電子政務教程（第三版）課件 第7章 政府信息資源開發(fā)利用與管理；第8章 電子政務安全管理

第7章

政府信息資源開發(fā)利用與管理政府信息資源的基本價值政府信息資源開發(fā)利用與管理和電子政務的關系政府信息資源建設的基本內容政府信息資源開發(fā)利用的原則與基本內容7.1政府信息資源及其價值7.1.1政府信息資源的含義信息資源是指信息內容的總體，也就是可以作為人類生存發(fā)展的基礎而利用的信息集合，包括各種來源、各種載體、各種表示形式的信息內容。政府信息資源則是指政府部門在履行管理職能過程中產生、獲取的信息資源。政府信息資源的特點有：政府信息資源是全部社會信息資源的重要組成部分，是信息資源中的一個重要門類，它具有可以創(chuàng)造社會財富的資財之源的屬性。政府信息資源為社會共同所有。政府信息資源是政府部門履行法定行政管理職能活動的產物。政府信息資源的來源是多方面的，成分是多樣化的。政府信息資源與其他信息資源一樣，其形式具有多樣性。7.1.2政府信息資源的基本價值信息資源已經成為重要的戰(zhàn)略資源隨著信息技術在各領域的普遍應用，信息資源在生產過程中的重要性日益提高，國際競爭的焦點和方式也發(fā)生了很大變化。信息資源在提高競爭力特別是獲得競爭力優(yōu)勢方面開始顯示出其戰(zhàn)略重要性。信息資源在經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略作用已經為越來越多的人所認識。信息資源在社會科技進步中的作用越發(fā)顯著。信息資源在全面提高人的素質方面的效用不可低估。信息資源對促進環(huán)境保護同樣功不可沒。信息資源已經成為重要的政府管理資源信息對于政府管理的重要性也是非常明顯的，失去信息資源的支持，也就失去了政府管理的基礎。政府管理職能按照功能性質的不同分為組織、計劃、決策、控制、協(xié)調、指揮等職能，這些職能活動的開展和實現(xiàn)均離不開信息的支持。因此，在一定意義上，政府管理職能實現(xiàn)的過程就是信息處理的過程。7.2政府信息資源開發(fā)利用與管理和電子政務的關系電子政務和政府信息資源開發(fā)利用與管理之間的關系密不可分。在現(xiàn)代政府信息資源管理思想發(fā)源地美國，“信息資源開發(fā)利用與管理”同“政府信息化”基本上是同義語。當今的政府信息資源開發(fā)利用與管理和電子政務之間的關系日益密切，它們各有自己的具體目標追求和內容，但又渾然一體，難以分割。兩者之間的關系可以這樣認識：政府信息資源開發(fā)利用與管理是電子政務的重要組成部分，兩者是一個有機整體政府信息資源開發(fā)利用與管理和電子政務之間相互促進，互為支撐7.3政府信息資源的建設信息資源建設是信息資源開發(fā)利用與管理的基礎性工作。政府信息資源建設是指政府部門直接或者間接對處于無序狀態(tài)的各種信息材料進行選擇、采集、組織和規(guī)劃等，使之形成可資利用的信息資源體系的過程。7.3.1政府信息資源建設的原則統(tǒng)一規(guī)劃，共建共享分階段、分層建設統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標準科學性與實效性相結合充分發(fā)揮多種機制作用7.3.2政府信息資源建設的主要內容政府信息資源建設有非常豐富的內容，其主要內容包括：進行政府信息資源規(guī)劃實施元數(shù)據(jù)管理對政務信息資源進行分級分類建立信息資源目錄體系建設信息資源庫等7.4政府信息資源的開發(fā)利用政府信息資源開發(fā)是指使儲藏于信息源中的政府信息資源處于實際可得、可用狀態(tài)的一系列工作活動；政府信息資源利用則是指將政府信息資源應用于特定的社會實踐，實現(xiàn)其價值的活動過程。