《全國濕地保護規(guī)劃 (2022-2030 年)》

附件

全國濕地保護規(guī)劃

（2022—2030年）

二〇二二年十月

一發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

濕地是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)

性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過六米的海域（水田以及

用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外）。濕地包括紅樹林地、森林沼

澤、灌叢沼澤、沼澤草地、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、沼澤地、河流水

面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面（不含養(yǎng)殖水面，下同）、溝

渠、淺海水域等。根據(jù)第三次全國國土調(diào)查及2020年度國土變更

調(diào)查結(jié)果，全國濕地面積約5634.93萬公頃。

我國濕地分布廣，類型多，區(qū)域差異顯著。紅樹林地、沿海灘

涂、淺海水域等濕地集中分布在東部及南部沿海區(qū)域；森林沼澤、

灌叢沼澤、沼澤草地等濕地集中分布在東北平原、大小興安嶺和青

藏高原；具有顯著生態(tài)功能的河流水面、湖泊水面和內(nèi)陸灘涂等濕

地集中分布在青藏高原和長江中下游地區(qū)；具有顯著生態(tài)功能的水

庫水面、坑塘水面、溝渠等濕地集中分布在長江中下游地區(qū)和東南

沿海地區(qū)。

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圖1—1中國國際重要濕地、國家重要濕地分布示意圖1

（二）保護成效

法律法規(guī)逐步健全。2022年6月1日施行的《濕地保護法》，

聚焦?jié)竦乇Ｗo修復的完整性、原真性和穩(wěn)定性，逐步建立起覆蓋全

面、體系協(xié)調(diào)、功能完備的濕地保護法律制度，為全社會強化濕地

保護和修復提供了法律保障。林草主管部門制修訂《濕地保護管理

規(guī)定》。28個?。▍^(qū)、市）出臺了省級濕地保護法規(guī)。成立了國家

濕地科學技術委員會和全國濕地保護標準化委員會，建立了濕地領

域標準化體系。

保護修復成效顯著?！笆濉逼陂g，在國家發(fā)展改革委、財

政部大力支持下，中央投入98.7億元，比“十二五”期間增加84.5%。

1規(guī)劃插圖審圖號為GS京(2022)0399號。

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各地普遍加大濕地保護修復投入力度，組織實施濕地保護修復項目

超過3000個，完成退化濕地修復38.31萬公頃，新增濕地20.26萬

公頃，全國重要濕地的生態(tài)狀況得到有效改善，形成了全社會支持

參與濕地保護工作的良好氛圍。

監(jiān)管力度不斷加大。將濕地保護率、濕地資源保護管理納入林

長制、河湖長制考核范圍，壓實地方政府濕地保護主體責任。中央

生態(tài)環(huán)境保護督察將濕地保護成效納入督察范圍，察汗淖爾等濕地

保護問題整改取得進展?！稘竦乇Ｗo管理規(guī)定》明確了濕地內(nèi)禁止

性和限制性活動。印發(fā)了《關于進一步做好濕地監(jiān)督管理工作的通

知》，依法明確濕地監(jiān)督管理范圍，委托派駐機構(gòu)建立了常態(tài)化濕

地破壞督查機制，加大對破壞濕地違法違規(guī)行為的查處力度。

國土“三調(diào)”摸清底數(shù)。2017—2020年，我國開展第三次全國

國土調(diào)查，掌握了濕地等地類的面積及分布。根據(jù)2020年度全國

國土變更調(diào)查結(jié)果，我國現(xiàn)狀紅樹林地2.71萬公頃，占0.05%；森

林沼澤220.76萬公頃，占3.92%；灌叢沼澤75.48萬公頃，占1.34%；

沼澤草地1113.91萬公頃，占19.77%；沿海灘涂150.97萬公頃，

占2.68%；內(nèi)陸灘涂607.21萬公頃，占10.77%；沼澤地193.64萬

公頃，占3.44%；河流水面882.98萬公頃，占15.67%；湖泊水面

827.99萬公頃，占14.69%；水庫水面339.35萬公頃，占6.02%；坑

塘水面456.54萬公頃，占8.10%；溝渠351.71萬公頃，占6.24%。

淺海水域（以海洋基礎測繪成果中的零米等深線及5米、10米等深

線插值推算）411.68萬公頃，占7.31%。多年來，國家建立了比較

完善的調(diào)查監(jiān)測體系，開展了兩次全國濕地資源調(diào)查，建立了泥炭

沼澤濕地碳庫調(diào)查合作機制，完成了遼寧等6省區(qū)泥炭沼澤濕地碳

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庫調(diào)查。對內(nèi)地國際重要濕地生態(tài)狀況進行全覆蓋監(jiān)測，每年發(fā)布

