《重慶市L鎮(zhèn)公共服務(wù)能力提升困境及完善對(duì)策研究》8900字（論文）

文重慶市L鎮(zhèn)公共服務(wù)能力提升困境及完善對(duì)策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u1303引言 摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家的基層政府組織，承擔(dān)著農(nóng)村絕大部分的公共事務(wù)，尤其是在提供公共服務(wù)方面，和其他政權(quán)組織相比起來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮著無(wú)與倫比的重要作用。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力對(duì)人們的生活水平和生活質(zhì)量都有著很大程度上的影響，為了能夠更好地解決矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷自省自身的不足，要加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)能力，并借此向人們提供更優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。但當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)基礎(chǔ)仍顯薄弱，以期能更好地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的提高進(jìn)行分析與幫助，要不斷研究，繼續(xù)探索，通過深入了解，找出問題所在剖析原因，然后研究有效解決對(duì)策。在此基礎(chǔ)上，文章選擇開州區(qū)L鎮(zhèn)為研究個(gè)案，將當(dāng)?shù)卣卜?wù)能力作為研究目標(biāo)，對(duì)提高本鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力，提出了行之有效的合理化建議。關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；政府公共服務(wù)能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引言鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力，事關(guān)國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，更是衡量一個(gè)地方人民幸福指數(shù)高低的一個(gè)重要標(biāo)志。近年來(lái)，無(wú)論是各學(xué)術(shù)界還是廣大的人民群眾，都十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的提升，因?yàn)檫@決定著人民群眾的美好生活需求，也影響著我國(guó)社會(huì)的整體發(fā)展水平。我國(guó)的社會(huì)矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，所以政府的職能也必須要隨著發(fā)生變化，加強(qiáng)公共服務(wù)能力的建設(shè)，去滿足人民群眾的需求。只有將政府公共服務(wù)能力提升上去，為了能夠更加有效地推動(dòng)我國(guó)基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國(guó)屬于基層政府，承擔(dān)公共服務(wù)職能，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)?shù)不勝數(shù)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力提高與否，會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生直接影響，需要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力，對(duì)其進(jìn)行深入的調(diào)查，進(jìn)行仔細(xì)的研究，針對(duì)問題提出建議和對(duì)策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的建設(shè)，這對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興及發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。一、公共服務(wù)相關(guān)概念公共服務(wù)就是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織以及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)以公民為基礎(chǔ)、法人及其他組織，行使作為公民的法律職責(zé)、法人及其他組織提供援助或解決相關(guān)問題的法律。公共服務(wù)事務(wù)受法律，法規(guī)的、規(guī)章或行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件以及其須切實(shí)履行義務(wù)規(guī)定的。所謂公共服務(wù)，就是當(dāng)事人是否能夠滿足公共服務(wù)對(duì)象對(duì)公共服務(wù)的要求，適時(shí)提供公共服務(wù)，和公共服務(wù)的提供程度。準(zhǔn)確地說，公法能力就是公法主體生產(chǎn)并提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品以適應(yīng)公共服務(wù)對(duì)象需求的能力，技巧與技術(shù)。公共服務(wù)能力如何，決定著公共服務(wù)實(shí)體是否能夠真正負(fù)擔(dān)并應(yīng)對(duì)貫穿于公共生活全過程的一切公共服務(wù)。L鎮(zhèn)政府公共服務(wù)現(xiàn)狀（一）L鎮(zhèn)政府情況

