公共部門危機管理（第三版）課件 第7章公共部門危機狀態(tài)下的信息管理；第8章公共部門危機狀態(tài)下的媒體溝通與公關(guān)對策

張小明著公共部門危機管理（第三版）公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第七章公共部門危機狀態(tài)下的信息管理07公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材目錄1東京市公共危機信息管理系統(tǒng)2紐約市公共危機信息管理系統(tǒng)3新加坡公共危機信息管理系統(tǒng)4公共部門危機信息管理能力構(gòu)建與提升公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材567公共部門危機信息管理系統(tǒng)中有效的信息披露機制基于電子政務(wù)平臺的公共部門危機信息管理系統(tǒng)基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的公共部門危機信息管理系統(tǒng)公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材關(guān)鍵術(shù)語·公共部門危機信息管理系統(tǒng)·東京市公共危機信息管理系統(tǒng)·紐約市公共危機信息管理系統(tǒng)·新加坡公共危機信息管理系統(tǒng)

·公共部門危機信息管理能力·公共危機信息披露機制

·公共信息公開制度·基于電子政務(wù)平臺的公共部門危機信息管理系統(tǒng)·基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的公共部門危機信息管理系統(tǒng)1.東京都防災(zāi)中心請?zhí)鎿Q文字內(nèi)容，點擊添加相關(guān)標題文字，修改文字內(nèi)容，也可以直接復(fù)制你的內(nèi)容到此。請?zhí)鎿Q文字內(nèi)容，點擊添加相關(guān)標題文字，修改文字內(nèi)容，也可以直接復(fù)制你的內(nèi)容到此。2.公共危機信息聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材7.1公共部門危機信息管理：國際借鑒7.1.1東京市公共危機信息管理系統(tǒng)作用是在地震、風(fēng)、水災(zāi)害中保護市民的生命和財產(chǎn)，維持城市功能的中樞設(shè)施，確保以都政府為核心的防災(zāi)機構(gòu)之間的信息聯(lián)絡(luò)、信息分析以及對災(zāi)害對策的審議、決定、指示。系統(tǒng)包括國家主管的消防防災(zāi)無線系統(tǒng)和東京都防災(zāi)行政無線系統(tǒng)。3.受害信息收集系統(tǒng)以區(qū)市町村為首，各有關(guān)防災(zāi)機構(gòu)在災(zāi)害發(fā)生后，迅速地掌握所管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的受害信息，通過事先規(guī)定的傳遞系統(tǒng)，向都本部報告。4.公共危機宣傳、信息披露和媒介應(yīng)對系統(tǒng)體系分為宣傳報道活動、聽取居民反應(yīng)活動和請求媒體報道活動。5.立川地區(qū)防災(zāi)中心（備用中心）作為多摩地區(qū)防災(zāi)活動的基地，具有收集信息和聯(lián)系協(xié)調(diào)的功能、儲備和發(fā)送救災(zāi)物資的功能以及作為臨時避難所的功能，同時對東京都具有備用中心的功能。公共危機地理信息系統(tǒng)OEM的監(jiān)控指揮室公共溝通信息管理系統(tǒng)公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材7.1公共部門危機信息管理：國際借鑒7.1.2紐約市公共危機信息管理系統(tǒng)紐約緊急事務(wù)管理辦公室（OEM)一項重要的災(zāi)害前準備工作就是使用地理信息系統(tǒng)（GIS）對可能出現(xiàn)的災(zāi)難進行分析。GIS是一種強大的地圖定位分析工具，它能讓OEM初步判斷出各種災(zāi)害在不同地理區(qū)域可能產(chǎn)生的影響。OEM的監(jiān)控指揮室是紐約緊急事務(wù)管理辦公室的通信中心，監(jiān)控人員24小時通過電臺和計算機輔助的遠程系統(tǒng)監(jiān)控城市公共安全機構(gòu)，并保持同其他45個市級、縣級、州和聯(lián)邦的危機管理機構(gòu)之間的聯(lián)絡(luò)。（1）災(zāi)前接觸公眾進行教育。（2）災(zāi)后的公眾信息管理系統(tǒng)。3.公共危機信息管理的立法與執(zhí)法0302011.