一種初級形式。辦公自動化始于20世紀70年代中期，它是發(fā)達國家為解決辦公業(yè)務(wù)量急劇增加的問題而發(fā)展起來的一門綜合性技術(shù)。它的基本任務(wù)是使人們利用先進的科學技術(shù)，借助各種信息通信設(shè)備完成對部分辦公業(yè)務(wù)的高速處理，達到提高生產(chǎn)率、工作效率和質(zhì)量，方便管理和決策的目的。隨著政府信息化的發(fā)展，企業(yè)信息化的成功應(yīng)用經(jīng)驗逐漸引入政府之中，其中包括辦公自動化系統(tǒng)的應(yīng)用。辦公自動化系統(tǒng)，主要是指利用先進的科學技術(shù)將辦公人員和計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代化辦公用品等先進設(shè)備結(jié)合起來，構(gòu)成人機信息處理系統(tǒng)?，F(xiàn)代辦公自動化系統(tǒng)在傳統(tǒng)辦公自動化系統(tǒng)基礎(chǔ)上已擴展為一個多功能的信息處理平臺。通過它，不僅可以全面實現(xiàn)從手工辦公到無紙辦公的過渡，以網(wǎng)上辦公方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工方式，更重要的是以信息交流、知識管理為核心，可實現(xiàn)政府信息的網(wǎng)上共享和交流，協(xié)同完成工作事務(wù)，并盡可能充分利用各種信息資源，提高政府工作人員的工作效率和工作質(zhì)量。需要特別說明的是，辦公自動化是電子政務(wù)的初級形式，也是電子政務(wù)全面發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，電子政務(wù)絕不等同于辦公自動化。辦公自動化只是電子政務(wù)的“初級階段”，辦公自動化系統(tǒng)只是電子政務(wù)系統(tǒng)的基本組成部分，它所實現(xiàn)的功能，只是電子政務(wù)最初級的功能。5.1.1政府辦公自動化系統(tǒng)的功能模式政府辦公自動化是一門綜合了多種技術(shù)的新型學科，它的技術(shù)基礎(chǔ)主要是計算機技術(shù)、通信技術(shù)和其他綜合技術(shù)。辦公自動化的模式可分為三種，即事務(wù)型辦公自動化系統(tǒng)、管理型辦公自動化系統(tǒng)和決策型辦公自動化系統(tǒng)。5.1.2政府辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)的目標辦公自動化系統(tǒng)就是要創(chuàng)造一個集成的辦公環(huán)境，使所有的辦公人員都在同一個桌面環(huán)境下一起工作。政府辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)的目標是：通過建立內(nèi)部通信和信息發(fā)布平臺，使組織內(nèi)部的通信和信息交流快捷通暢，實現(xiàn)信息共享。實現(xiàn)收、發(fā)文管理，文件管理等辦公活動的無紙化和工作流自動化。實現(xiàn)文檔管理自動化。實現(xiàn)綜合事務(wù)處理與管理的自動化。5.1.3政府辦公自動化系統(tǒng)的特點與功能