L鎮(zhèn)位于重慶市開州區(qū)西南部，距離開州城區(qū)約18公里，東與南門、南與鐵橋南雅、西與竹溪、北與中和等鎮(zhèn)毗鄰。是全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)幅員面積123.5平方公里，轄7個(gè)社區(qū)、22個(gè)行政村，戶籍人口10.37萬(wàn)，常住人口7.3萬(wàn)。2021年實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值14.3億元，同比增長(zhǎng)8.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37397元，同比增長(zhǎng)4.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入17258元，同比增長(zhǎng)6.4%。L是千年古鎮(zhèn)。L始建于南北朝西魏，因南河古稱L而得名。明代中葉成為集市貿(mào)易場(chǎng)所，稱L鋪。明末清初發(fā)展成為江里（區(qū)域名）政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，并設(shè)有外委把總分防，名L市。民國(guó)初年改名為L(zhǎng)鎮(zhèn)，沿用至今。冰薄月餅、香稠扇等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)馳名中外，“九井十八廟”等歷史遺跡風(fēng)韻猶在。林貴福的故事也發(fā)源于此。L是教育大鎮(zhèn)。轄區(qū)教育體系完備、均衡發(fā)展，現(xiàn)有各類學(xué)校32所，其中市級(jí)重點(diǎn)高完中學(xué)校（L中學(xué)）1所，在校學(xué)生2萬(wàn)多人。L是商貿(mào)名鎮(zhèn)。擁有營(yíng)業(yè)面積2.4萬(wàn)平方米的綜合商貿(mào)體和西南片區(qū)唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)高端數(shù)字化影視中心。全鎮(zhèn)商貿(mào)、物流、餐飲等服務(wù)企業(yè)共5000余家?！盎煺?、燒雞公、烤魚”三大特色美食遠(yuǎn)近聞名，三星寨、馬鞍山森林公園、毛埡林場(chǎng)、萬(wàn)隆水上樂園等是周邊區(qū)縣和廣大游客美食休閑的目的地。L是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。建成投用46萬(wàn)平米重慶市智能家居產(chǎn)業(yè)園，建成3.5萬(wàn)畝江里現(xiàn)代柑橘產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)，建成380畝魯渝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，2021年獲批全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。L是行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。2018年，市委、市政府將L鎮(zhèn)納入全市行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)之一（全市共10個(gè)），目前已承接區(qū)級(jí)部門下放行政權(quán)力141項(xiàng)。近年來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委市政府、區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以推進(jìn)行政管理體制改革為契機(jī)，圍繞加快建設(shè)“一極兩大三區(qū)”現(xiàn)代化開州，高品質(zhì)建成“現(xiàn)代柑橘產(chǎn)業(yè)園、智能家居產(chǎn)業(yè)園、魯渝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，高質(zhì)量建設(shè)“農(nóng)村改革示范、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范、鞏固脫貧示范”，交出讓人民滿意的L答卷。（二）關(guān)注農(nóng)村公共衛(wèi)生健康發(fā)展講究衛(wèi)生是一個(gè)老生常談的話題，也是一個(gè)歷久彌新的話題，L鎮(zhèn)政府清醒地認(rèn)識(shí)到公共衛(wèi)生是體現(xiàn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的關(guān)鍵因素，也是關(guān)乎人民群眾切身利益的要素。