電子政府與電子政務(wù)（第二版） 課件 張銳昕 第6-12章 電子政務(wù)的結(jié)構(gòu)模型-電子政務(wù)建設(shè)典型案例

電子政府與電子政務(wù)

（第二版）下

篇電子政務(wù)的實(shí)踐發(fā)展第6章電子政務(wù)的結(jié)構(gòu)模型電子政務(wù)的功能電子政務(wù)的體系結(jié)構(gòu)電子政務(wù)的業(yè)務(wù)模型電子政務(wù)的工作形式電子政務(wù)的結(jié)構(gòu)模型6.1電子政務(wù)的功能

電子政務(wù)的功能,也就是通過應(yīng)用電子政務(wù)系統(tǒng)并建立與其相適應(yīng)的政務(wù)部門的組織形式、業(yè)務(wù)流程、管理方式和運(yùn)行機(jī)制等電子政務(wù)模式,對(duì)公共管理和服務(wù)活動(dòng)所產(chǎn)生的功效。從內(nèi)容來看,電子政務(wù)是政務(wù)部門職能的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化從實(shí)現(xiàn)方式來看,電子政務(wù)旨在創(chuàng)立一個(gè)統(tǒng)一的信息通信平臺(tái)、協(xié)同辦公平臺(tái)和數(shù)據(jù)處理平臺(tái),以實(shí)現(xiàn)各方信息資源共享、順暢交流、全方位互動(dòng)和協(xié)同辦公。以政府為例,其電子政務(wù)的功能主要體現(xiàn)在以下十個(gè)方面。6.1.1電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)了政府辦公的電子化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化6.1.2電子政務(wù)有助于促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變、流程再造和管理方式革新6.1.3電子政務(wù)能夠拓展政府服務(wù)能力,為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的公共服務(wù)6.1.4電子政務(wù)有利于提高政府管理的效率和質(zhì)量6.1.6電子政務(wù)能夠有效整合決策依據(jù)和資源,提供決策支持6.1.7電子政務(wù)可以增強(qiáng)政務(wù)和政府運(yùn)作的透明度,促進(jìn)政府廉潔行政6.1.8電子政務(wù)拓展公民參與途徑,有助于民主政治建設(shè)和政府決策民主化6.1.9電子政務(wù)促進(jìn)信息流通和利用,有利于國(guó)家信息化建設(shè)6.1.10電子政務(wù)發(fā)展可以帶來豐厚的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益6.2電子政務(wù)的體系結(jié)構(gòu)6.2.1電子政務(wù)體系的層次結(jié)構(gòu)各級(jí)政務(wù)部門組成了一個(gè)條塊結(jié)合的網(wǎng)狀立體交叉結(jié)構(gòu)。它既有橫向的、按行政劃分的不同的各地政務(wù)部門,又有縱向的、按行業(yè)劃分的不同的具體職能部門。以我國(guó)為例,從政務(wù)層次和政務(wù)部門看,電子政務(wù)系統(tǒng)橫向分為四個(gè)層面:國(guó)家級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)、省(市)級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)、地(市)級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)和縣(市)級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)。橫向的電子政務(wù)系統(tǒng)主要側(cè)重同一層面上各政務(wù)部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的行政管理與協(xié)作?？v向各政務(wù)部門按業(yè)務(wù)層次序列構(gòu)成電子政務(wù)系統(tǒng),如黨中央—省(市)委—地(市)委—縣(市)委,國(guó)務(wù)院—省(市)政府—地(市)政府—縣(市)政府,工商總局—省(市)工商局—地(市)工商局等?？v向的電子政務(wù)系統(tǒng)主要側(cè)重同一種業(yè)務(wù)中的各級(jí)政務(wù)部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)處理。電子政務(wù)體系的每一個(gè)橫向的塊塊和縱向的條條之間既相互獨(dú)立,又相互聯(lián)系,條塊之間的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜。6.2.2電子政務(wù)體系的功能結(jié)構(gòu)電子政務(wù)體系的功能結(jié)構(gòu)是從政務(wù)功能和業(yè)務(wù)處理的角度來構(gòu)造的。在功能實(shí)現(xiàn)上，電子政務(wù)系統(tǒng)的特點(diǎn)在于創(chuàng)立一個(gè)統(tǒng)一的信息通信平臺(tái)、協(xié)同辦公平臺(tái)和數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)信息交流、信息全方位互動(dòng)、各級(jí)政務(wù)部門以及同級(jí)政務(wù)部門之間協(xié)同合作、信息資源全社會(huì)共享。電子政務(wù)系統(tǒng)的目的在于以信息技術(shù)為基本手段，優(yōu)化和擴(kuò)展政務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)模式和管理服務(wù)方式，全面提高政務(wù)部門的公共管理效能和公共服務(wù)水平。具體而言，電子政務(wù)系統(tǒng)的目的是多樣化的，由于各個(gè)系統(tǒng)的目的的差別，因而，從不同的角度觀察，其功能構(gòu)成也各不相同。6.2.3電子政務(wù)體系的邏輯結(jié)構(gòu)電子政務(wù)體系的邏輯結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)各部件在構(gòu)成系統(tǒng)整體時(shí)的邏輯關(guān)系,是從軟硬件基礎(chǔ)平臺(tái)的角度看到的電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)。由于電子政務(wù)體系具有多樣性,因而電子政務(wù)體系的邏輯關(guān)系也會(huì)有不同的組成結(jié)構(gòu)。圍繞著政府公文流轉(zhuǎn)而構(gòu)建的電子政務(wù)體系的邏輯結(jié)構(gòu)依據(jù)技術(shù)構(gòu)件的相互服務(wù)和支持關(guān)系構(gòu)建的電子政務(wù)體系的邏輯結(jié)構(gòu)6.2.4電子政務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)電子政務(wù)體系包含的內(nèi)容可以分為三個(gè)層面:一是政務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息,包括機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作信息和從機(jī)構(gòu)外部獲取的業(yè)務(wù)信息;二是將政務(wù)機(jī)構(gòu)的信息放到網(wǎng)絡(luò)上,供社會(huì)了解和使用,即政務(wù)公開;三是政務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上與社會(huì)公眾的互動(dòng)處理。如今構(gòu)建電子政務(wù)體系的通常做法是:把電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)區(qū)分為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)。政府部門內(nèi)部事務(wù)的行為就是內(nèi)向性行政,據(jù)此建立的政府部門內(nèi)部局域網(wǎng)和政府間信息交流網(wǎng)統(tǒng)稱為政務(wù)內(nèi)網(wǎng);政府管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的行為就是外向性行政,據(jù)此建立的公眾信息網(wǎng)稱為政務(wù)外網(wǎng)。政府內(nèi)部信息交換在內(nèi)部的高速網(wǎng)上運(yùn)行,政務(wù)公開和網(wǎng)上交互等辦公內(nèi)容在政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)行。6.3電子政務(wù)的業(yè)務(wù)模型6.3.1電子政務(wù)的業(yè)務(wù)模式電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象一是政府自身,包括政府及其所屬工作人員二是社會(huì),包括公民、法人和其他組織與電子政務(wù)相關(guān)的行為主體：政府自身、企業(yè)、公民以及政府工作人員。這四個(gè)行為主體在數(shù)字世界的映射,構(gòu)成了電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社區(qū)和電子人事，政府與政府、政府與企業(yè)、政府與公民以及政府與政府工作人員之間的互動(dòng)可以分為7個(gè)不同的相互關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域它們共同構(gòu)成了電子政務(wù)的相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。G2GG2BG2CG2EB2GC2GE2G6.3.2電子政務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用G2G電子辦公系統(tǒng)電子法規(guī)政策系統(tǒng)電子公文系統(tǒng)電子財(cái)政管理系統(tǒng)電子郵遞系統(tǒng)橫向網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)垂直網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)G2B政府電子商務(wù)政府電子采購與招標(biāo)電子稅務(wù)電子工商行政管理系統(tǒng)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)中小企業(yè)電子服務(wù)G2C教育和培訓(xùn)服務(wù)系統(tǒng)電子民主管理系統(tǒng)電子身份認(rèn)證電子化社會(huì)保障服務(wù)電子醫(yī)療服務(wù)電子就業(yè)服務(wù)公眾信息服務(wù)公民電子稅務(wù)G2E工作人員電子化日常管理系統(tǒng)電子化人事管理系統(tǒng)電子培訓(xùn)系統(tǒng)政府部門內(nèi)部的辦公自動(dòng)化6.4電子政務(wù)的工作形式6.4.1政府部門內(nèi)部的辦公自動(dòng)化政府部門內(nèi)部的辦公自動(dòng)化系統(tǒng),是指政府部門綜合運(yùn)用信息技術(shù)手段,改變手工辦公方式,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部事務(wù)處理自動(dòng)化、信息管理電子化、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化,進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和協(xié)同辦公提供支持的信息系統(tǒng)。政府電子政務(wù)系統(tǒng)后臺(tái)的信息和政務(wù)運(yùn)作的主要載體,是電子政務(wù)系統(tǒng)的核心內(nèi)容功用搭建統(tǒng)一的內(nèi)部通信平臺(tái)實(shí)現(xiàn)事務(wù)處理的自動(dòng)化實(shí)現(xiàn)文檔管理的電子化輔助辦公行政信息資源是指一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部但對(duì)政府活動(dòng)有影響的信息資源的統(tǒng)稱。行政信息資源整合：是將分散的、孤立的政府業(yè)務(wù)和信息資源通過分類、對(duì)比、判斷、聯(lián)想、推理等各種方式加以組織,從中提取信息,并使之系統(tǒng)化為知識(shí),從而發(fā)揮其整體功能的過程。內(nèi)容：整合已有的網(wǎng)絡(luò)資源,建成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合分散在各級(jí)政府和部門的政府門戶網(wǎng)站資源,使其更好地服務(wù)于公眾和企業(yè)整合政務(wù)信息資源,實(shí)現(xiàn)政府跨部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用和協(xié)同辦公6.4.2政府部門間的行政信息資源整合與共享作用通過整合,各政府部門分散的行政信息資源形成了完整、和諧的統(tǒng)一體,實(shí)現(xiàn)了“整體大于部分之和”,行政信息資源的整體功效由此得以放大。行政信息資源整合可以實(shí)現(xiàn)信息在政務(wù)流程內(nèi)外的快速、無障礙流通和共享,從而能夠在最為有利的時(shí)間、地點(diǎn)和方式下順暢地獲取與使用信息,提高政務(wù)運(yùn)行效率行政信息資源整合可以有效地消除“信息孤島”現(xiàn)象,這不僅為決策者提供了跨部門、跨系統(tǒng)的綜合性信息,而且也使決策執(zhí)行中的問題能夠得到及時(shí)、實(shí)時(shí)的反饋,從而提高決策的科學(xué)性、及時(shí)性和有效性行政信息資源整合通過廣泛采用數(shù)據(jù)倉庫、知識(shí)發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)挖掘等信息技術(shù)手段,可發(fā)掘出行政信息資源的內(nèi)在知識(shí)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)行政信息資源的最大增值,提高政府信息服務(wù)的質(zhì)量行政信息資源整合既可以提高政府信息服務(wù)的質(zhì)量,又可以實(shí)現(xiàn)信息流的暢通無阻,這就降低了公眾獲取信息時(shí)所花費(fèi)的成本,從而提高了社會(huì)公眾的滿意度行政信息資源共享行政信息資源共享就是在一定的政策體制、激勵(lì)措施和安全保障的基礎(chǔ)上,在政府內(nèi)部、政府與政府外部之間,共同使用行政信息資源的一種機(jī)制。內(nèi)容一般包括政府機(jī)構(gòu)信息、政務(wù)信息、政策法規(guī)信息、為社會(huì)各界服務(wù)的信息、反饋信息以及政府間交流信息等。提供了一個(gè)能實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)與不同類型數(shù)據(jù)進(jìn)行有效轉(zhuǎn)換和交流的統(tǒng)一的交換共享平臺(tái),有效解決了電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)現(xiàn)存的大量“信息孤島”問題,實(shí)現(xiàn)了政府跨部門協(xié)同辦公,對(duì)提高公共管理和公共服務(wù)水平具有重要意義。遵循需求導(dǎo)向、制度化、分工與合作、標(biāo)準(zhǔn)化等原則6.4.2跨部門網(wǎng)上協(xié)同辦公跨部門網(wǎng)上協(xié)同辦公是政府各職能部門采用現(xiàn)代信息技術(shù),打破傳統(tǒng)各部門獨(dú)立封閉的工作模式,以服務(wù)對(duì)象為核心建立的一種全新的政府協(xié)同管理和服務(wù)的工作模式。構(gòu)建方式將政府各部門原有的業(yè)務(wù)職能,以管理和服務(wù)對(duì)象的需求為核心,劃分出多個(gè)業(yè)務(wù)功能群；在每個(gè)功能群內(nèi),按照各部門業(yè)務(wù)的邏輯關(guān)系梳理出多部門間的合作業(yè)務(wù)流程；將各部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)通過政府統(tǒng)一的信息交換與共享平臺(tái),與部門間的合作業(yè)務(wù)流程進(jìn)行組合,實(shí)現(xiàn)對(duì)原有業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和政府管理與服務(wù)流程的再造。不需要組織機(jī)構(gòu)重塑,它是在現(xiàn)有政府職能分工的格局下以公眾需求為任務(wù)線索,用信息化方式提供部門協(xié)調(diào)的平臺(tái),促進(jìn)政府部門提供公共服務(wù)的有效途徑制定方案的需求政府職能部門之間日常辦公需求電子公文交換電子郵件政務(wù)網(wǎng)站群系統(tǒng)政府各職能部門的溝通需求6.4.4政府面向公眾的在線信息發(fā)布與政務(wù)處理政府面向公眾的在線信息發(fā)布政府需面向公眾發(fā)布的信息內(nèi)容主要涉及以下方面:涉及公民、法人或者其他組織切身利益的信息;需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的信息;反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的信息;其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息。通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博和政務(wù)微信等渠道政府信息在線發(fā)布表明政府信息表現(xiàn)形式發(fā)生了本質(zhì)變化在線信息發(fā)布的多媒體特點(diǎn)在線信息發(fā)布的超文本特點(diǎn)在線信息發(fā)布運(yùn)用的智能檢索技術(shù)部門的職能不同,因而對(duì)各級(jí)政府和部門所發(fā)布的政府信息內(nèi)容的要求就有所不同。政府面向公眾的在線政務(wù)處理電子政務(wù)的一種重要工作形式實(shí)現(xiàn)程度決定著電子政務(wù)的成熟度內(nèi)容面向企業(yè)提供網(wǎng)上注冊(cè)、審批、咨詢、采購、招標(biāo)、納稅、舉報(bào)、年檢、注銷等服務(wù);面向公眾提供網(wǎng)上教育培訓(xùn)、就業(yè)、電子醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、交通管理、個(gè)人電子稅務(wù)、電子證件、電子信訪等服務(wù)方式電子政務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)政務(wù)處理人工在線政務(wù)處理“一站式”在線政務(wù)處理接待式在線政務(wù)處理信箱式在線政務(wù)處理本章小結(jié)建立一個(gè)統(tǒng)一的并對(duì)政務(wù)部門現(xiàn)有的信息資源和信息系統(tǒng)進(jìn)行有效整合的電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu),是電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展過程中迫切需要解決的問題。本章重點(diǎn)介紹了電子政務(wù)的功能、電子政務(wù)的體系結(jié)構(gòu)、電子政務(wù)的業(yè)務(wù)模型以及電子政務(wù)的工作形式。系統(tǒng)論述以上四方面的目的在于明確電子政務(wù)建設(shè)的整體性框架,推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)的有序發(fā)展。關(guān)鍵術(shù)語電子政務(wù)的功能電子政務(wù)的體系結(jié)構(gòu)電子政務(wù)體系的層次結(jié)構(gòu)電子政務(wù)體系的功能結(jié)構(gòu)電子政務(wù)體系的邏輯結(jié)構(gòu)電子政務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)電子政務(wù)的業(yè)務(wù)模式行政信息資源行政信息資源整合協(xié)同辦公網(wǎng)上行政審批復(fù)習(xí)思考題1.電子政務(wù)的功能包括哪些具體內(nèi)容?2.如何理解電子政務(wù)體系的層次結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)、邏輯結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)?3.簡(jiǎn)述電子政務(wù)的業(yè)務(wù)模式。4.簡(jiǎn)述電子政務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用。5.電子政務(wù)的工作形式有哪些?6.要克服行政信息資源共享中的困難,需要做哪些工作?張銳昕主編電子政府與電子政務(wù)