《中國國際重要濕地生態(tài)狀況》白皮書。

圖1—2全國濕地面積及比例示意圖

履約工作穩(wěn)步推進。濕地保護履約工作走在發(fā)展中國家前列，

國際重要濕地64處，“小微濕地保護與管理”決議草案獲得《濕

地公約》第十三屆締約方大會通過，13座城市入選全球首批國際濕

地城市，2019年成功申辦《濕地公約》第十四屆締約方大會，大會

將于2022年11月5日至13日舉辦。組織實施了全球環(huán)境基金等

雙邊、多邊國際合作項目。

（三）機遇挑戰(zhàn)

發(fā)展機遇立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理

念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，濕地保護面臨新的發(fā)展機

遇。

——習近平生態(tài)文明思想為濕地保護提供了科學指引。習近平

總書記站在中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度，作出了

一系列關于濕地保護修復的重要指示批示和論述，為全國濕地保護

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工作提供了根本遵循和行動指南。

——《濕地保護法》為濕地保護高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。

作為濕地保護領域的第一部法律，確立了“保護優(yōu)先、嚴格管理、

系統(tǒng)治理、科學修復、合理利用”的原則，填補了我國生態(tài)系統(tǒng)立

法空白，夯實了濕地保護管理的法律基礎。

——人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境期待和支持為濕地保護提供了

有利條件。濕地惠民、濕地利民、濕地為民，有效提供更多更豐富

的優(yōu)質(zhì)濕地生態(tài)產(chǎn)品，讓濕地成為人民群眾共享的綠色空間，不斷

滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

——履行《濕地公約》彰顯大國擔當對濕地保護提出了更高要

求。積極履行國際義務，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，助力我國實

現(xiàn)碳達峰碳中和目標。宣傳推廣濕地保護的中國智慧和中國方案，

彰顯中國推進構(gòu)建人類命運共同體的良好國際形象。

面臨挑戰(zhàn)我國濕地保護雖然取得了很大成效，但與國際先進

水平相比還存在一定差距。對濕地重要性認識不深，部分地區(qū)濕地

破壞和過度利用現(xiàn)象依然存在，依法保護和管制力度不強，濕地生

態(tài)修復科學性和系統(tǒng)性有待加強，濕地管理多部門協(xié)作機制亟待強

化，參與全球濕地生態(tài)治理的深度和影響不夠。

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二總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近

平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重

自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系

統(tǒng)治理，以全面保護濕地和提供優(yōu)美生態(tài)產(chǎn)品為目標，以推進濕地

保護高質(zhì)量發(fā)展為主線，以實施重大保護修復工程為抓手，全面貫

徹實施《濕地保護法》，建立健全部門協(xié)作、總量管控、分級分類

管理、系統(tǒng)修復、科學利用的濕地保護管理體系，為建設生態(tài)文明、

美麗中國和人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新貢獻。

（二）基本原則

——堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主。實行最嚴格的濕地保護制

度，嚴守生態(tài)保護紅線，對現(xiàn)有濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和生態(tài)

過程進行有效保護；以自然恢復為主，人工干預為輔，科學修復退

化濕地生態(tài)系統(tǒng)。

——堅持系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌科學施策。堅持山水林田湖草生命共

同體理念，統(tǒng)籌水源涵養(yǎng)、水質(zhì)凈化、固碳增匯、生物多樣性保護，

推進上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，開展全面保護、系統(tǒng)修復、

綜合治理，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。

——堅持聚焦重點、示范引領帶動?？紤]不同區(qū)域濕地特點和

建設條件，優(yōu)先支持“三區(qū)四帶”的重要濕地實施保護修復工程，

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充分發(fā)揮國家重點項目的示范帶動作用，引導地方同步實施一批保

護修復項目，最大程度發(fā)揮投資效益。

——堅持協(xié)同發(fā)展、推動合作共贏。全面履行《濕地公約》，

健全國際合作體系，廣泛宣傳我國生態(tài)文明建設成果和理念，引進

國外濕地保護先進經(jīng)驗和技術，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出

去，為構(gòu)建人類命運共同體作出貢獻。

（三）規(guī)劃目標

到2025年，全國濕地保有量總體穩(wěn)定，濕地保護率達到55%，

科學修復退化濕地，紅樹林規(guī)模增加、質(zhì)量提升，健全濕地保護法

規(guī)制度體系，提升濕地監(jiān)測監(jiān)管能力水平，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量