所以政府會(huì)定期組織開展健康教育，邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員進(jìn)行講課，普及專業(yè)的衛(wèi)生知識(shí)；也會(huì)指派衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的專業(yè)工作人員專門到農(nóng)村進(jìn)行衛(wèi)生健康知識(shí)的宣傳，以提高群眾的衛(wèi)生習(xí)慣，促進(jìn)公共衛(wèi)生健康發(fā)展。會(huì)定期發(fā)放預(yù)防接種通知和老年人免費(fèi)體檢通知等，關(guān)注兒童健康、老年人健康和孕產(chǎn)婦的健康。為保持L鎮(zhèn)的公共衛(wèi)生和整潔的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，政府會(huì)定期召開會(huì)議，針對(duì)整治亂扔垃圾、亂停放車輛等情況落到實(shí)處，使整個(gè)街道環(huán)境更加整潔，空氣也更加清新，極大地提升了人居環(huán)境的舒適度。同時(shí)配合上級(jí)部門完成各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)管工作，積極落實(shí)飲水安全與食品安全的監(jiān)督檢查，為預(yù)防疾病起到重要的控制作用，保障L鎮(zhèn)居民的健康發(fā)展。（三）重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作截至2021年L鎮(zhèn)鎮(zhèn)上共有幼兒園4所，小學(xué)5所，初級(jí)中學(xué)一所。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.8%，初中適齡兒童入學(xué)率達(dá)到百分之九十九點(diǎn)五。L鎮(zhèn)注重培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，堅(jiān)持立德樹人，關(guān)愛學(xué)生，了解學(xué)生，包括學(xué)生家庭情況和自身心理健康，針對(duì)倦怠學(xué)習(xí)的學(xué)生及時(shí)進(jìn)行溝通和疏導(dǎo)，積極鼓勵(lì)學(xué)生，對(duì)于輟學(xué)的學(xué)生積極進(jìn)行勸返。同時(shí)注重教師的專業(yè)素養(yǎng)，包括學(xué)歷與文化素質(zhì)，這樣有利于進(jìn)行專業(yè)的教學(xué)。重視教師的教學(xué)熱情，能積極教授學(xué)生并熱衷于教育事業(yè)。此外，政府在政策上積極落實(shí)措施，吸引優(yōu)秀人才到鎮(zhèn)發(fā)展，加強(qiáng)師資力量，提高師資水平，同時(shí)優(yōu)化學(xué)校教育環(huán)境，提高教育設(shè)施配置，為推動(dòng)L鎮(zhèn)農(nóng)村教育提供動(dòng)力，促進(jìn)教育發(fā)展。（四）積極開展支農(nóng)服務(wù)體系的建設(shè)L鎮(zhèn)擁有優(yōu)越的氣候條件，生態(tài)環(huán)境良好，農(nóng)業(yè)主要以種植業(yè)為主，也建有酒廠、筍子廠等食品加工廠，至2019年，L鎮(zhèn)有工業(yè)企業(yè)30個(gè)。近年，為了土地利用合理化，促進(jìn)農(nóng)民增收，L鎮(zhèn)政府不斷進(jìn)行支農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，積極開展“三位一體”服務(wù)體系的建設(shè)。政府組織退耕還林，每家每戶根據(jù)土地的面積栽種竹林生產(chǎn)竹筍，并實(shí)時(shí)跟進(jìn)，進(jìn)行除草檢查等，以此增加農(nóng)民收入；承包利用土地種植甜玉米、小米椒等農(nóng)作物，在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民在完成自己家的農(nóng)務(wù)后，也可通過參與幫助政府種植來(lái)勞作獲得應(yīng)有的收入，因?yàn)榉N植是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，在初期的種植和末期的豐收政府都需要人力，所以農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)了在家也能掙錢。同時(shí)L鎮(zhèn)政府還會(huì)重視農(nóng)民技術(shù)的培訓(xùn)，根據(jù)時(shí)節(jié)的變化為農(nóng)戶科普化肥使用、農(nóng)藥的噴灑等基本的技術(shù)指導(dǎo)，也會(huì)在大風(fēng)過暴雨時(shí)節(jié)提醒農(nóng)戶如何更有效地有效地保護(hù)莊稼，幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)科學(xué)種植，生產(chǎn)健康作物，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。（五）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)截至2021年，L鎮(zhèn)有郵政網(wǎng)點(diǎn)一個(gè)，電信服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)兩個(gè)，電話用戶的普及率98.5%，移動(dòng)通信基站建立了三十二座。