（第二版）第7章電子政務(wù)中的電子商務(wù)電子商務(wù)的內(nèi)涵、外延和特征電子政務(wù)中的電子商務(wù)內(nèi)容政府在電子商務(wù)發(fā)展中的作用電子政務(wù)中的電子商務(wù)7.1電子商務(wù)的概念和特征7.1.1電子商務(wù)的概念電子商務(wù)的內(nèi)涵電子商務(wù)是通過信息技術(shù)的普及應(yīng)用,以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易為主,兼顧多種交易方式的商務(wù)活動(dòng)的新的運(yùn)營(yíng)模式。交易內(nèi)容：人力資源、資金、信息服務(wù)等商品和服務(wù)；商務(wù)活動(dòng)：企業(yè)、客戶、政府等組織間和部門間的商務(wù)活動(dòng),包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、財(cái)務(wù)等環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)了詢價(jià)、報(bào)價(jià)、訂貨、售后服務(wù)等功能。發(fā)展目標(biāo)：提升服務(wù)質(zhì)量、迅速回應(yīng)客戶需求、降低成本,擴(kuò)大市場(chǎng)份額、增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、樹立企業(yè)網(wǎng)絡(luò)形象。電子商務(wù)的外延分類依據(jù)電子商務(wù)的層次較低層次高級(jí)層次依據(jù)電子商務(wù)的服務(wù)對(duì)象企業(yè)對(duì)企業(yè)企業(yè)對(duì)客戶客戶對(duì)客戶企業(yè)對(duì)經(jīng)理人企業(yè)對(duì)公共部門客戶對(duì)公共部門依據(jù)電子商務(wù)使用的網(wǎng)絡(luò)類型EDIInternetIntranet依據(jù)商務(wù)活動(dòng)的主體企業(yè)主導(dǎo)客戶主導(dǎo)政府主導(dǎo)依據(jù)商務(wù)活動(dòng)的性質(zhì)依據(jù)商務(wù)活動(dòng)的應(yīng)用層次依據(jù)商務(wù)活動(dòng)的應(yīng)用領(lǐng)域7.1.2電子商務(wù)的特征數(shù)字化全球化交互性低成本高效率個(gè)性化協(xié)同性可控性預(yù)判性7.2電子政務(wù)中的政府采購7.2.1采購與政府采購的界定采購的概念購買者以支付為代價(jià),獲得其所需要的功能和服務(wù),并使功能與服務(wù)所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移或暫時(shí)轉(zhuǎn)讓的過程。包括采集和購買兩層含義主體：個(gè)人采購、企業(yè)采購、政府采購采購管理是包括采購需求確立、采購方式選擇、采購合同簽訂、財(cái)務(wù)結(jié)算及采購驗(yàn)收等采購活動(dòng)全過程的一系列計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的管理活動(dòng)。政府采購的概念政府采購是以政府為采購主體的采購行為,是政府商務(wù)活動(dòng)的主要方式政府采購制度是對(duì)政府采購行為的制度化和規(guī)范化,是為規(guī)范政府采購行為而制定的一系列指導(dǎo)、管理、監(jiān)督的法律法規(guī)體系。內(nèi)涵政府采購是以政府為主體的采購活動(dòng)政府采購的目的是滿足社會(huì)公共需要政府采購的主要資金來源是財(cái)政性資金政府必須按照國(guó)家法律、法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的程序和方式進(jìn)行政府采購的對(duì)象涵蓋廣泛政府采購制度屬于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分政府采購科學(xué)化管理的原則符合國(guó)情為根本,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)公開透明公平競(jìng)爭(zhēng)公正誠(chéng)信政府采購方式公開招標(biāo)采購邀請(qǐng)招標(biāo)采購競(jìng)爭(zhēng)性談判采購單一來源采購詢價(jià)采購7.2.2政府采購科學(xué)化管理7.2.3政府采購電子化是政府采購方式的創(chuàng)新政府采購電子化的重要意義

