《上海市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2026年）》

上海市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

行動方案(年)

２０２４－２０２６

一、總體要求和主要目標(biāo)

以科技創(chuàng)新為引領(lǐng),著力提升特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展能級和競爭

力.聚焦特色產(chǎn)業(yè)方向,提升產(chǎn)業(yè)特色化和品牌化,布局和發(fā)展先

導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新賽道產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè).打造特優(yōu)園區(qū)主體,

優(yōu)化園區(qū)平臺主體開發(fā)運(yùn)營機(jī)制,加大專業(yè)化、綜合性配套供給.

營造特強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài),推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、價(jià)值鏈融合發(fā)

展,促進(jìn)項(xiàng)目、資源要素耦合共生,推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展.

到年,全市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到個(gè)左右,集聚高新技術(shù)

２０２６６０

企業(yè)和專精特新中小企業(yè)家左右,國家級和市級創(chuàng)新研發(fā)機(jī)

５５００

構(gòu)達(dá)到家以上,規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元.

３６０

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)實(shí)施集群化發(fā)展強(qiáng)化行動

抓好標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈布局.實(shí)施一批補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目,

培育集成電路、創(chuàng)新藥和高端醫(yī)療裝備、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、

民用航空等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈條以上,創(chuàng)建國家先進(jìn)制造業(yè)集群.

１０

——

２

(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府)

打造特色產(chǎn)業(yè)地標(biāo).發(fā)揮上海市產(chǎn)業(yè)地圖導(dǎo)向作用,引導(dǎo)各

區(qū)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)定位,市、區(qū)聯(lián)動提升特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資規(guī)模、建

設(shè)水平和產(chǎn)業(yè)能級.到年,培育形成家千億級、家百億

２０２６５２０

級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),打造更具辨識度和影響力的產(chǎn)業(yè)地標(biāo),創(chuàng)建國家

新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地.(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)

政府)

營造特強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài).引進(jìn)培育一批具有核心技術(shù)、帶動效應(yīng)

強(qiáng)的龍頭企業(yè),培育集聚一批創(chuàng)新能力突出、成長潛力大的優(yōu)質(zhì)中

小企業(yè),支持專精特新中小企業(yè)做大做強(qiáng).集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企

業(yè)和配套服務(wù)機(jī)構(gòu),構(gòu)建“龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)共生”的發(fā)展體

系.打造優(yōu)勢特色突出的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群個(gè).(責(zé)任單

１０

位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府)

(二)實(shí)施園區(qū)創(chuàng)新能級提升行動

構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺.推動特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批

國家級和市級制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心,集

聚一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和高水平研發(fā)中心,提升園

區(qū)“科技濃度”.充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)的學(xué)科溢出效應(yīng)和實(shí)驗(yàn)

室平臺優(yōu)勢,促進(jìn)“園區(qū)、城區(qū)、校區(qū)”聯(lián)動,對接高質(zhì)量孵化器等科

技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化孵化產(chǎn)業(yè)化機(jī)制.

－－

加速形成特色產(chǎn)業(yè)集成服務(wù)平臺個(gè)以上.(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)

１０

信息化委、市科委、各區(qū)政府)

——

３

加快園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型.提高園區(qū)“上云用數(shù)賦智”水平,深化

園區(qū)數(shù)字底座建設(shè),推動園區(qū)公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)等匯集整合、開

放利用.實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化診斷全覆

蓋,數(shù)字化轉(zhuǎn)型比例達(dá)到,建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“平臺園區(qū)”試

８５％＋

點(diǎn)個(gè)以上.(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府)

１０

創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展.推動園區(qū)清潔能源開發(fā)利用和節(jié)能技術(shù)

改造,重點(diǎn)發(fā)展氫能、儲能、綠色材料等綠色低碳產(chǎn)業(yè),推進(jìn)先進(jìn)技

術(shù)和工藝突破,推廣綠色制造,開發(fā)綠色產(chǎn)品,培育綠色工廠,打造

綠色供應(yīng)鏈.支持建設(shè)一批零碳創(chuàng)建企業(yè)(園區(qū)).(責(zé)任單位:市

經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府)