自來(lái)水廠有兩座，居民自來(lái)水普及率達(dá)到100%，污水處理率達(dá)百分之八十。L鎮(zhèn)區(qū)園林綠地面積30公頃，綠化覆蓋率36%。L鎮(zhèn)政府在人居環(huán)境上重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)，注重居民垃圾的處理和街道衛(wèi)生環(huán)境的管理，注重保護(hù)綠化環(huán)境，提升空氣質(zhì)量。L鎮(zhèn)也一向十分重視水資源利用方面，素有中和水鄉(xiāng)之稱，上清河河流貫徹整個(gè)鎮(zhèn)，河流清澈見底，河里禁止捕撈、禁止亂扔垃圾，也建有水力風(fēng)車，地下噴泉，水木電影等各種基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的科學(xué)和系統(tǒng)建設(shè)。三、L鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力存在的問題（一）政府的財(cái)政資金保障能力有限政府履行公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)便是資金，地方政府90%的公共服務(wù)取決于地方政府財(cái)政資源。財(cái)政資金保障能力的有限性是限制市政公共服務(wù)水平發(fā)展的主要原因。近些年來(lái)，L鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不斷地進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)收入也有了一定的提升，但仍然沒有達(dá)到對(duì)公共服務(wù)投入的要求，資金上還是不能滿足需求。財(cái)政是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的限制條件，是決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)時(shí)不可避免的重要因素。資金越豐富，就可以充實(shí)政府可利用的各類資源，增加公共服務(wù)的可利用資源，而相反，資金條件跟不上，就使得很多公共服務(wù)項(xiàng)目，尤其是需要許多資金支持的大型公共項(xiàng)目無(wú)法得以開展，從而也阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的提升。（二）公共服務(wù)供給不平衡L鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給的不平衡主要體現(xiàn)在政府的供給沒有完全考慮到群眾的需求上來(lái)。農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以向農(nóng)民收取一定的費(fèi)用，如在行政性事業(yè)上和農(nóng)村教育集資上，以此來(lái)作為政府的基金。但在改革之后，政府便失去了這些資金的獲取渠道，所以L鎮(zhèn)政府的財(cái)政上便變得相對(duì)緊缺，從而對(duì)于公共服務(wù)的提供或者是搞建設(shè)是心有余而力不足的。這便也使政府在提供公共服務(wù)時(shí)更多考慮的是能提供什么，或者自認(rèn)為公眾需要提供什么，按照自己的主觀意識(shí)和政府的資金情況來(lái)進(jìn)行工作，而群眾真正想要的公共服務(wù)與政府提供的公共服務(wù)并不會(huì)完全相同，群眾想要政府提供有效的且又是剛需的公共服務(wù)，但并不了解政府提供公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了政府與群眾之間公共服務(wù)提供的不平衡。（三）公共服務(wù)意識(shí)與現(xiàn)實(shí)要求不相匹配公共服務(wù)意識(shí)就是讓公共服務(wù)人員為服務(wù)對(duì)象，包括為社會(huì)，為群眾，提供好的服務(wù)，以及對(duì)工作中相應(yīng)職責(zé)的認(rèn)知觀念等。但由于受傳統(tǒng)“官本位”觀念及其他原因，部分鄉(xiāng)村與城市將自身定位于管理者，而非以服務(wù)群眾為本，所以部分工作人員服務(wù)意識(shí)十分淡薄。L鎮(zhèn)政府同樣存在這種現(xiàn)象，把群眾看作是他們的管理對(duì)象，認(rèn)為群眾應(yīng)該服從管理而不是提出要求，更不愿意傾聽群眾的心理訴求和意愿，導(dǎo)致了群眾真正的想法不能合理的表達(dá)，內(nèi)心的訴求也得不到真正的解決。所以落后的管理理念根本不適合當(dāng)代政府，傳統(tǒng)的政府工作意識(shí)與現(xiàn)實(shí)完全不相匹配，政府不能與時(shí)俱進(jìn)地更正服務(wù)理念，直接影響了公共服務(wù)能力的提升。（四）公共服務(wù)溝通不順暢現(xiàn)在政府在提供公共服務(wù)的過程中越來(lái)越注重以人為本，但如何才能更好地更好地滿足服務(wù)對(duì)象的需求，提供更好的公共服務(wù)這是至關(guān)重要的。L鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)回應(yīng)能力仍相對(duì)薄弱，存在許多明顯且嚴(yán)重的問題。