經(jīng)濟(jì)意義政治意義行政意義社會(huì)意義政府采購的招投標(biāo)程序政府招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)要求：遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》采購招投標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)內(nèi)容系統(tǒng)管理--會(huì)員注冊(cè)--招標(biāo)文件處理--招標(biāo)公告檢索/查詢--在線售標(biāo)--一口價(jià)競(jìng)標(biāo)--公開招標(biāo)--財(cái)務(wù)管理--招標(biāo)結(jié)果查詢--郵件通知系統(tǒng)--招標(biāo)查詢統(tǒng)計(jì)--會(huì)員供應(yīng)商管理--服務(wù)--可選配置7.3政府對(duì)電子商務(wù)的管理服務(wù)提高全社會(huì)對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的宏觀規(guī)劃和建設(shè)指導(dǎo)加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)安全管理和技術(shù)研究制定電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)電子商務(wù)立法加強(qiáng)人才培養(yǎng)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作7.3.1政府在電子商務(wù)發(fā)展中的作用7.3.2全球電子商務(wù)政策框架《全球電子商務(wù)政策框架》是美國(guó)政府指導(dǎo)電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。基本原則市場(chǎng)導(dǎo)向與民間主導(dǎo)發(fā)展政府應(yīng)避免設(shè)立不當(dāng)限制政府干預(yù)的重點(diǎn)是建立一個(gè)可預(yù)見、干預(yù)最少的發(fā)展環(huán)境,并顧及法令的簡(jiǎn)明與一致性政府必須認(rèn)清互聯(lián)網(wǎng)的特性在全球范圍內(nèi)推動(dòng)電子商務(wù)國(guó)際協(xié)作領(lǐng)域的建議稅收與關(guān)稅、電子支付系統(tǒng)體系、電子商務(wù)通則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、隱私權(quán)、安全性、電信基礎(chǔ)設(shè)施和交互操作性、信息內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)這一框架受到發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍支持,已經(jīng)成為各國(guó)商討全球電子商務(wù)政策法規(guī)問題的準(zhǔn)則。7.3.3中國(guó)加快電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則指導(dǎo)思想按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的中心任務(wù),實(shí)行體制創(chuàng)新,著力營(yíng)造電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境,積極推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè),推廣電子商務(wù)應(yīng)用,加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程,實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略,走中國(guó)特色的電子商務(wù)發(fā)展道路。基本原則政府推動(dòng)與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合營(yíng)造環(huán)境與推廣應(yīng)用相結(jié)合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合重點(diǎn)推進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合加快發(fā)展與加強(qiáng)管理相結(jié)合本章小結(jié)如何確定電子政府的商務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容,如何對(duì)電子政府的商務(wù)活動(dòng)實(shí)行有效的管理,并為一般性的電子商務(wù)活動(dòng)提供更好的服務(wù),是政府需要研究和解決的重要問題。本章在分析電子商務(wù)的概念和特征的基礎(chǔ)上,研究了電子政務(wù)中的商務(wù)活動(dòng)的核心內(nèi)容——政府采購電子化,并對(duì)政府采購的主要方式——招投標(biāo)問題進(jìn)行了探討,最后介紹了政府在電子商務(wù)發(fā)展中應(yīng)起的作用,以及西方國(guó)家政府部門在發(fā)展電子商務(wù)中的舉措。關(guān)鍵術(shù)語電子商務(wù)電子政務(wù)中的電子商務(wù)政府采購政府采購電子化全球電子商務(wù)政策框架復(fù)習(xí)思考題1.簡(jiǎn)述電子商務(wù)的內(nèi)涵、外延和特征。2.與傳統(tǒng)商務(wù)相比,電子商務(wù)的優(yōu)勢(shì)是什么?3.電子商務(wù)的應(yīng)用有哪些方面?

4.簡(jiǎn)述電子政務(wù)中的電子商務(wù)的內(nèi)容。5.簡(jiǎn)述政府采購的概念、原則、模式和方式。6.政府在電子商務(wù)發(fā)展中的作用有哪些?張銳昕主編電子政府與電子政務(wù)

（第二版）第8章電子政務(wù)信息安全體系電子政務(wù)信息安全的需求電子政務(wù)信息安全的策略電子政務(wù)信息安全整體解決方案電子政務(wù)信息安全體系8.1電子政務(wù)信息安全的需求8.1.1電子政務(wù)信息安全的基本需求信息安全的定義在技術(shù)上和管理上為數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)建立的安全保護(hù),保護(hù)計(jì)算機(jī)硬件、軟件和數(shù)據(jù)不因偶然和惡意的原因而遭到破壞、更改和泄露機(jī)密性，也稱保密性，要求信息不為非法用戶所知、所用。完整性，指未經(jīng)授權(quán)不能對(duì)信息進(jìn)行修改的特性。可用性，軟件或系統(tǒng)的最基本特性,是指被授權(quán)用戶或?qū)嶓w訪問并按需求使用的特性不可否認(rèn)性，指證實(shí)行為已經(jīng)發(fā)生的特性,以保證行為不能抵賴?？煽匦?，指對(duì)信息的訪問、傳播方式以及信息的內(nèi)容具有控制能力的一種特性。真實(shí)性，指信息所反映的內(nèi)容與客觀事物主體一致的特性。8.1.2電子政務(wù)信息安全面臨的威脅電子政務(wù)信息安全威脅是指對(duì)電子政務(wù)信息的機(jī)密性、完整性、不可否認(rèn)性、可用性、可控性、真實(shí)性的破壞,或?qū)ζ浜戏ㄊ褂盟斐傻娘L(fēng)險(xiǎn)技術(shù)方面電子政府行使政府職能的特點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致來自外部或內(nèi)部的各種攻擊,包括黑客組織、犯罪集團(tuán)或某些國(guó)家行為的攻擊。物理安全風(fēng)險(xiǎn)、鏈路安全風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)管理方面網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全問題絕大部分都是來自內(nèi)部。主要有:內(nèi)部人員故意泄露網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu);安全管理員有意透露其用戶名及口令;內(nèi)部不懷好意的員工編寫破壞程序在內(nèi)網(wǎng)上傳播;內(nèi)部人員通過各種方式盜取他人的涉密信息并傳播出去;等等。8.2電子政務(wù)信息安全的策略8.2.1電子政務(wù)信息安全的目標(biāo)和原則目標(biāo)保護(hù)政務(wù)信息資源不受侵犯,面臨最小的安全風(fēng)險(xiǎn)和獲得最大的安全利益技術(shù)安全管理安全綜合策略第一,國(guó)家主導(dǎo)、社會(huì)參與。第二,全局治理、積極防御。采用法律威懾、管理制約、技術(shù)保障和安全基礎(chǔ)設(shè)施支撐的全局治理措施,并且實(shí)施防護(hù)、檢測(cè)、恢復(fù)和反攻擊的積極防御手段。第三,等級(jí)保護(hù)、保障發(fā)展。電子政務(wù)建設(shè)要根據(jù)信息的密級(jí)及所面臨的威脅等級(jí),確定滿足需求的安全策略,選擇合適的安全技術(shù)產(chǎn)品,達(dá)到要求的安全強(qiáng)度,以保障電子政務(wù)系統(tǒng)的健康發(fā)展。電子政務(wù)信息安全建設(shè)原則安全分級(jí)原則同步性原則多重防護(hù)原則合法性原則電子政務(wù)安全策略實(shí)施工作安全保障體系建設(shè)安全與應(yīng)用并行信息安全體系建設(shè)支撐平臺(tái)與安全產(chǎn)品選擇技術(shù)產(chǎn)品安全評(píng)估和信息安全評(píng)估工作同時(shí)進(jìn)行,并以此為基礎(chǔ),對(duì)政務(wù)信息進(jìn)行嚴(yán)格分類,明確各種信息的訪問權(quán)限和信息加密強(qiáng)度8.2.2電子政務(wù)信息安全的針對(duì)性策略電子政務(wù)信息安全的針對(duì)性策略進(jìn)不來拿不走看不懂改不了走不脫針對(duì)電子政務(wù)信息安全威脅的策略物理安全（實(shí)體安全：環(huán)境安全、設(shè)備安全和媒體安全）建立備用系統(tǒng)、雙機(jī)熱備、故障隔離機(jī)制、電磁波干擾或屏蔽,以及機(jī)房的防火、防盜措施等；對(duì)主機(jī)房和重要信息的存儲(chǔ)、收發(fā)部門進(jìn)行必要的安全保護(hù)設(shè)計(jì)鏈路安全要求數(shù)據(jù)在鏈路上傳輸必須加密網(wǎng)絡(luò)安全通過網(wǎng)絡(luò)安全檢測(cè)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與入侵防范等手段,防止非法用戶穿過系統(tǒng)的訪問控制進(jìn)行特權(quán)數(shù)據(jù)的讀取或?qū)ο到y(tǒng)進(jìn)行破壞系統(tǒng)安全指網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)以及其他底層支撐系統(tǒng)的安全,目的是建立一個(gè)可信的安全操作環(huán)境應(yīng)用安全指為保障應(yīng)用系統(tǒng)功能的安全實(shí)現(xiàn),提供包括風(fēng)險(xiǎn)分析、權(quán)限管理、訪問控制、審計(jì)跟蹤、備份與恢復(fù)等在內(nèi)的一系列安全措施,來保護(hù)信息處理過程的安全管理安全指通過有關(guān)的法律法規(guī)、政策制度以及安全管理手段等來確保系統(tǒng)的安全運(yùn)行采取安全評(píng)估、安全政策、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全制度和安全審計(jì)等策略電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的安全保護(hù)的三個(gè)階段事前：發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)潛在的安全問題或者是潛在的弱點(diǎn)、隱患并加以彌補(bǔ)掃描系統(tǒng)事中：對(duì)正在運(yùn)行的系統(tǒng)采取保護(hù)措施,防止黑客攻擊防火墻和入侵檢測(cè)技術(shù)事后：取證審計(jì)系統(tǒng)結(jié)合電子政務(wù)應(yīng)用特點(diǎn)和重要性,在安全法律、法規(guī)、政策的支持與指導(dǎo)下,政府可以通過采用成熟、先進(jìn)的安全技術(shù)產(chǎn)品,再輔以必要的安全管理措施,來制定合理的應(yīng)對(duì)策略,對(duì)電子政務(wù)信息安全進(jìn)行全局統(tǒng)一規(guī)劃并制定信息安全整體解決方案。8.3電子政務(wù)技術(shù)安全體系設(shè)計(jì)8.3.1常用的電子政務(wù)信息安全機(jī)制訪問控制機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)安全防范和保護(hù)的主要策略；主要任務(wù)是保證網(wǎng)絡(luò)資源不被非法使用和非常訪問；主要利用操作系統(tǒng)設(shè)置和專用的設(shè)備,是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)資源的重要手段。權(quán)限管理和口令設(shè)置防火墻技術(shù)入侵檢測(cè)系統(tǒng)漏洞掃描技術(shù)2.數(shù)據(jù)加密機(jī)制包括傳輸加密和文件加密數(shù)據(jù)加密機(jī)制是信息安全的核心,利用數(shù)據(jù)加密機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)身份鑒別、數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)發(fā)、通信加密、高強(qiáng)度的隔離和訪問控制等相關(guān)概念明文和密文加密和解密算法和密鑰密碼體系（對(duì)稱密鑰加密體制

