當代中國政府與政治7教學教案

第八章當代中國行政制度（3）：地方人民政府第一節(jié)當代中國的行政區(qū)劃行政區(qū)劃的含義一般地說，只有單一制國家的地域構成單位才有所謂行政區(qū)劃，聯(lián)邦制國家的成員單位是不稱為行政區(qū)劃的，但聯(lián)邦國家成員國如果是單一制性質，它的構成區(qū)域也可算做行政區(qū)劃。因此中央政府在地方行政區(qū)域劃分上會起著重要的作用。行政區(qū)劃的意義主要在于：第一，維護政治穩(wěn)定，保障國家領土與主權完整和安全；第二，實現(xiàn)管理層次和管理幅度的有機協(xié)調，以有利于在中央統(tǒng)一領導下，國家政治統(tǒng)治和管理的各項職能目標得以實現(xiàn)；第三，推動經(jīng)濟的發(fā)展有關行政區(qū)劃的法律法規(guī)主要有《憲法》國務院關于行政區(qū)劃管理的規(guī)定根據(jù)《憲法》規(guī)定，我國的行政區(qū)域劃分為：(1)全國分為省、自治區(qū)、直轄市；(2)省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；(3)縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；直轄市和較大的市分為區(qū)、縣；自治州分為縣、自治縣、市；此外，國家在必要時設立特別行政區(qū)。實踐中看，中國的行政區(qū)劃比憲法規(guī)定的法定區(qū)劃要復雜得多。除了憲法明文規(guī)定的區(qū)劃單位外，實際還有地區(qū)、設在城市中的街道、設在縣以下的管理區(qū)，以及在特殊地區(qū)設立的行政機構如經(jīng)濟特區(qū)政府、開發(fā)區(qū)、礦山工業(yè)區(qū)、自然保護區(qū)等。省級行政區(qū)劃設置“市管縣”體制計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物以行政手段實現(xiàn)“市”對“縣”全方位的控制，制約了“縣”的發(fā)展。兩種不同的治理模式（城市治理與農(nóng)村治理）混合在一起，也制約了城市治理能力的進一步提高。改革建議市縣分置目前的改革擴大縣級政府行政自主權財政體制改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制：合并還是撤銷？合并：從1998年起，中國開始精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五年來共撤并了7400多個，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由46400多個減至39000多個。撤銷：在計劃經(jīng)濟時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制有其存在的必要。但在市場經(jīng)濟時代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制不但失去了存在的合理性，而且變成農(nóng)民的一大負擔。要從根本上解決“三農(nóng)”問題，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制，是個釜底抽薪的好辦法。反對撤銷的理由：如果撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制，將使中國廣大的基層出現(xiàn)權力真空，不利于社會穩(wěn)定。閱讀：珠海撤銷6個鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整幅度近三成

珠海市自2001年開始逐步進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整撤并工作，至2003年撤銷了6個鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由撤鎮(zhèn)前的21個減少到現(xiàn)在的15個，（即唐家鎮(zhèn)、金鼎鎮(zhèn)合并為唐家灣鎮(zhèn)，灣仔鎮(zhèn)改為灣仔街道辦事處，白蕉鎮(zhèn)、六鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為白蕉鎮(zhèn)，五山鎮(zhèn)、乾務鎮(zhèn)合并為乾務鎮(zhèn)，蓮溪鎮(zhèn)、上橫鎮(zhèn)合并為蓮洲鎮(zhèn)，紅旗鎮(zhèn)、小林鎮(zhèn)合并為紅旗鎮(zhèn)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整幅度為28.6%，高于全省的“并鎮(zhèn)”比例要達到15%以上的要求。據(jù)悉，珠海在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整過程中，對合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體財產(chǎn)實行統(tǒng)一審計和管理，對被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務在撤并前進行封賬，被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)原鎮(zhèn)所有的債權債務一律由接管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)接收。并妥善解決撤并分流人員安置問題等，確保了社會的穩(wěn)定。珠海民政局的有關負責人對記者表示：通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，科學合理地調整行政區(qū)劃，擴大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，精簡了機構，減輕了財政壓力和農(nóng)民負擔，優(yōu)化了資源配置，發(fā)揮了中心鎮(zhèn)的聚集優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，從而促進了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。珠海鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整幅度近29%。結論：行政區(qū)劃體制改革要與權力的合理劃分相結合市場權力與政府權力的合理劃分：打破地方保護中央政府權力與省級政府權力的合理劃分地方自治：讓地方有更多自主權第二節(jié)省級人民政府省級政府包括省、直轄市、自治區(qū)三類政府省級政府的地位作為省級人大的執(zhí)行機關，省級政府必須執(zhí)行省級人大的決議，接受省級人大的監(jiān)督，向本級人大負責并報告工作。作為隸屬于中央政府的地方國家行政機關，省級政府必須服從國務院的統(tǒng)一指揮和領導。作為地方最高一級的行政機關，統(tǒng)一領導下區(qū)內各級人民政府的工作，統(tǒng)一領導下區(qū)內的行政事務。組成和任期組成省長（自治區(qū)主席、市長）：人大選舉產(chǎn)生副省長：人大選舉產(chǎn)生秘書長必設機構的行政首長：省長提請人大任命任期：5年職權執(zhí)行權地方行政管理和領導權地方行政立法權機構設置省級政府機構設置沒有具體規(guī)定，只是原則性的提出：根據(jù)工作需要和精干的原則設置機構：必設機構，由中央機構編制委員會統(tǒng)一確定因地制宜設置的機構省級政府的派出機關：行政公署行政公署是省級政府的派出機關，而非一級政府行署主要承擔以下任務：（1）檢查了解所屬各縣貫徹落實黨的路線、方針、政策和決定的情況，總結交流經(jīng)驗；（2）督促檢查所屬各縣完成上級布置的各項工作任務，協(xié)調相互關系；（3）接受省委省政府的委托，管理一部分干部；（4）完成省委和省政府交辦的其他事項。第三節(jié)地級市與副省級城市人民政府組成和任期:市長，副市長（本級人大代表選舉產(chǎn)生）秘書長，局長，委員會主任等。（由市長提名，本級人大代表大會常委會覺得）任期：每界5年一般性地級市人民政府副省級市人