和穩(wěn)定性。新增國際重要濕地20處、國家重要濕地50處。

到2030年，濕地保護高質(zhì)量發(fā)展新格局初步建立，濕地生態(tài)

系統(tǒng)功能和生物多樣性明顯改善，濕地生態(tài)系統(tǒng)綜合服務功能增

強、固碳能力得到提高，濕地保護法治化水平持續(xù)提升，使我國成

為全球濕地保護修復的重要參與者、貢獻者和引領者。

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三空間布局

依據(jù)國土空間規(guī)劃，按照“三區(qū)四帶”國家生態(tài)保護修復格局，

統(tǒng)籌全國濕地分布特征和保護現(xiàn)狀，布局濕地保護修復任務。

（一）青藏高原生態(tài)屏障區(qū)

區(qū)域現(xiàn)狀：本區(qū)位于我國西南部，涉及西藏、青海、四川、云

南、甘肅、新疆等?。▍^(qū)）。青藏高原是世界上山地冰川最發(fā)育的

地區(qū)和河流發(fā)育最多的地區(qū)，是長江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江

等大江大河的發(fā)源地，區(qū)域內(nèi)湖泊總面積約占全國的一半，濕地面

積約占全國的三分之一。

主要問題：在氣候變化與人類活動雙重影響下，冰川雪山消融

減退趨勢明顯增加、貯量減少，湖泊濕地面積快速擴張，生態(tài)系統(tǒng)

整體穩(wěn)定性下降。過牧導致泥炭沼澤濕地遭受破壞，生態(tài)功能降低。

主攻方向：以推動高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)自然恢復為主攻方向，立

足三江源草原草甸濕地等國家重點生態(tài)功能區(qū)，全面加強濕地生態(tài)

系統(tǒng)保護，對高寒地區(qū)退化濕地主要采取基于自然的解決方案，以

自然修復為主，適當輔以人工干預，維持高寒濕地生態(tài)功能穩(wěn)定性，

維護野生動植物棲息生境，提升泥炭沼澤濕地固碳功能。

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圖3—1青藏高原生態(tài)屏障區(qū)重要濕地布局示意圖

（二）黃河重點生態(tài)區(qū)

區(qū)域現(xiàn)狀：本區(qū)涉及青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、

河南、山東等?。▍^(qū)）。該區(qū)域大部分位于干旱、半干旱地帶，多

年平均降水量僅為全國平均水平的三分之一，水資源短缺，濕地生

態(tài)系統(tǒng)脆弱。

主要問題：局部地區(qū)濕地生態(tài)功能退化，水源涵養(yǎng)功能降低，

部分干支流徑流量減少、濕地萎縮，一些支流污染比較嚴重，遷徙

水鳥重要棲息地退化，次生鹽漬化加重，濕地植物群落結(jié)構(gòu)單一，

生物多樣性受到威脅。

主攻方向：以增強黃河流域濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為主攻方向，

上游提升濕地涵養(yǎng)水源能力，維護野生動植物棲息地及生境，中游

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以小流域為單元綜合治理水土流失，加強水污染防治，下游強化河

口灘涂退化濕地治理和保護恢復，維護生物多樣性。

圖3—2黃河重點生態(tài)區(qū)重要濕地布局示意圖

（三）長江重點生態(tài)區(qū)

區(qū)域現(xiàn)狀：本區(qū)涉及四川、云南、貴州、重慶、湖北、湖南、

江西、安徽、江蘇、浙江、河南等?。ㄊ校?。長江是我國水資源最

為豐富的河流，大小支流7000余條，區(qū)域內(nèi)濕地資源較為豐富，

約占全國濕地總面積的五分之一。

主要問題：長江中下游湖泊、濕地萎縮，洞庭湖、鄱陽湖枯水

期顯著提前、枯水位明顯下降，經(jīng)濟社會發(fā)展與濕地保護矛盾突出，

濕地資源過度利用，水生生物生境受到脅迫，外來物種入侵呈增加

趨勢，濕地生態(tài)功能減弱，水污染比較嚴重。

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主攻方向：以推動亞熱帶濕地生態(tài)系統(tǒng)綜合整治和自然恢復為

主攻方向，協(xié)調(diào)上下游、左右岸關系，實施長江干流及重要支流濕

地生態(tài)系統(tǒng)保護修復，加強濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性保護，加強珍稀瀕