非對(duì)稱密鑰加密體制）3.數(shù)字簽名機(jī)制基于密碼技術(shù)和信息摘要技術(shù)普遍采用公鑰加密系統(tǒng)和信息摘要技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字簽名,即發(fā)送方根據(jù)信息產(chǎn)生摘要,并用自己的簽名私鑰對(duì)摘要加密,信息和用自身簽名私鑰加密的數(shù)字摘要組合成數(shù)字簽名形成數(shù)字簽名的主要步驟利用信息摘要技術(shù)生成數(shù)字簽名將數(shù)字簽名用發(fā)送方的私鑰進(jìn)行加密,連同密文一同傳送給接收方,接收方利用發(fā)送方的公鑰對(duì)數(shù)字簽名進(jìn)行解密接收方利用信息摘要技術(shù)對(duì)解密后的原文進(jìn)行計(jì)算,若計(jì)算結(jié)果與解密出的數(shù)字簽名相同,則可確定文件沒有被改動(dòng)過,發(fā)送方的身份是真實(shí)的數(shù)字簽名不僅能用于標(biāo)識(shí)簽名者的身份,還能對(duì)文件內(nèi)容加以確認(rèn),有效解決了信息的完整性和不可否認(rèn)性問題。4.身份認(rèn)證機(jī)制數(shù)字證書CA認(rèn)證中心5.病毒防治機(jī)制常見病毒的分類文件型病毒

宏病毒

蠕蟲病毒

惡意腳本病毒的檢測(cè)和清除反病毒技術(shù)包括預(yù)防病毒、檢測(cè)病毒和殺毒三種技術(shù)6.數(shù)據(jù)備份與災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制備份的內(nèi)容主要包括系統(tǒng)文件的備份，用戶資料的備份和數(shù)據(jù)庫的備份8.3.2電子政務(wù)技術(shù)安全體系的構(gòu)成要素安全保障要素要求必須防范網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備故障、系統(tǒng)信息被篡改、虛假信息被發(fā)布、系統(tǒng)平臺(tái)被攻擊、系統(tǒng)服務(wù)被阻塞等風(fēng)險(xiǎn)。安全防御要素通過各種技術(shù)手段對(duì)可能出現(xiàn)的物理風(fēng)險(xiǎn)、非法入侵、網(wǎng)絡(luò)病毒等的防范和抵御。對(duì)非法入侵的防御又可以分為邊界防御、區(qū)域防御、節(jié)點(diǎn)防御、核心防御等。安全監(jiān)控要素通過針對(duì)特定網(wǎng)段、服務(wù)建立的監(jiān)控體系,實(shí)時(shí)檢測(cè)出各種非法操作和攻擊行為,并采取相應(yīng)的行動(dòng)(如:斷開網(wǎng)絡(luò)連接、記錄攻擊過程、跟蹤攻擊源等)。安全認(rèn)證要素通過安全認(rèn)證手段核實(shí)網(wǎng)上主體的身份、登錄訪問的權(quán)限和信息可靠性等。8.3.3電子政務(wù)技術(shù)安全體系的框架物理層安全基本技術(shù)手段包括設(shè)備維護(hù)技術(shù)、線路檢測(cè)技術(shù)和抗干擾技術(shù)。整個(gè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全的前提網(wǎng)際層安全主要基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)議與服務(wù)的安全配置、訪問控制、地址翻譯、網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控與防御等措施實(shí)現(xiàn)。系統(tǒng)層安全主要考慮辦公網(wǎng)絡(luò)中各主機(jī)、工作站采用的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和通用軟件系統(tǒng)的安全問題應(yīng)用層安全主要是保證電子政務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)在網(wǎng)上的安全運(yùn)行,包括應(yīng)用程序和應(yīng)用數(shù)據(jù)的安全。8.4電子政務(wù)信息安全整體解決方案8.4.1電子政務(wù)信息安全整體解決方案制定的準(zhǔn)備(1)制定安全體系的總體目標(biāo)。(2)在各個(gè)層次上可能的安全威脅有哪些,如何分類。(3)網(wǎng)絡(luò)訪問是否可控制,對(duì)惡意入侵是否跟蹤和記錄,網(wǎng)絡(luò)中存在哪些安全漏洞,系統(tǒng)資源的安全訪問策略。(4)網(wǎng)絡(luò)中存在哪些應(yīng)用系統(tǒng),涉及哪些用戶,用戶的操作行為是否可控、可跟蹤,用戶身份是否真實(shí)、可靠。(5)信息包括哪些類別,操作權(quán)限如何劃分。(6)哪些信息傳輸、存儲(chǔ)需要進(jìn)行加密,哪些操作需要簽名。(7)全局性的、局部的病毒防御策略。(8)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)安全問題時(shí)的應(yīng)急措施。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全政務(wù)內(nèi)網(wǎng)是一個(gè)完整的政府辦公自動(dòng)化環(huán)境,是整個(gè)政務(wù)信息化的信息基礎(chǔ),負(fù)載了大部分的政務(wù)信息和政務(wù)信息系統(tǒng)安全隱患應(yīng)用系統(tǒng)自身的安全隱患繞開應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行直接訪問的安全隱患病毒破壞政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全隱患安全手段有訪問控制、應(yīng)用系統(tǒng)安全手段和病毒防治政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的安全管理包括機(jī)房的安全制度、服務(wù)器的安全審計(jì)制度、訪問控制策略和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器安全控制等8.4.2電子政務(wù)信息安全整體解決方案的內(nèi)容政務(wù)外網(wǎng)安全政務(wù)外網(wǎng)是政府與公眾間進(jìn)行信息溝通的渠道。政府通過政務(wù)外網(wǎng)發(fā)布政務(wù)信息,公眾利用政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上信息查詢、網(wǎng)上辦事等。政務(wù)外網(wǎng)安全保證政府發(fā)布的信息不被篡改、公眾提交的信息真實(shí)可靠,防止“拒絕服務(wù)”等攻擊,保障政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)站在各種攻擊下保持穩(wěn)定的服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)攻擊可分為三類:探測(cè)式攻擊、訪問攻擊和拒絕服務(wù)攻擊。政務(wù)外網(wǎng)可以利用IDS、漏洞掃描、主機(jī)審查進(jìn)行防黑客處理,并同時(shí)運(yùn)用文件監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)控。如果條件允許,可利用防火墻控制網(wǎng)站與互聯(lián)網(wǎng)的直接相連,制約黑客對(duì)網(wǎng)站的直接攻擊。政務(wù)外網(wǎng)安全管理主要依靠建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、信息發(fā)布登記制度和信息內(nèi)容審核制度。數(shù)據(jù)交換安全如何既能保證內(nèi)部系統(tǒng)為外部系統(tǒng)提供公共服務(wù),又能保證內(nèi)部系統(tǒng)安全,并徹底解決“信息孤島”的問題,是網(wǎng)絡(luò)間信息交換要解決的主要問題。內(nèi)外網(wǎng)物理隔離GAP技術(shù)(又稱安全隔離網(wǎng)閘技術(shù)或物理隔離技術(shù))適用于任何結(jié)構(gòu)的不同網(wǎng)之間的安全隔離與信息交換。它是一種通過專用硬件使兩個(gè)或者兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò)在不連通的情況下實(shí)現(xiàn)安全數(shù)據(jù)傳輸和資源共享的技術(shù),其核心是同一時(shí)刻內(nèi)外網(wǎng)間沒有連接,處于物理隔離狀態(tài)。顯著提高內(nèi)部用戶網(wǎng)絡(luò)的安全強(qiáng)度和信息交換效率,在確保安全性的同時(shí)解決了網(wǎng)絡(luò)之間信息交換的困難,突破了因安全性造成的信息交換應(yīng)用瓶頸,從根本上保證了信息實(shí)時(shí)交換和網(wǎng)絡(luò)間安全的需求。工作原理是使用帶有多種控制功能的固態(tài)開關(guān)讀寫介質(zhì)來連接兩個(gè)獨(dú)立的主機(jī)系統(tǒng),模擬人工在兩個(gè)隔離網(wǎng)絡(luò)之間的信息交換。其本質(zhì)在于:兩個(gè)獨(dú)立主機(jī)系統(tǒng)之間不存在通信的物理連接和邏輯連接,不存在依據(jù)TCP/IP協(xié)議的信息包轉(zhuǎn)發(fā),而只有格式化數(shù)據(jù)塊的無協(xié)議“擺渡”。被隔離網(wǎng)絡(luò)之間的數(shù)據(jù)傳遞方式采用完全的私有方式。安全隔離與信息交換系統(tǒng)包括內(nèi)網(wǎng)處理單元、外網(wǎng)處理單元以及安全檢查與處理單元三個(gè)部分。內(nèi)網(wǎng)處理單元與內(nèi)網(wǎng)相連,外網(wǎng)處理單元與外網(wǎng)相連,安全檢查與處理單元是獨(dú)立的。內(nèi)網(wǎng)處理單元的主要功能是協(xié)議解析和應(yīng)用代理。安全檢查與處理單元的主要功能是安全保密檢查和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)控制。外網(wǎng)處理單元的主要功能是協(xié)議解析、轉(zhuǎn)發(fā)請(qǐng)求和病毒檢查等。本章小結(jié)要保證電子政府的有序發(fā)展和電子政務(wù)的有效運(yùn)行,就必須在電子政府構(gòu)建和電子政務(wù)建設(shè)過程中樹立一種全新的安全理念,同時(shí)在技術(shù)和管理上制定多方面的安全策略,來保證電子政務(wù)的信息安全,以此為電子政府成功構(gòu)建提供安全保障。本章在分析電子政務(wù)信息安全的基本需求和面臨的安全威脅的基礎(chǔ)上,探討了電子政務(wù)信息安全整體解決方案——政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)結(jié)構(gòu)的整體安全體系。關(guān)鍵術(shù)語電子政府安全電子政務(wù)安全信息安全計(jì)算機(jī)安全安全需求安全威脅安全攻擊安全機(jī)制安全服務(wù)安全系統(tǒng)防火墻入侵檢測(cè)系統(tǒng)加密解密對(duì)稱密鑰加密體制非對(duì)稱密鑰加密體制數(shù)字簽名數(shù)字證書CA認(rèn)證中心計(jì)算機(jī)病毒技術(shù)安全體系信息安全整體解決方案復(fù)習(xí)思考題1.電子政務(wù)信息安全的基本需求是什么?2.電子政務(wù)信息安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)有哪些?3.簡(jiǎn)述電子政務(wù)信息安全的目標(biāo)和原則。4.針對(duì)電子政務(wù)信息安全基本需求的策略有哪些?5.針對(duì)電子政務(wù)信息安全威脅可采取哪些策略?6.當(dāng)前電子政務(wù)信息安全主要采用哪些安全機(jī)制?7.電子政務(wù)技術(shù)安全體系的構(gòu)成要素有哪些?8.電子政務(wù)技術(shù)安全體系框架分為幾個(gè)層次,各是什么?9.請(qǐng)簡(jiǎn)要評(píng)述目前我國(guó)采取的電子政務(wù)信息安全整體解決方案。復(fù)習(xí)思考題10.我們?cè)诮榻B電子政務(wù)安全的宗旨時(shí),談到要最大限度地保護(hù)硬件、軟件、信息和網(wǎng)絡(luò)的安全,但是,由于保護(hù)安全的成本很高,在大多數(shù)情況下我們會(huì)考慮安全策略的經(jīng)濟(jì)和效率問題,而對(duì)不同的保護(hù)對(duì)象采取不同等級(jí)的保護(hù),你認(rèn)為這兩者之間有矛盾嗎?11.一般來說,技術(shù)或管理上的紕漏可能會(huì)導(dǎo)致電子政務(wù)的信息安全面臨威脅,但政治上的問題往往來自為了達(dá)到某種政治目的而進(jìn)行的信息刺探、網(wǎng)絡(luò)攻擊等行為,來自它的威脅更多地表現(xiàn)為一種動(dòng)機(jī),最終威脅電子政務(wù)信息安全還是要靠利用管理、技術(shù)上的漏洞。如果這樣理解的話,你認(rèn)為把政治層面單獨(dú)列出并與技術(shù)和管理處于同一層面是否合理?張銳昕主編電子政府與電子政務(wù)

