《中國政治制度史》內(nèi)容要點

緒論1、中國政治度史是研究中國歷代國家政權(quán)性質(zhì)、政體構(gòu)成形式，以及有關(guān)國家各種典章制度，具有綜合性質(zhì)的專門史和政治學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科。2、中國政治政治史的特點：（1）君主專制、個人集權(quán)與宗法血緣關(guān)系、婚姻裙帶關(guān)系貫穿于中國政治制度史的始終。（2）政權(quán)與神權(quán)的結(jié)合（3）政治制度與倫理道德相結(jié)合（4）貴族特權(quán)和官僚政治伴隨始終（5）人治（6）公開承認不平等原則（7）因俗而治3、近幾年研究成果：（1）對中國傳統(tǒng)政治文化的研究（2）中外政治制度史的比較研究（3）對珍稀典章、法律文獻和史料的整理和挖掘（4）對政治制度史進行多方面的專題研究（5）對各朝代政治制度進行分期研究（6）對少數(shù)民族政權(quán)和少數(shù)民族地區(qū)的政治狀況的研究4、學(xué)習(xí)意義：（1）有利于繼承和發(fā)揚中國優(yōu)秀的政治文化，確立中國政治制度在世界政治中的地位（2）有利于了解政治制度與國家、政權(quán)、社會之間的關(guān)系，增強憂患意識，提高認識事物和分析事物的能力（3）有利于充實專業(yè)知識和完善知識結(jié)構(gòu)，打下比較堅實和豐厚的知識基礎(chǔ)。5、學(xué)習(xí)方法：（1）學(xué)以致用，體用結(jié)合（2）堅持正確的歷史觀和方法論（3）注意從發(fā)展的角度來學(xué)習(xí)中國制度史。上篇第一章中國政治制度的形成和發(fā)展1、酋邦制：具有初步不平等的分層社會，在其中以階層的差異為社會結(jié)合的重要基礎(chǔ)。酋邦制是處于國家形成前夕的某些民族實際存在的制度體制。酋邦制與部落聯(lián)盟的區(qū)別在于酋邦首領(lǐng)議事的作用加強，沒有通常所說的民眾大會，而是各部酋長議事會，有政治分級和親屬制度。2、大同與小康的區(qū)別：大同是無序而經(jīng)濟不發(fā)達的社會，小康是有序而經(jīng)濟得到發(fā)展的社會。3、商代內(nèi)服官：國家政務(wù)官員是主要行政官，宗教事務(wù)官員，王家服務(wù)官員。西周太官有政務(wù)官是兩寮六大指卿事寮下有司徒、司馬、司工，分管民政、軍政、手工業(yè)，太史寮下有太史、太祝、太卜，分管宗教祭祀以及文字冊命。王家事務(wù)官地位提高和大量侵奪國家各種政務(wù)，反映出王權(quán)的增長。4、霸主到君主是專制主義中央集權(quán)形成到確立的過程。5、士人與國家的關(guān)系：士是有知識、有才能和善謀斷的人，他們最關(guān)心國家大事，希望國家采用并讓他們付諸實行。國家也需要這些人為國家出主意和效力，因此出現(xiàn)各種各樣的選拔人才的制度。因為國家的重視，士人有了出路，他們的知識得以運用和傳承，進而成為一種群體。6、儒家模式的管理形式即國家對社會的管理主要在維持社會治安、對外進行軍事防御。為了保證國家的財政收入的穩(wěn)定，維護國家的本業(yè)。僅是以維護社會秩序為目的，沒有更為積極的目標。這種模式主要依靠道德禮教來維持社會本身的秩序，不使用國家的法律來制裁是最理想的社會。國家與民士紳階層在很大程度上控制一定范圍的意識形態(tài)，一定程度地左右著政治制度的正常實施。國家總是要完善鄉(xiāng)里、村社、里甲、保甲等地方基層組織，摧毀有一定程度自治的鄉(xiāng)社會，建立起不受懷疑和挑戰(zhàn)的合法性統(tǒng)治秩序，便是一個王朝強大的重要標志?？刂颇Ｊ降恼?，允許民間、民族按照自己的方式約束自己，因此常常會出現(xiàn)因俗而治的管理形式。7、中西政治制度的碰撞和抗爭從葡萄牙進入澳門開始。鴉片戰(zhàn)爭、林則徐、洋務(wù)運動、早期改良主義、戊戌變法雖然失敗了但教育了人民，它標志著中國人第一次全面提成近代化的綱領(lǐng)，是一次重要的改良性質(zhì)的實踐。8、晚晴政府新政的主要內(nèi)容：政治制度、軍事制度、行政制度教育制度、法制制度、獎勵實業(yè)。圍繞新政出現(xiàn)的三方面的力量是清中央政府頑固派，中央政府和地方政府中傾向政行立憲的實力派，新興的紳商階層和海內(nèi)堅定主張實行君主立憲制的立憲派。9、晚清政治制度改革的啟示：（1）官方的政治制度變革是在世界形勢的推動下進行的，原本就帶有被動的性質(zhì)（2）自上而下的治體制改革需要中央政府集中權(quán)力，以便有效地統(tǒng)籌規(guī)劃，合理地分配社會資源，對改革中遇到的問題進行具體干預(yù)，這就需要強大的財政支持（3）政治體制改革需要社會力量的支持，在傳統(tǒng)政治體制弊端日益顯露的情況下，需要政治體制改革而改革必須需要的社會力量支持。第二章王權(quán)與皇權(quán)制度1、王權(quán)的形成和發(fā)展：夏的最高統(tǒng)治者稱為后意為生育亦是祖先的意思反映國家剛剛從氏族社會組織脫胎出來。王字的形成和軍事有關(guān)，一是說最早的君主是由部落聯(lián)盟的軍事首領(lǐng)演化而來二是說明早期的國家重要職能是唯祀與戎，祭祀祖先和率軍作戰(zhàn)是國家大事。是家長制與軍事實力相結(jié)合的產(chǎn)物，以財產(chǎn)私有為特點的父權(quán)制，是王權(quán)產(chǎn)生的經(jīng)濟基礎(chǔ)。由于王權(quán)專制程度的不斷加強，導(dǎo)致王的含義不斷增加。高度發(fā)展的王權(quán)是國家進入成熟階段出現(xiàn)的。2、王權(quán)的體現(xiàn)形式：（1）王自稱是上天和祖宗授予統(tǒng)治權(quán)的人間代表，（2）王以宗族長和國家元首的身份實行統(tǒng)治，并且在加強宗族制的基礎(chǔ)上鞏固自己的統(tǒng)治地位。（3）王通過誓、告、命、令等文書或口諭來行使王權(quán)（4）通過會盟巡狩朝聘等形式控制諸侯國3、王權(quán)受的制約：（1）受到原有和相繼發(fā)展起來的地方勢力的制約（2）受到貴族元老的制約（3）受到天地鬼神祖先等宗教信仰的限制。4、霸主的權(quán)力體現(xiàn)形式：霸主實際上基本取代了王權(quán)的內(nèi)容不同之處是霸主還必須挾天子以令諸侯，而且地位也不穩(wěn)定，總是隨著經(jīng)濟和軍事的興衰而更迭。霸主的權(quán)力是不斷發(fā)展的，從以道德的力量維持同盟國之間的關(guān)系到把自己的意志強加給弱小國家，不斷集中權(quán)力，出現(xiàn)新的選用人才的方式預(yù)示著中央集權(quán)制的形成。5、中央集權(quán)的形成和特點：經(jīng)濟發(fā)展是戰(zhàn)國進行改革的動因，而它的動力則是大規(guī)模的戰(zhàn)爭需要專門的指揮人才和訓(xùn)練有素的軍隊，還必須有充實的物質(zhì)基礎(chǔ)。戰(zhàn)國列強的變法是趨于一致的，那就是要建立中央集權(quán)制度，有君主獨攬大權(quán)且君權(quán)至高無上，以中央權(quán)力有效管理地方行政制度，以君權(quán)強力統(tǒng)率的官僚制度。特點：（1）官分文武、王之二術(shù)，君主通過設(shè)官分職以控制官僚機構(gòu)。（2）制定符節(jié)璽印制度，以便于控制軍隊和官僚（3）完善考核賞罰制度以約束和控制官僚和軍隊。（4）在統(tǒng)治手段上形成一整套君臨之術(shù)理論（5）貪欲和權(quán)勢欲成了歷史發(fā)展的杠桿。6、皇帝名位制度的特點：（1）集中體現(xiàn)了皇權(quán)專制的本質(zhì)（2）滲透了天命觀念，以天命合一來證明皇權(quán)的至尊，并且有意營造皇權(quán)專制神秘化。（3）全面貫注了以君臣父子、等級上下為中心的禮法思想，以三綱五常等倫理學(xué)說作為重點內(nèi)容，是皇帝制度的外在表現(xiàn)。7、皇權(quán)行使方式:皇帝行使權(quán)力主要是采用批答奏章，對臣僚奏事采用審議復(fù)核方法。在貫徹意圖方面則采用詔令諭旨等專用文書形式，由一定的承傳機構(gòu)向下傳達，交各職能部門執(zhí)行。為保證職能機構(gòu)嚴格執(zhí)行皇帝的旨意，又設(shè)有層層監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。使用君臨之術(shù)及時了解和掌控政治全局，使用嚴刑峻法強迫各系統(tǒng)各部門絕對按照皇帝的意志和指令辦事，倡導(dǎo)綱常倫理來維護統(tǒng)治秩序，強調(diào)君主單方面的絕對控制是以暴力為基礎(chǔ)的，以倫理道德為輔。對皇權(quán)缺少有效的制約和限制，出現(xiàn)了不少皇帝濫用權(quán)力，給社會造成了巨大的危害。8、皇帝制度的特點：（1）神權(quán)被皇帝進一步利用，借用神的威靈，突出皇帝至高無上的至尊地位（2）皇帝在全國范圍內(nèi)擁有至高無上的權(quán)威和絕對的權(quán)力（3）全體官僚都是皇帝的臣仆，龐大的官僚機構(gòu)都是執(zhí)行皇帝意旨的機構(gòu)。9、皇位繼承制度：條件(1)按照立嫡以長不以賢，立子以貴不以長的傳統(tǒng)原則和本民族的風(fēng)俗習(xí)慣來擇立皇位繼承人(2)根據(jù)本王朝的政治需要，從王朝本身的存在和發(fā)展考慮，擇立堪任政事和勝任統(tǒng)治的繼承人(3)迫于形勢不得不以所謂有功于社稷，已經(jīng)擁有重大軍政實力的皇子為繼承人(4)內(nèi)援外助是保證皇位繼承的重要條件，也是擇立繼承人的主要標準。與此同時，還采取過一些相應(yīng)的措施來防范：第一，重視太子的教育和培養(yǎng)，為太子選定師傅，設(shè)立東宮官署，并給以一定從政實踐的機會。第二，托孤、建藩，以期匡正和藩衛(wèi)新主第三，消除妨礙皇位繼承的政治勢力，以期繼承者能在安定的環(huán)境下實行統(tǒng)治。10、后宮制度與外戚政治：后宮嬪妃除了應(yīng)該嚴格遵守規(guī)定的等級生活以外，還各有一定的職事分工，以保證內(nèi)治原則的實現(xiàn)。