美國公務(wù)員在職倫理培訓(xùn)模式及其中國啟示講課教案

美國公務(wù)員在職倫理培訓(xùn)模式及其中國啟示

熊節(jié)春

南昌大學(xué)MPA教育中心匯報目錄一、美國公務(wù)員在職倫理培訓(xùn)模式的理論背景二、美國公務(wù)員在職倫理培訓(xùn)模式的類型、內(nèi)涵、特點和做法三、美國公務(wù)員在職倫理培訓(xùn)模式對中國的啟示一、美國公務(wù)員在職倫理培訓(xùn)模式

的理論背景（一）自二戰(zhàn)以來，隨著公共管理理論中的政治與行政二分法的逐漸消亡。（二）公共行政人員在其決策和行政中具有的重要自由裁量權(quán)開始獲得人們的普遍認(rèn)同，因而倫理培訓(xùn)被認(rèn)為是公共管理者教育的一個重要部分。（三）為了對行政人員的自由裁量權(quán)進(jìn)行有效的控制，使其做出負(fù)責(zé)任的行為，學(xué)者弗里德里奇和芬納分別提出了內(nèi)部控制和外部控制兩種方法與途徑。前者強調(diào)對行政人員進(jìn)行輔導(dǎo)、教育、培訓(xùn)以及職業(yè)社會化，使其行為源于一系列內(nèi)化了的態(tài)度、價值觀和信仰；后者強調(diào)只有法律和制度控制被用在行政管理中才能產(chǎn)生出負(fù)責(zé)任的行為，因為公共行政人員要處理的僅是功能理性（實現(xiàn)既定目的手段的理性運用）并把實體理性（目的本身的評價）留給政治家去處理。二、美國公務(wù)員在職倫理培訓(xùn)模式的類型、內(nèi)涵、特點和做法

（一）基本類型：1.合規(guī)倫理培訓(xùn)模式(thecompliancemodel)2.誠信倫理培訓(xùn)模式(theintegritymodel)3.融合倫理培訓(xùn)模式(thefusionmodel)4.集成倫理培訓(xùn)模式(theintegrationmodel)（二）基本內(nèi)涵和特征2.誠信倫理培訓(xùn)模式：中心也在于個人。它的主要特征是規(guī)范性的(Normative)或傾向圍繞著基于某種道德理想主義的道德標(biāo)準(zhǔn)。它企圖引起對公共服務(wù)精神、倫理標(biāo)準(zhǔn)和價值觀的注意以及創(chuàng)造一種道德推理過程以便激發(fā)模范行動或道德操守。其重點在于促進(jìn)以自我責(zé)任感和道德自律為重要組成部分的道德品格。它依賴于內(nèi)部的、積極的、主動的和自愿的努力，而不是外部的處罰、控制或誘因。其課程首先是著眼于構(gòu)成這一領(lǐng)域的規(guī)范性基礎(chǔ)的某種精神和倫理標(biāo)準(zhǔn)，如羅爾的政體價值，斯蒂福斯、金和博客斯的公民身份，弗雷德里克森的社會公平或由美國公共行政學(xué)會（ASPA）這一專業(yè)學(xué)會所制定的原則等構(gòu)成了其倫理標(biāo)準(zhǔn)。其次，鼓勵一種道德推理方法，從而形成分析和批判性思考倫理問題的過程，而不是像合規(guī)倫理培訓(xùn)模式那樣把重點放在行為標(biāo)準(zhǔn)的灌輸和道德行為的培養(yǎng)上。第三，通過思考道德模范的生活和他們所擁有的品質(zhì)來探索公務(wù)員應(yīng)該具有的美德。最后，要學(xué)習(xí)如何應(yīng)用于道德決策過程以便解決公共工作場所中的道德問題。培訓(xùn)的預(yù)期結(jié)果是幫助公共管理者在發(fā)展自己以道德上正確而不是法律上正確的方式進(jìn)行行為的倫理自主性。為了做到這一點，實現(xiàn)倫理決策的倫理標(biāo)準(zhǔn)和過程成為培訓(xùn)內(nèi)容的主體。雖然學(xué)習(xí)方式可能需要如演講和測試的教學(xué)方法，但對培訓(xùn)人員來說，有更多傾向要求是創(chuàng)造這樣的一個教育過程，使參加者有機會變得對倫理規(guī)范和價值觀敏銳，并發(fā)展在公共服務(wù)實踐中的應(yīng)用那些倫理標(biāo)準(zhǔn)的反射性能力。（二）基本內(nèi)涵和特征3.融合倫理培訓(xùn)模式：把合規(guī)模式和誠信模式兩者結(jié)合成第三種模式即公務(wù)員融合倫理培訓(xùn)模式——對正式的法律標(biāo)準(zhǔn)的遵守和轉(zhuǎn)化為個人道德責(zé)任的道德判斷力的培養(yǎng)。它試圖強調(diào)公共行政人員個人既遵循法律又努力采取人們認(rèn)為是道德上正當(dāng)?shù)男袆拥谋匾?。因此，公?wù)員融合倫理培訓(xùn)模式就典型地體現(xiàn)了既遵守法律又遵守規(guī)范的兩者傾向。它將兩種課程領(lǐng)域結(jié)合在一起：（1）公務(wù)員要負(fù)責(zé)任和履行客觀責(zé)任，必需了解法律條令或代理規(guī)范和最低標(biāo)準(zhǔn)以及這樣的倫理法律將如何適用于在實踐中。（2）確定公務(wù)員倫理標(biāo)準(zhǔn)和價值觀，例如，體現(xiàn)在民主精神或職業(yè)倫理守則中的那些倫理標(biāo)準(zhǔn)和價值觀，教授將有助于公眾員運用這些原則以提高他們的道德操守的道德推理過程以及使用道德典范作為鼓勵實踐公共服務(wù)美德的榜樣。以教師為中心和以學(xué)生為中心的技術(shù)都可用于實現(xiàn)這些目標(biāo)。（二）基本內(nèi)涵和特征4.集成倫理培訓(xùn)模式：集成倫理培訓(xùn)模式針對的是前三種模式被批評只在公共管理中的“個人”層面的一種回應(yīng),公務(wù)員“組織”對倫理行為的重要影響很大程度上被前三種模式所忽視。集成倫理培訓(xùn)模式改變了分析重點，改為強調(diào)組織與個人之間關(guān)系是維持負(fù)責(zé)任行為必不可少的，把倫理培訓(xùn)中最常集中的主要分析單元——個體行政人員——轉(zhuǎn)移到個人行使職能的組織背景上來。集成倫理培訓(xùn)模式雖然把法律義務(wù)納入培訓(xùn)計劃，但更多的重點放在組織結(jié)構(gòu)和氣候都支持個人以可靠的法律上和道德上的基礎(chǔ)而行動這樣的組織背景中的規(guī)范性發(fā)展。集成倫理培訓(xùn)模式主張不道德行為的主要先決條件是情境，工作在不良組織氣候中的訓(xùn)練有素的人是不可能產(chǎn)生道德操守。因此，分析層次必須包括組織和個人的兩個方面。特里·庫珀為集成倫理培訓(xùn)模式提出了最終范例。他堅持認(rèn)為倫理培訓(xùn)必須同時考慮到四個要素：個人的倫理素質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、組織文化和社會期望。（三）基本做法1.在聯(lián)邦政府層面基于1978年的《政府倫理法》設(shè)立獨立的機構(gòu)：政府倫理辦公室（OGE）。每個聯(lián)邦機構(gòu)需要選擇單個雇員作為機構(gòu)指定倫理官（DAEO），負(fù)責(zé)確保機構(gòu)倫理計劃是在OGE監(jiān)督下被設(shè)計和實施的。倫理培訓(xùn)課程期間的一般方法是遵循合規(guī)倫理培訓(xùn)模式。每一場倫理課是三個半小時之久并且是由來自O(shè)GE的管理分析師和律師進(jìn)行團(tuán)隊教學(xué)。學(xué)習(xí)方法結(jié)合使用了講座、錄像帶、幻燈片和案例分析。課堂內(nèi)容側(cè)重于究竟什么樣的倫理法規(guī)適時有效并因此變革以滿足法律上修改的需要。課堂成員主要是由機構(gòu)指定倫理官（DAEO）、監(jiān)察長辦公室的工作人員和美國律師組成。通過信息資源部和倫理資源圖書館可以獲取倫理培訓(xùn)材料，其中包括視頻、宣傳單、小冊子、手冊、討論大綱和基于計算機的培訓(xùn)模塊。此外，立法和司法部門也已經(jīng)成立了委員會