（第二版）第9章電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策電子政務(wù)法律法規(guī)的框架、立法內(nèi)容、基礎(chǔ)性法律發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策的特點(diǎn)與內(nèi)容中國(guó)電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策的建設(shè)與完善電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策9.1電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策概述9.1.1電子政務(wù)法律法規(guī)框架電子政務(wù)法律法規(guī)是以行政法為基礎(chǔ)的跨部門的法律法規(guī)構(gòu)成實(shí)施電子政務(wù)的基礎(chǔ)性法律法規(guī)電子政務(wù)的基礎(chǔ)性法律法規(guī)主要是指與政府一般信息行為相關(guān)的一些法律法規(guī)。實(shí)施電子政務(wù)的核心性法律法規(guī)該類法律法規(guī)主要是指有關(guān)政府信息網(wǎng)絡(luò)、建立政府信息網(wǎng)站、政府無紙化辦公等直接規(guī)范電子政務(wù)活動(dòng)的法律法規(guī)。實(shí)施電子政務(wù)的具體運(yùn)作性法律法規(guī)這方面的法律法規(guī)主要涉及電子簽名、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上解答等活動(dòng)。9.1.2電子政務(wù)的立法內(nèi)容電子政務(wù)的定義、目的、意義、標(biāo)準(zhǔn)化、政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員的職責(zé)為實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)應(yīng)進(jìn)行的工作及電子政務(wù)的運(yùn)營(yíng)原則行政事務(wù)及其管理的電子化政府服務(wù)的電子化政務(wù)文書業(yè)務(wù)的削減電子信息事業(yè)的推進(jìn)對(duì)發(fā)展電子政務(wù)過程中違法、犯罪行為的民事、行政和刑事法律責(zé)任的追究等9.1.3電子政務(wù)的基礎(chǔ)性法律行政程序法行政程序的定義和作用行政程序法是電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分。原則性規(guī)定：公開聽證程序

公開告知程序信息公開法政府信息公開是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)等權(quán)利的前提,是打造“陽光政府”、防止權(quán)力腐敗的必由之路。目的在于規(guī)定公共機(jī)關(guān)對(duì)其保有和管理的信息負(fù)有公開的義務(wù),規(guī)定公民有權(quán)要求公開信息的必要事項(xiàng),以保障公民的知情權(quán)和參政權(quán)以及加強(qiáng)公共行政與政策運(yùn)行的透明性個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法已經(jīng)成為許多國(guó)家實(shí)施電子政務(wù)的重要法律依據(jù),是規(guī)范政府信息行為與公民隱私權(quán)保障的基本法律。通常包括以下內(nèi)容：規(guī)定有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的法律目的,即在于加強(qiáng)對(duì)個(gè)人尊嚴(yán)的尊重確定應(yīng)當(dāng)保護(hù)的個(gè)人信息的范圍，主要涉及行政機(jī)關(guān)占有的由電子計(jì)算機(jī)處理的個(gè)人信息有關(guān)加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的法律原則9.2國(guó)外電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)狀況與經(jīng)驗(yàn)9.2.1國(guó)外電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策基本概況總體概況從20世紀(jì)90年代至今,已經(jīng)建立起相對(duì)成熟和有效的電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策美、日和歐洲部分發(fā)達(dá)國(guó)家體系。基本特點(diǎn)強(qiáng)化法制觀念,協(xié)調(diào)法律、法規(guī)和政策的關(guān)系。提升電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策的地位,確立其中心地位。明確電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策的建設(shè)重點(diǎn),從技術(shù)立法轉(zhuǎn)向“政務(wù)”立法,為政府及其行政改革服務(wù)。4.更加重視立法策略的法制引導(dǎo)和規(guī)范功能,防范和制止犯罪的法律、法規(guī)和政策日益成熟。5.更加關(guān)注保護(hù)私人權(quán)益,強(qiáng)調(diào)通過法律、法規(guī)和政策來提升本國(guó)技術(shù)和管理競(jìng)爭(zhēng)力。6.強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策的體系化建設(shè),根據(jù)技術(shù)和政務(wù)變化的需求,及時(shí)填補(bǔ)法制空白,加快健全法律體系。建設(shè)趨勢(shì)開始關(guān)注和編撰電子政務(wù)法典或政策匯編,形成具有本國(guó)特色的與有效的法律、法規(guī)和政策覆蓋網(wǎng)。逐漸淡化技術(shù)立法。協(xié)調(diào)電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策內(nèi)容與共同面對(duì)電子政務(wù)新的國(guó)際問題是國(guó)際合作的重點(diǎn)。更加關(guān)注法律、法規(guī)和政策落實(shí)與執(zhí)行效果評(píng)估,監(jiān)督配套法規(guī)的相繼實(shí)施。9.2.2部分國(guó)家電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)介評(píng)美國(guó)美國(guó)電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)?？傮w概況：1993年提出美國(guó)信息高速公路計(jì)劃,即NII；先后制定和實(shí)施了上百部法律、法規(guī)和政策及規(guī)范性文件。美國(guó)主要電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策夯實(shí)電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律、法規(guī)和政策促進(jìn)信息化發(fā)展和維護(hù)計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)安全、競(jìng)爭(zhēng)力等的法律、法規(guī)和政策加快政府信息公開和保護(hù)私人權(quán)益的法律、法規(guī)和政策加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和IT創(chuàng)新的法律、法規(guī)和政策推動(dòng)與電子政務(wù)相適應(yīng)的政府管理機(jī)制創(chuàng)新的法律、法規(guī)和政策美國(guó)電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策案例——網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)隱私權(quán)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的,是對(duì)個(gè)人在網(wǎng)上提供的信息進(jìn)行保護(hù)的隱私權(quán)保護(hù)形式。1974年《隱私權(quán)法》電子政務(wù)環(huán)境中,侵犯隱私權(quán)的形式主要有政府管理部門在個(gè)人數(shù)據(jù)收集中的侵權(quán)行為政府部門在儲(chǔ)存和利用個(gè)人數(shù)據(jù)中的侵權(quán)行為政府部門在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視中對(duì)個(gè)人信息的侵犯政府部門在個(gè)人信息查詢中的侵權(quán)行為黑客攻入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)侵犯?jìng)€(gè)人數(shù)據(jù)美國(guó)電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)特點(diǎn)完善電子政務(wù)與信息化發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境,創(chuàng)造有利條件,促進(jìn)電子政務(wù)與信息化的發(fā)展。排除法律上的障礙,為電子商務(wù)、電子政務(wù)等信息化建設(shè)的發(fā)展提供法律上的依據(jù)。堅(jiān)持技術(shù)中立原則,在立法上為技術(shù)發(fā)展留有空間。在信息化立法的過程中,政府通過積極的推進(jìn)者與參與者的角色定位,積極推進(jìn)信息化的發(fā)展。歐盟歐盟電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策發(fā)展三階段1993年《成長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力與就業(yè)》白皮書的發(fā)表和首次提出歐洲信息社會(huì)具體意見為標(biāo)志以2000年3月《里斯本戰(zhàn)略》的頒布并實(shí)施為標(biāo)志以2005年6月建設(shè)歐盟信息社會(huì)2006—2010年五年戰(zhàn)略計(jì)劃《i2010戰(zhàn)略》為起始標(biāo)志歐盟電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策分類比較歐盟電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)特點(diǎn)采取注重歐盟整體信息化推進(jìn)、法制統(tǒng)一與充分發(fā)揮各國(guó)特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的原則,從不同角度推進(jìn)信息化的發(fā)展。利用歐洲一體化的優(yōu)勢(shì),協(xié)調(diào)各國(guó)的法制環(huán)境,為信息化與貿(mào)易、交流等創(chuàng)造無障礙的法制環(huán)境。重視信息化發(fā)展過程中對(duì)信息服務(wù)內(nèi)容的管制和凈化。重視網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)。歐盟電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)趨勢(shì)推動(dòng)歐盟成員國(guó)的行政管理創(chuàng)新,制定以公共服務(wù)旗艦項(xiàng)目為核心的法律、法規(guī)和政策,提升歐盟電子政務(wù)創(chuàng)制權(quán)。重視信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,準(zhǔn)備在歐盟范圍內(nèi)建立一個(gè)適用于電子商務(wù)(或政務(wù))的法律與管理框架,力爭(zhēng)形成一個(gè)具有全球示范作用的法律環(huán)境。歐盟委員會(huì)將信息化發(fā)展政策重點(diǎn)放在標(biāo)準(zhǔn)制定,圍繞整合信息技術(shù)和政府管理,打通政務(wù)系統(tǒng)的阻隔,通過法律、法規(guī)和政策推進(jìn)多種因素有效聯(lián)系起來。統(tǒng)一協(xié)調(diào)歐盟內(nèi)部不同國(guó)家之間的電子政務(wù)應(yīng)用政策,尤其是通過歐盟電子政務(wù)促進(jìn)機(jī)制,加快電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策的成熟。德國(guó)德國(guó)是歐盟電子政務(wù)發(fā)展較快的國(guó)家,也成為歐盟電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策的主要開拓者。1997《信息和通信服務(wù)規(guī)范法》2000