公共危機信息管理的機構(gòu)。由內(nèi)政部組建并負責(zé)，它與其他六個主要的政府部門緊密聯(lián)系以獲取信息，實際上是一個信息傳播系統(tǒng)。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.公共危機信息管理的安全保障。7.1公共部門危機信息管理：國際借鑒7.1.3新加坡公共危機信息管理系統(tǒng)政府成立了國家信息通信安全委員會（NISC），該委員會支持國家緊急系統(tǒng)（NEST）和國家重要設(shè)施保證計劃（NCIA）。新加坡較早便進行信息技術(shù)安全方面的立法。新加坡警察部隊負責(zé)調(diào)查所有案件的刑事調(diào)查局。所謂公共部門危機信息管理系統(tǒng)，就是在現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過建立統(tǒng)一的、法定的技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)交換格式，制定相應(yīng)的制度和管理辦法，實現(xiàn)政府間、政府各部門之間的信息共享。1.公共部門危機信息管理能力的構(gòu)成與影響因素公共部門危機信息管理能力由兩個層次、五個方面的內(nèi)容構(gòu)成。公共部門危機信息管理能力的兩個層次為：公共部門收集信息的能力和處理信息的能力。公共部門危機信息管理能力五個方面的具體內(nèi)容為：(1)對重大風(fēng)險和危機信息的識別和預(yù)警能力；（2）在地區(qū)和國家范圍內(nèi)，進行大容量信息采集和整合的能力；（3）在跨越眾多行業(yè)和地區(qū)的范圍內(nèi)確保數(shù)據(jù)準確性和可靠性的能力；（4）對危機信息的處理判斷和分析能力；（5）有效利用信息快速控制和防范風(fēng)險和危機的能力。從公共部門危機信息管理能力的影響因素來分析，公共部門收集信息的能力取決于以下四個因素：(1)公共部門的危機意識。(2)政府官員。(3)私人部門和公民隱藏信息的動機。(4)健全信息收集機制，提高其效率。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材7.2公共部門危機信息管理能力構(gòu)建與提升7.2.1新加坡公共危機信息管理系統(tǒng)所謂公共部門危機信息管理系統(tǒng)，就是在現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過建立統(tǒng)一的、法定的技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)交換格式，制定相應(yīng)的制度和管理辦法，實現(xiàn)政府間、政府各部門之間的信息共享。1.公共部門危機信息管理能力的構(gòu)成與影響因素公共部門處理危機信息的能力受制于公共部門的科研能力和組織資源。從本質(zhì)上看，公共部門危機信息管理能力構(gòu)建與提升的核心是人，最終的執(zhí)行與落實還是要靠人。從這個角度分析，公共部門危機信息管理能力的建立與培育直接受到五個因素的影響和制約：（1）對信息在國家行政管理和決策支持方面的重要性和緊迫性的認識；（2）在法律和政策層面對信息搜集和發(fā)布的制度保障和支持；（3）在文化層面對信息的準確性、信息發(fā)布的透明度和及時性以及信息共享價值的高度認同；（4）在組織層面有高效協(xié)同的機構(gòu)來具體負責(zé)信息的采集、處理、分析和傳播；（5）有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施（技術(shù)層面）來支持信息的搜集與傳輸。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材7.2公共部門危機信息管理能力構(gòu)建與提升7.2.1新加坡公共危機信息管理系統(tǒng)2.公共部門危機信息管理能力的主要價值與特征公共部門危機信息管理能力的價值主要體現(xiàn)在三個方面：（1）對國家外部生存環(huán)境的監(jiān)控和預(yù)警機制；（2）對國家內(nèi)部潛在危機和風(fēng)險的監(jiān)控和預(yù)警機制；（3）通過掌握權(quán)威、準確和全面的信息，來擴大在國際事務(wù)、國家事務(wù)和社會事務(wù)中的影響力和控制力。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材7.2公共部門危機信息管理能力構(gòu)建與提升7.2.1新加坡公共危機信息管理系統(tǒng)公共部門危機信息管理能力應(yīng)具備以下主要特征：（1）數(shù)據(jù)的準確性（2）信息搜集的全面性（3）信息分析的權(quán)威性（4）信息傳遞的及時性（5）信息發(fā)布的適時性（6）信息發(fā)布的影響力（7）信息解釋的及時性與科學(xué)性（8）信息溝通的順暢性3.