后妃參政或?qū)?quán)，往往要與外戚政治聯(lián)系在一起，這種因色寵和裙帶關(guān)系而出現(xiàn)的后妃專權(quán)和外戚干政，因其本身的局限，在政治上的表現(xiàn)往往是比較狹隘，其特點也非常明顯：（1）宮闈爭寵獻媚不但助長統(tǒng)治者的生活腐化，而且加劇政治上的腐敗，同時還會極大程度扭曲人的本性。(2)太后臨朝稱制，有時是由于越位攬權(quán)，有時是為了維持君主專制政體的需要，但在權(quán)勢的誘惑下她們貪立幼主，擅行廢立，使用各種陰謀詭計，力圖保持臨朝稱制的格局，繼續(xù)掌握大權(quán)，往往演變成為引起政治和社會動亂。（3）以血緣和裙帶關(guān)系構(gòu)成的后妃和外戚集團，具有很大的狹隘性和排他性，他們把持朝政，不惜造成名賢戮辱便孽黨進的政治局面，加速了專制王朝腐朽的進程。11、宮省制度與宦官政治：宮省制度是圍繞著君主建立起來的制度，其核心當(dāng)然是君主。在君主專制制度下，離君主遠近，往往成為有無政治權(quán)力的關(guān)鍵，外廷官、宮中官、禁省官之間的權(quán)力不斷轉(zhuǎn)移時不可避免的，中國古代的職官制度基本上也是沿著這種軌跡發(fā)展的。宦官是在禁省內(nèi)苑中服侍帝王及后妃生活的男人的總稱，從部分閹人到悉用閹人的發(fā)展過程，也是宦官組織發(fā)展的過程。中國歷史上宦官為禍最烈的是東漢、唐、明三個王朝，這三個王朝是宦官政治勢力發(fā)展的高峰，也是其必歸于衰落結(jié)局，其三起三落發(fā)展過程特點鮮明。12、《欽定憲法大綱》和《憲法重大信條十九條》：1908年頒布的《欽定憲法大綱》內(nèi)容基本抄自于1898年日本帝國憲法。它標志著中國傳統(tǒng)政治體制已發(fā)生了重大變化《憲法重大信條十九條》規(guī)定皇帝的權(quán)力必須以憲法規(guī)定為限，憲法有咨政院決議，憲法改正屬于國會，皇權(quán)被憲法所取代，皇權(quán)的合法性的基礎(chǔ)完全喪失，否定君主專制，意味著清王朝必然走向壽終正寢的不歸路。13、責(zé)任內(nèi)閣：是君主專制的關(guān)鍵所在，在中國傳統(tǒng)上輔佐皇帝工作的內(nèi)閣有明顯的區(qū)別，與皇權(quán)專制也格格不入。清政府的責(zé)任內(nèi)閣形式上近似于日本的內(nèi)閣制，但沒有君主立憲制國家內(nèi)閣制的精神和原則。第三章中樞輔政制度及運行機制1、貴族輔政制：早期國家的君主專制是以內(nèi)外貴族聯(lián)合為基礎(chǔ)多的，君主以武力震撼和宗親感情來籠絡(luò)異姓貴族和宗親貴族，并且依靠這些貴族來維持統(tǒng)治，擔(dān)任輔政的官員一般都是擁有較大實權(quán)的貴族，他們既輔政決斷國家大政，又擁有自己的封地和軍隊，因此也制約王權(quán)的發(fā)揮。建立君主權(quán)威，則是早期國家君主的共同特點之一，而血緣和親緣又是當(dāng)時君主的重要依靠對象，貴族輔政也就成為早期國家奠立君主制過程中必然伴生的政治現(xiàn)象。2、宰相開府輔政制：是指作為百官之長的宰相可以設(shè)置自己的衙署，可以自辟僚屬，依照皇帝的意圖，獨立行使權(quán)力。宰相府根據(jù)需要設(shè)置各種職能機構(gòu)，他們有分工，按照不同的職責(zé)來貫徹皇帝和宰相的指示。宰相府的人員基本上由宰相任免，皇帝很少干預(yù)，宰相府的人員多隨宰相更換而變動。由于以宰相為首長的宰相府有比較獨立的辦理政務(wù)的權(quán)力，故當(dāng)時宰相權(quán)力很大，但其職位是最高行政官，不能世襲。對宰相的任免權(quán)掌握在君主手中，而宰相的職位是按照分權(quán)制約的原則設(shè)置的。由于歷史上君權(quán)與相勸沒有清晰的劃分界限，相權(quán)與君權(quán)的沖突不可避免。宰相開府保持相對獨立的施政制度，顯然是與君主專制制度格格不入的，因此持久存在。3、中外朝官;漢武帝開始以中外來劃分朝官。中超管誒大司馬，外朝官之魁是宰相。中國古代官制從總體上可以劃分三類：意識在禁省中工作經(jīng)常居住或出入禁省，以及禁省有密切聯(lián)系的官吏成為禁省官還可稱為內(nèi)廷官或內(nèi)庭官二是在宮中工作，經(jīng)常居住或出入宮中，以及與宮中有密切聯(lián)系的官稱為宮廷官三是在宮外辦事的官吏，其主要長官定期朝見君主，故稱為朝官或朝廷官或外廷官。上述三類官構(gòu)成與古代輔政制度的多元多軌制并存，而實際功能迥異有著密切聯(lián)系。4、宰相奉命擬旨輔政制：貴族輔政制與宰相開府輔政制間或?qū)嵭?，而且?jīng)常是在雙軌的或多軌的輔政體制中并存。從曹魏開始出現(xiàn)尚書、中書、門下三省，此后長期存在。三省的根源都來自漢代，在不斷發(fā)展變化過程中出現(xiàn)了三省交互輔政，君主用私人，正是三省在具體權(quán)力分配和行使上不能劃一的根本原因，君主和權(quán)臣偏向某方，某方便加重權(quán)力，總的趨勢是權(quán)力由內(nèi)向外擴張。5、宰相奉命擬旨輔政：明內(nèi)閣制度確立后，內(nèi)閣大學(xué)士便奉命處理諸如征調(diào)賦稅，參審邢獄以及處理有關(guān)人事、軍政等重要政務(wù)，掌握了票擬權(quán)。內(nèi)閣是奉旨辦事，只有得到皇帝的批示后才能辦理。內(nèi)閣學(xué)士們只有奉命擬旨，沒有建議決定權(quán)，不能直接指揮中央和地方各級政府，而中央和地方各級政府也沒有向內(nèi)閣匯報政務(wù)的以外?；鹿俳M織中的司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)的本來職責(zé)是掌章奏文書，照閣票擬朱，掌握了朱批權(quán)，中樞輔政權(quán)實際成為內(nèi)閣和司禮監(jiān)雙軌制，而司禮監(jiān)的實權(quán)卻高于內(nèi)閣。雍正設(shè)軍機處，很快便成為參與議政，負責(zé)傳達皇命，職任辦理和監(jiān)督機密文書運轉(zhuǎn)的御前機要辦公中樞，只是一個力求準確貫徹皇帝意圖的御前機要處，不是權(quán)威的宰相府。6、輔政制度發(fā)展規(guī)律和特點：（1）輔政制度的發(fā)展變化始終是圍繞君權(quán)進行的（2）君權(quán)和輔政權(quán)的矛盾是促使輔政制度本身不斷演變的主因（3）社會發(fā)展和各種政治勢力的興衰，是促成輔政制度發(fā)生變化的重要原因（40統(tǒng)治集團對國家機器的調(diào)整，也是輔政制度變化的重要原因。第四章中央政務(wù)體制及運行機制1、商代中央王朝的內(nèi)服官按照不同的業(yè)務(wù)分為國家政務(wù)官、宗教事務(wù)官、王家事務(wù)官。2、兩寮六大政務(wù)管理體制：西周提出有卿事寮和太史寮執(zhí)掌國家各項政務(wù)。卿事寮下有司徒司馬司工號稱三右分管民政軍政手工業(yè)等事務(wù)，太史寮下有太史太祝太卜號稱三左。三左三右合稱六大又稱六卿，是國家的主要行政官員。但在實際運行過程中，王家事務(wù)官卻經(jīng)常侵奪國家各項政務(wù)，后來出現(xiàn)冢宰這樣的大臣凌駕于兩寮六卿之上。內(nèi)廷官統(tǒng)馭外廷官內(nèi)臣參政而統(tǒng)馭外臣臣仆用事的現(xiàn)象在西周已經(jīng)很明顯，反映著王權(quán)專制的加強。3、文武分職的政務(wù)管理體制：文官以相府為百官之長，所統(tǒng)領(lǐng)的有御史[史官]執(zhí)法[司法]司徒{財政農(nóng)業(yè)}司空（土木工程）司寇、士師、廷尉、內(nèi)史少府（王室財政）行人主客（禮儀外交）等。武官以將軍府為諸軍之首，有大將軍、上將軍、左右將軍、裨益將軍還有國尉都尉中尉司馬等值的注意的是在宮廷內(nèi)部為君主服務(wù)的宦官勢力，在專制主義中央集權(quán)體制下開始顯示出干預(yù)朝政的能力，活躍于政治舞臺。4、中朝官尚書政務(wù)管理體制：漢武帝以后中央管理體制發(fā)證變化，少數(shù)權(quán)臣以中朝官的身份而受命領(lǐng)錄尚書事，使尚書逐漸成為政令中樞。尚書開始只設(shè)左右曹，后來改為六曹，尚書機構(gòu)擴大，變?yōu)橹谐偕袝M織與外朝的三公九卿組織一起管理政務(wù)，形成既有分工又相互制約的雙軌行政管理體制。5、公省監(jiān)臺卿衛(wèi)政務(wù)管理體制：魏晉王朝都是由掌管軍政實力的權(quán)臣逐步建立起來的，在這種非常時期，軍民財已不可能各成系統(tǒng)，一切都要服從軍事需要，所有的常規(guī)都可以破壞，形成了一種軍政合一的管理制度。從魏晉南北朝中央官制排列順序來看，一般是首列二相八公從公其次是省監(jiān)臺卿衛(wèi)東宮官，諸卿的地位和實際權(quán)責(zé)明顯降低。北朝的官制有與南朝相同之處，其禁省官宮中官外廷官區(qū)別明顯，世家大族把持大權(quán)，地方刺史將軍擁兵自重，各機構(gòu)的設(shè)置和職權(quán)范圍經(jīng)常因人而設(shè)，因人而改缺乏必要的穩(wěn)定性。6、諸使差遣負責(zé)制的政務(wù)管理機構(gòu)：中國古代一個難以改變的觀點，凡是祖先定下了的制度，子孫總是要表示恪守成憲，不敢輕率改變。社會在變化，祖宗的制度不是總能適應(yīng)現(xiàn)實的需要。在這種情況下，統(tǒng)治者往往采取變通的方法，在不明顯變更祖制的情況下，采取一些臨時措施，以彌補官制的不足，其代表性的措施就是派遣具有專責(zé)的特使，處理欽命政務(wù)，出現(xiàn)了諸使差遣負責(zé)制。這種被差遣的諸使大都不在正規(guī)的官制之內(nèi)，但其實際權(quán)威卻凌駕與正規(guī)官制之上。民族傳統(tǒng)管理方式：少數(shù)民族建立的國家，往往特別注意保留本民族一些傳統(tǒng)的管理方式，比較突出的是遼代的夷離堇制和斡魯朵制，金代的猛安謀克制，元代的怯薛制，清代的八旗制度等。夷離堇制是遼代各部族的自治制度。