首先，政府公共服務(wù)回應(yīng)只注重表面工程，忽略了本應(yīng)該傳達(dá)的實(shí)際內(nèi)容；其次，L鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)回應(yīng)顯得十分被動(dòng)，對(duì)群眾反映的問題和需求回應(yīng)敷衍了事，草草了之，沒有真正地與群眾進(jìn)行溝通，缺乏真誠(chéng)，工作沒有關(guān)注到細(xì)節(jié)之處，還沒有為群眾服務(wù)的意識(shí)。最后，L鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的信息公開程度不夠透明，許多村民并不知曉政府發(fā)布了些什么信息資訊也并不清楚信息公布的流程，更不知道如何才能有效地有效地參與信息溝通，很多時(shí)候村民只是知道了一個(gè)結(jié)果。所以政府的公共服務(wù)溝通方面還存在著嚴(yán)重的問題。四、L鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力存在的原因分析（一）政府財(cái)政資金保障能力受多方面制約首先，資金來(lái)源渠道有限，L鎮(zhèn)的政府公共服務(wù)財(cái)政資金主要來(lái)源還是依靠上級(jí)政府撥款劃轉(zhuǎn)和稅收。我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅之后給農(nóng)民減少了很大的負(fù)擔(dān)，但同時(shí)也削減了政府的財(cái)政收入，這使得鄉(xiāng)政府在進(jìn)行資金統(tǒng)籌時(shí)非常地被動(dòng)，相當(dāng)于沒有了獨(dú)立的財(cái)政權(quán)。所以除了自身的辦公，還要應(yīng)對(duì)人民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，可以說是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。另外L鎮(zhèn)政府的財(cái)政資金來(lái)源的渠道沒有實(shí)現(xiàn)多元化、社會(huì)化和市場(chǎng)化，鎮(zhèn)政府沒有和社會(huì)組織、企業(yè)以及公民社會(huì)等建立有效的合作關(guān)系，所獲得的資源與資金微乎其微，根本不足以用來(lái)發(fā)揮很大的社會(huì)作用。其次，L鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。L鎮(zhèn)以“水鄉(xiāng)”聞名，為促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，通過各種形式向外界推廣：生態(tài)水鄉(xiāng)，休閑中和。常年來(lái)一直非常注重環(huán)境的保護(hù)，且貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，所以在進(jìn)行招商引資時(shí)不會(huì)接受那些對(duì)環(huán)境破壞力嚴(yán)重的工程或項(xiàng)目，這也減少了對(duì)外企業(yè)的吸引力，也必然導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏了重要的大型產(chǎn)業(yè)支柱，本地的稅收和財(cái)政能力也得不到這些大型地方企業(yè)的支撐和保障。最后，財(cái)權(quán)、事權(quán)得不對(duì)等，導(dǎo)致政府可支配的資金不充足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的行政組織，所要負(fù)責(zé)的工作任務(wù)很多都比較基礎(chǔ)且所需支出大的，承擔(dān)著大部分的事權(quán)，由于財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)等，財(cái)力有限，在很大程度上加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。（二）政府供給與群眾需求不一致L鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)時(shí)會(huì)更比較傾向于考慮成本與收益，會(huì)存在投資一些“面子工程”的公共項(xiàng)目，因?yàn)榭梢泽w現(xiàn)政府的政績(jī)或者顯示政府的對(duì)外形象，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的定位并不傾向于服務(wù)型，而是更加注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府也面臨很大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)壓力，即根本無(wú)心關(guān)注群眾所期望政府提供的公共服務(wù)是否與政府提供的公共服務(wù)所吻合。廖清成教授曾就中部地區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)供給與需求偏好進(jìn)行了研究，研究顯示鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人將農(nóng)村公路、農(nóng)田與水利、義務(wù)教育放在了優(yōu)先考慮的位置，而農(nóng)民群眾則是對(duì)農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)科技的提升運(yùn)用、合作醫(yī)療的推行與改進(jìn)等方面需求更加強(qiáng)烈。