公共部門危機信息管理能力構(gòu)建與提升的路徑：抓緊開發(fā)建設(shè)中樞危機信息管理系統(tǒng)和綜合信息管理咨詢機構(gòu)，強化危機信息統(tǒng)一管理為了構(gòu)建與提升公共部門危機信息管理能力，必須抓緊開發(fā)建設(shè)能夠輔助危機決策和指揮的覆蓋全面、反應(yīng)靈敏、檢索方便、咨詢及時的危機信息管理系統(tǒng)和綜合信息管理咨詢機構(gòu)。中樞危機信息管理系統(tǒng)的主要功能是收集各部門、各地區(qū)、各種組織、各新聞媒體和各國提供的重大災(zāi)害風(fēng)險信息數(shù)據(jù)；組織有關(guān)部門和專家進行綜合分析和風(fēng)險評估；在處置國家級重大突發(fā)公共事件時，作為政府應(yīng)急指揮機構(gòu)的通信平臺、聯(lián)絡(luò)樞紐和參謀助手，為危機管理提供強有力的信息支持保障。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材7.2公共部門危機信息管理能力構(gòu)建與提升7.2.1新加坡公共危機信息管理系統(tǒng)公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材我國信息管理的傳統(tǒng)做法是內(nèi)緊外松

我國公共部門危機信息管理傳統(tǒng)做法的嚴重弊端

政府系統(tǒng)內(nèi)部信息傳遞渠道單一；不但對本國民眾封鎖消息，而且拒絕向國際社會通報重大公共危機事件的相關(guān)信息在當今社會封鎖信息已成為不可能全球化和信息多元化使得政府對信息來源渠道的控制減弱，危機管理中政府的信息管理思路有待改善，政府與媒體之間的良性互動有待建立。政府封鎖信息會造成眾多負面影響在危機狀況下，權(quán)威信息和流言構(gòu)成一種此消彼長的關(guān)系。信息封鎖反而會激發(fā)人們通過各種非正規(guī)渠道獲取信息的欲望。7.2公共部門危機信息管理能力構(gòu)建與提升7.2.2公共部門危機信息管理系統(tǒng)中的信息披露機制公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材7.2公共部門危機信息管理能力構(gòu)建與提升7.2.2公共部門危機信息管理系統(tǒng)中的信息披露機制構(gòu)建公共部門危機信息管理系統(tǒng)中有效的信息披露機制，必須建立公共信息公開制度。政府必須正視全球化、信息化時代的挑戰(zhàn)，樹立開放心態(tài)，轉(zhuǎn)變行為模式，通過制度安排的方式，不斷推動公共信息公開制度。具體而言：（1）政府公開公共信息要及時。（2）要向公眾提供優(yōu)質(zhì)的危機信息服務(wù)，包括每個服務(wù)提供者的質(zhì)量和成本、公眾獲得服務(wù)的手續(xù)等信息。（3）要盡快制定公共信息公開法，以法律法規(guī)的形式來保障公共信息公開。(3)從信息傳遞與共享方面看，信息的垂直歷時性傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒌乃焦矔r性傳遞，實現(xiàn)了一體化的遠程交互和跨部門的協(xié)調(diào)辦公與管理.030201(1)從組織管理方面看，電子政務(wù)的開展為公共部門危機管理架構(gòu)了一個很好的信息化電子平臺。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材(2)從危機管理流程方面看，信息與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政府部門的運用，將使政務(wù)流程建立在信息網(wǎng)絡(luò)通道和信息平臺的基礎(chǔ)上，從而大大提高流程的速度、效率和準確性，使政務(wù)流程發(fā)生從技術(shù)性變化到實質(zhì)性變化的變革。7.2公共部門危機信息管理能力構(gòu)建與提升7.2.3基于電子政務(wù)平臺的公共部門危機信息管理系統(tǒng)1243利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)收集公共部門外部環(huán)境危機信息利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)收集公共部門內(nèi)部危機信息利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對危機輿論進行監(jiān)控利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