政府信息資源的開發(fā)利用是實現(xiàn)政府信息資源價值的基本途徑和手段。政府信息資源是人類寶貴的資源，但是長期以來受政府管理體制、公眾意識等諸多方面因素的制約，這個資源寶庫并未得到充分的開發(fā)和利用。實際上，政府信息資源的開發(fā)利用無論對經濟社會的發(fā)展，還是對政府管理的改革與發(fā)展都具有重要價值。7.4.1政府信息資源開發(fā)利用的原則政府信息資源的開發(fā)利用工作需要遵從這樣一些基本原則：以民為本的原則平等原則效能原則與經濟社會發(fā)展需要和要求相適合的原則7.4.2政府信息資源開發(fā)利用工作的基本內容政府信息資源的開發(fā)利用工作的參加者是廣泛的，政府系統(tǒng)需要自己接收、加工、處理一部分信息，以及建立有關數(shù)據(jù)庫或信息應用系統(tǒng)等，同時，還有相當一部分工作是由政府分派或者委托其他社會組織進行的。政府信息資源的開發(fā)利用，不僅要滿足政府部門的需要，也要滿足其他社會組織和公眾的合理需求。政府信息資源的開發(fā)利用工作主要包括如下內容：7.4.2政府信息資源開發(fā)利用工作的基本內容信息采集信息組織信息檢索政府信息公開政府信息服務提供政府信息資源社會化增值開發(fā)利用政府信息資源共享7.5政府信息資源管理政府信息資源管理是指政府部門為實現(xiàn)信息的資源價值而進行的規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制和協(xié)調活動。在這里，管理的對象包括信息內容，也包括與信息相關的人員、設備、資金和技術等。7.5.1政府信息資源管理體制政府信息資源管理體制是指在政府信息資源管理過程中的制度化的關系模式。這種制度化的關系模式對信息資源管理有很強的規(guī)定性，對包括從管理的基本制度規(guī)范到具體管理方法措施在內的各個方面都有重要影響。我國現(xiàn)行的政府信息資源管理體制還在不斷建設和完善當中，主要有兩個方面的特點：總體上“統(tǒng)一領導指導，分級負責，重屬地管理”政府機關內部“直接領導，集中管理”7.5.2政府信息資源管理的基本職能政府信息資源管理職能包括：規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、指揮和協(xié)調等現(xiàn)代科學管理的所有基本職能，其中最主要的部分是規(guī)劃、組織、控制和協(xié)調。這樣的職能構成決定了政府信息資源管理有著十分豐富的內容。7.5.3政府信息資源管理職能實現(xiàn)方式的特點政府信息資源管理職能實現(xiàn)的具體方式是多樣化的，也是獨具特色的，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：注重發(fā)揮政策體系的作用注重體現(xiàn)制度規(guī)范的重要價值強化服務而不是管制軟硬兼施，強調“指導”用看得見的“手”與看不見的“手”實現(xiàn)信息資源的優(yōu)化配置本章小結本章介紹了政府信息資源的概念，以及政府信息資源對經濟社會發(fā)展、對政府管理的改革與發(fā)展的主要價值；介紹了政府信息管理與電子政務建設的關系；介紹了政府信息資源的建設，政府信息資源開發(fā)利用，政府信息資源管理的原則、方式、方法。信息資源建設