危物種棲息地保護，增強河湖水系連通，增強濕地水源涵養(yǎng)和水土

保持功能，加快打造長江綠色生態(tài)廊道。

圖3—3長江重點生態(tài)區(qū)重要濕地布局示意圖

（四）東北森林帶

區(qū)域現(xiàn)狀：本區(qū)位于我國東北部，涉及黑龍江、吉林、遼寧和

內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）。東北森林帶是氣候變化的敏感區(qū)和重要的碳匯

區(qū)，區(qū)域內(nèi)灘涂寬廣、泡沼星布，是我國沼澤濕地最豐富、最集中

的區(qū)域之一。

主要問題：受過度放牧、農(nóng)業(yè)開墾等影響，沼澤濕地大幅萎縮。

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近70年來，濕地面積減少50%以上，其中三江平原濕地面積減少了

70%以上，濕地生物多樣性遭到破壞，局部生態(tài)功能退化趨勢加劇，

濕地綜合生態(tài)功能降低。

主攻方向：立足三江平原濕地等國家重點生態(tài)功能區(qū)，以自然

恢復為主攻方向，強化重點區(qū)域沼澤濕地和珍稀候鳥遷徙停歇地、

繁殖地、越冬地的保護管理，提高河湖水系連通性，凈化濕地水體，

開展?jié)竦刂脖换謴?，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，維護濕地生態(tài)功能，

保障國家東北森林帶生態(tài)安全。

圖3—4東北森林帶重要濕地布局示意圖

（五）北方防沙帶

區(qū)域現(xiàn)狀：本區(qū)橫跨我國北方東西地區(qū)，涉及黑龍江、吉林、

遼寧、北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等?。▍^(qū)、市）。

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本區(qū)域?qū)俑珊怠敫珊档貐^(qū)，地表水資源稀缺，濕地面積約占全國

的八分之一。

主要問題：受自然、人為因素的影響，濕地面積減少，局部地

區(qū)水資源匱乏，部分河流斷流、湖泊濕地面積萎縮甚至消失，局部

地區(qū)地下水超采嚴重，濕地涵養(yǎng)水源、凈化水體等生態(tài)功能嚴重退

化，生物多樣性受損。

主攻方向：以推動全面保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，加強系統(tǒng)綜合整治

和自然恢復，提升水鳥等珍稀瀕危物種生境為主攻方向，統(tǒng)籌開展

濕地恢復、河湖修復，加強重要濕地整體保護、統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同治

理，對集中連片、功能退化的自然濕地進行系統(tǒng)修復和綜合整治。

深入開展河湖修復，濕地恢復和地下水超采綜合治理，提高濕地生

態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

圖3—5北方防沙帶重要濕地布局示意圖

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（六）南方丘陵山地帶

區(qū)域現(xiàn)狀：本區(qū)涉及浙江、福建、湖南、江西、廣東、廣西等

省（區(qū)），是我國南方的重要生態(tài)安全屏障，也是我國重要的動植

物種質(zhì)基因庫。該區(qū)域雨熱同季，多年平均降水量為全國平均水平

兩倍以上，但雨量分配不均，區(qū)域內(nèi)濕地資源總量少，濕地占比低。

主要問題：生態(tài)保護修復空間與利用空間矛盾突出，江河源頭

區(qū)、重要水源地水土流失防治難度較大，野生動物棲息地破碎，鳥

類棲息生境退化，生物多樣性減少，部分區(qū)域濕地生態(tài)功能降低。

主攻方向：以增強濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為主攻方向，大

力推進水土流失綜合治理，加強河湖、濕地生態(tài)保護修復，從流域

尺度加強退化濕地生態(tài)修復，通過恢復濕地植被、連通生態(tài)廊道等

措施，改善瀕危物種棲息地和生境條件，開展有害生物及外來入侵

物種防治，保護生物多樣性。

圖3—6南方丘陵山地帶重要濕地布局示意圖

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（七）海岸帶

區(qū)域現(xiàn)狀：本區(qū)涉及遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、

浙江、福建、廣東、廣西、海南等?。▍^(qū)、市）的近岸近海區(qū)。區(qū)