政府辦公自動化系統(tǒng)一般都具有以下幾個方面的特點：在使用對象上，辦公自動化系統(tǒng)的定位比較廣泛。在功能范圍上，較為完整的辦公自動化系統(tǒng)不僅包括傳統(tǒng)的公文處理，還會包括文檔資料管理，各種行政事務(wù)處理功能，日常辦公管理功能，以及輔助領(lǐng)導決策的功能。在信息內(nèi)容上，辦公自動化系統(tǒng)不僅可以管理事務(wù)管理信息，而且可以和具體的業(yè)務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合，直接對業(yè)務(wù)信息進行管理，同時兼顧到了決策信息的管理。在表現(xiàn)形式上，辦公自動化系統(tǒng)建立在Internet基礎(chǔ)之上，以Web端作為普通客戶端，通過Web端讓普通用戶直接接觸各種各樣的信息，同時這種開發(fā)模型也具備了相當?shù)撵`活性、安全性。5.1.3政府辦公自動化系統(tǒng)的特點與功能辦公自動化系統(tǒng)具體包括以下功能：提供電子郵件服務(wù)。具有強大的數(shù)據(jù)信息處理能力。具備多種共享方式和強大共享能力。優(yōu)化政府工作流程。具有完備的安全特性。5.1.4我國政府辦公自動化系統(tǒng)應(yīng)用中存在的主要問題存在重硬件、輕軟件，重理論、輕應(yīng)用，重技術(shù)、輕管理等認識上的誤區(qū)。部分政府部門往往將建設(shè)重點放在系統(tǒng)的搭建方面，而忽略了系統(tǒng)搭建后的應(yīng)用，以致應(yīng)用系統(tǒng)難以達到最佳的應(yīng)用水平，發(fā)揮不出應(yīng)有的實際應(yīng)用效果。建立系統(tǒng)時貪大求全，把大量的資金盲目投到購置一流的設(shè)備上，從而使軟件系統(tǒng)的應(yīng)用開發(fā)往往出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象；而更多的應(yīng)用軟件系統(tǒng)雖然建立了，卻又不重視對它們的應(yīng)用和推廣。5.1.4我國政府辦公自動化系統(tǒng)應(yīng)用中存在的主要問題缺乏交流的氛圍和環(huán)境，全國缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)，指導力量和力度不足，使有些部門處于半自流的狀態(tài)。由于交流不足，低水平的重復設(shè)計、重復開發(fā)普遍化，許多部門都在不斷地重復這樣的過程，做同樣的事，走同樣的路，犯同樣的錯誤。在文檔、流程、管理、監(jiān)督等方面尚缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準和規(guī)范。5.2政府通用管理活動的電子化相同的機構(gòu)性質(zhì)和使命，不僅使所有政府部門都需要處理一部分通用的事務(wù)，而且相當一部分管理職能活動也具有一定的通用性質(zhì)。比如，不管政府部門承擔的具體職能是什么，組織、計劃、決策、指揮、協(xié)調(diào)、控制等基本管理職能活動都是普遍存在的。這部分具有通用性的管理職能活動也可以且應(yīng)當實現(xiàn)電子化。目前，這方面的電子化比較集中地體現(xiàn)在政府核心管理職能——決策職能的電子化方面，以及使政府基本管理職能活動獲得充分信息支持的電子化方面。它們通常是以政府決策支持系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、政府信息資源管理系統(tǒng)和政府知識管理系統(tǒng)的方式呈現(xiàn)的。5.2.1政府決策支持系統(tǒng)決策是政府管理職能活動的核心，在一定的意義上，政府管理就是決策。在電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展過程中，為政府決策提供支持是一個非常重要的追求，決策支持系統(tǒng)的建設(shè)始終受到了特別的重視。決策支持系統(tǒng)就是以數(shù)據(jù)倉庫為依托，并利用數(shù)學模型的功能，為用戶決策活動生成所需信息的系統(tǒng)。決策支持系統(tǒng)主要是以模型庫系統(tǒng)為主體，通過定量分析進行輔助決策。5.2.1.1決策支持系統(tǒng)的特點是支持而非取代決策者，強調(diào)的是決策效果而非效率。輔助決策者解決半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化的問題。允許用戶試探幾種不同的決策方案。具備決策支持模型的管理功能。把數(shù)學模型或分析技術(shù)與數(shù)據(jù)存儲和檢索功能結(jié)合起來。系統(tǒng)具備友好的人機交互界面，易于為非計算機專業(yè)人員使用。系統(tǒng)具備良好的適應(yīng)能力，有較高的靈活性、適應(yīng)性，可以滿足不同環(huán)境和用戶的需求。5.2.1.2決策支持系統(tǒng)在政府管理中的應(yīng)用決策支持系統(tǒng)作為一種新興的信息技術(shù)，能夠為政府提供各種決策信息以及各種問題的解決方案，從而減輕了管理者從事低層次信息處理和分析的負擔，使得他們專注于最需要決策智慧和經(jīng)驗的工作，因此提高了決策的質(zhì)量和效率。電子政府決策支持系統(tǒng)是一個集成的政府信息化管理工具，它從政府機構(gòu)處理日常事務(wù)的辦公自動化系統(tǒng)、多級政府數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和政務(wù)信息發(fā)布的角度出發(fā)，以通用化的政府工作流程為依據(jù)，通過高度抽象和概括的方式構(gòu)建出電子政務(wù)信息化工作平臺的軟件體系和應(yīng)用模型。電子政府決策支持系統(tǒng)在降低用戶信息處理的勞動強度的同時，突出了信息對領(lǐng)導決策的重要作用。5.2.1.2決策支持系統(tǒng)在政府管理中的應(yīng)用決策支持系統(tǒng)作為政府機關(guān)辦公決策服務(wù)體系的有機組成部分，其主要任務(wù)是：直接為政府領(lǐng)導的日常辦公提供有效服務(wù)；建立政府系統(tǒng)電子信息樞紐，通過廣泛收集和加工處理各類信息，使領(lǐng)導全面及時地掌握各方面的動態(tài)；為領(lǐng)導提供高效、安全、靈便的指揮調(diào)度手段。系統(tǒng)建成后，政府機關(guān)將能更加有效地發(fā)揮參謀、助手和服務(wù)的作用。通過對電子信息資源的科學化管理，高效率、高質(zhì)量地為各級政府實施宏觀管理與科學決策提供智能化支持，充分發(fā)揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)在自動化處理日常政務(wù)和事務(wù)方面的作用。