行危機信息診斷公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材7.2公共部門危機信息管理能力構(gòu)建與提升7.2.4基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的公共部門危機信息管理系統(tǒng)5利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與公眾進行危機信息溝通與交流公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第七章公共部門危機狀態(tài)下的信息管理復(fù)習(xí)與思考1.東京市公共危機信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建與完善發(fā)展到了相當高的水平，主要表現(xiàn)在哪些方面？2.紐約市公共危機信息管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容有哪些？3.簡述新加坡公共危機信息管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容。4.何謂公共部門危機信息管理系統(tǒng)？其主要功能和意義何在？5.公共部門危機信息管理系統(tǒng)的主要“硬件”構(gòu)成有哪些？6.簡述公共部門危機信息管理能力的構(gòu)成與影響因素。7.分析公共部門危機信息管理能力的主要價值與特征。8.公共部門危機信息管理能力構(gòu)建與提升的路徑是什么？9.我國公共部門危機信息管理傳統(tǒng)做法存在哪些嚴重弊端？10.在當今全球化的信息社會，封鎖信息為何已成為不可能？11.建立公共信息公開制度的意義何在？有何作用？12.基于電子政務(wù)平臺的公共部門危機信息管理系統(tǒng)由哪些信息子系統(tǒng)構(gòu)成？13.簡述基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的公共部門危機信息管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第七章公共部門危機狀態(tài)下的信息管理閱讀案例——江蘇昆山市中榮金屬制品公司“8·2”特別重大鋁粉塵爆炸事故應(yīng)急處置思考與討論結(jié)合上述案例材料，從公共部門危機信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建與能力提升的視角來看，江蘇昆山市中榮金屬制品公司“8·2”特別重大鋁粉塵爆炸事故應(yīng)急管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)有哪些？運用公共部門危機信息管理系統(tǒng)的有關(guān)理論、技術(shù)與方法，對上述案例做出全面、細致的分析，并撰寫案例分析報告。感謝聆聽，批評指導(dǎo)PPT模板下載：/moban/行業(yè)PPT模板：/hangye/節(jié)日PPT模板：/jieri/PPT素材下載：/sucai/PPT背景圖片：/beijing/PPT圖表下載：/tubiao/優(yōu)秀PPT下載：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/資料下載：/ziliao/PPT課件下載：/kejian/范文下載：/fanwen/試卷下載：/shiti/教案下載：/jiaoan/PPT論壇：

張小明著公共部門危機管理（第三版）公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第八章公共部門危機狀態(tài)下的媒體溝通與公關(guān)對策08公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材目錄2公共部門危機狀態(tài)下的信息溝通理論模型3公共部門危機狀態(tài)下的三角互動溝通模型4托馬斯·伯克蘭的焦點事件理論5公共部門危機狀態(tài)下的媒體管理策略公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材678公共部門危機狀態(tài)下的媒體控制公共部門危機狀態(tài)下的溝通障礙公共部門危機狀態(tài)下的“雄鷹”式溝通策略9威廉·貝努瓦的形象改變理論構(gòu)建與完善危機事務(wù)新聞發(fā)言人制度公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材關(guān)鍵術(shù)語·公共部門危機溝通管理·公共部門危機溝通機制·信息溝通理論模型·三角互動溝通模型·威廉·貝努瓦的形象改變理論·托馬斯·伯克蘭的焦點事件理論·媒體管理策略·媒體控制·危機溝通障礙·危機公關(guān)策略·危機形象管理·“雄鷹”式危機溝通策略·危機事務(wù)新聞發(fā)言人制度公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材8.1公共部門危機狀態(tài)下的媒體溝通與公關(guān)理論8.1.1公共部門危機溝通與公關(guān)管理的內(nèi)容與進展1.