域內(nèi)分布1500余個大小河口、200余個海灣，濕地面積約占全國的

十分之一。本區(qū)擁有海島、海灣、河口等多種典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，

是東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線的重要區(qū)域。

主要問題：濕地面積萎縮，水體污染和富營養(yǎng)化比較嚴重，局

部地區(qū)濱海濕地退化嚴重，外來物種入侵嚴重，沿海灘涂生態(tài)失衡，

紅樹林面積總量不大且質(zhì)量不高。

主攻方向：以濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)恢復和服務功能提升為主

攻方向，全面保護自然岸線和沿海灘涂，嚴控陸源污染物直排入海，

綜合開展退圍還灘、退塘還林、外來入侵物種防治、水鳥生態(tài)廊道

建設，修復濱海濕地生物棲息地，提升濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

圖3—7海岸帶重要濕地布局示意圖

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四重點任務

貫徹落實習近平總書記關于全面保護濕地的重要指示批示精

神，落實濕地保護修復制度，增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多

樣性。

（一）實行濕地面積總量管控

根據(jù)濕地資源狀況、自然變化情況和濕地面積總量管控要求，

研究制定濕地面積總量管控劃定規(guī)則，科學確定國家和省級濕地面

積管控目標，并將濕地面積總量管控目標納入濕地保護目標責任

制。各地要采取有效措施，落實濕地面積總量管控目標的要求。要

合理劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍。

認真執(zhí)行《濕地保護法》《水法》《海洋環(huán)境保護法》等法律

法規(guī)。國家嚴格控制占用濕地。建設項目選址、選線應當避讓濕地，

無法避讓的應當盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功

能的不利影響。國家要制定占用和臨時占用濕地的管理辦法、濕地

恢復費繳納和使用管理辦法，壓實占用濕地單位的責任。

（二）落實濕地分級管理體系

研究出臺國家重要濕地相關政策，制定《國家重要濕地認定和

發(fā)布規(guī)定》《國家重要濕地管理辦法》等制度，規(guī)范國家重要濕地

管理，發(fā)布國家重要濕地名錄及范圍。指導各地制修訂省級重要濕

地、一般濕地的相關制度和辦法，發(fā)布省級重要濕地、一般濕地名

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錄及范圍。

專欄4—1國家重要濕地分區(qū)布局名錄2

三區(qū)四帶現(xiàn)有國家重要濕地（29）國家重要濕地候選區(qū)（104）

四川阿壩漫澤塘、西昌邛海，西藏昂孜錯瑪爾

青藏高原生態(tài)屏下錯、班公錯、拉妥、拉魯，甘肅民勤石羊河、

——

障區(qū)金塔北海子，青海澤曲、瑪多湖、庫賽湖、卓

乃湖等濕地

山東彌河，寧夏哈巴湖、

山西洪洞汾河、廣靈壺流河，河南開封柳園口

黃河外灘、青銅峽庫區(qū)、

黃河重點生態(tài)區(qū)黃河、濮陽黃河，陜西黃河，涇河、渭河，寧

清水河、天湖、吳忠黃

夏平羅沙湖、星海湖等濕地

河國家重要濕地

上海崇明北湖，浙江岱山秀山島、大仰湖，安

徽休寧橫江、揚子鱷、銅陵淡水豚、安慶沿江，

江西饒河源，湖北漢江、

江西瑤湖、太泊湖、寧都梅江，河南三門峽水

漳河、浮橋河、返灣湖、

庫、丹江口水庫、宿鴨湖，湖北丹江口庫區(qū)、

長江重點生態(tài)區(qū)石首麋鹿、洈水、安山、

圣水湖、上涉湖、萬江河，湖南耒水、仙陽湖，

沮河，湖南江口鳥洲國

重慶阿蓬江、雙桂湖、大昌湖，四川邛海，貴

家重要濕地

州赤水河、蒙江、獨山都柳江，云南撫仙湖、

瀘沽湖、洱海等濕地

內(nèi)蒙古額爾古納河、奎勒河、興安里、圖牧吉，

遼寧臥龍湖、大麥科、鐵嶺凡河、三岔河，吉

東北森林帶——林查干湖、輝南龍灣、農(nóng)安波羅湖、敦化黃泥

河，黑龍江富錦、亞布力紅星河、大興安嶺古

里河、大興安嶺砍都河等濕地

北京漢石橋、拒馬河，河北察汗淖爾、安固里

淖、衡水湖，內(nèi)蒙古察汗淖爾、岱海、烏梁素

北方防沙帶——

海，新疆阿勒泰哈納斯、科克托海、賽里木湖

等濕地

江西瀲江，湖南莽山浪江西寧都梅江，湖南龍灣，廣東新豐江，廣西