5.2.1.3政府決策支持系統(tǒng)的組件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)模型管理系統(tǒng)知識管理系統(tǒng)用戶界面子系統(tǒng)用戶5.2.1.4常用政府決策支持系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)政府決策支持系統(tǒng)從建立政府數(shù)據(jù)倉庫著手，利用先進的聯(lián)機分析處理技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)為各級政府機關(guān)提供綜合分析、時間趨勢分析、預警分析等輔助決策信息，給各級政府的決策提供科學的依據(jù)。決策支持系統(tǒng)由原始數(shù)據(jù)層、數(shù)據(jù)倉庫層、數(shù)據(jù)集市層及前端展示層四大部分構(gòu)成。5.2.1.5政府決策支持系統(tǒng)的功能特色實用的政府決策支持系統(tǒng)大都具有鮮明的功能特色：個性化頁面生成系統(tǒng)強勁的數(shù)據(jù)維護支持能力多維分析工具5.2.1.6政府決策支持系統(tǒng)的運行機制智囊系統(tǒng)利用信息系統(tǒng)提供的信息，制定各種可行的決策方案。智囊系統(tǒng)通過電子政務(wù)系統(tǒng)提供的平臺將決策方案上報給決策系統(tǒng)(一般由負有決策責任的領(lǐng)導擔任)。決策系統(tǒng)將根據(jù)信息系統(tǒng)生成的決策信息來確定最優(yōu)的決策方案，并生成必要的決策指令。決策系統(tǒng)通過電子政務(wù)平臺把決策指令下發(fā)給決策執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)。在監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督下，由決策執(zhí)行系統(tǒng)負責貫徹執(zhí)行決策指令。決策指令的執(zhí)行情況和結(jié)果將通過信息系統(tǒng)反饋給智囊系統(tǒng)。智囊系統(tǒng)將根據(jù)具體情況向決策系統(tǒng)提供反饋信息或決策修正方案。決策系統(tǒng)針對反饋信息或修正方案確定新的決策，并下發(fā)執(zhí)行。5.2.2專家系統(tǒng)政府部門建立的專家系統(tǒng)基本上也是服務(wù)于政府管理決策的。專家系統(tǒng)是一個智能計算機程序系統(tǒng)，其內(nèi)部包含有相當于某個領(lǐng)域?qū)＜宜降拇罅恐R與經(jīng)驗，能夠運用知識進行推理，解決與專家水平相當?shù)淖稍児ぷ?。也就是說，專家系統(tǒng)是一種模擬專家決策能力的計算機系統(tǒng)。專家系統(tǒng)以邏輯推理為手段，以知識為中心解決問題。傳統(tǒng)的專家系統(tǒng)有固定的組成結(jié)構(gòu)，包括：知識庫，儲存專家用以解決問題的知識。推理機，用以控制推理過程。使用者接口，提供使用者與專家系統(tǒng)的接口。解釋機，提供使用者友善的解釋說明及咨詢功能。知識獲取接口，提供編輯、增刪知識庫功能。工作記憶區(qū)，儲存推理過程中的事實。5.2.3政府信息資源管理系統(tǒng)政府信息資源是一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部，或雖然產(chǎn)生于政府外部但對政府活動有直接影響的信息資源的總稱。信息資源管理就是分配和監(jiān)控系統(tǒng)資源的使用狀態(tài)，有效地對這些不同的信息資源進行管理，提高政府機關(guān)資源的利用率，降低資源消耗，節(jié)約內(nèi)部辦公成本。電子政務(wù)給我們帶來了新的政府信息資源及其管理方式，使政府信息資源管理活動直接架設(shè)于各種新型信息系統(tǒng)和信息資源網(wǎng)上，并在此基礎(chǔ)上不斷發(fā)展和完善。5.2.3.1信息資源管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)電子信息資源庫管理子系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源管理子系統(tǒng)公眾信息服務(wù)子系統(tǒng)5.2.3.2信息資源管理系統(tǒng)的解決方案分布式處理信息采集與交換信息管理信息內(nèi)容發(fā)布與利用安全維護5.2.4政府知識管理系統(tǒng)5.2.4.1政府知識管理的內(nèi)容政府知識管理，簡單地說，就是對政府組織所擁有的和所能接觸到的知識資源進行識別、獲取、評價，從而充分有效地發(fā)揮其作用的過程。5.2.4.2政府知識管理的目的增加政府組織整體知識的存量與價值；應(yīng)用知識以提升管理與服務(wù)創(chuàng)新的績效以及政府組織整體對外的競爭力；促進政府組織內(nèi)部的知識流通，提升成員獲取知識的效率；指導政府組織知識創(chuàng)新的方向；協(xié)助政府組織發(fā)展核心能力；有效發(fā)揮政府組織內(nèi)個體成員的知識能力并開發(fā)其潛能；提升政府組織個體與整體的知識學習能力；形成有利于知識創(chuàng)新的政府組織文化與價值觀。5.2.4.3政府知識管理的客觀必要性政府作為公共行政管理組織，其自身也存在知識管理的問題。政府的知識管理就是政府對其所擁有的知識資源進行管理的過程，電子政務(wù)的重要內(nèi)容和重要功能之一，就是實現(xiàn)這種管理。政府知識管理的目的是更好地為公民服務(wù)，把促進國家和社會的發(fā)展作為政府一切活動的根本出發(fā)點。政府的重要職能是向企業(yè)和個人提供服務(wù)，對國民經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)實施有效的監(jiān)控。未來的社會是信息化的社會、知識化的社會。未來的政府，無論其組織結(jié)構(gòu)還是其管理職能都將發(fā)生巨大的變化，知識管理將成為政府管理的重要職能甚至是主要職能。5.2.4.4政府知識管理系統(tǒng)的基本構(gòu)成政府知識管理系統(tǒng)由以下六個方面的內(nèi)容構(gòu)成：知識管理的基礎(chǔ)措施。政府部門業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化。知識管理的方法。知識的獲取和檢索。知識的傳遞。知識的共享和評測。5.2.4.5政府知識管理系統(tǒng)的基本管理職能政府知識管理系統(tǒng)應(yīng)該具備四種基本管理職能：外化知識、內(nèi)化知識中介認知過程5.2.4.6政府知識管理系統(tǒng)的組織政府在組織知識管理系統(tǒng)時，首先要服從知識管理的目標，即能夠?qū)⒆钋‘數(shù)闹R在最恰當?shù)臅r間傳遞給最恰當?shù)娜?，使他們能夠作出最好的決策。只有達到了這個目標，才能成為真正的知識管理系統(tǒng)。群件工具和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是知識管理系統(tǒng)最基本的組件。另外，由于知識管理系統(tǒng)并沒有一個特定的具體模式，一個組織所要汲取的知識的類型應(yīng)該視具體情況而定。