公共部門危機溝通管理的含義與內(nèi)容·公共部門危機溝通管理是指公共部門以溝通為手段、以解決危機為目的所進行的一系列化解危機和規(guī)避危機的活動和過程。·明智、及時地進行信息溝通，即使不能防止危機的發(fā)生，也可以控制危機及其影響；良好的信息溝通，可以加強反危機的協(xié)調(diào)工作；良好的溝通可以防止信息的誤傳和謠言的傳播；在危機發(fā)生時，政府與民眾的及時溝通還可以起到穩(wěn)定民心、警示、教育、監(jiān)督等多種作用。2.危機公關(guān)傳播研究的進展·危機公關(guān)傳播研究發(fā)端于1962年古巴導(dǎo)彈危機。1982年，在泰勒案例中，危機公關(guān)傳播研究從政治領(lǐng)域拓展到商業(yè)、企業(yè)領(lǐng)域。1989年，?？松托孤┦录刮C公關(guān)傳播計劃廣泛應(yīng)用于商業(yè)和企業(yè)管理，與此同時，危機公關(guān)傳播的次一級學(xué)科研究開始進行。在整個20世紀90年代，危機公關(guān)傳播研究迅速發(fā)展起來。賴因施形象地把危機和組織傳播研究稱為“多樣的、正在進化的領(lǐng)域”公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材8.1公共部門危機狀態(tài)下的媒體溝通與公關(guān)理論8.1.2公共部門危機狀態(tài)下的信息溝通理論模型·公共部門危機管理是通過對相關(guān)資源的有效整合，建立高效運作、能夠?qū)崿F(xiàn)“1+1＞2”的危機管理體制，以便高效地實現(xiàn)管理目標。這樣，就必須科學(xué)、合理地設(shè)定其內(nèi)部各子系統(tǒng)的功能，并構(gòu)造出子系統(tǒng)之間密切協(xié)作的危機信息溝通機制?！ぴ诠膊块T危機狀態(tài)下的信息溝通理論模型中，信息流經(jīng)過的每個子系統(tǒng)分別被設(shè)定了目標取向。如果它們都能達到各自的目標，同時信息傳遞的每個環(huán)節(jié)也能夠完成各自的功能，那么政府組織的適度整合就會帶來信息溝通的順暢。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材8.1公共部門危機狀態(tài)下的媒體溝通與公關(guān)理論8.1.3公共部門危機狀態(tài)下的三角互動溝通模型·在公共部門危機狀態(tài)下的三角互動溝通模型中，三角互動溝通指的是政府、公眾（危機事件影響的目標群體）、媒體三者之間的良性互動關(guān)系。在危機溝通中，形象修復(fù)戰(zhàn)略的決策主導(dǎo)著政府以怎樣的方式和步驟向外界傳遞哪些信息。公眾（危機事件影響的目標群體）是危機溝通的受眾，他們的態(tài)度和要求深刻影響著危機溝通的效果和效率。大眾媒體是政府與公眾（危機事件影響的目標群體）溝通的主要渠道。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材8.1公共部門危機狀態(tài)下的媒體溝通與公關(guān)理論8.1.4公共部門危機公關(guān)傳播理論目前，主要有兩個危機公關(guān)傳播理論：一是以威廉·貝努瓦為代表的形象改變理論；二是焦點事件理論，其創(chuàng)始人是托馬斯·伯克蘭。1.威廉·貝努瓦的形象改變理論貝努瓦把他的危機公關(guān)傳播模式分為五個大的戰(zhàn)略方法，其中很多又可細分為不同的戰(zhàn)術(shù)。第一個戰(zhàn)略是否認。第二個戰(zhàn)略是逃避責(zé)任。這個策略有四個方面的戰(zhàn)術(shù)。(1)不可能性(2)刺激(3)偶發(fā)性(4)良好意圖第三個戰(zhàn)略是減少敵意。第四種戰(zhàn)略是亡羊補牢。第五個戰(zhàn)略是自責(zé)。這項戰(zhàn)略包括道歉、懺悔和尋求公眾的寬恕。貝努瓦認為，其他四個戰(zhàn)略必須相互依賴，而這項戰(zhàn)略可以單獨發(fā)揮作用。貝努瓦的形象改變理論包括五個主要戰(zhàn)略及其包含的各種戰(zhàn)術(shù)。前兩個戰(zhàn)略強調(diào)責(zé)任，中間兩個戰(zhàn)略與敵意有關(guān)，最后一個戰(zhàn)略則是表達自責(zé)。貝努瓦認為個人或組織是追求聲譽最大化的，它們總是不斷提高聲譽，減少負面影響。