(三)實(shí)施要素供給優(yōu)化配置行動

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局.按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和發(fā)展需求,推進(jìn)生物醫(yī)

藥、集成電路、高端裝備等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),提升優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目

承載能力.建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地儲備庫,支持市級統(tǒng)籌新增建

設(shè)用地指標(biāo)向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜.推進(jìn)“工業(yè)上樓”、打造“智造空

間”,鼓勵(lì)混合用地、產(chǎn)業(yè)綜合用地等復(fù)合用地方式,提高集約用地

水平,明確制造業(yè)企業(yè)在符合環(huán)保、消防、安全等要求下,可入駐產(chǎn)

業(yè)綜合用地進(jìn)行生產(chǎn)制造.支持彈性出讓、長期租賃、租讓結(jié)合等

措施靈活供地,降低優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目獲地成本.(責(zé)任單位:市規(guī)劃資源

局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府)

加大金融創(chuàng)新供給.支持園區(qū)開發(fā)運(yùn)營主體通過掛牌上市、

基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金()、銀行信貸、債券發(fā)

REITs

——

４

行、信托保險(xiǎn)等方式拓展融資渠道.用好上海園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展基

金,鼓勵(lì)各區(qū)設(shè)立子基金,引導(dǎo)金融市場和社會資本加大投入力

度,支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)更新等項(xiàng)目建設(shè).支持園區(qū)設(shè)立特色

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,促進(jìn)“基金基地”聯(lián)動發(fā)展.(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)

＋

信息化委、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、各區(qū)政府)

加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)人才集聚.著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和人才融合發(fā)展生

態(tài),聚力園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展.依托產(chǎn)業(yè)人才政策舉措,持續(xù)推進(jìn)招才

引智,招引一批特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì).支持園區(qū)企業(yè)申報(bào)本

市人才培養(yǎng)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才專項(xiàng).支持園區(qū)企業(yè)開展職

業(yè)技能等級認(rèn)定,培育特色產(chǎn)業(yè)“上海工匠”.優(yōu)化人才事項(xiàng)辦理,

為人才入園提供“一站式”服務(wù).支持建立園區(qū)、學(xué)校、企業(yè)融合的

市域產(chǎn)教聯(lián)合體,為特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供重要人才支撐.

(責(zé)任單位:市人力資源社會保障局、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各

區(qū)政府)

支持園區(qū)保障性租賃住房建設(shè).完善特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊保

障性租賃住房布局.支持園區(qū)集中配建保障性租賃住房,鼓勵(lì)符

合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的大型企業(yè)用好產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目配套建設(shè)指標(biāo),建設(shè)宿舍

型保障性租賃住房,促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展.(責(zé)任單位:市房屋管理

局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)

政府)

提高配套設(shè)施供給水平.積極發(fā)展源網(wǎng)荷儲和多能互補(bǔ),推

廣以分布式新能源加儲能為主體的綠色微電網(wǎng)建設(shè).提升園區(qū)新

——

５

型基礎(chǔ)設(shè)施能級,推進(jìn)園區(qū)基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、新

５G

能源汽車充電樁等布局建設(shè).(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)

展改革委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、

市應(yīng)急局、各區(qū)政府)

(四)實(shí)施園區(qū)主體賦能增效行動

加強(qiáng)園區(qū)主體建設(shè)和管理.打造一批專業(yè)化、高能級的特色

產(chǎn)業(yè)園區(qū)主體,培育一批懂產(chǎn)業(yè)、善管理、強(qiáng)服務(wù)的運(yùn)營服務(wù)團(tuán)隊(duì).