斡魯朵譯為宮，遼代皇帝即位以后都建有斡魯朵，設(shè)立宮衛(wèi)，各有自己的轄區(qū)、部族、官府和兵馬，相當(dāng)于西周時期對的分封諸侯。猛安謀克制原來是女真族在部落聯(lián)盟時期的組織形式，猛安為部落單位，謀克為氏族單位，是軍事編制生產(chǎn)單位、地方行政三位合一體的組織。怯薛制是成吉思汗時期建立的番直宿衛(wèi)組織，除護衛(wèi)職能之外，還可以直接奉命管理一些政務(wù)，其中一部分轉(zhuǎn)變?yōu)檎鹿?。怯薛的四大切削長一直由成吉思汗時的四大功臣后代承襲。八旗制度是在滿族早期牛錄制度的基礎(chǔ)上建立起來的，是集軍事生產(chǎn)行政于一體的社會組織，平時生產(chǎn)，戰(zhàn)時從征就旗治眾。入關(guān)以后其生產(chǎn)意義日益萎縮其軍事職能以禁旅八旗和駐防八旗，分別擔(dān)任護衛(wèi)京師和駐守全國各地，旗籍人員世代為兵其行政職能則以八旗的各級衙署與州縣系統(tǒng)并存，八旗所屬旗人與州縣所屬民人實行分治。7、以統(tǒng)治民族為主導(dǎo)的管理結(jié)構(gòu)：設(shè)立番漢有別的兩個系統(tǒng)統(tǒng)治機構(gòu)，建立以蕃官體系為主導(dǎo)的部門，是在遼代夏金元時期都曾經(jīng)實施過的。2在統(tǒng)治機構(gòu)中把重要職官和部門俱委派本族貴族掌管，以確保本族的主導(dǎo)地位，比較突出的是元代的達魯花赤制和清代的滿漢復(fù)職制度。8、以一省制為核心的政務(wù)管理體制：金為尚書省，元為中書省，是政務(wù)的主軸。一省既承秦漢以來以宰相佐天子理萬機的職權(quán)，又負有典領(lǐng)百官會決庶務(wù)的責(zé)任，所以凡軍國重事無不由之，是皇帝以下最高的政務(wù)機構(gòu)。一省制為核心而分成幾個互不統(tǒng)屬的系統(tǒng)。9、以六部為主體的政務(wù)管理體制：以六部為主體的政務(wù)機構(gòu)，是在輔政部門指導(dǎo)下行使權(quán)力。明代六部的建制和職任劃分，仍是仿照周禮的六卿制度，但不是完全照搬，而是結(jié)合當(dāng)時的政治需要來安排，并打破唐代以來的六部二十四司的傳統(tǒng)框架。清代基本承襲明制，但也略有改變。六部的職責(zé)管轄，大體包括了當(dāng)時國家的基本政務(wù)，體現(xiàn)出六部是執(zhí)行政務(wù)的重心所在。除了六部之外，當(dāng)時還設(shè)置有其他政務(wù)部門，出都察院宗人府內(nèi)務(wù)府通政使司等少數(shù)相對獨立的部門外，在政務(wù)上大都要接受六部的指導(dǎo)安排。10、晚清的中央政務(wù)管理系統(tǒng)：鴉片戰(zhàn)爭以后，新增設(shè)的中央政務(wù)機構(gòu)有總理各國事務(wù)衙門，規(guī)制仿照軍機處，設(shè)總理大臣三員至十幾員不等，由親王一人總領(lǐng)。該衙門直屬機構(gòu)有英國法國俄國美國海防五股，分管指定的某國或某幾個國家有關(guān)交涉事務(wù)和江海防務(wù)、電信、鐵路等洋務(wù)。該衙門下屬機構(gòu)有同文館海關(guān)總稅務(wù)司署還管轄南北洋通商大臣，選派出國公使等。舉凡外交及與外國有關(guān)的財政軍事教育礦物交通等，無不歸屬該衙門管轄。1901年總理各國事務(wù)衙門改外務(wù)部。11、相府與諸卿政務(wù)系列的運行機制：是秦漢時期的中央政務(wù)體制。相府分曹治事，諸卿各司其事。在政務(wù)往來上相府諸曹有監(jiān)督指導(dǎo)諸卿工作之責(zé)，諸卿在執(zhí)行具體政務(wù)時要向相府有關(guān)部門呈報備查。但相府諸曹沒有得到皇帝的特許，不允許擅自干涉諸卿事務(wù)，因此諸卿有較為獨立的施政權(quán)力，直接對皇帝負責(zé)。相府與諸卿政務(wù)系列雖然有明確的權(quán)責(zé)分工，但也普遍存在職無常守的現(xiàn)象。規(guī)章制度及其運用，有時按常規(guī)的但有時又是可以隨意變通，一切只取決于皇帝的裁斷。對于專制主義中央集權(quán)制度來說，相府與諸卿政務(wù)系列并不是理想的政務(wù)管理體制，因為它不能充分體現(xiàn)集權(quán)的要求。12、相府尚書諸曹與諸卿政務(wù)系列的運行機制：是西漢武帝主政到南北朝期間的中央政務(wù)體制。尚書的權(quán)力擴大，宰相的權(quán)力則趨于下降，尚書諸曹實際上主管了各方面政務(wù)，諸卿逐漸演變?yōu)橹荒芴幚砭唧w工作的事務(wù)官。以尚書瓜分和取代相府諸卿的重要職權(quán)，是在深思熟慮的政治謀略中采取的，是體現(xiàn)著中央集權(quán)政策的重要措施。13、六部與寺監(jiān)政務(wù)系列運行機制：是隋唐宋時期的中央政務(wù)機制。按照典章規(guī)定：六部制命章制令寺監(jiān)則分掌具體事務(wù)，是建立在這種總領(lǐng)與具體分管關(guān)系之上的。六部與寺監(jiān)政務(wù)系列缺乏因機應(yīng)變能力，總領(lǐng)和具體分管部門往往未能有機結(jié)合，彼此之間雖有分工，但劃分過于籠統(tǒng)，界限和權(quán)力不分明，有些政務(wù)難以及時有效的統(tǒng)一處理，臨時互相推諉，甚至互相扯皮。14、部院寺監(jiān)府政務(wù)系列的運行機制：是在金元以至明清逐漸形成的中央政務(wù)管理體制。部院寺監(jiān)府政務(wù)系列并不是一元化的體制，實際上是一種多元多軌的政務(wù)管理形式，同一方面的重大政務(wù)，細分為由若干部門不同機構(gòu)分別管理，既讓他們彼此之間在政務(wù)上保持密切聯(lián)系，又分別賦予它們奏請皇帝裁定的獨立職權(quán)，這是統(tǒng)治者有意識地使各部門構(gòu)成相互牽制監(jiān)督的局面，以防止專擅獨斷。中央政務(wù)管理體制的發(fā)展規(guī)律和特點;（1）在職有常守位有常員的情況下，不斷加強對職官的管理，使官有所職職有責(zé)任。這種由簡及繁由粗漸細的發(fā)展過程，反映著古代中央政務(wù)管理體制從低級向高級發(fā)展（2）中國古代長期以儒家思想作為設(shè)官分職的指導(dǎo)原則（3）中國是一個多民族國家，進入中原地區(qū)的少數(shù)民族為了有效地進行統(tǒng)治，多著力于對原有的政治制度的調(diào)整和改革，在堅持以本民族統(tǒng)治主體、保留本民族原有文化和制度特點的同時，又大力吸取各民族尤其是漢族的傳統(tǒng)文化和制度，漢族為主導(dǎo)的政權(quán)對少數(shù)民族地區(qū)也根據(jù)不同的情況而采取不同的治理形式，這種因俗而治的政務(wù)管理體制看，曾經(jīng)鮮明有效地反映在各個時期中央朝廷的體制，也促進了民族間的了解融合。第五章地方行政體制及運行機制（略）法律制度1、古代法規(guī)的概況：在《尚書·堯典》中有“奸”和“訟”的記錄，但還沒有關(guān)于“罪”和“罰”的論述?！渡袝に吹洹分幸呀?jīng)有了“罪”和“罰”的記載，并且具有了法律的內(nèi)涵?！跋挠衼y政，而作禹刑”；“商有亂政，而作湯刑”；“周有亂政，而作九刑”。春秋戰(zhàn)國時期，法律制度發(fā)生重大的變革，其最主要的措施是將法律條文予以公布，法律開始走向法典化和規(guī)范化。戰(zhàn)國初年，魏國的李悝在總結(jié)各國法律的基礎(chǔ)上，編定《法經(jīng)》，成為中國歷史上第一部有體系的法典著作，對后世立法模式產(chǎn)生了深遠的影響。秦代的法律以盜、賊、囚、捕、雜、具六律為主，從現(xiàn)在出圖的秦代法律文書來看，共有律29種，此外還有法律答問、封診式等。法律答問是對律文的解釋說明，封診式是治獄的要求和案例，兩者都具有法律的效力。兩漢逐漸形成以律、令、科、比齊全的法規(guī)體系。晉代還有故事和“式”的法律形式。故事是匯集詔令、典制等法律文書編篡而成的匯編；式是常行法規(guī)格式。北魏歷經(jīng)修訂，形成較為完整的律、令、格、式的法規(guī)體系。北齊確立了“十惡”重罪之條。隋唐法規(guī)以律、令、格、式為基本內(nèi)容，以典、敕、例作為補充。宋代的主要法典是《刑統(tǒng)》，建隆4年（963年）撰成并刊版印刷，頒行全國，是我國歷史上第一部公開印行的法典。之主要變動則是重視現(xiàn)行的敕、例和上級的批詳，并且以敕代律。夏、遼、金、元的法規(guī)都注意保存統(tǒng)治民族原有習(xí)慣的某些內(nèi)容，但又很大程度上吸收了隋、唐、宋等漢族政權(quán)的立法思想，具有鮮明的民族性和廣泛的兼容性。明清的法規(guī)除《大明律》、《大清律》為主要法典之外，還有誥、令、條例、事例、會典等法規(guī)。從《舜典》到《清會典》這樣連續(xù)出現(xiàn)的鴻篇巨制，說明古代法規(guī)一直處在由簡到繁、由粗及細的逐步完備的發(fā)展過程中，也表明法規(guī)一直受到社會發(fā)展和各種矛盾變化的直接影響。2、清末法規(guī)的修訂：1870年，清政府進行了一次法律修改，雖然是小修小改，但還是邁出了法律變革的第一步。1902年，湖廣總督張之洞、刑部左侍郎沈家本和駐美大使伍廷芳等主張兼取中西，著手修訂法律，得到清政府的同意。1906.9.1，清政府宣布預(yù)備立憲，進行了一些立憲準備，于1908年頒布了《欽定憲法大綱》，企圖將西方法律的部分內(nèi)容移植到中國傳統(tǒng)法律的軀殼上，借“仿行立憲”以延續(xù)統(tǒng)治。在法律方面，沈家本廷請東西各國的學(xué)者和律師上等，經(jīng)過幾年的努力，參照日本、德國法律為主的外國法典，先后修訂了《大清刑律草案》、《大清現(xiàn)行刑律》、《大清商律草案》、《大清刑事訴訟法》、《大清民事訴訟法》等法律，雖然其中有些還未來得及公布，清政府就垮臺了，但這些法律草案卻反映出要求移植資本主義法律的鮮明傾向。3、中央司法行政制度：三代的行政、軍事、司法等權(quán)等由貴族掌握，權(quán)力集中到君主，沒有明確的司法分職。春秋戰(zhàn)國時期，由于成文法的公布，向人民展示了法律的內(nèi)容。