公眾可能會包括各種不同的利益群體，需要對他們實施不同的戰(zhàn)略措施。媒體作為溝通一個組織和公眾的中間因素，在危機管理中發(fā)揮重要的作用。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材8.1公共部門危機狀態(tài)下的媒體溝通與公關(guān)理論8.1.4公共部門危機公關(guān)傳播理論2.托馬斯·伯克蘭的焦點事件理論托馬斯·伯克蘭在1997年提出了另外一種分析危機公關(guān)傳播事件的視角。伯克蘭的理論是建立在議程設(shè)置功能和對危機公關(guān)傳播事件的公共政策運用的基礎(chǔ)之上的。伯克蘭稱那些“突然發(fā)生的、不可預(yù)知的事件”為“焦點事件”。一個焦點事件有極大的沖擊力，能夠喚起公眾的注意力，并且在制定公共政策方面容易被人接受。一個焦點事件不能自發(fā)地改變政策，但是它可以促使媒體長時間地關(guān)注某件事，這樣就為新的法律政策的制定提供了“機會之窗”。伯克蘭認為，焦點事件具有兩種主要類型。第一種類型是“常規(guī)性”的焦點事件，比如颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、暴風(fēng)雨、地震等。第二種類型是“新型的事件”，是指以前從未發(fā)生過或者發(fā)生時間已經(jīng)很長已被人們忘記?！靶滦偷氖录本哂泻艽蟮膭?chuàng)新性，它逼迫人們以新的態(tài)度、新的引導(dǎo)標準來對待，甚至制定新的法令。第二種類型的焦點事件表明了危機事件對公共政策的影響。01發(fā)現(xiàn)危機征兆和警示信息的“預(yù)警”作用02滿足信息需求，幫助政府傳遞信息03引導(dǎo)公眾情緒，幫助政府贏得社會支持04為政府危機決策提供智力支持05塑造與提升政府在公眾心目中的形象06引導(dǎo)社會輿論，發(fā)揮穩(wěn)定社會的重要作用公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材8.2公共部門危機狀態(tài)下的媒體管理與控制8.2.1媒體在公共部門危機管理中的作用公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材在政府危機公關(guān)中，最重要的傳播手段是報紙、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介。發(fā)揮媒體的積極作用，正確引導(dǎo)輿論，把社會公眾對危機的輿論引導(dǎo)到有利于危機解決的正確方向上來，需要媒體全面配合危機處理者，共同促進危機的解決。在此過程中，公共部門危機狀態(tài)下的媒體管理策略至關(guān)重要。（1）通過媒體快速傳遞權(quán)威信息，在激發(fā)公眾情緒中實現(xiàn)公共部門危機公關(guān)傳播的基調(diào)統(tǒng)一。（2）在設(shè)置輿論焦點中塑造公共部門危機管理的良好形象，以獲取民眾支持。（3）在滿足公眾信息需求中保持社會正常運轉(zhuǎn)。8.2公共部門危機狀態(tài)下的媒體管理與控制8.2.2公共部門危機狀態(tài)下的媒體管理策略公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材目前來看，我國政府媒體管理策略表現(xiàn)出相當?shù)牟怀墒旌头抢硇裕湓蚴巧顚哟蔚?。?）我國媒體是黨和政府的喉舌，作為政策主體的一個組成部分，充當政府與社會之間溝通和情緒表達、信息傳遞的中介，是黨和政府的宣傳工具，危機事件報道時媒體與黨和政府站在同一立場，即以抗災(zāi)、救災(zāi)、奪取勝利為重點。在現(xiàn)有的制度背景下，上級政府對下級政府基本無法進行實時、實效地績效鑒別，有些災(zāi)害發(fā)生地政府為開脫責(zé)任和逃避法律制裁，阻撓媒體公正介入事件報道，不讓公眾了解危機事件真相，甚至有些對危機事件的及時、有效報道竟被領(lǐng)導(dǎo)視為違反“新聞紀律”。（2）危機事件的報道不再由新華社統(tǒng)一發(fā)稿，任何新聞媒體隨時都可以就災(zāi)情采寫、編發(fā)新聞，部分非黨報性質(zhì)的報刊和新型的網(wǎng)絡(luò)媒體出于對商業(yè)利益的考慮，利用監(jiān)督機制不健全的現(xiàn)實，熱衷于報道危機事件。為擴大社會輻射面和影響力，這些媒體人為制造熱點、炒作新聞，不顧及過度刊載會帶來強烈的社會負面效果。因此，政府與媒體之間的良性互動機制有待建立，這種良性互動機制可以使政府既能保證媒體的新聞自由，又能保證對媒體的必要管制。