（三）基本做法2.在州政府層面根據(jù)政府倫理法規(guī)理事會(COGEL)，所有州都已成立了倫理委員會來處理如下問題：政治活動與選舉的行為、政治運動的公共資金籌措、競選捐款的披露和監(jiān)管、公共官員和雇員的行為標(biāo)準(zhǔn)、公開任命和公職候選人的個人財務(wù)披露、說客的登記、游說活動的監(jiān)管和披露和公開的公共會議和記錄。（三）基本做法3.在地方政府層面如伯班克、芝加哥、休斯敦、紐約、洛杉磯、西雅圖、舊金山、圣何塞、華盛頓哥倫比亞特區(qū)這樣大城市甚至一些如加州的丘拉維斯塔這樣的小城市都已經(jīng)成立了自己的倫理委員會。這些委員會工作的大部分是向咨詢倫理法規(guī)的市政官員和員工提供教育、培訓(xùn)和咨詢意見。這些倫理委員積極爭取市民在自主、執(zhí)法權(quán)力和足夠的資金方面對他們的支持。（三）基本做法4.在專業(yè)協(xié)會層面國際城市管理協(xié)會（ICMA）已根據(jù)不同的接受力利用了所有四種公務(wù)員在職倫理培訓(xùn)模式。1924年國際城市管理協(xié)會（ICMA）就公布了其最初的倫理準(zhǔn)則，開發(fā)了成套倫理培訓(xùn)材料。

三、美國公務(wù)員在職倫理培訓(xùn)模式

對中國的啟示第一，培訓(xùn)理念上，認(rèn)識到公務(wù)員在職倫理培訓(xùn)的必要性、緊迫性及其理論基礎(chǔ)。第二，培訓(xùn)內(nèi)容上，從“最低”標(biāo)準(zhǔn)到“崇高”理想，從專注“個人”到“組織