政府知識管理系統(tǒng)組織工作活動的主要內(nèi)容包括：清晰界定政府各部門的管理職能和運作程序，并向全社會明示；建立政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，并使其成為全社會的一種信息源；組織內(nèi)部知識的編碼化；與企事業(yè)單位、大專院校、科研單位、軍隊等建立信息交流和共享機制，政府信息及時向公民公開；在組織內(nèi)部設(shè)立知識主管或?qū)W習主管。5.2.4.7政府知識管理平臺建設(shè)第一，知識積累、交流、共享。知識積累是實施知識管理的基礎(chǔ)，知識共享才能使知識創(chuàng)造價值，知識交流是使知識體現(xiàn)其價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第二，在使用中管理知識。知識管理不僅體現(xiàn)在對已形成的知識進行管理，更多的是體現(xiàn)在知識產(chǎn)生過程中以及知識創(chuàng)新中的管理。第三，自下而上的知識管理。政府部門的知識主要是自下而上流動的，直接與社會公眾接觸的那一層政府部門的知識管理水平?jīng)Q定了整個政府職能部門知識管理的成敗。5.2.4.7政府知識管理平臺建設(shè)政府知識管理平臺融合了強大的消息平臺、自動工作流程、組織設(shè)計、公文流轉(zhuǎn)、行政審批、分析決策等功能，為政府提供及時、安全、跨多組織的、更具優(yōu)勢的知識管理平臺系統(tǒng)，為提高政府工作效率，提升政府信息化應(yīng)用水平，建立更加完善的電子政務(wù)系統(tǒng)打下了良好的基礎(chǔ)。5.3政府業(yè)務(wù)處理與管理活動的電子化每一個政府機關(guān)都有法律規(guī)定的職能范圍，都必須通過對特定業(yè)務(wù)的處理與管理履行自己的法定職能。如各級地方稅務(wù)局要負責地方各種稅(費)的征收管理工作；各級教育行政部門(教育部，教育廳、教育局)要分別負責國家和地方的教育事業(yè)管理。這部分職能活動實際上是政府的業(yè)務(wù)處理與管理活動，這些活動的電子化通常是通過電子化業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，也就是各種專用公務(wù)處理系統(tǒng)實現(xiàn)的。5.3.1電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)概要與電子化通用公務(wù)處理系統(tǒng)不同，電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)是適應(yīng)專門公務(wù)活動需要、滿足特定需求的公務(wù)處理系統(tǒng)。由于這些系統(tǒng)是為特定的業(yè)務(wù)部門與業(yè)務(wù)工作量身定制的，因而大都開發(fā)成本較高，后續(xù)維護成本高，專門性強。