與此同時，司法行政的事務(wù)也逐漸增多，權(quán)限也隨之?dāng)U大，有關(guān)系統(tǒng)和制度才逐漸完善起來。秦統(tǒng)一全國后，把中央集權(quán)制度推向全國。中央集權(quán)制度要求權(quán)力集中，在權(quán)力集中的基礎(chǔ)上建立起中央司法行政體系。作為秦漢中央九卿之一的廷尉，分工“掌刑辟”，負責(zé)審理詔獄，并審核從地方呈送上來的重大疑難案件，提出初步的處理意見以向皇帝呈報，奏請皇帝裁奪。兩漢魏晉南北朝基本上因循此制，只是北齊時定名為大理寺，隋唐以至明清，除元代廢除大理寺之外，大理寺一直作為中央的“法司”之一，直接對皇帝負責(zé)。秦漢在御史大夫之下設(shè)有御史中丞，外領(lǐng)監(jiān)御史以督郡縣，內(nèi)領(lǐng)侍御史以受公卿奏事、舉核案章。東漢時，御史大夫為御史臺主官而成為獨立部門，除負責(zé)監(jiān)察百官之外，在司法方面也有職責(zé)，此后除明清改為都察院以外，御史臺一直作為監(jiān)察部門存在。西漢武帝時，尚書初置三公曹，主斷獄；東漢尚書的二千石曹與三公曹都號稱“賊曹”，其主要職責(zé)是司法方面。曹魏的尚書增設(shè)都官郎，主管軍事刑獄；晉稱三公尚書，掌刑獄；劉宋的尚書三公曹、比部曹，都主管司法，另設(shè)都官尚書，責(zé)任是理刑罰；齊、梁、陳因而不改。北魏、北齊都設(shè)有都官尚書以主管刑罰；北周秋官大司寇卿下有刑部中大夫，掌五刑之法；隋代在此基礎(chǔ)上完備了刑部的建制，自此以至明清，刑部一直作為主要“法司”，主管司法行政事務(wù)。隋唐以后，形成以刑部、御史臺、大理寺為主的三大司法機關(guān)，它們時間有一定的分工。遇有大案，由三個部門的長官共同審理，稱為“三司推事”；地方大案則由刑部員外郎、大理評事、監(jiān)察御史共同審理，稱為“三司使”；京師大案由門下省給事中、中書省中書舍人、御史臺侍御史共同組成臨時法庭來審理，稱為“小三司”。宋代雖然保留“三法司”機構(gòu)，但在皇帝集權(quán)的前提下，另在官中設(shè)立了審刑院，“掌詳讞大理所斷案牘而奏之”，這是皇帝審判案件的顧問機關(guān)。元代中書省下的刑部為最高司法行政機關(guān)；而樞密院、宣政院、宗正府等機構(gòu)都有一定的專門司法權(quán)，各自設(shè)有斷事官以負責(zé)本部門具體的司法事務(wù)。此外，御史臺的司法職能被強化，臺內(nèi)增設(shè)了監(jiān)獄，使之不但負有監(jiān)察的責(zé)任，而且兼有一定司法處置權(quán)。明清恢復(fù)隋唐“三法司”制度，以刑部、都察院、大理寺主管司法事務(wù)，但三者的分工已經(jīng)發(fā)生變化，改為“刑部受天下刑名，都察院糾察，大理寺駁正”。1906年，清王朝把刑部改為法部，專門主管司法行政，不再負責(zé)審判實務(wù)。大理寺則改為大理院，主管最高審判和監(jiān)督地方審判工作，實際上是最高法院。1909年修律館完成了《法院編制法》草案，16章164條，完成了向近代司法行政體系的轉(zhuǎn)變，實行四級三審制，即初級審判廳、地方審判廳、高等審判廳、大理院。4、地方司法行政制度：地方的司法審判權(quán)執(zhí)掌在各級主要行政長官之手，乃是中國古代司法制度的重要特點。唐代以前，鄉(xiāng)里基層組織有“主聽訟”、“捕盜賊”和連坐等職權(quán)和責(zé)任，他們有權(quán)接受訴訟、逮捕人犯、了解案情、實行刑訊，但人犯必須解遞到縣級進行審判。宋代以后，鄉(xiāng)里的辭訟和刑訊權(quán)被收回，但鄉(xiāng)里仍然有對民事糾進行調(diào)節(jié)的權(quán)力。由于總閥制度根深蒂固，宗族以家法族規(guī)處理民事糾紛，乃至用族規(guī)處死當(dāng)事人，官府往往采取默許的態(tài)度，族權(quán)和政權(quán)渾然結(jié)成一體?？h令長的主要職責(zé)之一是聽訟理獄，秦漢時的縣令長權(quán)力比較大，有權(quán)判決死刑。魏晉南北朝時，重大案件要由縣解送人犯到郡就審，縣的審判權(quán)力有所減縮。隋唐時期明確規(guī)定縣只能決斷杖以下的刑罰，杖以上的刑罰均需上報，徒刑以上的案件在審問明白以后，送交上級審判機關(guān)復(fù)審、斷決，縣可以附上擬判意見。縣以上的司法審判等級，歷代不盡相同，等級不同，其司法審判權(quán)限也不同。同中央一樣，地方上也存在著多種途徑的司法行政。這主要存在于京畿和少數(shù)民族聚居的地方。清末官制改革，地方州縣設(shè)計初級審判廳，府設(shè)地方審判廳，省設(shè)高級審判廳，實行三級審判，二三級審判決合議制度。5、司法行政運行機制及特點：歷代在中央一直存在多途徑的司法行政，一是由于當(dāng)時政治統(tǒng)治的需要，有意構(gòu)成一種相互牽制和監(jiān)督的司法體系，以便加強對司法工作的管理；二是為適合當(dāng)時的政治形勢，采用“因俗而治”，針對不同情況適用不同法規(guī)以維持政治上的統(tǒng)一；三是司法行政一直依附于政治權(quán)力，缺乏獨立能力。多途徑的司法行政，一直是圍繞著政治需要這根主軸。在多種途徑司法行政中，反映我國多民族的特點，專門設(shè)置辦理民族刑事的機構(gòu)。多種途徑的司法行政還表現(xiàn)為事權(quán)分散和保護皇族特權(quán)。歷代在不同程度上存在對重大案件的“雜議”、“集議”、“會審”、“朝審”等制度。行政權(quán)力決定一切是在君主專制制度下形成的，群毆影響也是根深蒂固的。在多種途徑司法行政的運行過程中，容易造成司法越權(quán)或過度的分散，司法的混亂往往會加劇社會的緊張。多種途徑的司法行政體系能夠在中國歷史上長期存在，并且不斷得到加強，有其主客觀原因：（1）政治統(tǒng)治的角度來看，互相牽制監(jiān)督是司法權(quán)力制約的原則，但在很大程度上使司法行政缺乏穩(wěn)定性。（2）多種途徑的司法行政始終是以政治統(tǒng)治為基礎(chǔ)，易于突出特權(quán)，走上“人治”的道路。（3）多種途徑司法行政很難形成穩(wěn)定的運行機制，給社會造成負面影響也是很大的。6、訴訟制度：（1）自訴分口頭訴訟和書狀訴訟，在嚴格的形式下，必須有書狀的形式。（2）舉訴是被害人以外的人向司法機關(guān)舉告犯罪人，是有一定限制的，古代除危害國家安全和犯有罪不容赦的大罪之外，禁止卑幼告尊長、奴婢告主人、老幼篤疾告他人，存在著等級和身份的嚴格區(qū)別，這是綱常禮制在法律上的明顯反映。根據(jù)同一指導(dǎo)思想，古代法律又允許“親親相隱”，寧可屈法，或另從其他方面取證，也不肯損害那被視為社會穩(wěn)定支柱的總閥制度。為防止纏訟謀私，捏造事實以損害他人；又規(guī)定對誣告人實行反坐，嚴禁“投匿名書告人罪”。凡屬匿名告發(fā)，除不予受理之外，對查出的匿名者和知情者要進行處罰。（3）官訴（公訴）是以官府的名義起訴，包括對官吏或官府部門的舉核。舉核是對違法亂紀的官員進行彈劾，這是監(jiān)察部門的主要職責(zé)。公訴是以國家的名義將刑事嫌犯提交法庭審判。（4）自首是犯罪人自罪行被發(fā)覺前主動向司法機關(guān)投案，坦白交代自己的犯罪事實和經(jīng)過，表示愿意接受審判的行為。（5）越訴和上訴，按訴訟程序規(guī)定，訴訟要按照管轄和審級自上而下逐級進行的方式，如果越級訴訟，便是“越訴”，便成為特別程序了。對于越訴，法律又嚴格的限制。上訴是指訴訟當(dāng)事人依照審級的規(guī)定由下級審判機關(guān)申訴上級審判機關(guān)，也就是在原審機關(guān)判決后，若當(dāng)事人不服，可要求由上級審判機關(guān)重審；國家自認定法官判決可能有錯誤的情況下，也允許對某些案件進行重審。7、拘捕制度：按照現(xiàn)代意義，拘捕應(yīng)包括拘傳、拘留、逮捕等方面的內(nèi)容。古代的意義則不如現(xiàn)代的意義那么明確，因為拘捕的對象并不限于被告人、現(xiàn)行犯、重大嫌疑分子、罪犯，而且包括被告和罪犯的家屬及有關(guān)人證，需要長官簽署的票；拘捕管轄區(qū)以外的罪犯和人證，要有公證書，對于特別的人犯還要等候上級的批準，甚至奏聞候旨。古代對于官員、親貴、婦女、老幼、疾病等特殊人犯與人證的拘捕還有一定的限制。古達在拘捕一般被告與人證時有一定的時間限制，由于規(guī)定比較籠統(tǒng)，也缺乏嚴格的拘捕對象和時間限制，因此常常會出現(xiàn)“濫拘”現(xiàn)象。8、證據(jù)制度：（1）言證是古老的證據(jù)形式，包括與案件有牽連的當(dāng)事人、知情人、見證人所提供的供詞，一般稱為“言詞證據(jù)”。供詞是古達訴訟過程中的主要言詞證據(jù)，因此官府在問案時總是千方百計逼取供詞，除要求有問案技巧之外，還使用刑訊作為取供的主要手段，。證人證詞是古代訴訟過程中大力收集的言詞證據(jù)，對作證人的資格認定主要有兩方面：一是親屬的證言不能作為證人證詞。二是老幼廢疾的證言不能作為證人證詞。（2）書證是以文字或符號將人的思想表示在一定的物件上，以其記載的內(nèi)容證明案件的事實，是訴訟證據(jù)的一種形式。書證在古代廣泛使用，而且書證的種類很多，根據(jù)書證的制作主體不同，可以區(qū)分為公文證書和私文證書。（3）凡與案件有事實有證明作用的物品與痕跡，都是物證，也是訴訟中的重要證據(jù)。物證可以被偽造，又容易與疑似的物品相混淆，與案件之間的關(guān)系也不易判明，因此對證物有一定的審查規(guī)定。（4）勘驗是司法或檢查機關(guān)對與案件有直接關(guān)系的場所、人身、尸體等進行的檢查，獲取犯罪證據(jù)的重要手段，早在先秦時就被采用。古代勘驗最重視的是人命案件，在宋代逐步出現(xiàn)了《檢驗格目》、《無冤錄》，尤其是在宋慈的《洗冤集錄》等有關(guān)檢驗的條法和著作之后，死傷者的檢驗也制度化了，有了報檢、初檢和復(fù)檢的程序。檢驗不但事關(guān)已經(jīng)死去人的冤屈，更關(guān)系到活著人的生命，因此在除法律有明確的責(zé)任之外，還有比較詳細的條例規(guī)定。9、緝捕制度：緝捕是在逃亡狀態(tài)下的強制措施。