南方丘陵山地帶

畔湖國家重要濕地洛靈湖等濕地

天津北大港、七里海，天津大黃堡、團泊，河北南堡、海興、昌黎黃

河北南大港，浙江漩門金海岸，上海崇明西沙，江蘇潘安湖、洪澤湖、

灣，福建閩江河口，廣太湖，浙江韭山列島，福建寧德紅樹林、龍海

海岸帶東福田紅樹林、中華白紅樹林、泉州灣河口，山東萊州灣金倉、榮成

海豚，海南新盈紅樹林、大天鵝，廣東淇澳—擔桿島、蓮花山—白盆珠，

四必灣、美舍河國家重廣西合浦儒艮、北海潿洲島，海南清瀾紅樹林、

要濕地東方黑臉琵鷺、陵水紅樹林等濕地

2注：申報的國家重要濕地需為省級重要濕地且符合《國家重要濕地確定指標》。

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完善濕地合理利用政策，對濕地利用活動進行分類指導，允許

開展符合濕地保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)教育、自然體驗等活動。

鼓勵地方因地制宜開展紅樹林、小微濕地等項目，建立不同濕地的

合理利用示范模式。

（三）實施保護修復工程

落實濕地修復制度，采取近自然措施，重點在“三區(qū)四帶”生

態(tài)功能嚴重退化的濕地開展綜合整治和系統(tǒng)修復，優(yōu)先在30個重

點區(qū)域?qū)嵤竦乇Ｗo修復項目。充分考慮濕地資源稟賦條件和承載

能力，采取泥炭沼澤濕地保護、野生動植物生境修復、植被恢復、

紅樹林生態(tài)修復等措施，修復退化濕地，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。

制定《重要濕地修復方案編制指南》，指導各地編制重要濕地

修復方案，并經(jīng)科學論證后嚴格落實，確保濕地修復更加科學有效。

重要濕地修復完成后，經(jīng)驗收合格后要依法公開修復情況。加強修

復濕地后期管理和動態(tài)監(jiān)測，根據(jù)需要組織開展修復效果后期評

估。

專欄4—2濕地保護修復工程

序號重點區(qū)域備選項目及建設內(nèi)容

三江源濕地保護修復項在青海鄂陵湖、青海扎陵湖等濕地開展野生動植物生境

1

目修復。

祁連山濕地保護修復項

2在青海鳥島等濕地開展野生動植物生境修復。

目

若爾蓋濕地—甘南黃河在四川若爾蓋、甘肅尕海、甘肅黃河首曲等濕地開展泥

3

濕地保護修復項目炭沼澤濕地保護和退化濕地修復。

藏西北羌塘高原濕地保在西藏色林錯、西藏瑪旁雍錯等濕地開展全面保護和必

4

護修復項目要的野生動植物生境修復。

—18—

序號重點區(qū)域備選項目及建設內(nèi)容

藏東南高原濕地保護修在西藏麥地卡、西藏雅尼等濕地開展全面保護和必要的

5

復項目野生動植物生境修復。

在山西洪洞汾河、內(nèi)蒙古遺鷗、寧夏哈巴湖、寧夏青銅

黃土高原水土流失區(qū)濕

6峽庫區(qū)等濕地開展保護基礎設施建設和野生動植物生

地保護修復項目

境修復。

在陜西紅堿淖、陜西石川河等濕地開展保護基礎設施建

7秦嶺濕地保護修復項目

設和野生動植物生境修復。

賀蘭山濕地保護修復項在寧夏黃河外灘等濕地開展植被恢復和野生動植物生

8

目境修復。

黃河下游濕地保護和修在山東東平濱湖、河南民權(quán)黃河故道等濕地開展外來入

9

復項目侵物種治理和河口退化濕地修復。

大巴山區(qū)濕地保護修復

10在湖北大九湖、重慶雙桂湖等濕地開展退化濕地修復。

項目

大別山—黃山地區(qū)濕地在安徽升金湖、湖北浮橋河等濕地開展保護基礎設施建

11

保護修復項目設和野生動植物生境修復。

橫斷山區(qū)濕地保護修復

12在四川長沙貢瑪?shù)乳_展沼澤濕地保護和退化濕地修復。

項目

鄱陽湖、洞庭湖等濕地保在江西鄱陽湖南磯、湖北洪湖、湖南洞庭湖等濕地開展

13

護修復項目植被恢復和野生動植物生境修復。

長江上中游濕地保護修在云南碧塔海、貴州草海等濕地開展植被恢復和野生動

14

復項目植物生境修復。

大興安嶺濕地保護修復在內(nèi)蒙古森工畢拉河、內(nèi)蒙古森工汗馬、黑龍江南甕河

15

項目等濕地開展保護基礎設施建設和沼澤濕地保護。

小興安嶺濕地保護修復在黑龍江友好、黑龍江公別拉河等濕地開展沼澤濕地和

16

項目珍稀候鳥棲息地保護。

三江平原濕地保護和修在黑龍江三江、黑龍江洪河、黑龍江珍寶島等濕地開展

17

復項目沼澤濕地保護和野生動植物生境修復。

松嫩平原濕地保護修復在吉林莫莫格、黑龍江扎龍等濕地開展珍稀候鳥棲息地

18

項目保護和退化濕地修復。

京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)濕地在北京野鴨湖、河北察汗淖爾、河北安固里淖等濕地開