根據(jù)公務(wù)處理系統(tǒng)覆蓋范圍不同，專用電子化公務(wù)處理系統(tǒng)可以分為專門機關(guān)系統(tǒng)、專門部門系統(tǒng)、專項業(yè)務(wù)系統(tǒng)、專項功能系統(tǒng)四類。5.3.2專用公務(wù)處理系統(tǒng)應(yīng)用舉要為了更加進一步認識專用公務(wù)處理系統(tǒng)及其應(yīng)用方面的特點，下面簡要介紹幾個在政府機關(guān)中比較常見的專用公務(wù)處理系統(tǒng)。專門機關(guān)電子化公務(wù)處理系統(tǒng)示例：××市公安派出所信息管理系統(tǒng)專門部門電子化公務(wù)處理系統(tǒng)示例：政府財政管理信息系統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)專項業(yè)務(wù)電子化處理系統(tǒng)示例：政府人事管理系統(tǒng)跨領(lǐng)域?qū)ｍ棙I(yè)務(wù)電子化處理系統(tǒng)示例：城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)專項功能電子化公務(wù)處理系統(tǒng)示例：×市政府機關(guān)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)5.4政府專用公務(wù)處理系統(tǒng)與通用公務(wù)根據(jù)專用公務(wù)處理系統(tǒng)與通用公務(wù)處理系統(tǒng)各子系統(tǒng)功能模塊之間的耦合度不同，其集成方式可以分為以下三種情況：第一種情況：用戶界面的集成。第二種情況：應(yīng)用系統(tǒng)層面的集成。第三種情況：數(shù)據(jù)層面的集成。本章小結(jié)本章介紹了電子政務(wù)應(yīng)用的重要方面——政府機關(guān)內(nèi)部電子化公務(wù)處理的基本面貌，對旨在實現(xiàn)通用公務(wù)處理電子化的辦公自動化系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、信息資源管理系統(tǒng)、知識管理系統(tǒng)，以及旨在實現(xiàn)專門公務(wù)處理電子化的電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)的基本功能、主要特征、建設(shè)與應(yīng)用狀況等進行了分析評介，對政府內(nèi)部電子化公務(wù)處理系統(tǒng)的集成應(yīng)用與發(fā)展情況進行了簡要的分析。電子化公務(wù)處理