在李悝《法經(jīng)》中出現(xiàn)《囚法》、《捕法》以來，歷代都有關(guān)于緝捕的法律，對犯罪人的緝捕既是官府的責(zé)任，又是知見人的責(zé)任。官府緝捕不力有嚴厲的處罰規(guī)定，知見人不主動緝捕或不協(xié)助緝捕，也要承擔(dān)刑事責(zé)任。10、審級制度：秦以后的地方行政區(qū)劃等級基本上就是審判等級，值得注意的是漢代鄉(xiāng)里曾經(jīng)使一個審級，魏晉以后則不是一個審級，在隋代又被作為一個審級，唐代以后則被取消。明代初年的里甲擔(dān)負過一些司法審判事務(wù)，但到洪武末年，里甲的司法審判權(quán)就被剝奪了，雖然里甲和宗族對一些戶婚田土等民事糾紛有調(diào)節(jié)甚至裁定權(quán)，但他們的裁定不受法律的保護，如果告到官府，還需要官府的重新裁定。清末《法院編制法》規(guī)定京師是城（鄉(xiāng)）讞局、地方審判廳、高等審判廳和大理院的四級三審制；地方則設(shè)初級審判廳、地方審判廳、高級審判廳，實行四級三審，二三級審決合議制度。11、審訊制度：中國古代對戶婚田土等有關(guān)民事案件采取不告不理原則，民事案件受理后，訴訟雙方，即“兩造”必須到庭接受審問，至于盜賊、人命等有關(guān)刑事案件，則在案發(fā)后即時進行查緝逮捕，人犯捕獲立即進行審訊，并傳有關(guān)證人到庭接受審問。12、判決與執(zhí)行：與世界歷史的發(fā)展相同，中國古代也是以“神明裁判”發(fā)展為“法律裁判”的，所不同的是中國古代的“神明裁判”之適用于疑難案件，如果案件清楚，便依照法律判決。13、監(jiān)獄制度：中國古代的監(jiān)獄與現(xiàn)代的監(jiān)獄是有所不同的。古代的監(jiān)獄除了關(guān)押罪犯之外，對犯罪嫌疑人也進行收押，為了審訊上的方便，有時也收押原告和證人，包括了關(guān)押和羈押的功能。古代的監(jiān)獄管理人員大致分為官、吏、卒，官為管獄者，吏為辦事者，卒為監(jiān)管者。14、訴訟師與辯護制度：中國古代司法制度，沒有辯護制度，所有的訴訟都要聽憑官府的決斷。1910年頒布的《法院編制法》，才首次正在法律上確立律師活動的合法性司法辯護制度是在特定情況下出現(xiàn)的，而且最早也只是在侵華租借中執(zhí)行。第二次鴉片戰(zhàn)爭，英法美俄等國強迫清政府簽訂《天津條約》，確立中國官員與外國領(lǐng)事的“會審制度”，即對中國人與外國僑民之間發(fā)生爭執(zhí)，雙方會同審判。1864年，清政府與英美法三國駐上海領(lǐng)事協(xié)議，在租借內(nèi)設(shè)立“會審公廨”。會審公廨采用外國的裁判方式，由律師當(dāng)堂進行辯護的制度則得以實行。這些外國律師在會審公廨當(dāng)庭辯護，頤指氣使，足以左右審判，既不是西方的辯護制度，也不是中國制度，乃是在強權(quán)下建立的一種特殊制度。監(jiān)察制度1、拾遺補闕的諫諍行政體制：早在堯舜時期就有“謀與四岳”的拾遺補闕制度。歷代都有朝會議政、廷議、集議、會議等制度，對內(nèi)政、外交、軍事、司法等重大事物進行議論，參加議論的人選視事情大小而定，或宰相會議，或九卿會議，或群臣集議，或有關(guān)部門商議，都對決策起到參考和監(jiān)督作用。除輔政群臣之外，一些專職從事拾遺補闕的諫諍官員也逐漸出現(xiàn)了。專門的諫諍機構(gòu)應(yīng)該是以設(shè)立侍中寺為始，晉改侍中寺為門下省，自此以后，諫諍機構(gòu)主要設(shè)在門下省。宋代的諫院是相對獨立的部門，但諫官案許關(guān)臺察的規(guī)定改變了諫官的職責(zé)。元代不再設(shè)諫官。明初曾經(jīng)設(shè)置諫院，有諫議大夫、司諫、正言等官，不久廢；由六科給事中承擔(dān)起諫官的責(zé)任，但確立了臺諫合一的制度。監(jiān)督彈劾的監(jiān)察行政體制：一御史職司監(jiān)察的制度是在戰(zhàn)國時期才出現(xiàn)的，秦代因襲了這樣的制度，進一步完善御史監(jiān)察制度。秦漢在中央設(shè)御史大夫，掌管監(jiān)察并擔(dān)任副丞相，與丞相分別開府施政，能夠洞悉丞相的一切措置及用人行政，其監(jiān)察當(dāng)然能夠抓住要害，會對國家政務(wù)起到輔助兼防弊的重要作用。西漢末年改御史大夫為司空，東漢因之，監(jiān)察之責(zé)就落在御史中丞的身上，這時的御史中丞雖然還隸屬于少府，但已經(jīng)發(fā)展成為相對獨立的監(jiān)察機構(gòu)，成為“御史臺”，號曰“憲臺”。魏晉時，御史臺脫離原來的地位，成為完全的部門，設(shè)在宮中，直接由皇帝控制。南北朝基本上因循。在北魏時，御史臺遷出宮中，號為“外臺”；宮中有殿中侍御史，號為“內(nèi)臺”。御史臺獨立以后，原來御史中丞所統(tǒng)帥的屬官地位和權(quán)利也提高了，并根據(jù)所監(jiān)察的主要事務(wù)而一分為三。唐代御史臺設(shè)臺、殿、察三院。臺院主要職責(zé)是糾舉百官，參與審判。殿院主要職責(zé)是糾察朝會時百官儀態(tài)行止、言行隊列，以維護朝儀的秩序和尊嚴，并也負責(zé)推按獄訟、監(jiān)察和巡視經(jīng)常呢個倉庫及駐屯京師的諸衛(wèi)和禁軍。察院主要管巡按州縣、監(jiān)察百官及在京的中央機關(guān)的工作和簙案。元代提高了御史臺的地位，使之與中書省、樞密院處于平行的地位，中央設(shè)御史內(nèi)臺，江南、陜西有兩個行御史臺，分轄22道肅政廉訪司，構(gòu)成龐大的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。元代的監(jiān)察百官自稱系統(tǒng)，有直接奏請任免選用監(jiān)察官吏之權(quán)，這在古代史特殊的制度。明代該御史臺為都察院，監(jiān)察官的地位又進一步提高。都察院負責(zé)糾劾百官，整肅綱紀，“為天子耳目風(fēng)紀之司”；設(shè)六科給事中，按六部的業(yè)務(wù)對口監(jiān)察，是獨立的機構(gòu)，被稱為“風(fēng)憲之司”；清代則將六科并入都察院，作用明顯降低。清代的都察院設(shè)官和職權(quán)基本同明制，只是院中的主要官員均以“左”職為任，其“右”職則為地方督撫藩臬（niè）的兼銜。清末官制改革，曾經(jīng)籌備設(shè)立資政院，使之擁有監(jiān)督政府的虛名。御史監(jiān)察系統(tǒng)，是單線垂直型的，涉及的方面也比較廣泛。但還另有一些帶有監(jiān)察職能的部門，并沒有被納入御史監(jiān)察系統(tǒng)，但卻是直接向皇帝負責(zé)。君主為了直接掌握情況，還經(jīng)常派遣御史、使者、宦官、親信等奉旨持節(jié)以監(jiān)督和處理各項事務(wù)，諸如拷問詔獄、督捕盜賊、刺舉奸非、監(jiān)軍、監(jiān)財稅等。為加強對地方的控制，漢武帝把全國劃分為13部（州）監(jiān)察區(qū)，各部派遣刺史（京都地區(qū)為司隸校尉），專以“六條”監(jiān)察郡國，年終回京匯報。東漢以后，州變成行政區(qū)，監(jiān)察體制也納入各種層次的行政區(qū)域。唐代以監(jiān)察御史巡按州縣，后又改為分道置使監(jiān)察，以經(jīng)過修訂的“六條”察所屬州縣。元代在地方建立正規(guī)的監(jiān)察機構(gòu)，設(shè)有22到肅政廉訪司專司監(jiān)察，直屬與御史臺或御史行臺，是中央的排除機構(gòu)。明代的巡按時都察院派遣出巡地方的監(jiān)察御史，清代取消巡按制度，地方監(jiān)察基本被納入行政體系，提刑按察使專管本省區(qū)官吏的監(jiān)察彈劾，在督撫的領(lǐng)導(dǎo)之下工作，由督撫向皇帝負責(zé)。3、各級政府部門的監(jiān)察行政體制：自秦漢設(shè)官，變體現(xiàn)了從中央到地方分別構(gòu)成按層次監(jiān)督和相互制約的關(guān)系?；实塾H自考察三公九卿，三公九卿督查郡縣，每一層級別都有監(jiān)察下屬的職責(zé)，秦漢設(shè)官分職的原則，基本上為后世所承襲。一般是宰相有責(zé)任考核中央各部門及其官吏的政績，中央各部門又按不同業(yè)務(wù)分工監(jiān)督下屬和地方。監(jiān)督的方法主要是聽取察報，檢查簿冊，必要是派員前往督查。在地方政權(quán)結(jié)構(gòu)上，也充分反映著有意設(shè)置交錯監(jiān)管和制約的關(guān)系，這是歷代安排地區(qū)性行政、軍事、監(jiān)察職官的一貫原則。在中央直控監(jiān)察體系深入各個部門的情況下，又確立各級政府自上而下的、以長官負責(zé)的監(jiān)察制度，從而保證下情能及時上達并盡快處理，上下結(jié)合，構(gòu)成訊息收集和監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。4、監(jiān)察的諫諍職能：諫是規(guī)勸，諍是直言，諫諍也就是對君主或上司提出規(guī)勸性的意見。（1）諫諍涉及的范圍相當(dāng)廣泛，從軍國大政到宮廷生活，以至宦官行為活動等，在理論上都可以用諫諍的形式提出，但君主沒有必須聽從諫諍的義務(wù)。（2）諫諍的途徑和方式比較多。按照規(guī)定，自公卿大夫、牧首縣令，直到庶民男女，都可以提出諫諍，但專制主義制度下，種種弊端一直伴隨著諫諍制度而存在。（3）歷代都規(guī)定主要文武大臣有諫諍之責(zé)，設(shè)有專職的諫官，但絕大多數(shù)文武大臣和諫官卻為自身的利益不肯冒著危險進行諫諍，而專制君主也很少注重諫諍。（4）古代諫諍方式：諷諫、順諫（一說為直諫）、規(guī)諫（一說為降諫、直諫）、致諫（一說為爭諫、指諫、戇gàng諫）、陷諫（一說為譎諫、戇諫）五種方式，由輕及重。監(jiān)察的監(jiān)督彈劾職能：所謂的監(jiān)督，是指監(jiān)察督促各級官吏。所謂的彈劾，檢舉各級官吏的失職、瀆職或其他的違法行為。對下監(jiān)督彈劾的范圍十分廣泛，有些朝代還有意識地賦予監(jiān)察官以“風(fēng)聞奏事”的權(quán)力。