觀之L鎮(zhèn)也是一樣的情況，L鎮(zhèn)政府依據(jù)自己所掌握的情況來(lái)決定提供何種公共服務(wù)，往往不能反映出群眾的需求，導(dǎo)致L鎮(zhèn)政府供給的偏好與人民群眾的需求偏好有較大的差別。（三）服務(wù)理念受傳統(tǒng)公共行政模式和其他因素的影響依據(jù)新公共服務(wù)理論，政府并非“舵手”，也不叫“劃槳者”，叫服務(wù)者。服務(wù)型政府顯著特點(diǎn)就是向人民群眾提供公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該懂得“官權(quán)民稅”之理，確立官吏意識(shí)，增強(qiáng)為民服務(wù)理念等。但在實(shí)際工作中，傳統(tǒng)官民文化深入人心。市政當(dāng)局始終未走出“官本位”觀念，總覺得要做管理者，要從管理者立場(chǎng)出發(fā)，而非以服務(wù)提供者的身份為民謀利益，去提供公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分工作人員對(duì)待群眾趾高氣揚(yáng)，居高臨下，認(rèn)為一切應(yīng)該聽從政府安排，而不是把自己看做一個(gè)服務(wù)者，從而也出現(xiàn)了“越位”，“缺位”的現(xiàn)象。L鎮(zhèn)政府缺乏民主意識(shí)，把管理看的尤為重要而輕視了服務(wù)的重要性，導(dǎo)致了公共服務(wù)效率極低，公共服務(wù)能力不足。（四）公共服務(wù)的溝通缺乏便捷的渠道L鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的溝通主要是線上與線下相結(jié)合，但是卻存在回應(yīng)率低、回應(yīng)渠道不暢、群眾找不到反饋方法等問題，所以在政府與群眾進(jìn)行溝通時(shí)顯得非常費(fèi)勁和不便。在溝通渠道上，L鎮(zhèn)政府網(wǎng)站的內(nèi)容設(shè)置過于簡(jiǎn)單，網(wǎng)站的主要功能僅僅是對(duì)于基礎(chǔ)信息的公示功能，缺乏了溝通互動(dòng)的功能，所以群眾很難在網(wǎng)上進(jìn)行有關(guān)公共服務(wù)需求的反饋，導(dǎo)致線上溝通的作用微乎其微，然而群眾也不想為了一些意見或者建議專門跑到政府進(jìn)行反饋，不想給自己添加一些麻煩，就使得群眾與政府之間溝通效率低下，出現(xiàn)信息交換不及時(shí)，信息不對(duì)稱等問題。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄的農(nóng)村在提供公共服務(wù)時(shí)主要是通過村委會(huì)來(lái)進(jìn)行服務(wù)，但村委會(huì)是自治組織，且村委會(huì)的自治功能在不斷退化，這就導(dǎo)致不能及時(shí)有效地反饋村民的服務(wù)訴求。五、加強(qiáng)L鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的對(duì)策和建議（一）增強(qiáng)政府公共服務(wù)財(cái)力保障首先，應(yīng)該拓寬融資渠道，提高融資能力，L鎮(zhèn)政府不能僅靠單一的上級(jí)政府撥付資金，否則根本不能有效地有效地保障公共服務(wù)的財(cái)力。應(yīng)該注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資金收入。L鎮(zhèn)氣候溫和，雨水充足，應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)在支持這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本建設(shè)的積極性，吸引外資，政府可以出臺(tái)一些扶持政策，讓投資者更加放心，積極進(jìn)行投資。其次，要合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)，事情多而財(cái)權(quán)少一定會(huì)容易產(chǎn)生矛盾。要科學(xué)界定事權(quán)，根據(jù)公共服務(wù)的項(xiàng)目范圍和重要性，合理劃分縣政府和鄉(xiāng)政府的事權(quán)和支出責(zé)任，建立一個(gè)平衡的機(jī)制。還要注重強(qiáng)化財(cái)權(quán)，縣級(jí)以上政府在資金扶持方面要承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任，要充足鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金，努力幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的一致性。（二）公共服務(wù)供給的決策充分反映群眾的需求村民群眾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的需求者，在供給與需求關(guān)系中也應(yīng)該是表達(dá)需求的主體，所以要充分利用公共服務(wù)的表達(dá)機(jī)制以了解群眾的需求，從而提高供給的效率和質(zhì)量。