政府通用事務(wù)處理的電子化

政府通用管理活動的電子化

政府業(yè)務(wù)處理與管理活動的電子化

政府通用公務(wù)處理系統(tǒng)

政府專用公務(wù)處理系統(tǒng)

辦公自動化系統(tǒng)

事務(wù)型辦公系統(tǒng)

管理型辦公系統(tǒng)

決策型辦公系統(tǒng)

政府決策支持系統(tǒng)

政府信息資源管理

政府信息資源管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)倉庫

原始數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)倉庫層

數(shù)據(jù)集市

專家系統(tǒng)

知識管理政府知識管理系統(tǒng)

公務(wù)處理系統(tǒng)集成什么是政府內(nèi)部電子化公務(wù)處理？政府辦公自動化系統(tǒng)的特點與基本功能是什么？試述政府辦公自動化系統(tǒng)的建設(shè)目標。政府決策支持系統(tǒng)有哪些特點？基本的發(fā)展方向是什么？什么是專家系統(tǒng)？政府專家系統(tǒng)有哪些特殊需要和要求？政府信息資源管理系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)和功能是什么？政府知識管理系統(tǒng)的管理職能是什么？政府電子化專用公務(wù)處理系統(tǒng)有哪幾種主要類型？它們各自有什么特點？政府公務(wù)處理系統(tǒng)的集成應(yīng)用的特點是什么？今后的主要發(fā)展趨勢是什么？請根據(jù)具體實際情況，擬寫一份關(guān)于建立某政府機關(guān)信息資源管理系統(tǒng)的報告。劉家真.中外電子政務(wù)研究案例.北京：高等教育出版社，2008許建鋼，趙天希.辦公自動化系統(tǒng)應(yīng)用.北京：高等教育出版社，2006李志剛.決策支持系統(tǒng)原理與應(yīng)用.北京：高等教育出版社，2005胡曉惠等編著.電子政務(wù)實用技術(shù)讀本.北京：電子工業(yè)出版社，2002汪玉凱，趙國俊主編.電子政務(wù)基礎(chǔ).北京：北京中軟電子出版社，2002第6章