19

保護修復項目展退化濕地修復。

內(nèi)蒙古高原濕地保護修在內(nèi)蒙古察汗淖爾、內(nèi)蒙古呼倫湖、吉林向海等濕地開

20

復項目展退化濕地修復和野生動植物生境修復。

河西走廊濕地保護修復在甘肅敦煌西湖等濕地開展保護基礎設施建設和退化

21

項目濕地修復。

塔里木河流域濕地保護

22在新疆博斯騰湖等濕地開展退化濕地修復。

修復項目

—19—

序號重點區(qū)域備選項目及建設內(nèi)容

天山和阿爾泰山濕地保在新疆阿勒泰科克蘇、新疆艾比湖等濕地開展全面保護

23

護修復項目和退化濕地修復。

南嶺山地濕地保護修復在江西瀲江、湖南莽山浪畔湖等濕地開展保護基礎設施

24

項目建設和植被恢復。

北部灣典型濕地保護修在廣西北侖河口、廣西山口紅樹林等濕地開展保護基礎

25

復項目設施建設和紅樹林生態(tài)修復。

海南島熱帶區(qū)濕地保護在海南東寨港、海南新盈紅樹林等濕地開展外來入侵物

26

修復項目種治理和紅樹林生態(tài)修復。

海峽西岸重點海灣河口在浙江漩門灣、福建漳江口紅樹林等濕地開展紅樹林生

27

濕地保護修復項目態(tài)修復。

在天津北大港、遼寧雙臺遼河口、山東黃河三角洲、江

黃渤海濕地保護修復項

28蘇大豐麋鹿等濕地開展退化濕地修復和外來入侵物種

目

治理。

粵港澳大灣區(qū)濕地保護在廣東惠東海龜、廣東湛江紅樹林等濕地開展紅樹林生

29

修復項目態(tài)修復和外來入侵物種治理。

長江三角洲重要河口區(qū)在上海崇明東灘鳥類、上海長江口中華鱘等濕地開展外

30

濕地保護修復項目來入侵物種治理和野生動植物生境修復。

實施《紅樹林保護修復專項行動計劃（2020—2025年）》，嚴

格保護現(xiàn)有紅樹林，推進紅樹林自然保護地建設。科學營造和修復

紅樹林，在適宜恢復區(qū)域營造紅樹林，在退化區(qū)域?qū)嵤嵊吞豳|(zhì)

改造，擴大紅樹林面積，提升紅樹林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能。到2025

年，營造紅樹林9050公頃，修復現(xiàn)有紅樹林9750公頃。實施紅樹

林生態(tài)修復監(jiān)測評估，促進生態(tài)修復項目水平不斷提高。按年度紅

樹林造林合格面積的40%，對地方給予新增建設用地計劃指標獎勵。

鼓勵社會資金投入紅樹林保護修復，引導地方制定推進紅樹林市場

化保護修復的具體政策。

—20—

圖4—1紅樹林面積變化圖

（四）強化濕地資源監(jiān)測監(jiān)管

按照《自然資源部國家林業(yè)和草原局關于共同做好森林、草

原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的意見》（自然資發(fā)〔2022〕5號），結(jié)合

年度全國森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作，構(gòu)建濕地動態(tài)監(jiān)測體系。

重點開展國家重要濕地動態(tài)監(jiān)測，并對其生態(tài)狀況進行評估，發(fā)布

預警信息。指導各地開展省級重要濕地動態(tài)監(jiān)測，加強一般濕地的

監(jiān)測。

繼續(xù)開展全國重點省份泥炭沼澤碳庫調(diào)查，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，對

全國泥炭沼澤濕地進行重點監(jiān)測，為各地編制泥炭沼澤濕地保護專

項規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐。探索開展全民所有濕地自然資源資產(chǎn)所有權(quán)

委托代理試點和濕地資源統(tǒng)一確權(quán)登記等工作。

相關部門依法依規(guī)對濕地保護、修復、利用等活動進行監(jiān)督檢

查，查處破壞濕地的違法行為。加強重要濕地保護情況的監(jiān)督檢查，

開展?jié)竦乇Ｗo約談，對相關單位和責任人進行嚴肅追責問責。國家

實行濕地保護目標責任制，將濕地保護納入地方人民政府綜合績效

—21—

評價內(nèi)容，在林長制考核范圍中開展?jié)竦乇Ｗo率等指標考核。

專欄4—3全國濕地動態(tài)監(jiān)測體系

—22—

（五）加強科技支撐

加強關鍵技術研究及應用推廣，加快推進濕地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)