“聯(lián)邦在線2005”德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)日本1993《推進(jìn)行政信息化基本計(jì)劃》2001“EJapan”系列信息化戰(zhàn)略計(jì)劃《IT基本法》《IT新改革戰(zhàn)略》建設(shè)特點(diǎn)與趨勢(shì)大力改善電子政務(wù)法制環(huán)境,提升政策能力。通過立法引導(dǎo)并加強(qiáng)政府信息化建設(shè),規(guī)范政府業(yè)務(wù)。設(shè)立電子政務(wù)主管機(jī)構(gòu),權(quán)責(zé)清晰。重視政府服務(wù)和流程創(chuàng)新法律、法規(guī)和政策建設(shè),逐漸減少基礎(chǔ)類設(shè)施建設(shè)。.制定專門的電子政府法制定與電子政府尤其是與政務(wù)管理創(chuàng)新相關(guān)的法律、法規(guī)和政策制定或修改行政程序法制定或修改其他法律使用其他政策工具,如戰(zhàn)略規(guī)劃或行動(dòng)等9.2.3部分發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)經(jīng)驗(yàn)9.3中國(guó)電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)與完善9.3.1中國(guó)電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策概況總體狀況截至目前,我國(guó)已經(jīng)頒布出臺(tái)了百余部與電子政務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)和政策以及行動(dòng)計(jì)劃和意見等,電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策體系也已初具規(guī)模電子政務(wù)與政府信息公開類電子政務(wù)中的信息服務(wù)與信用體制建立類電子簽名與認(rèn)證服務(wù)類行業(yè)信息化類:如財(cái)政部信息系統(tǒng)建設(shè)及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類信息服務(wù)市場(chǎng)管理與登記許可類信息安全與保密類建設(shè)特點(diǎn)制定法律、法規(guī)和政策主體的多元性和交叉性。電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策層次復(fù)雜,法律層次較低。電子政務(wù)技術(shù)安全立法明顯多于政務(wù)管理立法。重點(diǎn)領(lǐng)域涵蓋面廣——在信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)領(lǐng)域,我國(guó)制定了較為詳細(xì)的登記、備案或許可的管理體系。9.3.2中國(guó)主要電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策介評(píng)關(guān)于政府網(wǎng)站建設(shè)和管理的若干規(guī)定2006年,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見》出臺(tái)主要內(nèi)容不斷健全和完善政府網(wǎng)站體系著力加強(qiáng)政府信息發(fā)布切實(shí)提高在線辦事能力持續(xù)拓展公益服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)互動(dòng)交流不斷改進(jìn)網(wǎng)站展示形式切實(shí)提高技術(shù)保障水平有效提升安全保障能力進(jìn)一步完善運(yùn)行管理機(jī)制不足《刑法》中關(guān)于計(jì)算機(jī)信息類犯罪的規(guī)定我國(guó)1997年《刑法》對(duì)計(jì)算機(jī)信息類犯罪作出了明確的規(guī)定,在2009年《刑法修正案(七)》中又進(jìn)一步明確和補(bǔ)充了若干犯罪規(guī)定。這些犯罪規(guī)定,進(jìn)一步豐富了電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策中有關(guān)刑事犯罪方面的內(nèi)容,對(duì)維護(hù)電子政務(wù)安全和信息化建設(shè)具有重要意義。盡管我國(guó)《刑法修正案(七)》在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪上還有一定的“真空”,如沒有涵蓋“重大公共利益”領(lǐng)域，一些罪罰力度尚需要進(jìn)一步平衡，等等。但總體上,《刑法修正案(七)》進(jìn)一步強(qiáng)化了信息安全保護(hù),擴(kuò)大了刑法適用范圍,加大了對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的處罰力度,能夠起到積極的社會(huì)防范和打擊效果。9.3.3中國(guó)電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)存在的問題與改進(jìn)難點(diǎn)觀念和認(rèn)識(shí)問題“法難責(zé)眾”的實(shí)踐性窘境法律、法規(guī)和政策穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性矛盾的問題重點(diǎn)政府信息公開中的法律問題信用體系建設(shè)中的法律問題電子政務(wù)與行政法及行政訴訟法電子簽名立法電子政務(wù)的法律效力問題網(wǎng)上行政行為的合法要件問題電子政務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化問題公民隱私權(quán)保護(hù)問題電子政務(wù)的安全問題電子政務(wù)建設(shè)的資金問題電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策體系建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的方面電子政務(wù)立法模式的選擇問題電子政務(wù)建設(shè)的階段性和電子政務(wù)立法階段性相協(xié)調(diào)的問題電子政務(wù)立法的法律層次問題電子政務(wù)建設(shè)的階段性和電子政務(wù)立法階段性相協(xié)調(diào)的問題應(yīng)當(dāng)考慮電子政務(wù)立法的法律層次問題改進(jìn)應(yīng)按照《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》要求,及時(shí)制定和實(shí)施電子政務(wù)法,盡快建立相對(duì)應(yīng)的電子政務(wù)立法框架,包括法律性質(zhì)、地位、主體、核心法規(guī)內(nèi)容、管理措施以及與相關(guān)法規(guī)的關(guān)系。應(yīng)重點(diǎn)解決目前制約電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)的法律、法規(guī)和政策問題。應(yīng)分門別類地推進(jìn)不同性質(zhì)的具體法律、法規(guī)和政策的規(guī)范進(jìn)程,完善法律、法規(guī)和政策體系。本章小結(jié)電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策是電子政務(wù)健康、有序發(fā)展的重要保障,各國(guó)電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策的發(fā)展并不均衡,主要受到各自電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程、立法傳統(tǒng)等因素影響。美、日和歐洲部分發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策相對(duì)健全與完善,其與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn),使其在各自電子政務(wù)發(fā)展的過程中起到了應(yīng)有的作用。我國(guó)電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)起步較晚,但發(fā)展較快,各個(gè)方面的法律、法規(guī)和政策基本上已建立起來,但也存在許多亟待解決的問題。我國(guó)電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)是一個(gè)較長(zhǎng)期的過程,要借鑒國(guó)外電子政務(wù)相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的法律、法規(guī)和政策建設(shè)經(jīng)驗(yàn),把握未來發(fā)展趨勢(shì),重點(diǎn)攻克我國(guó)電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)中的難點(diǎn),盡快解決重點(diǎn)問題,系統(tǒng)規(guī)劃“政務(wù)”類法律、法規(guī)和政策,盡早制定電子政務(wù)法,提升立法層次,監(jiān)督法制執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)我國(guó)電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)與電子政務(wù)發(fā)展的同步前進(jìn)。關(guān)鍵術(shù)語電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策政策體系計(jì)算機(jī)犯罪網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)安全電子簽名法隱私保護(hù)法律體系電子服務(wù)電子政務(wù)法政府信息公開條例復(fù)習(xí)思考題1.試述電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策包括哪些基本內(nèi)容。2.如何認(rèn)識(shí)電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策制定與實(shí)施的緊迫性和嚴(yán)峻性?3.全球電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策的基本特點(diǎn)與趨勢(shì)有哪些?4.電子政務(wù)建設(shè)發(fā)達(dá)國(guó)家的法律、法規(guī)和政策有何特點(diǎn),有何借鑒之處?5.我國(guó)電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策取得哪些進(jìn)展?還面臨哪些問題?6.電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策體系應(yīng)該包括哪些內(nèi)容?7.如何認(rèn)識(shí)我國(guó)電子政務(wù)法律、法規(guī)和政策建設(shè)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性?張銳昕主編電子政府與電子政務(wù)

（第二版）第10章全球電子政務(wù)發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)全球電子政務(wù)發(fā)展概況全球電子政務(wù)發(fā)展的模式全球電子政務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)全球電子政務(wù)發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)10.1全球電子政務(wù)發(fā)展概況電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)不同國(guó)家相互比較的相對(duì)值，因此它的最大值是1，最小值是0主要評(píng)估電子政務(wù)本身可以提供服務(wù)的范圍和內(nèi)容,該指數(shù)是一組復(fù)合指標(biāo),包括在線服務(wù)指數(shù)(onlineserviceindex)、通信設(shè)施指數(shù)(telecommunicationinfrastructrueindex)和人力資本指數(shù)(humancapitalindex),三者被賦予了同樣的權(quán)重電子參與指數(shù)則重點(diǎn)考察政府的工作流程和政策的制定及執(zhí)行能在多大程度上與公眾互動(dòng),包含電子信息(einformation)、電子咨詢(e