賦予監(jiān)察人員一丁點額特權(quán)，旨在消除各種威脅政權(quán)的潛在因素，打擊一切可能違反統(tǒng)治意圖和異己的言行。6、監(jiān)察的互相牽制監(jiān)督職能：歷代一直堅持左右牽制監(jiān)督的設(shè)官原則，在權(quán)責(zé)規(guī)定上，主官的權(quán)責(zé)規(guī)定具體，佐貳官的權(quán)責(zé)規(guī)定則含糊不清；在升遷的仕途上，主官遷調(diào)比例較大，佐貳官則升進艱難；這種原則常常被遭到破壞，正佐相互監(jiān)督的機制也因此失去效用。監(jiān)察的主要方法：為使監(jiān)察督核能夠收到實際效果，歷代統(tǒng)治者采用了檢核簿冊、舉核案章、連坐告密、遣吏巡行、密查偵緝、密奏傳呈等方法。8、監(jiān)察制度的特點及利弊：（1）監(jiān)察職能比較完善、作用也比較明顯，但也存在很大的極限。（2）對監(jiān)察人員的使用，有特殊的安排，也有一定的管理升遷機制，但由于授予監(jiān)察人員的權(quán)利過大，顧此失彼，不易有效的控制監(jiān)察人員的腐敗。（3）采取多種途徑的監(jiān)察制度和多種方式的監(jiān)察辦法，是在中央集權(quán)制度不斷完善的過程中形成的，曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用，同時也對當(dāng)時的社會和政治風(fēng)氣產(chǎn)生過正反兩面的不同影響.第八章軍事制度兵役制度：（1）郡縣兵役制主要有兩種形式。（2）謫罪兵役制。（3）招募兵役制主要有三種形式。（4）世襲兵役制主要有兩種形式。（5）發(fā)奴為兵制主要有三種形式。（6）民壯兵役制其主要來源有兩種。軍事編制：古代軍隊的基礎(chǔ)編制也常從“什伍”開始，并一什伍為進位，遞次擴大到四五百人為一基本單位?；鶎泳幹频南鄬Ψ€(wěn)定，便于軍隊調(diào)動和大兵團的組建。清代以前，只有水師，沒有海軍，從同治年間（1862年）才開始籌備海軍，由南、北洋大臣分管海軍，到光緒年間（1875年），海軍初步建成，清朝滅亡前，海軍已經(jīng)有了艦隊、港口、船塢廠及各種類型的學(xué)堂，形成了獨立的體系。3、兵種配置：早期國家的兵種多以車兵和步兵組成，兵器是以一些貴金屬戈矛和弓弩為主，車兵和帶甲士卒成為作戰(zhàn)主力，圍繞著戰(zhàn)車出現(xiàn)了甲士、馬、射等兵種。戰(zhàn)國時期，步兵和機動力較強的騎兵成為主要作戰(zhàn)的兵種。秦漢時期的兵種上則多以步兵、騎兵、車兵、輜重后勤兵混合編組，根據(jù)作戰(zhàn)地形，有時還配合一些山地兵和水兵。魏晉以后建立了一些特殊兵種，諸如工兵、攻殲兵，以及經(jīng)過專門訓(xùn)練才能掌握的連弩車、撞車、拋石車等武器的特種兵。宋代以后，使用火器的軍隊作為特殊兵種。金、元時期，專門建立了以使用火器為主的“炮兵”，元代的“紅衣大炮”與蒙古鐵騎兵相配合，曾經(jīng)使歐亞大陸為之震撼。明清時期處在冷兵器和火器并用時代，火器成為當(dāng)時重要武器，因此出現(xiàn)以火器為主的特種軍隊。在編練新軍時，洋槍洋炮已經(jīng)成為主要作戰(zhàn)武器，步、騎、炮、工程、輜重等兵種也開始混合編制。4、軍事裝備的生產(chǎn)與制造：早期國家已經(jīng)擬定出較為完整的馬匹管理和軍器生產(chǎn)規(guī)制，能夠適應(yīng)當(dāng)時戰(zhàn)爭的規(guī)模，以及支持一支較具規(guī)模軍隊的裝備。秦漢以后，馬政和軍事裝備的生產(chǎn)與管理都有專門的機構(gòu)。宋代以后。火器開始在戰(zhàn)爭中發(fā)揮作用，武器的生產(chǎn)也有了進步。鴉片戰(zhàn)爭以后，開始建立新型的工廠，模仿西方制造一些武器。5、管理軍事制度的核心：它包括軍事領(lǐng)導(dǎo)體制、軍事指揮體系、軍事訓(xùn)練培養(yǎng)體系、后勤供應(yīng)體系、軍隊人事任免及獎懲等一些列制度。歷史發(fā)展證明，凡是軍事管理制度比較完善，軍權(quán)能夠被有效控制，國家統(tǒng)治秩序就比較穩(wěn)定；反之。則軍閥割據(jù)，無力抵御和反擊外來勢力的入侵。6、軍事領(lǐng)導(dǎo)與指揮制度：早期國家的軍事管理體系已比較完整，春秋戰(zhàn)國時期出現(xiàn)了文武分職的官僚制度，軍隊的建制和管理很到程度上得到加強，形成比較嚴密的領(lǐng)導(dǎo)和指揮體系。秦統(tǒng)一全國后，建立高度中央集權(quán)化的軍事體系，在皇權(quán)緊緊控制軍隊最高指揮權(quán)的基礎(chǔ)上，強化了軍隊管理體制。軍隊的日常管理由各級編制的長官負責(zé)，士兵的管理主要由編制內(nèi)的軍官負責(zé)，軍事行動中的統(tǒng)帥軍官由皇帝任命，軍營之內(nèi)有嚴格的紀律。歷代的軍隊體制，大致可以區(qū)分為中央軍、地方軍、邊防軍和民兵四種。7、軍事后勤供應(yīng)制度：早期國家的后勤供應(yīng)抓喲是由甲士自己帶的“徒”負責(zé)。后勤與戰(zhàn)士是2:1。秦漢時期的后勤供應(yīng)制度并不完善，軍士自己還要負擔(dān)部分軍隊糧食。隋唐在府兵制度下，自備衣糧，后勤供應(yīng)主要是馬匹，因此馬政是軍事的重點。8、軍事刑罰制度：軍內(nèi)有一整套自稱體系的，有大量的軍律、法令為依據(jù)的，包括戰(zhàn)時和平時的刑罰制度。軍事刑罰比一般刑罰要加重，在情節(jié)相同的情況下要加一等。軍法處置權(quán)也比一般刑罰處置權(quán)大，而且執(zhí)行迅速，審批手續(xù)簡單。由于軍事的特殊性，軍事刑罰處置權(quán)漸漸獨立，審判權(quán)也漸漸由軍事行政管理部門獨攬，不得通過中央司法部門。第九章財政經(jīng)濟制度1、賦稅制度：起源很早，“自虞夏時，貢賦備矣”。秦統(tǒng)一后的賦稅有田租、口賦和力役三種形式，漢代實行算賦、口賦、田租、算緡、關(guān)市等賦稅形式，建立起一套比較完整的賦稅制度，在很大程度上影響以后各代。唐代在均田制的基礎(chǔ)上實行租庸調(diào)賦稅制度，以后有兩稅法、一條鞭法的攤丁入畝三次較大的變化。賦稅本身有一定的限額，但古代國家往往視自己消費支出狀況來增加稅額，正賦不足，往往增加雜稅。2、徭役制度：是歷代統(tǒng)治者征用人力資源的主要手段。古代國家一般規(guī)定20-60歲為服役年齡，但這個基本數(shù)不時出現(xiàn)上下浮動，最少的為23-56歲，最多的則擴大為12-65歲。達到服役年齡的男丁，每年要為國家無償服役20-30天，有時還要增加。3、土貢制度：是人民在田賦以外再加以特產(chǎn)入貢，所貢物品從宮廷生活物品到政府公用物品，從花鳥蟲魚到各種手工制品，無所不有。阻礙工商業(yè)的發(fā)展，也加強了對人民的掠奪，是國家使用強制力控制社會分配的一種手。4、財政的收支與管理：古代國家的財政支出，基本上分為皇（王）室支出和國家財政事務(wù)支出兩大部分。國家政務(wù)和事務(wù)費用的支出，是維持國家機器運轉(zhuǎn)和履行職能的需要。在上述的各種開支中，官俸和軍費開支所占的比重較大，常常是占國家財政收入的一半以上。人頭費用開支過大，是中國古代財政制度的積弊之一。5、中央財政行政體制：從初期的國用和皇室“小府”的私用大體各占一半，逐漸發(fā)展為國用占主要地位。從簡單的賦稅徭役發(fā)展為多種賦役形式，鹽、鐵、茶、酒、礦及商稅的收入比例逐漸增大，也促使統(tǒng)治者增加各種專門財政部門以進行管理。6、地方財政行政體制：自秦漢以來，地方各級政府行政長官都要親理財政，并設(shè)有專職的協(xié)理官吏和專門機構(gòu)。各代根據(jù)地方經(jīng)濟物產(chǎn)情況和地理位置，以及國家經(jīng)濟的需要，在地方上還分別設(shè)立一些專門的財政機構(gòu)進行管理。按常規(guī)，每級地方政府都應(yīng)該是一級財政核算單位，但古代對財政的管理卻強調(diào)集中，規(guī)定地方的一切財政收入都要作為國家的收入。地方官吏的薪俸極為低薄，地方衙門的行政費用也少得可憐，非但不能滿足這些官吏的消費，而且不能應(yīng)付巨大的行政開支，這就迫使地方政府必須依靠自己的創(chuàng)收來加以解決。7、先秦國家經(jīng)濟管理體制：先秦的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)是社會經(jīng)濟的主要支柱，由國家嚴格控制。春秋時期的私人工商有很大的發(fā)展，工商業(yè)的財富也開始引起官府的重視，以征稅為主的“市長”，嚴格控制貨幣的發(fā)行，甚至想方設(shè)法沒收私人工商業(yè)的資產(chǎn)，使工商業(yè)者只能向政府屈服，許多商人千方百計要進入政治領(lǐng)域。8、秦以后經(jīng)濟管理體制：秦漢以后工商業(yè)的發(fā)展，使政府意識到工商業(yè)的稅收和利潤的重要。基于此，政府一方面把關(guān)系到國民生計的鹽鐵控制起來，實行專賣；另一方面在重要的商業(yè)區(qū)和交通要道設(shè)置市令和稅關(guān)，對行商坐賈征收重稅。隋唐時期確立的工部管理體系一直延續(xù)到清。中國近代工商業(yè)發(fā)端于19世紀60年代初期的洋務(wù)運動時期，1903年，清王朝設(shè)立商部，主管農(nóng)工商等事務(wù)，這是中國歷史上首次把商業(yè)納入國家“正業(yè)”，承認商業(yè)在社會的作用。1906年，取消工部，設(shè)立農(nóng)工商部。第十章科技文教衛(wèi)生等制度1、天文歷象機構(gòu)和管理制度：相傳夏代就設(shè)有“羲和”，“掌天地四時”，是主管天文歷法的官。商代的貞、史、巫等官與天文歷法有一定關(guān)系。秦漢以后一直有主管天文歷象的機構(gòu)，還培養(yǎng)天文歷法方面的人才。由于天文歷象工作人員人才難得，古代法律對他們有特別保護。2、技術(shù)生產(chǎn)機構(gòu)和管理制度：堯舜時期就有“百工”，秦漢時，這些工匠分別隸屬于各種部門，而大多又隸屬于皇家服務(wù)系統(tǒng)。