構(gòu)、演替規(guī)律和內(nèi)在機理等基礎理論研究，開展?jié)竦嘏c氣候變化、

紅樹林保護修復等關鍵技術研究并遴選優(yōu)秀成果，統(tǒng)籌研究山水林

田湖草沙一體化治理模式的濕地保護和修復技術并逐步推廣應用。

強化林草大數(shù)據(jù)智能采集與融合等信息化技術在濕地保護修復中

的應用。

推進科研創(chuàng)新平臺建設，完善國家級濕地研究中心設施設備配

置，建立局級重點實驗室5個，在重要濕地布設生態(tài)定位觀測研究

站10個、國家長期科研基地10個。加強濕地保護和修復專業(yè)技術

人才培養(yǎng)。

專欄4—4濕地科技創(chuàng)新平臺建設

單位：個

建設平臺現(xiàn)有到2030年新增

局級重點實驗室25

局級生態(tài)定位觀測研究站4010

林業(yè)和草原國家長期科研基地1110

完善濕地標準體系，組織制定濕地分級分類、監(jiān)測預警、生態(tài)

修復等國家標準，發(fā)布《濕地生態(tài)風險評估技術規(guī)范》等5個國家

標準和《濕地生態(tài)系統(tǒng)服務評估技術規(guī)程》等10個行業(yè)標準。指

導地方依法制定地方標準并備案。

—23—

（六）深度參與濕地保護國際事務

承辦好《濕地公約》第十四屆締約方大會，精心展現(xiàn)大會成果

和東道國活動，向世界傳播習近平生態(tài)文明思想，展示我國生態(tài)文

明建設成就、講好中國生態(tài)文明故事。深度參與、務實推進全球生

態(tài)治理，引領《濕地公約》戰(zhàn)略發(fā)展方向，為全球生態(tài)環(huán)境治理提

供中國智慧和中國方案。

積極履行公約義務，制定《國際濕地城市認證提名指標》，組

織開展國際濕地城市認證工作。制定《國際重要濕地管理辦法》，

到2025年指定國際重要濕地20處，2030年預計指定50處。

專欄4—5國際重要濕地分區(qū)名錄3

三區(qū)四帶現(xiàn)有國際重要濕地（63）國際重要濕地候選區(qū)（65）

四川若爾蓋，西藏麥地卡、瑪旁雍

青藏高原生態(tài)屏錯、色林錯、扎日南木錯，甘肅尕西藏雅尼，青?？婶斂撕兴睾?、

障區(qū)海、黃河首曲，青海青海湖鳥島、隆寶灘、三江源等濕地

鄂陵湖、扎陵湖國際重要濕地

內(nèi)蒙古鄂爾多斯遺鷗，山東南四

河南新鄉(xiāng)黃河、丹江、孟津黃河，陜

黃河重點生態(tài)區(qū)湖，河南民權(quán)黃河故道國際重要濕

西紅堿淖等濕地

地

浙江西溪，安徽升金湖，江西鄱陽

江蘇白馬湖、長江新濟洲，江西都昌，

湖、鄱陽湖南磯，湖北洪湖、沉湖、

湖北崇湖、沮河、沙湖、龍感湖，湖

大九湖、網(wǎng)湖，湖南東洞庭湖、南

長江重點生態(tài)區(qū)南毛里湖、橫嶺湖、黃蓋湖、舂陵湖，

洞庭湖、西洞庭湖，四川長沙貢瑪，

四川色達泥拉壩、察青松多、南莫且，

云南碧塔海、大山包、拉什海、納

貴州草海，云南會澤、北海等濕地

帕海國際重要濕地

吉林雁鳴湖、園池，黑龍江八岔島、

內(nèi)蒙古森工汗馬、畢拉河，吉林向

綽納河、翠北、大沾河、多布庫爾、

海、莫莫格、哈泥，黑龍江扎龍、

公別拉河、黑瞎子島、撓力河、三環(huán)

東北森林帶洪河、三江、興凱湖、南甕河、七

泡、烏伊嶺、烏裕爾河、大興安嶺漠

星河、珍寶島、東方紅、友好、哈

河九曲十八灣、大興安嶺雙河源等濕

東沿江國際重要濕地

地

3注：申報的國際重要濕地需符合《濕地公約》國際重要濕地指定標準，且滿足必要的保護管理條件。

—24—

三區(qū)四帶現(xiàn)有國際重要濕地（63）國際重要濕地候選區(qū)（65）