consultation)和電子決策(edecisionmaking)這三個(gè)指標(biāo)。10.1.1全球電子政務(wù)發(fā)展程度調(diào)查全球電子政務(wù)發(fā)展程度比較世界電子政務(wù)指標(biāo)平均水平持續(xù)上升,大部分國(guó)家都有了自己的電子政務(wù)政策、法律和政府網(wǎng)站從洲際平均水平來看,2014年,歐洲以最高的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)繼續(xù)領(lǐng)先其他地區(qū),緊接著是美洲、亞洲、大洋洲和非洲。與之前的發(fā)展趨勢(shì)相比,地區(qū)排名從2001年起非常穩(wěn)定。其中,歐洲的優(yōu)勢(shì)明顯。韓國(guó)以其持續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)力和對(duì)電子政務(wù)創(chuàng)新的重視,在2014年調(diào)查報(bào)告中其電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)仍居榜首。根據(jù)2012年世界銀行對(duì)國(guó)家類型的劃分,電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)前25位國(guó)家都是高收入國(guó)家。東亞五國(guó)電子政務(wù)發(fā)展程度比較東亞地區(qū)在全亞洲地區(qū)中居于首位。除朝鮮之外,韓國(guó)、日本、蒙古和中國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展程度均超出了世界平均水平。韓國(guó)在信息和通信技術(shù)領(lǐng)域的突飛猛進(jìn)。日本在東亞地區(qū)位居次席,2014年在世界排名第6位。中國(guó)在電子政務(wù)的整體發(fā)展中穩(wěn)步前進(jìn)。東亞所有國(guó)家都改進(jìn)了電子政務(wù)服務(wù),朝鮮政府也從2012年開始了網(wǎng)絡(luò)上的活動(dòng)。10.1.2全球電子參與程度調(diào)查電子參與模式：電子信息,電子咨詢，電子決策理念：從“被動(dòng)型”向“主動(dòng)型”轉(zhuǎn)變的公眾參與可以真正增強(qiáng)公眾的權(quán)能,這是可持續(xù)發(fā)展的必要基礎(chǔ)。默認(rèn)兩大趨勢(shì)公眾不再是服務(wù)的被動(dòng)接受者,而正轉(zhuǎn)變成為公共價(jià)值的共同創(chuàng)造者、社區(qū)復(fù)原韌性(communityresilience)的貢獻(xiàn)者應(yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)——實(shí)現(xiàn)全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源的最優(yōu)配置,同時(shí)保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境,降低氣候變化帶來的影響——只有所有政務(wù)管理人員共同努力才能取得最佳效果。2014年，在電子參與指數(shù)排名中，荷蘭和韓國(guó)并列榜首，中國(guó)位列第33位。排名前50位的國(guó)家中56%的國(guó)家(28個(gè)國(guó)家)是高收入國(guó)家,28%(14個(gè)國(guó)家)的國(guó)家是中高收入國(guó)家，7個(gè)中低收入國(guó)家分別是摩洛哥、蒙古、斯里蘭卡、印度、摩爾多瓦、薩爾瓦多、格魯吉亞，有1個(gè)低收入國(guó)家(肯尼亞)。10.2全球電子政務(wù)發(fā)展分類10.2.1發(fā)達(dá)型電子政府指那些電子政務(wù)發(fā)展較早、基礎(chǔ)較好、覆蓋面較廣、規(guī)章制度較為完善的政府。美國(guó)政府美國(guó)政府的網(wǎng)站能夠提供包括辦公室電話、辦公地址、在線報(bào)刊、在線數(shù)據(jù)庫以及外部網(wǎng)站鏈接、外語翻譯、個(gè)人隱私政策、廣告、安全特性、免費(fèi)電話、技術(shù)服務(wù)等在內(nèi)的27種功能。美國(guó)政府網(wǎng)站的成熟性在全球是最高的,聯(lián)邦政府一級(jí)機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部上網(wǎng),所有的州一級(jí)政府也全部上網(wǎng),而且?guī)缀跛械目h市都已經(jīng)建立了自己的站點(diǎn)。美國(guó)電子政務(wù)的主要目標(biāo)是促進(jìn)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間的協(xié)作,提高行政管理績(jī)效,鼓勵(lì)更多的公民使用電子政務(wù)參政議政。美國(guó)電子政務(wù)的基礎(chǔ)構(gòu)架美國(guó)電子政務(wù)的應(yīng)用重點(diǎn)特點(diǎn)：網(wǎng)站多、分類細(xì)、網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)功能：擴(kuò)大了政府傳播信息的渠道;擴(kuò)展了政府提供服務(wù)的職能;提高了效率,降低了成本;拉近了公民與政府間的距離新加坡政府全世界最早推行“政府信息化”的國(guó)家之一20世紀(jì)末,新加坡計(jì)算機(jī)委員會(huì)實(shí)施了三項(xiàng)國(guó)家信息化技術(shù)計(jì)劃,為政府信息化奠定了良好的基礎(chǔ)。2011年6月,新加坡政府發(fā)布了《新加坡電子政務(wù)總體規(guī)劃(2011—2015)》(eGov2015),用以指導(dǎo)下一個(gè)階段新加坡電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展。新加坡的電子政務(wù)系統(tǒng)將政府電子商務(wù)網(wǎng)和網(wǎng)上公民門戶站點(diǎn)上的公共服務(wù)項(xiàng)目整合到一起,完全由國(guó)家控制,沒有私人參與。新加坡公眾已經(jīng)可以獲得多達(dá)560多項(xiàng)網(wǎng)上服務(wù)目標(biāo)是利用IT為公眾提供更為方便快捷的服務(wù)。加拿大政府從20世紀(jì)90年代初期開始,加拿大政府就開始有意識(shí)地發(fā)展“信息高速公路”1994年4月,為了提高政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量,由加拿大政府工業(yè)部與各省政府及企業(yè)共同合作成立了五個(gè)“加拿大商務(wù)活動(dòng)中心”,以“單一窗口”的形式向工商企業(yè)提供各種信息和服務(wù)。2001年1月,加拿大政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了具有重大意義的改進(jìn)和重新設(shè)計(jì),體現(xiàn)了“以客戶為中心”的服務(wù)理念,改變了過去政府網(wǎng)站按照部門或機(jī)構(gòu)的職責(zé)來劃分組織信息的形式。電子信息基本構(gòu)架跨轄區(qū)公共機(jī)構(gòu)特點(diǎn)韓國(guó)政府韓國(guó)政府在電子政務(wù)方面所取得的成就得益于政府良好的頂層設(shè)計(jì)以及世界上最快捷的通信網(wǎng)絡(luò)支持。信息化戰(zhàn)略會(huì)議信息化促進(jìn)及21世紀(jì)電子韓國(guó)發(fā)展計(jì)劃制定電子政務(wù)相關(guān)法律法規(guī)韓國(guó)成為全球電子政務(wù)的領(lǐng)頭羊。政府的門戶網(wǎng)站已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)綜合性網(wǎng)站,市民可以在這里找到任何他們想要找到的。特點(diǎn)10.2.2發(fā)展型電子政府指正處于積極發(fā)展當(dāng)中并具有相當(dāng)水準(zhǔn)的政府澳大利亞政府政府在線戰(zhàn)略法律保障措施基本特點(diǎn)英國(guó)政府《政府現(xiàn)代化》白皮書、《信息時(shí)代公共服務(wù)戰(zhàn)略框架》和《21世紀(jì)政府電子服務(wù)》等指導(dǎo)思想是:建立“以公眾為中心”的政府;在電子政務(wù)建設(shè)過程中,加強(qiáng)跨部門的合作,以更好地滿足公眾需求;在制定有關(guān)政策和方案時(shí),應(yīng)照顧少數(shù)民族及殘疾人的需求;通過實(shí)施電子政務(wù),極大地提高工作效率和改進(jìn)服務(wù)方式。建立電子政務(wù)的原則特點(diǎn)中國(guó)香港特別行政區(qū)政府21世紀(jì)數(shù)字戰(zhàn)略德國(guó)政府“全體上網(wǎng)”的十點(diǎn)趕超計(jì)劃以IT為核心的“德國(guó)21世紀(jì)”協(xié)會(huì)特點(diǎn)法國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)起步較晚,但發(fā)展的速度較快。其發(fā)展經(jīng)歷大致可以分為三個(gè)階段10.2.3后發(fā)型電子政府指那些正積極準(zhǔn)備發(fā)展電子政務(wù)的政府。這種政府已經(jīng)具有電子化的意識(shí)并積極著手實(shí)施相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略,產(chǎn)生了初步效應(yīng)。日本2000年3月,日本政府正式啟動(dòng)了“電子政府工程”2001年1月,日本政府確立了“IT立國(guó)”的方針,其目標(biāo)是在五年內(nèi)把日本建設(shè)成為世界上最先進(jìn)的IT國(guó)家。到2005年為止,日本政府各部門的主要業(yè)務(wù)基本都可通過互聯(lián)網(wǎng)完成,并構(gòu)建了由中央政府、地方各級(jí)政府、企業(yè)、公民相互連接的功能完善的“四級(jí)互聯(lián)網(wǎng)”,還完成了全國(guó)光纜新干線的建設(shè),普及了寬帶網(wǎng),使日本成為世界上擁有最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家之一。2006年1月,日本政府在原有的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步提出了《IT改革新戰(zhàn)略》促進(jìn)日本電子政府發(fā)展的要因日本政府的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略完善相關(guān)立法體系PDCA循環(huán)工程管理體制的應(yīng)用CIO及CIO輔助人員培訓(xùn)機(jī)制的確立評(píng)估體系的建立及評(píng)估機(jī)制的完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的充實(shí)中國(guó)雖然近幾年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)有了長(zhǎng)足的發(fā)展,但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體需要。大力發(fā)展電子政務(wù),加大政府管理中IT的應(yīng)用,是今后我國(guó)政府管理改革的重要戰(zhàn)略舉措。由于中國(guó)政府管理傳統(tǒng)的影響,政府壟斷和控制了大量的社會(huì)信息資源。政府作為社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者,其現(xiàn)有的信息化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求,尤其是政府對(duì)信息化的運(yùn)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及金融等行業(yè),大多數(shù)政府網(wǎng)絡(luò)都只具有形式功能而不具備實(shí)際應(yīng)用功能。因此，在追趕發(fā)達(dá)型電子政府的過程中，中國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。10.3全球電子政務(wù)發(fā)展的模式和特點(diǎn)10.3.1以電子管理為核心的發(fā)展模式以電子化為核心的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略核心是利用IT來重新設(shè)計(jì)政府的業(yè)務(wù)流程,以提高政府績(jī)效，又稱“政府流程再造”主要措施包括:減少傳統(tǒng)的管理層次,壓縮職位分類,創(chuàng)建工作團(tuán)隊(duì),開發(fā)行政人員的綜合技能,縮短和簡(jiǎn)化各種業(yè)務(wù)程序,使管理流水線化等主要表現(xiàn)政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)電子政策法規(guī)系統(tǒng)電子公文系統(tǒng)從公共管理的角度來看從行政生態(tài)學(xué)的角度看新西蘭10.3.2以電子服務(wù)為核心的發(fā)展模式10.3.3以電子社會(huì)為核心的發(fā)展模式從信息化的角度,將電子政務(wù)視為國(guó)家信息化的一個(gè)重要領(lǐng)域,視為政府領(lǐng)域的信息化。它與社會(huì)事業(yè)信息化、國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化一起構(gòu)成國(guó)家信息化的完整體系從比較寬的視角來看待電子政務(wù)。信息化是一個(gè)整體戰(zhàn)略,電子政務(wù)作為其重要組成部分,與其他領(lǐng)域的信息化相互影響、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。因而,制定電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略,應(yīng)與其他領(lǐng)域的信息化戰(zhàn)略一起考慮。從實(shí)踐來看,我國(guó)政府主要是從第三種模式來發(fā)展電子政務(wù)的。10.4全球電子政務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)更好地服務(wù)于民,以公眾為中心,增強(qiáng)政府與公眾更深層次的互動(dòng)完善電子政務(wù)系統(tǒng)提高政府工作效率降低政府管理成本推動(dòng)政府管理體制改革電子政務(wù)全球化更多新技術(shù)將應(yīng)用到電子政務(wù)領(lǐng)域10.4.1全球電子政務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)政治家的積極推動(dòng)強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)以用戶為中心統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)與政府改革和政府職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合確立電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)先級(jí)有配套的法律法規(guī)保障提供可靠的資金保障發(fā)展門戶網(wǎng)站成為主要趨勢(shì)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的市場(chǎng)化加強(qiáng)相關(guān)的人力資源開發(fā)與培訓(xùn)10.3.2全球電子政務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)本章小結(jié)本章分析和介紹了有代表性的國(guó)家電子政務(wù)的發(fā)展情況及原因,目的是使讀者了解和借鑒其他國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),以利于我國(guó)充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì),以較短的時(shí)間和較小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家在該階段所完成的目標(biāo),或者跨過先進(jìn)國(guó)家經(jīng)歷過而發(fā)展中國(guó)家不必重復(fù)的歷史階段,加快我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)。關(guān)鍵術(shù)語全球電子政務(wù)電子政務(wù)的發(fā)展模式電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)復(fù)習(xí)思考題1.簡(jiǎn)述全球電子政務(wù)發(fā)展的三種模式。2.簡(jiǎn)述全球電子政務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)。3.簡(jiǎn)述全球電子政務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。張銳昕主編電子政府與電子政務(wù)