技術(shù)和生產(chǎn)從主要為皇家服務(wù)，到對國家與皇家各有所重，又必須兼顧，是在隋唐時期完成的。3、文化教育機構(gòu)和管理制度：古代國家的文化管理是以禮樂制度為中心，管理就夠的設(shè)置頁基本合一。清末改官制，先是成立學(xué)部，將國子監(jiān)并入，專門主管教育；后來將與禮部右關(guān)聯(lián)的太常、光祿、鴻臚3寺也并入禮部；1911年成立責(zé)任內(nèi)閣時，將禮部改為典禮院，僅主管國家大典禮。4、圖書管理和研究機構(gòu)：歷來都具有中央朝廷最高學(xué)術(shù)機關(guān)的地位，因此對古代文化事業(yè)的發(fā)展起到促進作用。5、醫(yī)藥衛(wèi)生機構(gòu)和管理制度：相傳神農(nóng)嘗百草，說明以中草藥治療病人有悠久的歷史。以太醫(yī)主管治療始于戰(zhàn)國時期，至秦漢便成為定制，并構(gòu)成從中央到地方的醫(yī)療管理體系。6、教育制度：夏曰校，殷曰序，周曰庠，學(xué)則三代共之，都是為貴族子弟進行教育而設(shè)置的。學(xué)校教育內(nèi)容主要是傳授宗教祭祀儀式和作戰(zhàn)技能，以適應(yīng)“國家大事，惟祀與戎”的要求，也傳授一定的文化知識。春秋時期民間聚徒講學(xué)的風(fēng)氣逐漸盛行，出現(xiàn)許多“私學(xué)”。從學(xué)在官府到私人辦學(xué)，使更多的人受到教育，是歷史上的進步。私學(xué)的發(fā)展引起官府的重視，也形成官學(xué)與私學(xué)相互補充的局面。隋唐以后實行科舉制度，在很大程度上促進了學(xué)校教育制度的發(fā)展。歷代對官學(xué)的管理十分重視，有嚴格的學(xué)規(guī)和考試制度，還有升降機和懲罰制度。勸之為學(xué)，誘之以祿，是古代學(xué)校駕馭的知道思想。1905年，清政府宣布廢除科舉，學(xué)堂畢業(yè)生直接取得功名，學(xué)堂成為當(dāng)時教育的主流。第十章文書璽印符節(jié)等制度1、詔敕和奏章：奏章是一種特定、專用的文書體裁，是臣下通過文書形式向君主奏報請示和反映情況的重要手段。君主通過臣工的奏事了解軍政訊息后，通過口頭或文書下達制命，成為“詔敕”。2、上行文書：是下級官吏和官府衙門，向上級官員和官府衙門請示、匯報政務(wù)的文書，根據(jù)事務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，又形成諸多的文種。3、平行文書：是同級官吏以及對同級和無隸屬關(guān)系的官府衙門之間，相互通知、移送、質(zhì)詢等政務(wù)往來所使用的文書。4、下行文書：是上級官吏和官府衙門，向下級官吏和官府衙門布置任務(wù)和發(fā)布指示的文書，其形式有宣、札、諭、符、帖、移、牌、票、檄、告示等，分別用于不同的等級和政務(wù)。5、文書工作制度：歷代都設(shè)有專門部門和專職人員管理，有固定的工作程式和嚴格的法律規(guī)定。文書工作程序和主要內(nèi)容是擬制謄寫、簽押用印、負責(zé)人判署、照刷磨勘，投遞驛傳、登記立卷、移交和保管等，每一項工作程序都專人負責(zé)，可以保證文書工作的質(zhì)量和效率，同時也能互相監(jiān)督、完善保密制度。6、皇帝璽寶：秦漢的皇帝有六玉璽，隋以后確立皇帝使用八璽的制度，至明初皇帝已經(jīng)增至17枚璽（寶）。清初進一步增至39枚，乾隆時定制，確定為御寶35枚。其中25枚收于宮中的交泰殿，10枚收于圣京（今沈陽市）。皇帝的御璽銘文不同，其用途也不同，進而將不同的詔敕區(qū)別開來，以保證詔敕內(nèi)容的嚴謹。7、官員印信：一切官員都必須按照其官品、官銜以區(qū)別其用印的型質(zhì)、輕重、大小和文字，借以區(qū)分其地位的高低和規(guī)定職權(quán)的范圍，有比較規(guī)范的官印制作、頒發(fā)、使用和管理制度。8、符節(jié)制度：符是政治和軍事的憑證信物，它可以用于身份證明，作為出入國境、關(guān)卡、軍營、要塞的憑證，又可以作為傳達命令、調(diào)遣兵將的信物。節(jié)是君主排除的使節(jié)所持的憑信，用于代表君主出征、節(jié)制方面事務(wù)、監(jiān)察、辦理重大案件、出使外國等重大事務(wù)的證明。主要調(diào)動符節(jié)、郵傳符節(jié)、身份符節(jié)、專使符節(jié)，有發(fā)放、使用、保管等在內(nèi)的一套較完備的管理制度。9、璽印符節(jié)管理制度：歷代在保管、使用、發(fā)放、制作等方面都有嚴格的管理制度，不但使官員的任免有了嚴格的手續(xù)，也加強了文書工作的嚴謹性，更重要的是確立了權(quán)力體系。第12章行政輔助人員制度1、胥吏制度：胥吏不是官，但卻在政府職能上發(fā)揮不可忽視的作用。他們是官的輔助，也是官的爪牙，是古代政治制度中不可缺少的重要組成部分。從胥吏的發(fā)展歷史來看，胥吏一直與官同時存在，其名目之多，難以統(tǒng)計。無論胥吏名目如何繁多，按其職役的性質(zhì)，實際上只有兩大類，那就是胥和吏。2、幕僚制度：幕僚又稱幕府、幕賓、幕友、幕客、西賓、賓師，是軍政長官聘請的助手，參謀，出現(xiàn)很早。統(tǒng)治者認為把這個參謀之職納入官的系列，是恐各官吏才力不及，特設(shè)良法使行之的重要一環(huán)。但忽略了不是主官自擇的幕職，很難得到主官的信任。幕府制是將所選幕僚的情況送到中央，享受國家的等級待遇。幕友制則屬于私人聘請，不用申報中央，不享受國家的等級待遇，依靠的是官員（主）個人支付的“束修”、“館谷”和委托信任。清代地方官必須聘用幕友，把“刑名、錢谷、發(fā)審、書啟、征收、掛名、朱墨、賬房及一切雜務(wù)之屬”交給他們辦理。因此，官、幕、吏、役之間存在著相互利用而又互相鉗制的復(fù)雜微妙關(guān)系。3、長隨家人：在宗法社會里，官吏周圍最親近的應(yīng)該是他們的兄弟叔伯子侄和妻子兒女，以及通過婚姻結(jié)成的戚屬。這些人是官吏的親屬，在朝章禮法上原沒有參與官府政務(wù)的權(quán)力。除了長官的親戚外，還有長官的隨從家人，大體有三種：一是家生奴，他們累世為家仆，終生與主相隨；二是臨時雇用的，不是終身，長官離任，不管是官辭或自辭，一般不再隨官別任；三是“帶肚子”家人，是以官員的債主身份隨官就任，欠債本利收回，即可離官而去。他們實際上是地方官具體事務(wù)的承辦者。4、行政輔助人員與主官的關(guān)系：嚴格管理吏胥的政策與必須使用吏役的政策，原本是不相矛盾的，但在官僚政治下，這種不相矛盾的問題，遠沒有理論上那樣簡單。家人和幕友是清代地方官主要依靠的人，堪稱親信，但官員往往淪為被他們玩弄于鼓掌間的可憐人物。地方官所面臨的三個重要問題：一是如惡化保證政令承傳準確無誤，信息傳遞迅速確實，真正做到耳聰目明，以便做出正確的判斷而制定應(yīng)付的辦法；二是如何使這些必用之人盡職盡責(zé)，既無僭越弄權(quán)之由，又無架空自己之機，便于貫徹執(zhí)行政令；三是如何廣泛聽取各方面的意見，使這些必用之人受到震懾，不敢違法亂紀，以確保自己的權(quán)力不被分割。第13章職官管理制度1、制度薦舉：主要是指按照選貢士制、察舉制、九品中正制等制度的規(guī)定，通過一定的途徑和手續(xù)來選拔人才的方法。2、私人薦舉：是臣屬們以個人名義向君主舉薦人才，亦稱保舉制，是在歷史上實行最久而且是制度化的選拔人才方式，有“外舉不棄仇，內(nèi)舉不避親”的薦舉制度，如被薦的人才不符實，或者是日后犯法，舉薦人要負連帶責(zé)任，要受到一定的懲罰。3、官府舉薦：是以官府的名義向君主和上級部門推薦人才，被推薦的人要參加一定的考試，因此，官府對被推薦者不必負連帶責(zé)任。還有一種官府間接薦舉的形式，是通過考核制度實現(xiàn)的。4、自薦：是因循戰(zhàn)國時期士人游說君主的習(xí)俗而形成的入仕制度。游說是士人通過在諸侯國君面前游說或上書，用自薦的法師以博得君主的信任而被授予官職。5、科舉制度：是在薦舉制度的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，以考試成績作為主要標準的選拔制度。隋煬帝時開始設(shè)置進士科，以試策取士，經(jīng)過唐代的發(fā)展，使科舉考試成為一項重要制度，直到1905年才由學(xué)校制度所取代。6、征辟制度：君主直接選拔人才稱之為“征”，主要長官直接任用屬吏稱之為“辟”，這也是古代長期實行的一種用人制度。7、蔭襲制度：是指勛貴子弟依靠父兄得以進入仕途的制度。古代國家長期保留這種選官方式。實際上是世襲制的一種變態(tài)遺留，但它與世襲制有根本上的區(qū)別。由于這種選官方法是為了照顧在職、退休、殉職官僚們的利益，為了換取官僚階層對現(xiàn)政權(quán)的忠誠和支持，所以得到長期保留和發(fā)展，曾經(jīng)起到穩(wěn)定政權(quán)、籠絡(luò)人心的實效。8、其他入仕途徑：（1）博士弟子和國子；（2）貲選世家；（3）軍功；（4）捐納；（5）流外銓和吏員。9、官吏選拔制度的特點：（1）籠絡(luò)個方面人才收為己用。（2）所有的選拔途徑都同薦舉有一定的關(guān)系，以期保證選拔的公正和嚴謹。（3）選拔權(quán)利逐步集中收歸中央朝廷掌握，并與教育、考課等制度相結(jié)合，使選官制度成為加強中央集權(quán)的重要手段。10、任用種類：古代對官吏的任用是根據(jù)不同的種類、層次，不同職權(quán)范圍、等級，有嚴格的區(qū)別，依照任用差等，有候補、試用、拜授、兼領(lǐng)、參知等幾種類型。11、任用方法:一般高級官員由主管官吏人事部門提出候補名單，交朝廷大臣集議推選，稱之為“會推”或“廷推”，然后交君主最后裁決。中高級官員由主管官吏人事部門選注擬定，開列名單呈報君主批準，并負責(zé)將名單上的人選開具履歷，注明功過，依次引見給君主。中級官員由主管官吏人事部門擬定，報請君主批準，稱之為敕授或請旨。低級官員由主管官吏人事部門直接任命的，其名單則具題上奏，稱之為題授。有由各級官府衙門擬定的，交主管管理人事部門核準備案，稱為咨授。