信息資源規(guī)劃

元數(shù)據(jù)管理信息資源分類

信息資源目錄

信息資源庫信息資源開發(fā)

信息資源利用

政府信息公開政府信息資源社會化增值服務

政府信息資源共享

政府信息資源管理體制政府信息資源管理職能信息資源對經濟社會發(fā)展和政府管理的改革與發(fā)展有哪些基本價值？如何理解政府信息資源與電子政務的關系？政府信息資源建設的原則是什么？政府信息資源建設的基本內容是什么？政府信息資源開發(fā)利用的原則是什么？為什么需要堅持這些原則？政府信息資源開發(fā)利用的內容有哪些？怎樣才能完成政府信息資源開發(fā)利用的任務？阻礙政府信息資源共享的主要因素是什么？我國政府信息資源管理的體制優(yōu)勢是什么？怎樣繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展這一體制？政府信息資源管理職能實現(xiàn)的方式有什么特點？為什么會形成這樣的特點？陳亞平.開放數(shù)據(jù)在電子政務、電子商務和圖書情報領域的應用研究.信息資源管理學報，2013(3)楊東謀，羅晉，王慧茹，項靖.國際政府數(shù)據(jù)開放實施現(xiàn)狀初探.電子政務，2013(6)付熙雯，鄭磊.政府數(shù)據(jù)開放國內研究綜述.電子政務，2013(6)周慧.我國電子政務發(fā)展中存在的問題及對策.科技情報開發(fā)與經濟，2007(3)袁峰，顧錚錚，孫玨.網絡社會的政府與政治——網絡技術在現(xiàn)代社會中的政治效應分析.北京：北京大學出版社，2006齊東梅.電子政務與管理創(chuàng)新.天津：天津人民出版社，2006王敏.電子政務：打造廉潔政府的有效途徑.山東電大學報，2006(4)王斌，劉紅麗，陳月英.電子政務與信息不對稱研究.經濟師，2005(4)馬殿富，章曉航.政務信息資源目錄體系和交換體系總體框架探討.信息技術與標準化，2005(11)吳焱，高棟，吳志剛.政務信息資源目錄體系和交換體系標準研究.標準與技術追蹤，2005(11)周曉英，王英瑋.政務信息管理.北京：中國人民大學出版社，2004馬費成.信息資源開發(fā)與管理.北京：電子工業(yè)出版社，2004蘇新寧，吳鵬等.電子政務技術.北京：國防工業(yè)出版社，2003孫正興等.電子政務原理與技術.北京：人民郵電出版社，2003吳鵬等.政府信息資源共享環(huán)境中的電子協(xié)作支持模式.情報科學，2004(6)劉曉白等.政府信息資源目錄體系建設初探.中國電子商務，2003(3)肖明.信息資源管理.北京：電子工業(yè)出版社，2002第8章電子政務安全管理電子政務的安全需求電子政務安全管理目標和管理策略電子政務管理的方式和簡要技術8.1電子政務的安全需求電子政務的安全需求，是指在信息化環(huán)境下，政務活動對信息安全的基本需要和要求。電子政務的安全需求來自于電子政務的外部環(huán)境，也取決于信息化背景下政務活動的特點和方式。8.1.1電子政務的安全環(huán)境與安全威脅電子政務是基于網絡技術運行的，因此，電子政務的安全環(huán)境涵蓋了與社會普遍相關的基礎信息網絡安全的基本要素。電子政務的安全實質上關系到國家安全、公共利益和社會穩(wěn)定。而要確保電子政務安全，就不能不首先弄清楚電子政務環(huán)境中有哪些不安全要素，也就是安全威脅。歸納起來，電子政務環(huán)境中的安全威脅包括以下幾個方面：人為因素技術系統(tǒng)因素安全管理因素自然因素8.1.2電子政務安全方面的需要和要求電子政務安全方面的需要和要求主要體現(xiàn)在以下幾方面：保障電子政務整體有效運行和行政秩序的需求。保障基礎設施安全的需求。保障電子政務系統(tǒng)運行安全的需求。保障政務信息資源安全的需求。8.2電子政務安全管理8.2.1電子政務安全目標電子政務的安全目標可以概括為：保護政務信息資源價值不受侵犯，保證政務活動主體面臨最小的風險和獲取最大的安全利益，使政務的信息基礎設施、政務信息應用與政務服務體系能夠抵御侵害，并具有保密性、完整性、真實性、可用性和可控性等安全能力，保障政務活動安全。