目前L鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的供給體制中，公共服務(wù)供給的決定并不是以群眾的需求為主要導(dǎo)向的，而是依據(jù)政府的政績(jī)或利益為導(dǎo)向，這也就導(dǎo)致了L鎮(zhèn)政府的供給與群眾的需求不平衡。所以必須存在一種合理的渠道能使群眾的需求能反映到政府的面前，而不是群眾不知道怎么反映、不知道向誰(shuí)反映。首先，L鎮(zhèn)政府可以建立一種能準(zhǔn)確反映群眾公共服務(wù)需求的組織或機(jī)制，不定時(shí)地向群眾征集有關(guān)公共服務(wù)供給方面的建議，或是群眾主動(dòng)提供需求，這就使群眾的需求能夠有效地有效地表達(dá)，也能充分被政府所了解，也發(fā)揮了群眾的主體性和政府的主導(dǎo)性，通過溝通政府再聯(lián)系實(shí)際情況進(jìn)行合理的安排，最終有望實(shí)現(xiàn)供需平衡。其次，L鎮(zhèn)政府還可組織建立一種群眾協(xié)會(huì)，而這個(gè)協(xié)會(huì)是不需要政府參與管理的，協(xié)會(huì)主要目的是將群眾組成一個(gè)整體，針對(duì)政府公共服務(wù)的提供，每個(gè)人可在組織里發(fā)表自己的觀點(diǎn)和需求。這樣可以使群眾能夠合理地表達(dá)利益訴求，通過整合形成一種理性的表達(dá)意愿，這樣不僅讓每個(gè)人都參與了公共服務(wù)的供給過程，還能有效地提升群眾的積極性，充分與政府進(jìn)行互動(dòng)，更好的保證政府公共服務(wù)供給是體現(xiàn)群眾的需求而非根據(jù)政府的意愿與偏好。（三）樹立服務(wù)型政府理念，提升干部服務(wù)能力政府行政理念不僅影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作狀態(tài)和服務(wù)態(tài)度，更決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展方向，因而，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力首先要轉(zhuǎn)變的就是行政管理理念。一要摒棄“官本位”思想，消除傳統(tǒng)的管制型政府思維模式，樹立以人為本，為民服務(wù)的服務(wù)理念，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公共服務(wù)的熱情。二要樹立正確的政績(jī)觀，新時(shí)代政績(jī)觀的核心是一切為了人民，人民是黨員干部政績(jī)好壞的評(píng)判官。不應(yīng)該為了完成上級(jí)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)盲目地開展“面子工程”，而是走近群眾，傾聽群眾實(shí)際需求，以群眾的滿意度作為檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的工作成效。三是要打破“萬(wàn)能政府”思維，向“有限政府”轉(zhuǎn)變，把該放的權(quán)真正開放到位，把該管的事管住管好，將政府有限的精力和財(cái)力，運(yùn)用到最有需求的地方，更有效地為人民服務(wù)。另外要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作能力和專業(yè)水平直接影響若鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)的建設(shè)進(jìn)程。全面、準(zhǔn)確、有針對(duì)性的干部教育培養(yǎng)體系是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專業(yè)知識(shí)和崗位技能的提升的重要保障。同時(shí)，要不斷引進(jìn)優(yōu)秀的服務(wù)型人才，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，還要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人事管理機(jī)制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在相對(duì)穩(wěn)定的前提下有所發(fā)展和提升。（四）創(chuàng)建多種渠道進(jìn)行行政民互動(dòng)，及時(shí)了解群眾訴求運(yùn)用信息技術(shù)，了解公眾需求、激發(fā)公眾參與熱情，并通過信息溝通與互動(dòng)讓政府對(duì)公眾需求做出更多回應(yīng)。搭建信息公開與交流的平臺(tái)。政府要重視引導(dǎo)公眾對(duì)國(guó)家社會(huì)公共服務(wù)的參與，增強(qiáng)公眾政治參與性，提高人們的文化水平，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，調(diào)動(dòng)公眾積極性，為了回應(yīng)公眾參與能力日益增強(qiáng)。一方面，擴(kuò)大村民的表達(dá)渠道，建立問題由下而上的表達(dá)機(jī)制。另一方面要建立健全需求反饋機(jī)制。建設(shè)信息資源共享平臺(tái)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾參與公共服務(wù)，發(fā)展文化企業(yè)等。與此同時(shí)，還應(yīng)確立應(yīng)對(duì)問責(zé)制，強(qiáng)調(diào)了公共行政作為