政府電子化公共服務(wù)電子化公共服務(wù)在電子政務(wù)中的作用電子化公共服務(wù)的種類目前我國政府為公眾提供的電子化公共服務(wù)的基本特點電子化公共服務(wù)的發(fā)展趨向6.1政府電子化公共服務(wù)概述6.1.1政府電子化公共服務(wù)的內(nèi)涵政府電子化公共服務(wù)，是電子政務(wù)的基本組成部分，也是反映電子政務(wù)應(yīng)用與發(fā)展水平的重要標志。目前，社會對于政府電子化公共服務(wù)概念的內(nèi)涵沒有一個明確的提法，一般都以“政府電子化服務(wù)”、“電子化的政府服務(wù)”、“公共服務(wù)電子化”、“電子化的政府以電子化的形態(tài)傳送政府服務(wù)”等來表述。我們認為，政府電子化公共服務(wù)是指政府機構(gòu)充分應(yīng)用信息通信技術(shù)，向社會提供全天候、全方位的公共服務(wù)的過程與結(jié)果。6.1.2電子化公共服務(wù)的特點作為一種新的服務(wù)提供方式，政府電子化公共服務(wù)具有以下一些特點：電子化需求導向化多樣化便利化“無背景知識”化流程優(yōu)化低成本化智能化、個性化、自助化無差別化透明化高效能化6.1.3電子化公共服務(wù)與傳統(tǒng)公共服務(wù)的比較6.1.3.1電子化公共服務(wù)與傳統(tǒng)公共服務(wù)的流程比較1.傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)流程由于傳統(tǒng)的政府各部門提供的服務(wù)都是獨立的、分散進行的，不同部門承擔著不同的服務(wù)職能，社會公眾為解決一個具體問題，往往需要逐一地與不同的政府部門打交道。盡管有些政府部門也實現(xiàn)了一定程度上的電子化，但是各自的信息系統(tǒng)是封閉的、互不共享的，且各個部門管理與服務(wù)的電子化程度也不對等。因此，在傳統(tǒng)條件下的政府公共服務(wù)通常是高成本、低效率的，2.政府電子化公共服務(wù)的業(yè)務(wù)流程政府電子化公共服務(wù)通過信息化技術(shù)，將政府的各個職能部門連接起來，集合成統(tǒng)一的公共服務(wù)系統(tǒng)呈現(xiàn)給公眾，公眾就可以通過這一個政府“窗口”來獲取各種政府服務(wù)，且形式多樣，比如政府網(wǎng)站、電話、傳真、電子郵件等。6.1.3.2電子化公共服務(wù)與傳統(tǒng)公共服務(wù)的服務(wù)比較類別傳統(tǒng)公共服務(wù)電子化公共服務(wù)服務(wù)理念管理、監(jiān)督、管制以公眾滿意為導向、以服務(wù)為宗旨服務(wù)平臺辦公室、窗口、柜臺一站式、一網(wǎng)式、一表式平臺服務(wù)時間8小時×年工作日24小時×365天服務(wù)地點有專門的服務(wù)地點無地點限制服務(wù)態(tài)度鄭重、嚴肅親切、體貼服務(wù)效率低高服務(wù)成本高低服務(wù)區(qū)域區(qū)域性無限制6.1.4電子化公共服務(wù)與電子政務(wù)的關(guān)系改革公共服務(wù)是電子政務(wù)的基本目標全心全“E”為公眾服務(wù)是電子政務(wù)的核心理念6.1.5電子化公共服務(wù)的功能實現(xiàn)政府部門的宗旨，為公眾提供高質(zhì)量、高水平的服務(wù)促進政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變提高政府決策和管理水平6.2電子化公共服務(wù)種類的劃分電子化公共服務(wù)的種類非常多，而且，還會隨著科學技術(shù)的發(fā)展和公眾需求的變化而不斷擴充和變化。下面將從幾個角度對政府服務(wù)的種類加以區(qū)分。這種區(qū)分有助于我們進一步認識和發(fā)展電子化公共服務(wù)。按服務(wù)對象劃分按具體行政職能劃分按社會活動領(lǐng)域劃分按行政行為的性質(zhì)劃分按電子政務(wù)發(fā)展階段劃分按服務(wù)方式劃分6.3目前我國政府為公眾提供的電子化公共服務(wù)目前，我國政府為公眾提供的電子化公共服務(wù)包括如下幾個方面：6.3.1面向公民個人的電子化公共服務(wù)公民信息服務(wù)公民日常社會生活管理服務(wù)電子化教育服務(wù)電子化就業(yè)服務(wù)電子化交通管理服務(wù)電子化旅游服務(wù)電子化醫(yī)療服務(wù)電子化社會保障服務(wù)6.3.2面向企業(yè)等社會組織的電子化公共服務(wù)信息服務(wù)基礎(chǔ)管理服務(wù)電子化稅收服務(wù)經(jīng)營服務(wù)企業(yè)證照辦理管理與技術(shù)服務(wù)政府數(shù)據(jù)開放服務(wù)6.4政府電子化公共服務(wù)的發(fā)展6.4.1電子化公共服務(wù)的發(fā)展趨向——從以政府為中心到以民眾為中心我國政府電子化公共服務(wù)經(jīng)歷了“信息發(fā)布”階段，正處在“簡單交互”或“電子服務(wù)供給”階段，并開始向著“服務(wù)整合”的目標邁進，目前有些政府已經(jīng)建立起綜合性的政府門戶網(wǎng)站，將跨機構(gòu)、跨行業(yè)的政府信息收集起來，通過它用統(tǒng)一的方式提供不同種類、不同層次的服務(wù)，即“一站式”服務(wù)。這時的政府網(wǎng)站充分體現(xiàn)了“以客戶為中心”的建設(shè)理念，徹底打破了按照部門或機構(gòu)的職責來組織信息的方式，實現(xiàn)了集成式服務(wù)的功能，從根本上改變了傳統(tǒng)服務(wù)方式。盡管我國政府電子化公共服務(wù)在全球政府信息化浪潮的推動下取得了一定的進展，但我們必須清楚地認識到我國的電子政務(wù)建設(shè)尚處于起步和探索階段，與世界先進水平存在著很大差距，為此，我們要注意從以下幾方面來發(fā)展我國的政府電子化公共服務(wù)：電子化公共服務(wù)的廣度擴展。隨著電子政務(wù)的不斷擴展，電子化公共服務(wù)將同步實現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)方式、服務(wù)提供者范圍的擴展。電子化公共服務(wù)的深度拓展。各項電子化公共服務(wù)切實以顧客為導向；切實使電子化公共服務(wù)產(chǎn)生比傳統(tǒng)服務(wù)更加優(yōu)化的服務(wù)特性；6.4.2積極促進我國電子化公共服務(wù)的發(fā)展要創(chuàng)新發(fā)展我國政府的電子化公共服務(wù)，必須解決如下重點問題：要變革電子化公共服務(wù)內(nèi)容的服務(wù)模式要重視服務(wù)設(shè)計要注重電子化公共服務(wù)資源建設(shè)要警惕“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象的繼續(xù)蔓延要關(guān)注電子化公共服務(wù)的成本控制要加強電子化公共服務(wù)管理體系建設(shè)要建立科學的電子化公共服務(wù)績效評價機制本章小結(jié)電子化公共服務(wù)是