電子政務的安全目標可進一步分解為：通過技術自主化保障安全保護信息資源持續(xù)安全保障電子政務功能指標8.2.2電子政務安全管理體系電子政務的安全管理體系是一項系統(tǒng)工程，保障電子政務的安全不是僅僅依靠技術，關鍵在于管理。電子政務的安全管理可分為兩個層面：一個層面是國家層面的安全管理，這就是立法和制定相關的技術標準，由執(zhí)法機關來監(jiān)督實施；另一個層面是電子政務系統(tǒng)使用單位的安全管理。從整體上看，電子政務的安全管理需要建立下述管理體系：一是通過建設電子政務的安全基礎設施來保障電子政務的安全；二是建立電子政務的技術保障體系，通過安全技術的應用和維護來保障電子政務系統(tǒng)的安全；三是對電子政務系統(tǒng)的運行進行安全管理；四是建立社會服務體系以實現(xiàn)電子政務的安全。電子政務的安全保障所面對的任務是錯綜復雜的，必須建立一個完整的保障體系——安全管理體系，才能夠全面應對安全問題，從整體上防范安全隱患。同時，電子政務的安全管理不僅僅屬于各政府機關的內部工作范疇，更是一個國家、社會要統(tǒng)籌進行的整體活動，因為政務信息的安全涉及不同國家之間、不同政治集團之間的利益關系，牽涉到政府和社會的方方面面，它的安全保障體系需要從國家層面上來統(tǒng)一規(guī)劃，形成統(tǒng)一的安全管理法規(guī)、政策、標準、措施和技術，以形成不同層次、不同側重的安全防御體系。8.2.3電子政務安全管理策略電子政務安全的總體策略是：國家主導、社會參與，全局治理、積極防御，等級保護、保障發(fā)展。我國把電子政務信息安全保護等級分為五級：第一級為自主保護級，適用于一般的信息和信息系統(tǒng)，其受到破壞后，會對公民、法人和其他組織的權益有一定影響，但不危害國家安全、社會秩序、經濟建設和公共利益。第二級為指導保護級，適用于一定程度上涉及國家安全、社會秩序、經濟建設和公共利益的一般信息和信息系統(tǒng)，其受到破壞后，會對國家安全、社會秩序、經濟建設和公共利益造成一定損害。第三級為監(jiān)督保護級，適用于涉及國家安全、社會秩序、經濟建設和公共利益的信息和信息系統(tǒng)，其受到破壞后，會對國家安全、社會秩序、經濟建設和公共利益造成較大損害。第四級為強制保護級，適用于涉及國家安全、社會秩序、經濟建設和公共利益的重要信息和信息系統(tǒng)，其受到破壞后，會對國家安全、社會秩序、經濟建設和公共利益造成嚴重損害。第五級為專控保護級，適用于涉及國家安全、社會秩序、經濟建設和公共利益的重要信息和信息系統(tǒng)的核心子系統(tǒng)，其受到破壞后，會對國家安全、社會秩序、經濟建設和公共利益造成特別嚴重損害。其中，第一級依照國家管理規(guī)范和技術標準進行自主保護；第二級在信息安全監(jiān)管職能部門指導下，依照國家管理規(guī)范和技術標準進行自主保護；第三級依照國家管理規(guī)范和技術標準進行自主保護，信息安全監(jiān)管職能部門對其進行監(jiān)督、檢查；第四級依照國家管理規(guī)范和技術標準進行自主保護，信息安全監(jiān)管職能部門對其進行強制監(jiān)督、檢查；第五級依照國家管理規(guī)范和技術標準進行自主保護，國家指定專門部門、專門機構進行專門監(jiān)督。此外，國家對信息安全產品的使用也實行分等級管理，同時對信息安全事件實行分等級響應、處置的制度。8.3電子政務安全管理實施8.3.1電子政務安全的行政管理安全組織機構安全人事管理安全責任制度安全教育培訓8.3.2電子政務安全的技術管理實體安全管理軟件系統(tǒng)管理密鑰管理8.3.3電子政務安全的風險管理安全風險評估安全風險控制應急響應8.4電子政務安全保障技術8.4.1電子政務安全保護技術數(shù)據(jù)加密技術信息隱藏技術安全認證技術8.4.2電子政務安全防范技術反病毒系統(tǒng)防火墻系統(tǒng)虛擬專用網絡