8.2公共部門危機狀態(tài)下的媒體管理與控制8.2.2公共部門危機狀態(tài)下的媒體管理策略公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材為了提升與完善我國公共部門危機狀態(tài)下的媒體管理政策與策略，必須在媒體、政府和公眾三者之間建立一種良性的三角互動關(guān)系：（1）從政府的角度來分析，政府要轉(zhuǎn)變思維定式，完善危機狀態(tài)下的媒體管理政策與策略。1）政府應(yīng)給新聞媒體發(fā)揮作用的空間，認識到媒體應(yīng)當擁有傳播危機事件信息的自主空間。2）政府應(yīng)充分尊重公眾的知情權(quán)。3)在保障新聞媒體權(quán)利的基礎(chǔ)上，通過立法來建立并保障公共信息公開制度。（2）從媒體的角度來分析，必須改革我國目前的新聞媒體管理體制。1)必須明確媒體肩負著公開突發(fā)性危機事件信息的重要職責(zé)。2）必須改革傳統(tǒng)的媒體管理體制和舊的意識形態(tài)，把傳媒的管理納入制度化、法制化的管理軌道。3）新聞媒體自身也要增加責(zé)任感，講究藝術(shù)，不斷提高危機公關(guān)傳播的引導(dǎo)水平。（3）從公眾的角度來分析，廣大公眾也要學(xué)會利用媒體，正確認識“媒介世界”與“現(xiàn)實世界”的區(qū)別，科學(xué)建構(gòu)自己的“主觀世界”。8.2公共部門危機狀態(tài)下的媒體管理與控制8.2.2公共部門危機狀態(tài)下的媒體管理策略消極控制是指對大眾傳播工具及傳播內(nèi)容實行管制，即政府為了消除危機狀態(tài)所具有的高度危險性、破壞性，為了恢復(fù)正常的憲法和法律秩序，利用其掌握的國家強制力對新聞自由、輿論自由進行相對于平常時期更為嚴厲的限制。積極控制積極控制是指公共部門危機管理中的媒體利用，從功能上可區(qū)分為內(nèi)部利用和外部利用。消極控制公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材8.2公共部門危機狀態(tài)下的媒體管理與控制8.2.3公共部門危機狀態(tài)下的媒體控制公共部門危機狀態(tài)下的媒體控制有兩方面含義：積極控制與消極控制。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材01交流問題03心理障礙02官僚政治問題04意識形態(tài)和政治障礙8.3公共部門危機狀態(tài)下的溝通障礙與公關(guān)策略8.3.1公共部門危機狀態(tài)下的溝通障礙01“雄鷹”式危機溝通策略（1）進行事前危機調(diào)查和危機預(yù)測。（2）確定重點溝通對象，建立有效的危機溝通和傳播的信息通道。（3）做好危機溝通方案，這是危機溝通的基本依據(jù)。(4)進行危機溝通訓(xùn)練。02“SMART”策略（1）把握危機信息傳播源。（2）充分運用媒體資源。（3）開誠布公的態(tài)度。（4）有理有節(jié)的回應(yīng)。（5）第一時間發(fā)出聲音。03及時性策略包括及時發(fā)現(xiàn)危機隱患，及時了解危機情況，及時采取有效處理措施，及時進行信息溝通。04利益策略政府應(yīng)站在公眾利益的立場上，發(fā)現(xiàn)和評估公眾的損失和利益需求，并給予及時的彌補和滿足，這是爭取公眾支持和合作的有效手段。05“揭丑”策略政府將由于自己的失誤而造成的危機事件，主動地暴露于公眾面前，主動承認錯誤，主動承擔(dān)責(zé)任，并向公眾公布拯救措施。06宣傳策略政府公關(guān)工作的重要方式就是運用現(xiàn)代傳播溝通工具進行大量的、廣泛的信息傳遞，宣傳政府危機管理措施，塑造政府形象。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材8.3公共部門危機狀態(tài)下的溝通障礙與公關(guān)策略8.3.2公共部門危機狀態(tài)下的公關(guān)策略與形象管理（2）按照分級負責(zé)的原則，相關(guān)政府的危機事務(wù)新聞發(fā)言人要參與突發(fā)性危機事件的處置，并在處置過程中，從新聞專業(yè)角度提出意見和建議。每一次公共危機都是對政府治理能力的考驗（1）擔(dān)任危機事務(wù)新聞發(fā)言人的人員要固定，必須具備相當高的危機管理素養(yǎng)。（3）在政府突發(fā)性危機事件處理預(yù)案中，應(yīng)有明確的媒體應(yīng)對運作流程。（4）進行有效的危機傳播，確立有效的媒體應(yīng)對模式。（5）加強輿情跟蹤和分析研究。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材8.4構(gòu)建與完善危機事務(wù)新聞發(fā)言人制度公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材除了上述措施以外，危機事務(wù)新聞發(fā)言人在和媒體打交道時，還應(yīng)該掌握一些基本原則。主要包括：（1）第一時間原