（第二版）第11章中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)和策略中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想和方針中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)和應(yīng)用重點(diǎn)中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的總體框架中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)和策略11.1中國(guó)信息化的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)、重點(diǎn)11.1.1中國(guó)信息化的戰(zhàn)略方針及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)變遷1996年4月16日《關(guān)于成立國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》1986年2月國(guó)務(wù)院批復(fù)成立國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息中心負(fù)責(zé)建設(shè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)1993年12月10日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議,國(guó)務(wù)院副總理任主席1994年5月成立國(guó)家信息化專家組,作為國(guó)家信息化建設(shè)的決策參謀機(jī)構(gòu)1997年4月18日國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開首次全國(guó)信息化工作會(huì)議1997年4月18日,國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開首次全國(guó)信息化工作會(huì)議,全面部署國(guó)家信息化工作,提出了“統(tǒng)籌規(guī)劃,國(guó)家主導(dǎo)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),聯(lián)合建設(shè)；互聯(lián)互通,資源共享”的24字基本方針和相應(yīng)政策。1997年9月12日,黨的十五大提出要“推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化”1998年3月,隨著國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步改革,原國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整建制并入新組建的信息產(chǎn)業(yè)部,成立了信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)司(國(guó)家信息化辦公室),負(fù)責(zé)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)信息化的工作1999年12月23日《關(guān)于成立國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》2000年10月11日,黨的十五屆五中全會(huì)提出要“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展”,并通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》2001年8月23日,中共中央、國(guó)務(wù)院決定重新組建國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組,以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)我國(guó)信息化建設(shè)和維護(hù)國(guó)家信息安全工作的領(lǐng)導(dǎo),中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理朱镕基任組長(zhǎng),胡錦濤、李嵐清、丁關(guān)根、吳邦國(guó)、曾培炎為成員。中共中央、國(guó)務(wù)院還批準(zhǔn)成立國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì),負(fù)責(zé)就我國(guó)信息化發(fā)展中的重大問題向國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議。國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)“一體、兩個(gè)支撐機(jī)構(gòu)”的格局已經(jīng)形成2002年7月3日《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》由此我國(guó)把電子政務(wù)建設(shè)提到了國(guó)家戰(zhàn)略高度。2002年10月18日,《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃信息化發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》2002年11月,黨的十六大提出要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)管理方式,推行電子政務(wù),提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”2003年國(guó)務(wù)院換屆后,成立了新一屆國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組,中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任組長(zhǎng)。2003年10月,黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》又指出,要“發(fā)展電子政務(wù),提高服務(wù)和管理水平”。2006年3月19日《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》2007年10月15—21日,黨的十七大報(bào)告提出要“全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)”,并再一次強(qiáng)調(diào)“推行電子政務(wù),強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”。不僅重申了信息化在民主決策中所起到的重要作用,也重申了推行電子政務(wù)對(duì)信息化、工業(yè)化的核心引領(lǐng)作用。2008年3月,根據(jù)國(guó)務(wù)院大部制改革的總體部署,決定不再保留國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室2008年10月12日

推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化2012年11月8日,黨的十八大報(bào)告把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，提出在教育信息化、醫(yī)療信息化、軍隊(duì)信息化方面提出要“大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”。“充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)?！薄凹訌?qiáng)信息化建設(shè)集中統(tǒng)管。優(yōu)化武裝警察部隊(duì)力量結(jié)構(gòu)和指揮管理體制?！?014年2月27日,中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立,由習(xí)近平任組長(zhǎng)、李克強(qiáng)、劉云山任副組長(zhǎng)。由此,深化對(duì)推行電子政務(wù)意義的認(rèn)識(shí),正確把握電子政務(wù)建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),并采取相應(yīng)的對(duì)策措施,以促進(jìn)電子政務(wù)的健康發(fā)展,就成為貫徹落實(shí)歷次黨代會(huì)精神的一項(xiàng)重要任務(wù)。推進(jìn)信息化作為我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必然選擇,是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的重大措施,是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力的迫切要求,已被黨和國(guó)家置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。在國(guó)家的信息化體系建設(shè)中,政府信息化是關(guān)鍵環(huán)節(jié),是優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。11.1.2中國(guó)信息化的目標(biāo)和重點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)：綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及,信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化,國(guó)家信息安全保障水平大幅提高,國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化取得明顯成效,新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立,國(guó)家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善,國(guó)民信息技術(shù)應(yīng)用能力顯著提高,為邁向信息社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體目標(biāo)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)自主創(chuàng)新、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨越提升網(wǎng)絡(luò)普及水平、信息資源開發(fā)利用水平和信息安全保障水平增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力、社會(huì)主義先進(jìn)文化傳播能力、中國(guó)特色的軍事變革能力和國(guó)民信息技術(shù)應(yīng)用能力2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)改善公共服務(wù)加強(qiáng)社會(huì)管理強(qiáng)化綜合監(jiān)管完善宏觀調(diào)控我國(guó)在未來一段時(shí)間的電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃,具體內(nèi)容是:規(guī)范政務(wù)基礎(chǔ)信息的采集和應(yīng)用,建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系,推動(dòng)政府信息公開。整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),建設(shè)政務(wù)信息資源的交換體系,全面支撐經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。建立電子政務(wù)規(guī)劃、預(yù)算、審批、評(píng)估綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)資金投入的審計(jì)和監(jiān)督。明確已建、在建及新建項(xiàng)目的關(guān)系和業(yè)務(wù)銜接,逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的電子政務(wù)財(cái)政預(yù)算、基本建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)管理制度和績(jī)效評(píng)估制度。11.2中國(guó)政務(wù)信息化發(fā)展規(guī)劃11.2.1中國(guó)政務(wù)信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則“十二五”時(shí)期中國(guó)政務(wù)信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞“十二五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù),以促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升治國(guó)理政能力為宗旨,以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化、保障和改善民生、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全為目標(biāo),加快推進(jìn)國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),堅(jiān)持需求主導(dǎo),強(qiáng)化信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通,突出建設(shè)效能,有效提高公共服務(wù)水平,強(qiáng)化國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障,推進(jìn)國(guó)家信息化建設(shè)步伐,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定“十二五”時(shí)期中國(guó)政務(wù)信息化發(fā)展的基本原則堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)堅(jiān)持協(xié)同共享堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展堅(jiān)持安全保障11.2.2中國(guó)政務(wù)信息化發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)“十二五”時(shí)期中國(guó)政務(wù)信息化發(fā)展的重要目標(biāo)通過實(shí)施國(guó)家政務(wù)信息化工程,到“十二五”期末,形成統(tǒng)一完整的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),基本滿足政務(wù)應(yīng)用需要；初步建成共享開放的國(guó)家基礎(chǔ)信息資源體系,支撐面向國(guó)計(jì)民生的決策管理和公共服務(wù),顯著提高政務(wù)信息的公開程度；基本建成國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施,網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障作用明顯增強(qiáng)；基本建成覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域的重要政務(wù)信息系統(tǒng),治國(guó)理政能力和依法行政水平得到進(jìn)一步提升?！笆濉睍r(shí)期中國(guó)政務(wù)信息化發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)1、構(gòu)建國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)2、深化國(guó)家基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用3、完善國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施4、推進(jìn)國(guó)家重要信息系統(tǒng)建設(shè)11.2.3中國(guó)政務(wù)信息化發(fā)展的保障措施科學(xué)組織工程建設(shè)落實(shí)工程建設(shè)資金加強(qiáng)工程全過程管理推進(jìn)工程建設(shè)管理創(chuàng)新加強(qiáng)信息安全保密強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估11.3中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃11.3.1中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想和方針“十二五”時(shí)期中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo),以電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題,以深化應(yīng)用和注重成效為主線,轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式,充分發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)用成效,服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,服務(wù)保障和改善民生,服務(wù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,促進(jìn)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè),走一條立足國(guó)情、講求實(shí)效、面向未來的電子政務(wù)發(fā)展