通過外部引進(jìn)成熟機(jī)構(gòu)、內(nèi)部培育專業(yè)團(tuán)隊(duì)等方式,為園區(qū)企業(yè)提

供科技創(chuàng)新、投融資、人才領(lǐng)域等生產(chǎn)生活專業(yè)配套服務(wù).加強(qiáng)對

園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、運(yùn)營管理等動態(tài)評估,通過招商激勵(lì)、考核評價(jià)等

方面的機(jī)制創(chuàng)新,激發(fā)園區(qū)主體創(chuàng)新活力.(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信

息化委、市國資委、各區(qū)政府)

打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌.深入實(shí)施“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”,推

動特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)與臨港、張江、虹橋等成熟品牌園區(qū)實(shí)現(xiàn)資源共

享、優(yōu)勢互補(bǔ),打響“張江研發(fā)上海制造”品牌,帶動提升特色產(chǎn)

＋

業(yè)園區(qū)發(fā)展能級和運(yùn)營品質(zhì).支持引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)園區(qū)運(yùn)營商參

與,在園區(qū)開發(fā)、機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育等方面進(jìn)行合作.(責(zé)任單

位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、各區(qū)政府)

建立完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同招商機(jī)制.依托上海市企業(yè)服務(wù)云、

上海市投資促進(jìn)平臺,編制特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商手冊,推動特色產(chǎn)業(yè)

園區(qū)主體聯(lián)合打造招商共享平臺,深化項(xiàng)目信息資源的整合共享

和挖掘利用,探索建立利益分享機(jī)制.創(chuàng)新精準(zhǔn)招商模式,加強(qiáng)龍

——

６

頭企業(yè)招商、平臺招商、渠道招商、應(yīng)用場景招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商,借

助數(shù)字化工具開展精準(zhǔn)招商.(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)

展改革委、各區(qū)政府)

(五)實(shí)施政策創(chuàng)新增能行動

加大專項(xiàng)政策支持力度.支持符合條件的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入

張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡稱“示范區(qū)”)建設(shè)和管理,推動

示范區(qū)專項(xiàng)政策覆蓋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū).支持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新

中心、檢測機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺,市級層面給予最高萬元資金

２００

支持,鼓勵(lì)各區(qū)加大配套支持力度.加大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)與上海自

貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展,優(yōu)化集成電路產(chǎn)業(yè)海關(guān)監(jiān)管模式,擴(kuò)大特殊物

品聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制試點(diǎn)范圍.(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、上?？?/p>

創(chuàng)辦、市財(cái)政局、上海海關(guān)、各區(qū)政府)

探索園區(qū)更新升級政策.建立政府統(tǒng)籌、市場運(yùn)作、多元參與

的產(chǎn)業(yè)用地更新機(jī)制,以“二轉(zhuǎn)二”為主攻方向,加快“騰籠換鳥”.

鼓勵(lì)各區(qū)和園區(qū)探索研究“二轉(zhuǎn)二”開發(fā)貸款及貼息支持政策,降

低更新成本.鼓勵(lì)國有、民營和外資等各類主體加快盤活特色產(chǎn)

業(yè)園區(qū)的存量土地.(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建

設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市國資委、各區(qū)政府)

暢通先行先試政策通道.支持位于重要功能區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)園

區(qū)開展政策集成創(chuàng)新,推進(jìn)空間規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)招商運(yùn)營、存量空間

盤活、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用場景等試點(diǎn)突破,條件成熟后可在其他特色產(chǎn)

業(yè)園區(qū)復(fù)制推廣.(責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委)

——

７

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織推進(jìn)

依托市產(chǎn)業(yè)園區(qū)和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)機(jī)制,由領(lǐng)導(dǎo)

小組辦公室(市經(jīng)濟(jì)信息化委)統(tǒng)籌推進(jìn)本市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和

管理工作,市級各相關(guān)部門結(jié)合各自職責(zé)協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作.各

區(qū)按照“一區(qū)一計(jì)劃、一園一方案、一企一政策、一年一評估”的原

則,優(yōu)化完善本區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展計(jì)劃.

(二)制定建設(shè)導(dǎo)則

制定特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)導(dǎo)則,規(guī)范特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)申請、公告、

運(yùn)營、評價(jià)和退出等機(jī)制流程.建立市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)制度,

加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展運(yùn)行情況的統(tǒng)計(jì)分析,及時(shí)掌握特色產(chǎn)業(yè)

集聚度、成長性、競爭力和創(chuàng)新力等情況.開展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)星級

評價(jià),促進(jìn)先建后評、分類指引、有進(jìn)有出、動態(tài)管理.

(三)強(qiáng)化示