有由主管官吏人事部門選定，不用上奏，稱為部選。12、任用限制：為保證對官員的任用得當(dāng)，保持官階品秩大體升遷有序，照顧到官僚群體中各種政治勢力及階層的平衡，對官員的任用有許多限制。13、諸侯朝覲述職制度：諸侯定期要到王朝請安和匯報工作，所匯報的內(nèi)容與王巡狩考查的標準大致相同，主要是土地的墾殖和人口數(shù)目，社會治安和政治情況。如果諸侯不定期朝覲，“一不朝則貶其爵，再不朝則削其地，三不朝則六師移之”。以爵位、封土和軍事征伐等來維持“朝覲”制和加強王朝對諸侯的控制。14、考課期限：秦漢實行一年一考，三年一次總評定的方法。東晉南朝把考課與任期結(jié)合在一起，以三年為一小滿，六年為一秩滿。唐代實行一年一小考，四年一大考，大考按九等定黜陟的制度。宋代改為一年一考，三年大考，文官三年一任，武官五年一任的考任制。明清實行三年一考，九年考滿的京察大計制。15、考課內(nèi)容和標準：開課的內(nèi)容：（1）對各級一般行政官吏考核，主要是考核所屬部門和地區(qū)的戶口增減、墾田多少、錢谷出入、漕運水利、盜賊獄訟、教育選舉、社會治安、督察下屬等內(nèi)容。（2）對其他擔(dān)任專門業(yè)務(wù)官吏的要求，考核的內(nèi)容則根據(jù)不同的職事制定不同的標準。（3）官吏應(yīng)該具備的品德。16、考課行政：兩漢時期，由皇帝考核三公，如果皇帝不親政事，考核則由尚書負責(zé)，交皇帝核準，尚書考核列卿；御史中丞考核刺史；丞相、三公、刺史考核郡國守相；郡國守相考核縣令長、丞、尉；縣令長考核鄉(xiāng)三老、嗇夫。實行分級負責(zé)，層層考核。另外，各級政府的官吏由本部門負責(zé)人事工作的功曹負責(zé)考核，由該官府主要長官核準。除此之外，中央政府部門還按職能向全國實行單項考核。唐代的考課，三品以上的官員由皇帝親自進行考核，思品以下的官員分京官、外官兩大類。宋代京官的考課由差遣院進行初考，磨勘院進行復(fù)核，審官東西院分別主管文武考課的具體事務(wù)。明代京官四品以上，地方布、按五品以上；清代京官三品以上，地方督撫大員，都要“自陳”政事得失，以候上裁；其余京官由吏部、都察院，外官在明代由布政使，清代由督撫負責(zé)注考。京官考課稱“京察”，先由各部院的長官對所屬進行考核，寫出評語，按考課的標準評定等級。17、懲處規(guī)制：從歷代的法規(guī)來看，事涉官吏的懲處條文來看，歷代對官吏的懲處，主要以職責(zé)政務(wù)、官紀文風(fēng)、道德品行為主，其中又對于玩忽職守、貪贓枉法方面的懲處最為嚴厲。從歷代官吏犯罪種類來看，主要有公罪和私罪兩種；從懲處上來看，主要有行政和刑事兩個方面。歷代法規(guī)中有關(guān)官吏的懲處規(guī)定主要圍繞：政治方面、不法行為、道德品行、職務(wù)工作、誣告和包庇等方面。18、獎勵規(guī)制：從歷代對官吏獎勵的形式來看，主要有行文或口頭褒獎、加俸增秩、加封父母、遣使勞慰、保薦推升、瘦階加敕、賞賜物品、恩蔭后代、升職遷官等，其中以升職遷官為最大最實在的獎賞。歷代對官吏獎勵主要圍繞：政治勞績、特殊行為和貢獻、道德操守等方面。19、古代獎懲制度的特點：（1）與考課制度相結(jié)合，在澄清吏治，嚴肅政紀法紀，維持官吏正常工作秩序等方面曾經(jīng)起到重要作用。（2）在很大程度上依賴于長官意志，因此存在著許多不穩(wěn)定的因素，也缺乏明確的標準。（3）官員激勵機制本身也受到多方面的制約。（4）能否有效執(zhí)行取決于社會環(huán)境和執(zhí)法者的政治素養(yǎng)。獎懲制度本身是利弊并存的，兼有正負兩面的作用。20、等級制度：古代官吏的等級劃分非常明確：（1）職事是官吏的實在職務(wù)，即是有實際職權(quán)的官職。（2）秩品是一種秩序和等級的區(qū)別，也是不同官吏各自具有的基本等級。（3）勛賜是對有功和特定官員給予的一種榮譽性政治待遇。（4）散階是一種旨在提高官吏的等級，而與實際職務(wù)無關(guān)的官階劃分，實際上只是一種資歷。（5）覺悟與政治權(quán)利緊密相連，以后逐漸與實際權(quán)力相脫離，僅反映出一定的政治地位。（6）班位是依照官秩位高低的一種升遷排位順序，還是對現(xiàn)行官制中的官員位置排列。（7）封贈可以包括食封、封號、誥命、官銜等內(nèi)容，通常加于皇族勛威及有功、退休、殉職的官員與親屬。21、章服乘輿制度：章服是官吏的服飾和所佩戴的標志，意在“見其服而知氣貴賤，望其章而知其勢”；乘輿也是區(qū)別等級的重要標志之一；依從導(dǎo)引是官員在活動中的依仗護衛(wèi)制度。22、俸祿制度：俸祿是古代國家給予在職官員的固定報酬，在一定時期內(nèi)以物資和貨幣形式支付，旨在滿足官吏個人和家庭生活的需要。在不同的歷史時期內(nèi)，還采用過免賦役、給力役、賜田土等形式作為補充。俸祿除了對官吏職務(wù)給以報酬以外，還表明受俸人已經(jīng)成為公職人員，也是對其具有官方身份的認可。俸祿不是世襲待遇，而是隨著職務(wù)的變動隨時變動升降，其數(shù)額多寡也是根據(jù)職務(wù)的高低而定的。23、休假制度：古代國家規(guī)定官吏可以享受定期休假和年節(jié)休假，除此之外，還有特殊假期，官吏因事因病也可以請假，有嚴格的請假和銷假制度。24、退休制度：退休也稱致仕、致事、致政，即“知其事于君而告老”的意思，表示把手中的權(quán)柄交給君主，請君主另選人代替。致仕制度史職官管理的重要內(nèi)容，關(guān)系到官僚隊伍是否能做到新有所進、壯有所用、老有所養(yǎng)。25、撫恤制度：撫恤在古代成為“恤典”，是國家對所因公而死傷的在職官吏和死亡的致仕官員給予的救濟和撫慰。古代國家根據(jù)不同情況和等級，采用不同的撫恤方法。所謂職官管理制度，主要包括明確職責(zé)、規(guī)定職權(quán)范圍、選拔任免、教育培養(yǎng)、爵命等級、考核獎懲、退休撫恤等一系列與職官相關(guān)的環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)實際上也是政治制度的重要組成部分。下篇第一章中華民國政治制度概論1、中華民國政治制度的發(fā)展階段：從歷史研究來看，國內(nèi)的研究者一般把這一時期劃分為五個階段：即從辛亥革命到中華民國成立時期（1911.10-1912.6），北洋軍閥統(tǒng)治時期（1912.6-1927-4），南京國民政府統(tǒng)治時期（1927.4-1937.7），抗日戰(zhàn)爭時期（1937.7-1945.8），中華民國覆亡時期（1945.9-1949.10）。國外研究者則劃分為：袁世凱統(tǒng)治時期（1912-1916），北京政府時期（1916-1928），十年南京國民政權(quán)統(tǒng)治時期（1927-1937），抗日戰(zhàn)爭時期（1937-1945），國共沖突為一階段（1945-1949）。從政治制度研究來看，國內(nèi)研究者一般是以南京臨時政府、北洋政府、廣州國民政府、中華蘇維埃政權(quán)、國民黨南京政府、抗日民主政府、解放區(qū)政權(quán)為界限。除了分段按政權(quán)性質(zhì)來進行研究外，許多研究著作是從現(xiàn)代史的角度來進行分析的。在以現(xiàn)代化為主題研究中國近現(xiàn)代史的情況下，有的研究者認為應(yīng)該將中國社會性質(zhì)變化的革命過程和現(xiàn)代化過程結(jié)合起來進行研究。2、中華民國政治制度的形成及特點：中國現(xiàn)代政治制度出現(xiàn)以來，受到世界上三種政曾經(jīng)喧噪所以是治治理模式影響：一是德、意、日法西斯主義的獨裁治理模式，在20世紀30年代喧噪一時，對當(dāng)時的中國有很深的影響，是蔣介石政府所刻意追求的目標。二是英、美的資產(chǎn)階級民主治理模式，從興中會、強學(xué)會到以后的資產(chǎn)階級自由主義者，都將此作為追求的目標。三是蘇聯(lián)的社會主義國家治理模式，經(jīng)過中國共產(chǎn)黨人的不懈努力，中國人民終于選擇了這種治理模式。1911年武昌起義，各省紛紛宣布脫離清政府而獨立，12月2日，獨立各省都督代表通過了《中華民國臨時政府組織大綱》和“如果袁世凱反正，當(dāng)公舉為臨時大總統(tǒng)”的決議，確立新成立的國家為共和政體，政府組織模式為三權(quán)分立。1911.12.29.孫中山當(dāng)選為中華民國臨時大總統(tǒng)。實力派軍閥袁世凱則憑借政治手段逼迫清帝賻儀退位，于1912.2.14當(dāng)選為第二任臨時大總統(tǒng)，中華民國從此確立。中華民國不但從根本上改變中國傳統(tǒng)政治形態(tài)的基本精神，而且標志著現(xiàn)代政治制度的確立。然后，新政權(quán)與舊傳統(tǒng)、中央政權(quán)與地方勢力的矛盾，革命勢力與反動勢力之間從局部的對抗到全面的戰(zhàn)爭，使得中華民國始終處于動亂之中，現(xiàn)代政治制度雖然確立，卻始終不能完善和發(fā)揮作用。1、民國初年的政黨政治：在近代社會思潮的沖擊下，西方的政黨觀念通過各種渠道在中國傳播開來，在傳播過程中，政黨政治逐漸被中國人所接受。民國成立后，各種政治勢力和利益集團，紛紛結(jié)黨，一時政黨林立，民國政黨政治大張旗鼓地開幕了，以后不斷演化。近人楊幼炯將民國政黨的演變劃分為五個時期：一是政黨之結(jié)胎時期，起于1892年，止于辛亥革命；二為兩黨（國民、進步）對立時期，1912年到1913年；三為政黨消滅時期，1913.11至1916.8；四為小黨分立時期，是政黨最腐敗時期，1916.8至1923年北伐前夕；五為中國國民黨黨治時期，自1924年開始。歷史證明，西方那種競爭性質(zhì)政黨政治制度與政黨模式，在當(dāng)時中國是行不通的。2、中國國民黨一黨專政制：1919.10.10，孫中山將中華革命黨改組為中國國民黨，即宣布新的政治綱領(lǐng)。在政治制度方面，宣布成立國民政府，以“五權(quán)憲法”來建設(shè)中華民國，并確立“軍政”、“訓(xùn)政”、“憲政”三個時期的建設(shè)程序，明確提出了“以人治黨”、“以黨治國”的主張。依照國民黨的